马年已行千里路 来年再越万重山

马年已行千里路 来年再越万重山 马年已行千里路，来年再越万重山 --保康县法制办严走“五步骤”。切实提高行政复议办案质量 2014年已过大半～在县委县政府的领导大力支持下～保康县行政复议工作如火如荼～在行政复议中～衡量一个具体行政行为是否合法、适当～一般应具备五大要素～即主体、程序、事实、适用法律和自由裁量。实践中～保康县探索出了一条卓有成效的行政复议工作法——“五步骤审理法”。 一、严把主体关。复议委员会工作人员在收到复议申请后～首先要审查行政执法主体有无相应资格或职权～执法主体和执法人员的行为是否合法。行政执法主体资格的构成要件是行政执法主体资格的具体体现～也就是具备行政执法主体资格的必要条件～行政执法主体资格是否符合要从法律要件和组织要件两个方面来看。第一、法律要件～从广义上说～法律要件包括法律、法规、规章依据。从具体来说～行政执法主体只有在法律、法规授权的前提下才能成为行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决的主体～只有在法律、法规、规章明确规定的前提下～才能成为行政征收、行政奖励、行政检查的主体。把法律要件作为具有行政执法主体资格的主要方面～这是由行政执法机关的性质决定的。行政执法机关是权力机关的执行机关～它的职权是由法律规定的～而不是行政执法机关自身确定的。第二、组织要件～行政执法机关的成立必须获得有权力机关的批准～行政执法机关的组成～必须遵守法律。由于法律、法规授权的组织取得行政执法主体资格以法定授权为前提～而在一般情况下～被授权的组织在法定授 权前就已经存在～只有有权力机关授权这些组织才能取得了行政执法权～因此～法律、法规授权和权力机关的批准成为行政执法主体的组织要件。 二、严把程序关。复议机关工作人员要审查行政执法机关执法程序是否得当～行政执法程序是针对行政执法行为而言的～是为规范行政执法行为～避免相对人的权利因行政主体的随意判断受到侵害而制定的～是行政执法行为在时间和空间上现形式。程序得当使行政相对人的权益免受侵犯。同时～也保障了行政管理目标的实现。 三、严把事实关。以事实为依据～以法律为准绳。行政复议办案人员认为确实需要调查取证的～办案人员将深入现场～走访群众、还原案件事实真相～制作出询问笔录、勘验笔录或现场笔录。对双方当事人提出的证据进行调查核实～深入细致的分析证据与证据之间的衔接关系～分析证据与案件之间的印证关系等～不主观臆断～不断章取义。 四、严把法律关。复议机关工作人员要严格审查适用法律是否正确～看是否存在新旧法律、上位法与下位法、特别法与一般法之间的冲突～有无适用法律及引用条款错误等。 五、严把自由裁量关。严格审查行政执法部门裁量是否适当～任何一项权力都是有腐蚀性和侵犯性～总是趋于滥用。由于自由裁量权的灵活性又决定了它的更易于被滥用。自由裁量权的滥用构成的违法往往是隐蔽的～不易为人们所识破。在现实生活中相应法律法规对行政自由裁量权的约束较少～给自由裁量权的被滥用留下了隐患。在实 际执法中～由于地域不同、个人素质和价值取向不同～导致对法律法规的理解不同～从而也会产生自由裁量权的被滥用～导致行政执法机关裁量不当。 马年已行千里路～在2014年里～对于每一起复议案件～县政府法制办都坚持按法院行政审判的要求严格审查～对案情复杂、观点不一的案件～该办及时与法律专家、律师、法官探讨研究～保证了行政复议的合法性、公正性与权威性。 2015年即将到来～新的启程～新的任务也即将来到～只有坚持“五步骤审理法”～才能清楚地照出行政执法中的各种缺点、错误～更使监督行政机关依法行政～不断推动我县行政执法水平迈上新的台阶～面对来年再越万重山～也会更加乘风破浪勇上前。