关于社区工作者待遇落实情况的报告

关于社区工作者待遇落实情况的报告 基层政权和社区建设处 周兆骏 冯幼婷 杨英 社区专职工作者作为社区建设的推动者和社区工作的主力军，在提升城市基层公共服务、推进城市基层民主自治、建设和谐社区、构建和谐社会中正发挥着越来越重要的作用。省、市党委和政府高度重视社区专职工作者队伍建设,为打造一支与城市发展相适应、稳定的社工队伍，对社工的工资福利待遇作出明确要求，出台相关。2007年，省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》(浙委[2007]64号)中提出，社区专职工作者应按照劳动法的有关规定签订劳动合同，其年收入不低于当地上一年在职职工年平均工资，并参照企业有关享受养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金(简称“五险一金”)。我市于2006年12月出台了《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》(甬民发[2006]110号)，在市区建立起统一的专职社工薪酬保障。 为切实推进社区专职工作者的工资福利待遇政策在我市贯彻落实，遵照市领导的指示精神，2009年6月至8月，市民政局开展了全市社工工资福利待遇落实情况的专项调研。调研采取书面调查和实地调查相结合的方式进行:书面了解各县(市)区落实社工工资福利待遇基本情况;统计每个街道和依法设立社区的镇(简称镇，下同)2008年社工薪酬和2009年社工“五险一金”缴纳情况;实地走访了全市17个街道(镇)和17个社区，通过召开座谈会、个别访谈、调查问卷等形式倾听各方意见。本次调查的社区专职工作者对象不包括在社区挂职的行政和事业编制工作人员、退休返聘人员、临时聘用人员。 从调研情况看，我市社工工资福利待遇政策执行情况总体较好，社工收入近年来有了切实保障和改善，但也存在着一些问题和不足，需要我们引起重视，并积极加以改进。现将我市社工工资福利待遇的基本情况、存在问题和对策建议综述如下。 一、基本情况 (一)全市上下建立了财政保障的社区专职工作者工资福利待遇政策体系。我市重视保障社区专职工作者的劳动经济权益,2006年出台的《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》中明确,社工的工资福利待遇主要由职务等级工资、岗位工资、奖金、补(津)贴、社会保险和住房公积金六部分构成。其中，职务等级工资根据社工的工作职务、工作年限确定，分三档十二级，每满二年晋升一级;奖金和补(津)贴由各区、街道根据当地实际情况和社工工作实绩确定，保证社工年平均收入不低于本市上一年职工年平均工资。各县(市)区根据省、市有关政策要求，均相继制订了社工工资福利待遇实施办法。海曙、江东、江北、奉化、宁海、慈溪等地还于2008年或2009年对待遇政策进行了调整完善。各街道(镇)也结合实际,出台了辖区内社工工资福利待遇的实施细则。从而，我市建立了市、县(市)区、街道(镇)三级相互衔接的社工工资福利待遇政策体系，确保了社工薪酬发放有章可循，有据可依。 同时，我市对社工的人员经费全部实行了财政保障，所需经费从各级财政按比例下拨的社区建设工作经费中列支或财政专项列支，使社工的工资福利待遇有了稳定可靠的保证。目前，全市社工均能按时足额领到薪酬，2008年以来全市没有发生一起拖欠社工工资的案件。 (二)全市社区专职工作者人均年收入超过上一年在职职工年平均工资，收入水平居全省第二位。2008年全市社区专职工作者人均年收入(年收入指以货币形式发放的基本工资、津补贴、福利、奖金和单位缴纳部分的住房公积金之总和，不包括单位缴纳部分的社保金，下同)为32328元，与我市2007年度在职职工年平均工资(27049元)相比，高出5279元，高出幅度为19.52 %，超额实现省、市提出的社工薪酬目标。与全省各兄弟城市相比，2008年我市社工收入水平位居第二位，仅低于杭州市。杭州市社工2008年人均年收入为3.5万元。从各县(市)区情况看，海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州、慈溪、余姚、象山9个县(市)区和大榭开发区、高新区的社区专职工作者年收入均超过或达到我市在职职工年平均工资。 2008年全市社区专职工作者人均年收入情况表 (说明:“+”表示高于，“-”表示低于) 与2007年全市在职 栏目 与2007年全市在职 2008年社工人均职工年平均工资 职工年平均工资相 年收入(元) (27049元)相比绝 单位 比差额比例(%) 对差额(元) 全市 32328 +5279 +19.52 海曙区 33646 +6597 +24.39 江东区 35931 +8882 +32.84 江北区 36433 +9384 +34.69 镇海区 29575 +2526 +9.34 北仑区 31643 +4594 +16.98 鄞州区 32699 +5650 +20.09 慈溪市 30202 +3153 +11.66 余姚市 30001 +2952 +10.91 奉化市 24628 -2421 -8.95 宁海县 21269 -5780 -21.37 象山县 37355 +10306 +38.10 大榭开发区 32026 +4977 +18.40 高新区 30904 +3855 +14.25 东钱湖旅游度假区 23880 -3169 -11.72 值得一提的是，各县(市)、区社工2008年收入与2007年相比，均有不同程度的 增长，增长率在5%—15%之间。