建国初期我党第一代领导集体的三农思想及其现实启示

建国初期我党第一代领导集体的三农思想及其现实启示 建国初期我党第一代领导集体的三农思想 及其现实启示 2009年7月 总第64期第4期 哈尔滨市委党校学报 THEJOURNALOFHARBINCOI~trFI'EESCHOOLOFTHECC.P july.,2009 SerialNo.64No.4 ? 纪念新中国成立60周年? 建国初期我党第一代领导集体的 三农思想及其现实启示 梁小娟 (湛江教育学院,广东湛江524037) 摘要:新中国成立后,我党第一代领导集体对三农问题进行了不懈的探索,提出了农业是国民经济的基础和 保障农民的利益等一系列思想和措施,为推动农村经济发展和经济社会全面发展提供了理论指导.这些科学论述 和实践,对于我们解决当前金融危机冲击下的三农问题有极大的启示. 关键词:第一代领导集体;三农思想;建国初期 中图分类号:I)232文献标志码:A文章编号:1008—8520(2t~)04—0014—03 新中国成立之初,新生的人民政权面临着严峻的挑战, 外有美国为首的帝国主义国家对中国的经济封锁,内部由于 长期战乱,中国经济状况已近崩溃边缘.如何在一个较短的 时间内调动农民的劳动积极性,恢复农业生产以尽快恢复和 发展国民经济,渡过严重的经济困难,对刚执政的中共是一 个全新的挑战.因此,第一代领导集体开始了对三农问题的 探索,形成了一系列思想,为推动农村经济发展和经济社会 全面发展提供了理论指导. 一 ,我党第一代领导集体的三农思想 中国作为一个传统的农业大国,社会经济资源主要集中 在农村,农业的恢复发展是国民经济恢复发展的基础.对 此,第一代领导集体形成了共识. (一)农业是国民经济的基础 我党第一代领导集体基于对中国国情的深刻认识和准 确把握,在实践中强调农业对发展国民经济的基础性作用. 早在1949年l2月,周恩来明确提出了"农业是基础"的思想. 毛泽东多次强调这一问题,"农业关系国计民生极大,要注 意,不抓粮食很危险.不抓粮食,总有一天要天下大乱". "农业关系到五亿农村人口的吃饭问题,农业搞好了,五亿人 IZl就稳定了."n指出粮食是关系全局的一个大问题.陈云 也反复强调"发展农业是头等大事",【2】1?他认为农业生产,农 民生活以及粮食生产关系到全国人民的生活,既是一个重要 的经济问题,也是一个重大的政治问题.在农业和工业关系 问题的认识上,第一代领导集体也多次强调农业的基础地 士. 收稿日期12009—06—16 作者简介:梁小娟(1971一),女,广东湛江人,教师,硕 ? l4? 位.1951年,刘少奇提出了"农业是工业的基础,农村是工业 的市场"的思想.他说,没有很好的农业,工业就没有基础; 如果农业不发展,工业的市场就不大.毛泽东指出:"在一定 的意义上可以说,农业就是工业.""农业也关系到城市和工 矿区人口的吃饭问题,商品性的农产品发展了,才能供应工 业人口的需要,才能发展工业;农业是轻工业原料的主要来 源,农村是轻工业的重要市场;农村又是重工业的重要市场; 现在出口物质主要是农产品,农产品变成外汇,就可以进口 各种工业设备;农业是积累的重要来源,农业发展起来了,就 可以为发展工业提供更多的资金."【3.1960年8月,毛泽 东在《关于全党动手,大办农业,大办粮食的指示》中强调:农 业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,加强农业战线是 全党长期的首要任务,并规定了整个国民经济发展"以农业 为基础,以工业为指导"的方针. (二)保障农民的利益 农民不但是农业生产者,更是农村建设者,在农业生产 和农村建设中必须高度重视保障农民的利益,以调动农民的 积极性.这一思想在很大程度上借鉴了苏联工业化的经验 教训.