少年法院离我们有多远？

少年法院离我们有多远？ 少年法院离我们有多远, 《少年司法大家谈》专题报道之三 少年法院离我们有多远? 从1984年中国第一个少年 法庭在上海诞生至今,我国的少 年法庭已经走过了17年的漫长历 程.然而,由于在法律上长期没 有地位,职能上始终无法健全, 有的法院其存在都受到了威胁, 有司法界人士形象地将之称为 "总也长不大的孩子". 目前青少年犯罪臼益增多, 危害严重,我国的少年审判机构 的改革已经迫在眉睫,各地法院 纷纷对未成年人犯罪案件的审理 方式进行大胆探索.少年法庭将 走向何方?是取消少年法庭建立 专门的少年法院,还是少年法院 和少年法庭长期并存?我国设立 少年法院的时机是否已经成熟? 带着这些问号,本刊记者专访了 最高人民法院研究室主任胡云 腾. 对未成年人案件 审判机构不搞"一刀切" 记者:自从1984-~-上海长宁 区法院设立第一个专门审理未成 年人案件的机构——少年法庭以 来,经L~_26-g=-的发展,已经形成 多种形式并存的多元化格局这 种未成年人犯罪案件审理机构看 似混乱的局面是如何形成的? 胡云腾:与多数国家建立未 成年人案件专门审判机构的背景 类似,我国第一个少年法庭的创 立,直接导源于改革开放初期 我国未成年人犯罪出现了一个急 遽上升的高峰期.一些负责审判 未成年人犯罪案件的法官.对未 成年人犯罪案件采取与成年人不 加区别的审判方式进行了深刻反 思,根据未成年人犯罪的特点, 尝试对未成年人犯罪案件采用特 殊审判方式.取得了预防和减少 未成年人重新犯罪的明显效果. 我国少年法庭经过26年的发 展,已经形成多种形式并存的多 元化格局.目前,我国少年法庭 的机构大致设置了四种模式: 第一种是在刑事审判庭内设 置专门的合议庭,负责审理未成 年人犯罪案件,从全国来看,目 前少年法庭以这种模式存在的居 多. 第二种是在法院内部设置与 其他审判庭同等建制的未成年人 案件审判庭,分为两种形式:一 种是独立建制的未成年人案件综 合审判庭,负责审理涉及未成年 人的刑事,民事和行政案件,除 17个独立建制的试点中院外,还 有些中级人民法院也在法院内部 设立了独立建制的综合审判庭; 一 种是独立建制的未成年人刑事 案件审判庭,仅仅审理涉及未成 年人的刑事案件. 第三种是跨越不同地域设置 未成年人案件指定管辖审判庭, 实行指定管辖,集中审判.同样 分为未成年人案件综合审判庭和 未成年人刑事案件审判庭. 第四种是在法院内部指定一 名刑事法官专门负责审理未成年 人犯罪案件,这种情况主要是发 ?本刊记者王健 生在个别偏远地区,未成年人犯 罪案件数量较少的法院. 我国少年法庭的多元化格 局,看似混乱,其实是少年法庭 在不同历史发展阶段,根据不同 地域人口和经济文化发展上的差 异以及未成年人犯罪案件的分布 情况,所采取的中国特色的科学 有序的发展,是符合我国未成年 人审判实际和工作要求的.今后 一 个时期,我们将既要保持机构 的多元化发展,又要根据不同地 区未成年人案件的数量和审判力 量,照顾实际需要,结合实际可 能,重点推进独立建制的未成年 人案件指定管辖审判庭和少年审 判庭建设,进一步加强省会城市 及较大城市中级人民法院的未成 年人案件审判机构建设,促进少 年法庭机构建设工作稳步前进. 记者:有人认为,我国未成 年案件审理机构长期无法统一. 甚至少年司法得不到重视,是配 套法律落后使然,您是否赞成这 种说法?为什么? 胡云腾:这种说法是不正确 的.我国现阶段已经形成了以宪法 为核心,以未成年人保护法,预防 未成年人犯罪法两部法律为主体, 以刑法,刑诉法,民法,民诉法等 其他法律法规为补充的相对完善和 相对独立的未成年人法律法规体 系.这些法律法规不仅是我们进行 未成年人司法审判的依据,也是我 们维护未成年人合法权益.开展未 成人司法维权的重要抓-=F.另外, 我国签署的国际条约对我国法律法 规的修改完善起到了有力的推动作 用,并成为我国少年司法体系的重 要支撑. 说我国配套~~-4t落后,这种 说法既不准确.也不科学.当 然,随着社会的发展,我国未成 年人的犯罪防控和权益保护工作 也面临一些新情况,新问题,涉 少法律法规也将随着情况的变化 作出相应的修改完善. 少年法院和少年法庭 将长期并存 记者:有人提出,我国法院 应当把未成年人案件当作特殊案 件来特殊处理,而不应当混同于 成年人案件,您怎么看待这种观 点? 