特别是海曙、江东、江北等地通过大幅提高奖金发放额 度、增加补贴和福利等方式，社工的收入比往年有了明显增长。海曙区社工2008年仅 人均奖金收入比2007年增加4000元以上。江东区从2008年起将社工年奖金最低基数 从3600元提高到5000元，并每年向每位社工发放3200元专项奖金，由区、街道两级财政按7:3比例保障。象山县丹东街道的社工，其年度考核奖根据本人职务和工作业绩，按街道行政干部年度考核奖基数的60%—80%标准发放，人均年度考核奖金达到13000多元。 (三)我市社区专职工作者薪酬构成基本合理。2008年全市社区专职工作者人均年收入构成中，基本工资收入(由职务等级工资和岗位工资组成)为18999元，占58.75%;补津贴收入(包括职业资格津贴、通讯补贴、高温补贴、加班补贴等)为1918元，占5.93%;福利性收入(包括节日费、慰问费、单位交纳部分的住房公积金等)为2956元，占9.14%;奖金收入(包括月度奖、半年奖、年终奖、各类先进或创建奖等)为8466元,占26.18%。可见，基本工资和奖金是目前我市社工薪酬的主要构成，占到总收入的84.93%。其中，作为刚性收入的基本工资又占主体，占到社工总收入的近6成。一个较合理的薪酬体系，刚性收入一般应占总收入的一半以上，因此，我市社工薪酬结构总体基本合理。 2008年全市社区专职工作者人均年收入构成图 从担任不同职务的社区专职工作者2008年人均年收入比较，全市正职社区工作人员(一般指社区党支部书记、社区居委会主任)为38889元，副职社区工作人员(一般指社区党支部副书记、社区居委会副主任、社区居委会办公室主任)为34230元，普通社区工作人员为30330元，正职、副职、普遍社工收入比例为128:112:100，三者收入差距也基本合理。 2008年不同职务的社区专职工作者人均年收入比较图 500003888934230400003033030000 20000 10000 0 正职副职一般社工 年收入(元) (四)全市社区专职工作者法定社会保险得到较好落实 统计表明，2009年，全市3203名社区专职工作者(不包括处于试用期的新社工，下同)中，城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的参保率均达到100%;参加失业保险为3051人, 参保率为95.3%;参加工伤保险人数为3046人,参保率为95.2%;参加生育保险的人数为2861人,参保率为89.3%;缴纳住房公积金的人数为2222人,缴纳率为69.5%。总体看，我市社工“五险一金”参保率比前几年有了很大提高，特别是养老保险和医疗保险做到了应保尽保。从各县(市)区看,海曙、江东、江北、大榭开发区和东钱湖旅游度假区等地均较好地落实了社工的各类法定社会保险。其中，海曙区和大榭开发区对社工的“五险一金”落实率达到100%。 2009年全市社区专职工作者“五险一金”落实情况表 (说明:参保率=实际参加社会保险的社工人数/应参保的社工人数) 城镇职 城镇职工 栏目 工基本失业保工伤保险女工生育住房公积 基本养老 医疗保险参保参保率保险参保金缴纳率 保险参保 险参保率(%) (%) 率(%) (%) 率(%) 单位 率(%) 全市 100 100 95.3 95.2 89.3 69.5 海曙区 100 100 100 100 100 100 江东区 100 100 100 100 95.0 94.2 江北区 100 100 100 100 100 80 镇海区 100 100 96.1 95.6 96.1 53.9 北仑区 100 100 92.3 86.3 85.0 92.7 鄞州区 100 100 97.4 98.7 97.7 85.0 慈溪市 100 100 86.6 88.3 80.1 0 余姚市 100 100 78.9 79.4 78.1 0 奉化市 100 100 84.2 87.8 22.3 63.3 宁海县 100 100 100 100 85.8 38.1 象山县 100 100 100 100 65.0 75.7 大榭开发区 100 100 100 100 100 100 高新区 100 100 92.7 95.1 95.1 34.1 东钱湖旅游度假区 100 100 100 100 100 0 (五)全市社区专职工作者劳动关系进一步规范 截止2009年6月，全市3203名社区专职工作者中，有3041人与用人单位签订了劳动合同，劳动合同签订率为95.5%。从各地看，海曙、江东、江北、镇海、北仑、宁海、象山7个县(市)区和大榭开发区、高新区、东钱湖旅游度假区的社区专职工作者劳动合同签订率均实现100%。目前，除镇海、鄞州、北仑实行社区主要负责人与街道(镇)签劳动合同，一般社工与社区居委会签订劳动合同外，其他各县(市)区均统一采取街道(镇)或街道(镇)委托的机构(如街道社区服务中心)与社工签订劳动合同。街道与社工建立劳动关系，有利于在街道层面对社工进行管理和统筹使用。我市九成多的社区专职工作者通过签订劳动合同，明确了法律意义上的“婆家”，规范了聘用双方的劳动关系，有效保障了社工依法享有的劳动权益。 