毛泽东极力反对苏联在工业化过程中把农民挖得过 苦的做法,他形象地说到:"你要母鸡多生蛋,又不给它米吃, 又要马儿跑得好,又要马儿不吃草.世界上哪有这样的道 理!"瑚因此,对于确保农民的利益问题,第一代领导集体进 行了探索. 1.实行土地改革,解决农民最关心的土地问题.新中国 成立后,广大新解放区尚未实行土地改革,封建剥削土地制 度仍然占统治地位,无地或少地的农民为数众多.据统计, 1950年初,地主阶级土地占有量仍大大高于一般农民,仅占 农村地区总户数3.78%,占总人口4.75%的地主阶级占有总 耕地38.26%,而占总户数57.44%,占总人I:352.37%的贫雇 农只占有总耕地的14.28%【3].所以,农村的人地矛盾十分 尖锐.为了彻底实行土地改革,中共中央于1950年6月颁布 了《中华人民共和国土地改革法》,废除地主阶级封建剥削的 土地所有制,实行农民的土地所有制. 到1953年春,除西藏等少数地区外,土地改革在全国农 村胜利完成.加上老解放区土地改革,全国大约有3亿多无 地和少地的农民分得了大约7亿亩土地和其他一些生产资 料.农民成为土地的真正主人,这大大地激发了亿万农民的 生产积极性,长期饱受战乱而陷入停滞和衰败的农业生产得 到迅速恢复和发展.这一次中国农村创新的绩效,在随 后几年的农业发展中得到充分的体现.农业生产在1952年 恢复和超过了历史上的最高水平,1953年同1949年相比,我 国粮食产量由11318万吨增加到16392万吨,年均增长 13%;棉花由44万吨增长到130万吨,年均增长43%;油料由 256多万吨增长到419多万吨,年均增长21%"J,这一实践不 仅稳定了农民的思想,也为国民经济的恢复创造了条件. 2.走农业合作化道路,实现农业社会主义改造,摆脱小 农经济的束缚.土地改革完成后,在农村发展和农民生活得 到基本保障的情况下,农村社会出现了新的问题: 首先,农业生产要素严重短缺.土地改革完成后,农村 经济几乎变成了清一色的小农家庭经营.当时中国刚刚结 束百余年的战乱,农业生产要素的严重短缺成为制约农村生 产力水平进一步提高的瓶颈,即使从事传统农业的生产资 料,诸如牲畜,手工工具,肥料,种子也非常缺乏.据统计, 1952年,每3l亩耕地仅拥有一头役畜,每百户农民仅有46 头大牲畜,50部旧式犁,9.7部水车,6.6辆大车.更不用说 因工业化水平很低和缺乏资金,无力用现代化的能源,机械, 化肥,农药等装备农业了.就大多数农户来说,从事独立的 家庭经营尚感困难.这表明,个体经济的潜力是极其有限 的.对此,刘少奇指出,在广大农村,"仅仅实行土地改革,只 能部分地解决农民的穷困问题,而不能解决农民的一切穷困 问题"l5].毛泽东也谈到:"广大农民的生活,虽然在土地改 革以后,比较以前有所改善,或者大为改善,但是他们中问的 许多人仍然有困难,许多人仍然不富裕,富裕的农民只占比 较的少数."【6在这种情况下,农业经济的发展道路应该怎样 走,成为建国初期需要探索的一个重要问题. 其次,农村出现两极分化的苗头.土地改革后,随着经 济的恢复和好转,农村的私有制经济使农民中出现了贫富分 化的趋势.一部分经济利益上升较快的农民,开始买地雇 工,扩大经营;另一部分缺少生产资料和劳动力的农户则开 始卖地,举债和受雇他人,从而产生了新的贫困,影响了社会 稳定. 再次,落后分散的小农经济无法承担工业发展的需求. 1953年,党在过渡时期总路线中提出了"一化三改",实现社 会主义工业化成为中心问题.工业化的发展势必造成对工 业原料作物需求量的增加,同时,由于城镇和工矿区面积及 人口的增加,对粮食的需求量也随之猛增.建立在分散落后 的个体小农经济基础上的农业增加生产和提高农作物商品 率的能力远远不能满足工业化的需求.