浅谈华东地区林地管理现状

浅谈华东地区林地管理现状 『I—f等苛卯邑耕愆誓 浅谈华东地区林地管理现状 1华东各省(市)林地管理状况简介 1.1管理机构,人员和法规文件的制订 1.1.1山东:林地管理由省林业厅林政处负 责,具体由林政科两位同志兼管.近几年来, 采取定权发证,实行征占林地审批制度,颁发 了经省人大批准的有关法律,制定了林地管 理暂行办法及四项补偿收费,统一了征 占用林地汇总表的格式,有利于收集,统计上 报.《林业部关于使用林地许可证制度的通 知》文件逐级转发,各地(市),县还结合实际 情况加补充,分发各乡(镇)主管领导,并配 以多种宣传. 1.1.2河南:全省林地管理是省林业厅林政 处负责,有1人专管.17个地(市)中,14个有 专职管理人员1名,三个地(市)有1名同志 兼管全省157个县,其中u9个县有专职管 理人员1名,其余县和国营林业单位有兼职 人员管理.省林业厅专门组织力量起草地方 法规《河南省”森林法”实施办法》.l992年省 林业厅印发了《河南省林地保护管理暂行规 定》,1992年l2月省物价局,财政厅,林业厅 印发了《关于林政管理费和森林植被恢复费 征收,使用》. 1.1.3安徽:省林业厅资源处负责,有1名 副处长分管,具体工作由资源处林政科兼管, 各地(市),县均有林政资源科(股)1名技术 人员兼管.1991年省林业厅对l985—1991 年的征占林地情况进行了清理,从1991年起 各地每年对林地变化组织调查,并填报《征占 ? 林业部华东调查规划设计硫321001浙江省盒华市 蚌业资源管理 林地统计表》,1991年下半年省林业厅进行 抽查,并通报结果.1992年省政府办公厅下 发了政办(1992)59号《关于贯彻国务院办公 厅国办发(1992)32号文件的通知》,要求省 林业厅,土地管理局,物价局等部门尽快拟定 《安徽省征用占用林地管理办法》,各地可根 据国家物价局,财政部(1992)价费字196号 《关于国家管理的林业系统行政事业性收费 项目及标准的通知》规定办理,所收费用专款 专甩,不得挪用.省林业厅下发了林资字 (1992)55号《关于贯彻执行林业部加强林地 管理两个文件的通知》及林业部林资通字 (1992)1号《关于征用,占用林地审核程序有 关问题的通知》,1992年l0月省林业厅编印 了”关于参加全省林地保护管理工作会议主 要精神汇报”.1993年出台了《安徽省征用, 占用林地管理办法》.在省政府,省林业厅发 布的林地管理政策法规的基础上,各地(市), 县如潜山县,铜陵市,淮南市,宿州地区等先 后都制订了地方性林地管理办法和法规. 1.1.4江苏:省农林厅林业局林政资源科兼 管,各地(市),县均有兼管和兼职人员.林业 部林研字(1988)101号文件下发后,省农林 厅,省土地管理局联合下发了加强林地管理 的(1988)29号文,文件规定:凡需要在林地 内开采砂石取土烧窑和进行其他建设的,必 须按《森林法》和《土地管理法》有关规定办理 报批手续,征占用单位应向主管部门提出申 请,土地管理部门接到申请后,须征褥林业主 管部门的书面意见,依法审查,按法定审批权 限报同级政府批准,其他单位或部门无权审 批.征占用林地单位必须向林木权属,经营单 位或个人补偿林木损失,开采砂石,取土烧窑 而影响绿化和水土保持的,应在缴纳给国家 的整理费中安排资金,由原林地权属,经营单 位或个人用于绿化造林,恢复生态环境省农 林厅(1990)50号文要求各地(市),县林业主 管部门按期逐级填报《征占用林地统计表》, 并与”林权证”一并立卷归档,以确保”林权 证”档案的完整性.省农林厅(1991)56号文 重申林业主管部门要在同级人民政府领导 下,与土地管理部门密切配合.