2009年全市社区专职工作者劳动合同签订情况表 栏目 已签订劳动合同的劳动合同签订率 社工总人数(人) 单位 社工人数(人) (%) 全市 3203 3059 95.5 海曙区 647 647 100 江东区 521 521 100 江北区 275 275 100 镇海区 228 228 100 北仑区 233 233 100 鄞州区 307 295 96.1 慈溪市 291 237 81.4 余姚市 247 184 74.5 奉化市 139 124 89.2 宁海县 113 113 100 象山县 103 103 100 大榭开发区 41 41 100 高新园区 41 41 100 东钱湖旅游 17 17 100 度假区 二、存在问题 (一)各地社工收入存在较明显的不平衡。社工收入不平衡主要表现在县(市)低于市区、城镇社区(指镇管辖的社区)低于城市社区(指街道管辖的社区)。2008年, 6个区的社工人均年收入为3.37万元，5个县(市)的社工人均年收入为2.82万元，两者相差5500元。宁海、奉化两地的社工收入尚没有达到我市上一年在职职工年平均工资。城镇社区与城市社区的社工收入差距更大些。2008年城镇社区社工人均年收入为2.69万元，比城市社区社工低6000多元。在一些偏远的城镇社区，社工人均年收入只有1万多元。 2008年社区专职工作者人均年收入六区与县(市)比较示意图 3.5 3.4 3.3 3.2 3.1社工人均年收入3(万元)2.9 2.8 2.7 2.6 2.5 六区五县(市) (二)社工住房公积金待遇在部分县(市)区尚未较好落实。我市社工“五险一金”中，住房公积金待遇落实并不十分理想。2009年全市社工住房公积金缴纳率不到70%。慈溪市、余姚市和东钱湖旅游度假区没有实施社工住房公积金制度。宁海县享受住房公积金的社工人数不到四成。镇海、奉化、象山、江北、鄞州、高新区等地部分街道(镇)均存在没有为社工缴纳住房公积金的现象。 2009年各地社区专职工作者没有享受住房公积金的比例图示 100%100%100%100%65.90%80%61.90%46.10%60%36.70%24.30%40%20%15%7.30%5.80%20%0%0% 0% 海曙 江东 没有享受住房公积金的社工比例江北 镇海 (三)各地普遍存在按最低标准为社工缴纳社保金的现象 北仑 鄞州按国家有关规定，社工参加法定社会保险，其缴纳基数为本人上年月平均工资。但 慈溪 2009年全市有61%的社工法定社会保险缴纳基数为我市最低缴纳基数(全市上年在职职余姚 奉化工月平均工资×60%)，只有34.9%的社工按本人上年的实际收入为标准缴纳社会保险金。 宁海从各地情况看，镇海、北仑、鄞州、奉化、宁海等县(市)区和东钱湖旅游度假区都是象山 大榭按最低标准为社工缴纳社保金。江北、慈溪、余姚、高新区等地也有一半以上的社工参 高新区 东钱湖 加的是最低标准的社会保险。 2009年各地社区专职工作者社会保险参保标准比例图示 100%100%100%100%100%100%100%100%100%1 0.985.20%81.20%0.8 0.761%57.20%0.653%51.50%47%0.542.80%0.434.90%30.30%0.318.80%0.214.80%12.60%0.14.10%00000000000000000000000海曙江东江北镇海北仑鄞州慈溪余姚奉化宁海象山大榭高新区东钱湖全市 按最低标准缴纳的比例按社平工资标准缴纳的比例按本人实际收入标准缴纳的比例 (四)社工目前待遇对高素质人才仍缺乏吸引力 社工人才流失现象在我市各地普遍存在，特别在经济发达的城区更为明显。据统计，2008年1月至2009年6月期间，全市主动辞职的社区专职工作者有121人(不包括考进国家行政机关和事业单位的人员)，主动辞职率占全市社工总数的3.78%。全市辞职社工中40岁以下人员占85%，不少是工作能力强、学历高的骨干,主要嫌薪酬低而另谋职业。在对17个走访社区的102位在岗社工的问卷调查中我们也发现，有超过一半的社工对自身工资福利待遇表示不满意。待遇问题已在相当程度上影响了社工队伍的稳定和建设，需要我们引起应有的重视。 2008年1月至2009年6月全市主动辞职的社工年龄分布图 我市在岗社工对自身工资福利待遇总体评价图示(单位:%) 三、对策建议 社区是社会的基石，社区和谐是社会和谐的基础。新形势下的社区建设，地位更加重要，任务更加繁重，更需要一支素质好、能力强、人员相对稳定的社区专职工作者队伍。近年来，在各级党委、政府的重视和关心下，我市社工的工资福利待遇有了显著改善，但也应当看到，与他们辛勤的劳动付出相比，还有一定的差距。为进一步保障和提高社区专职工作者的工资福利待遇，推进和谐社区建设，提出如下建议: (一)出台加强社区专职工作者队伍建设的意见。适应新形势下的社区建设，以实现社区工作者知识化、专业化、职业化为目标，把加强社区专职工作者队伍建设作为夯实城市基层组织建设的重要内容，建议以市委、市政府办公厅文件形式出台关于进一步加强我市社区专职工作者队伍建设的意见，在总结经验的基础上，进一步明确社区专职工作者的工作职责和工作目标，进一步健全和完善社区专职工作者的选拔录用、教育培训、管理使用、考核评估、激励约束等方面的机制和政策，充分调动广大社区工作者的积极性，发挥他们在构建和谐社会中的基础性作用。 (二)适当提高社工基本工资和职业津贴标准。鉴于我市社会工资水平增长较快的现实，将保障社工薪酬待遇，提升社区工作岗位吸引力作为社工队伍建设的一个重要举措，建议由市级层面出台政策适当调整提高我市社区专职工作者的基本工资和职业资格津贴标准。