当时,农业产出的粮 食以及工业原料作物与国家工业化的需求相比,显得十分有 限.仅以粮食为例,1953年国家支出粮食587亿斤,比上年 猛增31.6%,而收入粮食547亿斤,仅比上年增长8.9%,收 支相抵,赤字4o亿斤【'J.一些地区甚至出现了粮食脱销,粮 食市场混乱的情况.由此可见,粮食和工业原料作物的供需 矛盾,不但严重地限制了国家工业化的速度,而且对社会稳 定也产生了消极影响.针对上述这些情况,第一代领导集体 决定把分散的小农经济逐步联合成为合作经济,提出了以农 业生产互助合作来变农民土地所有制为集体土地所有制,大 力发展农业生产,实现农业的社会主义改造的战略思想. 毛泽东曾明确地提出:"就农业来说,社会主义道路是我 国农业唯一的道路.发展互助合作运动,不断提高农业生产 力,这是党在农村工作的中心."L8陈云认为,小农经济是分 散的自给的经济,生产水平不高,商品率很低【2伽.他主张在 国家的支持下,改革小农经济体制,积极稳妥地推进中国农 村合作化的进程.中共中央于1953年12月通过了《中国共 产党中央委员会关于农业生产合作社的决议>,希望通过合 作化来解决农业个体经济与社会主义工业化高涨的需要之 间的矛盾,迅速增加生产,逐步走上现代农业发展的轨道. 1954年初,农村掀起大办农业社的热潮,到1956年底, 加人合作社的农户达到全国农户总数的96.3%.这种合作 形式,使广大农民摆脱了小农经济的束缚,走上了社会主义 集体经济的道路.在合作化过程中,虽然出现过一些过急过 快甚至闹退社风潮,但是毛泽东等中央领导人在当时情况下 提出农业合作化,把有限的人力物力集中起来进行经济建 设,是适合中国当时社会发展的. 3.制定政策减轻农民负担,提高农民生活水平.1950年 中央人民政府通过《新解放区农业税暂行条例》,将税率由 17%降低到13%,并缩小征税范围,使各阶层的负担比例更 趋于公平合理.1953年明确规定,今后三年,农业税征收指 标,稳定在1952年实际征收水平上,不再增加.1955年,又 实行统购统销的粮食政策.后来针对"文化大革命"后农业 的严重破坏和萎缩的状况,中央又提出了对农民要实行"减 轻负担,休养生息"的方针.这些政策在很大程度上安定了 农民的情绪,提高了农民的生产积极性,提高了农民生活水 平,1957年全国农民的收人比1952年增加近30%. 二,我党第一代领导集体的三农思想对解决当前金融危 机冲击下的三农问题的几点启示 (一)正确认识国情,高度重视三农问题 当前,金融危机已经导致中国国内外对农产品的需求疲 软,主要农产品价格的下跌趋势十分明显,妨碍了农民收入 的提高,严重伤害了农民生产的积极性;国内许多依赖出口 的中小企业纷纷倒闭,这些企业都是吸纳农村富余劳动力的 主力军,它们的倒闭直接影响到广大的农民工群体,导致农 民工返乡人数增加.根据中国人力资源和社会保障部的调 查,截至2O08年11月底,城市里失业的农民工高达1000万 人(占全国1.4亿农民工的7%),并且2009年失业农民工的 数量很可能还会继续增加,不少失业农民工因为家乡土地被 征用或被流转而面临无地可耕种的局面. 对这些问题,党中央,国务院高度重视,把解决好三农问 ? 】5? 题作为全部工作的重中之重.2OO9年的中央一号文件—— 《中共中央国务院关于2OO9年促进农业稳定发展农民持续 增收的若干意见》高度关注三农问题,这是中央从2004年以 来连续第六年将一号文件的落脚点锁定于三农领域,也是中 国建国以来决策层对三农的最长关注周期.《意见》指出:做 好2OO9年农业农村工作具有特殊重要的意义.扩大国内需 求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农 业;保障和改善民生,重点难点在农民.