把林地和国营 林场的管理纳入法制化轨道. 1.1.5浙江:省林业厅林政处兼管,各地 (市),县由林政科(股)兼管林业部(1988) 101号文和林资字(1991)120号文《关于进一 步加强林地管理的通知》,省林业厅全部转发 到各县,1991年9月着手制订了《浙江省征 占用林地管理规定》,1993年1O月省政府出 台了林地管理的地规《浙江省林地管理 办法》,目前全省有36个县(市)制订了县级 林地管理法规和措施 1.1.6江西:省级林地管理由省林业厅林政 资源管理处负责,1名副处长分管,专职人员 2名(1名工程师,1名助工),地(市)级由林 政资源科管理,由科长或分管资源副科长负 责,设专职人员12名,县(市)级大多由林 政股负责兼管1990年省林业厅根据”森林 法”和国家有关政策,结合江西的实际情况, 制定了《江西省山林权屑争议调解处理办法》 及其”有关问题的解释”(1990年12月江西 省第七届人大常委会第十八次会议通过). 1991年省林业厅以赣林资发(1991)59号文 转发林业部《关于进一步加强林地管理的通 知》的通知,1992年省林业厅以赣林资字 (1992)70号文转发林业部《关于征用,占用 林地审核程序有关问题的通知》.在国办发 (1992)32号文下发后,省林业厅主动与省计 委,省土管局,省物价局联合起草上报省政府 12林业资源管理 “关于进一步加强江西省林地保护管理工作 的请示”,省政府办公厅以赣府办发(1992)79 号转发了该请示,省府要求各级人民政府高 度重视林地保护管理工作,切实负起责任,严 格征占用林地审批手续,认真执行林地的补 偿制度,建立和完善林地保护管理的法规 1993年省林业厅根据”森林法”,”土地管理 法”及其他有关法律法规,结合实际情况,出 台了《江西省林地保护管理办法》. 1.1.7福建:省林业厅资源总站负责,有专 职人员管理;各地(市)tg相应设置了专门机 构和管理人员,县(市)太多为兼管,兼职,少 数林业重点县(市)有专职管理机构,如三明 市,永安,沙县等.全省各级林业主管部门均 签订了林地管理责任状.1992年初,省人大 通过了《福建省”森林法”实施条例》,对征占 林地作了明确规定,强调要经过林业主管部 I’q签署意见和有关补偿办法1993年省林业 厅会同省土管局下发了《关于贯彻国务院对 加强征占林地审核管理的通知》的通知,同 时,省林业厅和省物价委员会,省财政厅共同 下发了《关于贯彻国务院对征占林地收取四 项费用的实施办法》,对收取补偿费作了进一 步明确规定. 1.1.8上海:林地管理由上海市农业局林业 处负责,有1名同志兼管.林业部厅资字 (1994)98号《关于进一步加强基层林业工作 站林地保护管理职能的通知》及林资通字 (1995)6号《关于实行使用林地许可证制度 的通知》已传达到各县(区),有关文件,法律 法规还需进一步贯彻落实到各乡(镇),相应 的具体实施方案,条例和收费标准,办法有待 制订. 1.2省厅统计数,审核率和补偿费用的征收 省级林业主管部门每年的统计数,审核 率及林业部华东调查规划设计院逐年调查的 有关情况整理成表(本刊略). 由于调查方法,要求和各省(市)上报率 每年有所不同等原因,使统计表格中有关项 目的记录没有连续性和明显的规律性,甚至 有很多.矛盾”之处,但也能供参考及其 另外方面的有关问题.从各省(市)林业主管 部门逐年上报记录的表格和直属院对各省 (市)逐年调查了解的情况可以看出:1.华东 地区各省(市)林地管理情况发展不平衡,这 与地处南北,林地征占势头来得迟早有关;2. 各省林地征占上报率低,征占率不小,征占林 地的数量(统计数)直至l995年还是居高而 不下;3.省级林业主管部门报表中的统计数 不完全,填报内容也不完善,可信度低;4.