月基本工资拟人均调整提高500元左右，职业资格津贴标准可参照杭州市做法，对取得助理社会工作师证书和社会工作师证书的社区专职工作者，分别提高到每月 100元和200元。所需资金海曙、江东、江北三区可在市、区、街道6:5:4三级财政配套经费中统筹解决，其他县(市)、区继续通过地方财政解决。 (三)加强社工工资福利待遇落实工作的督查。将社区建设经费保障机制建设情况和社工工资福利待遇落实工作纳入市对县(市)区、县(市)区对街道(镇)的社区建设目标管理考核重要内容，进一步明确县(市)区、街道(镇)在保障社区建设工作的主体责任。市拟建立定期督查制度，重点检查社工的年收入是否达标，“五险一金”、劳动合同、法定福利待遇等是否规范落实，每年对全市社工工资福利待遇落实情况进行通报，督促各地查漏补缺，确保现行的各项社工工资福利待遇政策落到实处。 (四)加强对社区工作者的思想教育和宣传引导。一方面大力宣传保障和提高社工待遇的重要性，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的专职社工工资福利待遇保障机制，确保他们享有合理的劳动报酬;另一方面，加强对社工的思想教育和宣传引导，通过教育培训、先进评比、典型示范等手段和方式，引导他们树立正确的人生观、价值观、金钱观，努力在社区专职工作者队伍中营造讲奉献、比贡献的良好氛围，增强他们做好工作的自觉性和主动性。 全市各街道(镇)社区专职工作者2008年人均年收入一览表 人均收入县(市、区) 街道(镇) 人均收入(元) 街道(镇) (元) 白云街道 34283 南门街道 34343 段塘街道 29139 望春街道 37784 海曙区 鼓楼街道 32718 西门街道 32787 江厦街道 33399 月湖街道 32736 东柳街道 32424 百丈街道 37420 江东区 明楼街道 37419 白鹤街道 38512 东胜街道 32258 福明街道 37414 文教街道 39391 中马街道 44154 江北区 白沙街道 43438 庄桥街道 28338 孔浦街道 42707 洪塘街道 26095 江北区 甬江街道 33855 慈城镇 23418 招宝山街道 32970 骆驼街道 23018 镇海区 庄市街道 29720 九龙湖镇 28913 蛟川街道 24035 蟹浦镇 27007 新碶街道 30874 小港街道 31127 大碶街道 31102 霞浦街道 34913 北仑区 戚家山街道 36766 柴桥街道 32650 白峰镇 27130 钟公庙街道 33566 洞桥镇 23677 首南街道 39566 古林镇 29140 下应街道 41096 集士港镇 28605 鄞州区 石碶街道 40022 姜山镇 23907 中河街道 27942 邱隘镇 29531 瞻岐镇 26667 浒山街道 31990 观海卫镇 28592 古塘街道 30538 周巷镇 26676 慈溪市 白沙路街道 27475 横河镇 27290 宗汉街道 19000 阳明街道 31677 丈亭镇 32325 余姚市 凤山街道 31808 泗门镇 36161 锦屏街道 25230 江口街道 16320 奉化市 岳林街道 23986 溪口镇 28560 西坞街道 22820 跃龙街道 24280 桃源街道 20755 宁海县 梅林街道 18020 丹东街道 43921 丹西街道 35977 象山县 爵溪街道 42147 石浦镇 21600 科技园区 新明街道 32026 梅墟街道 29935 大榭开发区 大榭街道 32026 东钱湖旅游 东钱湖镇 23880 度假区 兰江街道 29162 马渚镇 18480 梨洲街道 27872 梁弄镇 10812 编者按:大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生，2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题，探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择，并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出，敬请关注。 大地之殇一?黑土地之悲 占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地，但一个并不为多数人了解的严峻事实是，支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%，并在继续变薄，几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽，东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。 ?记者 孙彬 管建涛 连振祥 吉哲鹏 娄辰 李松 南京 哈尔滨 兰州 昆明 济南 重庆报道 毒土:GDP至上的恶果 当前，我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 日益加剧的污染趋势可能还要持续30年 “目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。” “现在我国土壤污染比各国都要严重，日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家，南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者，这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。 