中央一号文件第六 次锁定三农,充分说明了党中央,国务院对三农问题的高度 重视. (二)拉动农村市场,维护农民利益 扩大内需是中央面对金融危机最重要的对策,通过拉动 内需方式来保证国民经济增长,广阔的农村是拉动内需"最 大潜力的市场",这就需要把农村发展和农民需求给拉动起 来.但农民作为相对低收入的人群,市场购买力很低,就内 需消费的个体来说,事实上农村这样一个"最大潜力的市场" 是很有限的.所以,农村作为一个潜在的内需市场,除了政 府的培育外,应从维护农民各方面的利益人手.在这方面, 第一代领导集体已经为我们做出了表率. 1.建立农民劳动和社会保障制度.长期处于弱势地位 的农民,缺少全面的社会保障制度.为了维护和保障农民劳 动和社会权益,应建立城乡一体化的劳动市场,为农民工进 城务工提供政策和体制保障.此外,还要给予农民平等的社 会保障权利,加快建立农村社会保障体系,实现城乡社会保 障一体化,使我国每一个公民都应该享有最低生活保障权 利,使广大农民充分享受经济社会发展的成果,解除他们的 后顾之忧.在金融危机的冲击中,农民,农村和农业,理应成 为补偿与照顾的重点对象,尤其是在建立农村社会安全网方 面,中央和地方都应该高度重视,抓住时机并加大投人.这 些工作不仅关系到金融危机影响下中国和谐社会的大局建 构,而且更是关系到中国能否走出眼下的发展困境并实现经 济增长与二元社会的双转型. 2.高度关注进城务工的农民就业问题.因为现在农民 打工收入占整个农民收入构成当中的30%,40%,一些极端 的地方比例可能会更高.应该积极扩大农村劳动力就业,这 是提高农民收入和拉动内需的主要途径.对当前农民工就 业困难和工资下降等问题,各地区和有关部门要高度重视, 采取有力措施,最大限度安置好农民工,努力增加农民的务 工收入,对生活元着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农 村低保. ? 16? 3.规范农村土地使用权流转.目前,农村土地方面存在 的一些问题影响到农业生产效率.首先,单一农户经营规模 比较小,难以通过农户所承包的部分土地在价格不变的情况 下提高收入水平和促进农业发展.其次,农村劳动力,特别 是青壮年劳动力大部分出去打工了,留在农村的主要是妇女 和老年人,他们对土地经营的效率和生产力的发挥,限制了 农业生产率的提高.更重要的是有些人出去打工以后,多数 存在着土地撂荒的现象,使我国本来很严重的土地短缺资源 处于闲置的状态.再次,我国粮食安全以及农产品稳定和有 效供给存在着一定问题.这说明我们必须把有限的土地资 源更好地,高效率地利用起来,特别是在一些农业较发展地 方,通过土地合理流转,使土地经营真正掌握在有知识和技 能的人手里,从而促进农地资源整体生产率水平的提高. 4.高度重视并加强农村教育,使科教兴农政策成为广大 农民的共识.发展农村教育是直接关系l3亿多农民切身利 益的一件大事,同时也是提高劳动者素质,促进传统农业向 现代农业转变,从根本上廨决农业,农村,农民问题的关键. 因此,面向农村,农业,农民,要大力弘扬科学精神,普及科学 知识,加强对农民的技术指导和培训,引进国际先进的农业 科技管理理念和先进技术,从根本上增强我国农业经济发展 的核心动力和市场竞争力,发展农业生产,增加农民收入,更 快地解决三农问题. 在金融危机的严峻形势下,三农不仅是缓冲地,不仅是 潜力区,同时也是中国得以发展稳定的重要平台,只有解决 好三农问题,中国经济的长久稳定发展才有保障,中国形成 以内需拉动为主导的经济模式才有坚实的基础. 参考文献: [1]毛泽东文集:第7卷[M].北京:人民出版社,1999. 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