美国诉中国半导体芯片退税案

美国诉中国半导体芯片退税案 --------------知识就是力量-----精品word文档 值得下载------知识改变未来---------------- 美国诉中国半导体芯片退税案 案情介绍 2004年3月19日，美国政府向世界贸易组织(WTO)提出了申诉，指控中国提供给国内半导体制造商税负优惠政策已违反了依据WTO规则应当承担的义务。这是自2001年中国加入WTO组织以来，美国政府首次就全球贸易标准问题对中国提出的第一起WTO申诉。 2004年3月20日左右，中国信息产业部有关官员将与美国贸易代表接触，就我国芯片行业的税收政策展开谈判。 随后日本、欧盟、台湾、墨西哥等国家或独立关税区也要求加入磋商。 美国指控中国以《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》(以下简称“18号文件”)为代表的一系列支持鼓励集成电路产业发展的政策规定违反了GATT1994第1、3条、GAT第17条以及中国入世议定书中承担的义务: 第一，虽然中国政府对所有半导体产品均课征17%的增值税，但却补贴国内厂商税率3%-6%，进而使得本地芯片厂商具有更大的市场竞争力。据悉美方所针对的“18号文件”规定，在2010年以前，中国国内芯片企业按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过6%的部分即征即退，该比率在2002年降到3%，而进口芯片执行17%的增值税。这使得美国乃至其他国家的相关产业的出口处于不利地位。因此美国政府认为，这种歧视性的税收政策与中国加入世界贸易组织时所做出的“国民待遇”承诺不相符合。 第二，中国政府对于由国内设计但由国外生产的半导体产品也实行优惠税率，导致在不同出口国的服务者或服务提供者之间造成了歧视，违背了中国作出的“最惠国待遇”承诺。 美国半导体产业协会 Semiconductor Industry Association(简称SIA)认为，中国政府对进口芯片要征收高达17%的关税。对于中国国内的芯片制造商尽管也要征收该税种，但它们却能够获得4%-14%不等的退税优惠。SIA认为，中国芯片厂商得到税收优惠政策后，可以使产品价格最高降低10%左右。该协会曾向美国官方表达了上述抱怨，并且认为这种高额增值税将抑制海外相关产业的投资，同时促进投资者在中国大陆建芯片厂。该政策违背了中国加入WTO时作出的承诺:将对国内外产品实施统一税率。SIA还称，中国国内已建设19家晶片厂，其中有些正处于在建阶段，有些已经建成。该协会主席George Scalise称，假如中国“区别性税收”不复存在，上述19家晶片工厂部分可能会落户其他地方。 值得关注的是，18号文件的执行也很难让中国国内的芯片企业满意。国内有芯片企业负责人告诉记者，企业要达到实际税负超过6%的要求，从而享受到退税，至少要把70%-80%的产品内销，同时毛利率要在30%以上。但实际上，国 --------------知识就是力量-----精品word文档 值得下载------知识改变未来---------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------知识就是力量-----精品word文档 值得下载------知识改变未来---------------- 内芯片制造企业能维持如此高的内销比例和利润率的，非常有限。而美国在华设立的芯片企业，产品定位高端，利润率高，实际税负高，一直享受着政策优惠。 案例分析 由于中国国内芯片产业只能满足中国芯片市场20%的市场需求，去年美国芯片业对中国的出口总额高达24.4亿美元。尽管如此，美国芯片企业还是担心，中国政府的上述政策会使得更多的国外芯片企业直接进入中国国内进行产品加工，从而最终危及美国芯片业的出口规模。去年中国的芯片消费市场达到了300亿美元，预计今年能超过400亿美元。实际上，自2000年6月国务院颁布“18号文件”以来，一些欧美国家对中国芯片业的质疑与反对之声就不绝于耳。美国此次发难的真实的长远的用意在于遏制中国芯片产业的发展。不久前，美国民主党一位参议员说，中国的优惠政策诱使全球的芯片制造业向中国转移，芯片是美国军队高科技必不可少的部件，如果依赖产自中国大陆、香港和新加坡等地的产品，将对美国安全构成威胁。他要求美国仿效中国制订优惠政策，留住下一代芯片制造商，以免流失到中国去。由此看，美国出笼的种种招数无非就是想让中国取消一些鼓励企业发展的政策，而最终得利的将是美国自己。 第一，从目前的情况来看，我国的产业支持政策可能存在着与WTO规则不一致之处。18号文件第41条规定，对增值税一般纳税人销售其自产的集成电路产品(含单晶硅片)，2010年前按17%的法定税率征收增值税，对实际税负超过%的部分即征即退，由企业用于研究开发新的集成电路和扩大再生产。而对国内企业的补贴，如果归结到国民待遇或者补贴政策上，就会被认为有可能构成非公正的行为。从目前中国政府和有关人士已经体现在媒体的抗辩理由来看，是不够充分的。 第二，美国对WTO游戏规则的熟知和运用是值得中国学习和借鉴的。每当总统换届大选的时候，美国总会抛出一些特殊的政策，针对某个产品要进行贸易保护措施。实际上这种做法是违背WTO规则的，但它可以让受害国和美国一起接受WTO的仲裁，而美国自己则利用仲裁所需的时间段，在WTO进行调查的同时，已经在执行自己的政策了，等到注定的败诉“判决”下来时，虽然美国不得不按照WTO规则行事了，但在这一段时间内，美国已经得到了相关利益了，受害国的产品已经有很长时间背着沉重的关税了。 第三，中国企业尤其要加强利用WTO规则保护自身利益的意识和能力。运用WTO规则保护自己的利益，不只是政府的责任，更是企业自身的责任。这一点，中国的企业尤其需要]提高。对于国外芯片产品对中国同类产业的冲击，可以考虑用中国的反补贴的武器进行反击。中国在入世以后也颁布了《中华人民共和国反补贴条例》。中方如果发现进口的芯片有补贴因素存在，可以起诉对方，采取反补贴措施，这样至少可以降低外国芯片在中国市场上的竞争力，给自身发展争取空间和时间。 --------------知识就是力量-----精品word文档 值得下载------知识改变未来---------------- -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------