国土资源部统计表明，目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说，华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染，致使10%的土壤基本丧失生产力，成为“毒土”。 农药化肥污染同样严重。张维理说，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前，农药和化肥的实际利用率不到30%，其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。 “不仅污染加重，而且还在转移扩散。”潘根兴说，当前，我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势，逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。 2008年以来，全国已发生百余起重大污染事故，包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地，还造成2人死亡，500余人镉超标。 频繁爆发的污染事故损失惨重，不仅增加了环境保护治理成本，也使社会稳定成本大增，而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元，无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元，苏州化工厂需数亿至数十亿元。 每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤 污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康，甚至出现环境报复风险。 潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力，没有外来的治理干预，千百年后土壤也无法自净，有的地块永远都无法自净，甚至出现环境报复。” 一是生态关系失衡，引起生态环境恶化。 中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品，农药残留超标率高达16%以上，致使稻田生物多样性不断减少，系统稳定性不断降低。 “吃土吐土，净化土壤，作为土壤的„义工‟，蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标，对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是，现在，土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失，农作物害虫的天敌青蛙的数量大减，自然生态面临危机。 云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现，杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用，使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。 二是土壤质量下降，使农作物减产降质。 重金属污染的增加，农药、化肥的大量使用，造成土壤有机质含量下降，土壤板结，导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为，由于农药、化肥和工业导致的土壤污染，我国粮食每年因此减产100亿公斤。 环保部门估算，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。 三是重金属病开始出现，人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。 汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”，对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育，使人致病、致癌，危及人体生命健康。”上世纪70年代，日本曾出现“痛痛病”，是镉对人类生活环境的污染而引起的，影响面很广，受害者众多，所以被公认为是“公害病”。 潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示，约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是，一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展，最终危害中华民族的子孙未来。” “宁愿毒死也要GDP”,产业模式亟待反思 土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。 当前，令人忧心的是各地以追求G D P为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要G D P”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。 