胡云腾:把未成年人案件与 成年人案件分开来处理,是符合 未成年人身心发育特点的,这也 是我们目前推动少年司法审判改 革的一个方向.从全国来看,目 前已有两千多个少年法庭,七千 多名少审法官.基本实现了未 成年人刑事案件均由少年法庭审 判,而且有些法院对未成年人和 成年人共同犯罪案件还实现了分 案审理.当然,现在还有不少法 院没有将涉少民事,行政案件纳 入到少年法庭审判的范围,依然 放在普通民事审判庭和行政审判 庭审理,下一步我们将努力夯实 少年法庭工作基础.强化少年法 庭的lip,能作用,为进一步规范和 统一少年法庭的受案范围创造良 好条件.从长远来看.这个问题 一 定会得到很好的解决. 记者:青少年犯罪现象日趋 严重,让设立少年法院成为一种可 能.您认为我国目前是否应当立即 设立少年法院?如果您-l;A.为时机还 不成熟,那么,什么时候设立合 适?目前设立的困难在哪里? 胡云腾:鉴于目前青少年犯 罪日趋严重的形势,设立少年法 院是加强对未成年人权益法保护 力度,预防,减少青少年犯罪的 一 个重要举措.未成年人司法审 判对象,审判理念,审判方式的 特殊性以及履行国际条约义务, 树立良好国际形象的需要,决定 了在我国设立少年法院具有现实 的必要性.但是,设立少年法院 必须要做充分的论证,决不能仓 促上马,要结合我国未成年人犯 罪防控和权益保护的实际需要, 做好建立少年法院所需的物质装 备,人员配备,机构编制等方面 的准备,待论证充分,各项准备 工作完成时,可考虑在少数地方 先行试点,为全国作出示范,积 累经验.少年法院可以跨县级行 政区域设置,仍属于基层人民法 院,在审级上是第一审.少年法 院同少年法庭将长期并存,相互 促进,共同担负起对未成年人进 行司法保护的历史重任. 少年司法审判 必须与时俱进 记者:美国,法国等西方国 家在很多年前就已经成立了少年法 院,并且在司法实践中积累了很多 有益的经验.对我们下一步的少年 审判机构改革有哪些启示?比照国 外对未成年案件的审理,您认为我 国未来在未成年人的司法保护方面 还有哪些路要走? 胡云腾:从国外来看,大多 数国家对未成年人审判工作都非 常重视,无论是在组织机构还是 审判程序方面都有比较健全的规 范,尤其在机构方面,有相当多 的国家和地区很早就成立了少年 法院,成立少年法院的国家既有 美国,英国,法国等西欧国家, 也有日本,印度等我们的亚洲近 邻,我国台湾省也设有一个少年 法院,这些国家和地区在长期的 探索实践过程中积累了很多有益 的经验,形成了一整套比较完备 的独立的少年司法审判和程 序,其中有很多经验和做法值得 我们借鉴和学习,比如圆桌审判 方式,合适成年人参与制度,未 成年人前科消灭制度,心理评估 干预等等,这些制度和做法有些 已经被我们有些地方法院移植过 来,结合我国国情,予以本土化 改良,并在实践中进行了一些尝 试,都取得了很好的效果.我国 未成年人司法保护工作要和西方 发达国家比肩,还有较长的一段 路要走,目前,我国少年司法体 制机制改革正处在深化发展阶 段,做好未成年人司法保护工 作,从整体上讲,应当注重以下 几个方面的工作: 一 是准确把握少年司法审判 的职能定位,寓教于审.以做好 未成年当事人的教育感化和权利 保护工作为重点.同时做好被害 人的疏导,救济和安抚工作.做 好涉案各方当事人的思想转化, 利益协调与sF衡工作,避免简单 执法和机械判案,最大限度地实 现案结事了. 二是要努力争取社会公众的 理解和社会舆论的支持.积极发 挥司法机关,政府机构,未成年 人保护组织,团体的优势和1P,能作用,构建社会资源高效整合, 齐抓共管的未成年人违法犯罪防 控和权益保护的社会化网络. 三是始终坚持改革创新, 实现少年司法审判工作与时俱 进.少年司法工作是一项极具挑 战性,开拓性和创造性的审判工 作.只有不断改革创新.克服前 进路上的种种障碍和困难,才能 获得更广阔的发展空间和更大的 成就. 四是要立足国情,借鉴,吸 收国外少年司法成熟的经验和成 果,学习和借鉴国际社会制定的 有关儿童保护,少年司法标准方 面的法律制度,因地制宜,选择 能够适应不同地区,不同经济文 化发展水平的多元化模式,由点 到面逐步推进中国特色少年司法 制度向前发展.