面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。 “不断发生的污染事件告诉人们，缺乏对自然环境的敬畏与呵护，对公共利益和公众生命漠不关心，暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出，必须反思高歌猛进的产业发展模式，真正落实转变发展方式的政策，实现社会经济可持续发展。 黑土层流失 危及中国最大粮仓 黑土层变薄，是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。然而，农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产，在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实，导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议，应尽早完善耕地质量建设法规，扩大保护性耕作技术应用，用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。 “一两黑土换二两油”的日子再不会有了 “以前挖两锹深还是黑土，现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土，“你瞅瞅，黑土都不太„黑‟了，„一两黑土换二两油‟的日子再也不会有了。” 作为世界三大黑土区之一，东北黑土区总面积约3523.3万公顷，分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内，粮食年产量约占全国五分之一，是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地，粮食商品量、调出量均居全国首位。 由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出，东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米，开垦20年的黑土层则减至60至70厘米，开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。 “建国初期，黑龙江省黑土层大都一米多厚，现在找半米深的都难了，水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层，颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨，形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年，半米就得上千年，而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心，“如果不及早治理，部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。” “黑土层变薄，就是指黑土地的有效耕层变薄，直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低，土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言，这势必影响我国粮食安全。 黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示，从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间，耕地土壤有机质已相对下降两成，严重地区下降六成。 地越来越没劲儿，想增产就得大量用化肥。最近几年，45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民，“10年前一亩水稻就用60多斤肥，如今已经翻番到120斤了，不施肥就得减产一半”。老张还有些担心，现在能靠化肥增产，这地要是越来越没劲儿，以后可能化肥也无能为力了。 据了解，吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条，治理水土流失面积5600多平方公里，但黑土地水土流失还没有得到有效控制，全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。 “几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” 《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是真实写照。 由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。 “最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护,” “技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。 此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。