经 各级林业主管部门审批的审核率,四项补偿 费的,落实兑现率有所提高,有的省(市) 成效明显.总之,林地的保护和管理工作,在 各级林业主管部门的积极努力和有关部门的 密切配合,特别是各级人民政府的重视,取得 了可喜的成绩,在逐步的提高和完善之中,但 真正走向规范化,法制化的轨道还任重道远, 需要继续努力. 2体会和建议 2.1关于管理机构和人员:虽然兼管也是 管,兼职也是职,某些情况下也能管好,何况 全国范围内各省,地(市),县,乡(镇)都有各 自的实际情况,”一刀切”要求全部专管专职 是不现实,不必要的,但我们认为华东地区的 省(市),地(市),县级林业主管部门是应该有 专管机构和专职人员的,即使临时几年也行, 甚至宁可主管林地而兼管别的工作项目.林 地的保护和管理是老工作碰到新形势下的新 问题,征占来得快,管理起步晚,特别是华东 地区,”天堂”加郊区,随着改革开放经济体 制的根本转变,各方面发展很快,变化花样也 多,林地的征占势必会突出地反映出来,工作 量大,涉及面广,政策性强,上到国家各行各 业,各系统各单位,下到各家各户和个人,具 体工作人员既要吃透上级的政策法规,又要 结台本地区实际情况,制订完善各级地方法 规和标准,从保护管理到做好人和事的工作, 林业膏撩量理 确实事情多,难度较大,作为省,地,县级林业 主管部门没有专管机构和专职的工作人员是 不得力的.从上报表格的记录介绍和几年实 践看,有无专管机构和人员的管理结果也是 大不一样的,明显地反映了达到法制化规范 林地市场的速度要快,效果要好,损失要小. 2.2关于政策和法规:从中央到地方各级领 导应该利用新闻媒体多作宣传和报道,增强 全民的林地保护意识和知法,懂法的法制管 理程序.领导重视,加强领导始终是关键,措 施跟上,加大宣传教育力度,才能尽快赢得广 大人民群众的理解和支持. 2.3由于这项工作各地发展不平衡,管理工 作的逐步完善程度不一样.无论从同一个华 东地区看或同一个省的各地(市),县的实际 情况说,有必要加强”他山之石,可以攻玉”的 交流互补,共同提高,包括直属院林地调查的 生产人员.完成检查任务是一个方面,多起桥 梁,参谋作用也是一个方面.另外,各直属院 应该重视林地调查项目组长的选派工作,全 面地认真负责地做好调查中的各项工作. 2.4各省(市)应该尽快地制订和完善地 (市),县级的地方法规和补偿收费标准,主动 协调好与政府和有关部门的关系,切实做好 行政职能和执法职能工作;尽快把林业部办 公厅厅资字(1994)98号《关于进一步加强基 层林业站林地保护管理职能的通知》和林业 部林资通字(1995)6号《关于实行使用林地 许可证制度的通知》落实到各乡(镇)基层领 导和有关部门.并加强督促和检查,真正做到 一 级抓一级,使有法可依,有章可循,政令畅 通落到实处. 2.5林地管理和林术管护一样,应该与全国 绿化委员会,林业部有关评优创先表彰活动 挂钩,明确列入检查评比条件之一. 2.6在各省(市)上报林地征占统计报表前, 建议林业部委托各直属院派坼助员参加统计 内容,项目和数据的填报工作,使报表统计数 尽量完全和可信.目前,这个很重要的统计数 l3 项目,由于种种原因,成了很薄弱的一环统 计数是宏观控制的前提,是各级领导决策的 基础.应该说,检查仅仅是一种形式手段,措 施评价,林地征占的统计数不是检查出来的, 是靠各级林业主管部门认真负责,尽心尽力 地工作做出来的. 2.7关于调查方法四年四个样,应该说都是 对的,也是好的,各有各的用处,但无论用哪 个调查方法,我们认为应该注意:?调查县的 抽取尽量不用”共用选取,”协商确定”,避免 各种可能出现的人为因素影响,调查县还是 林业部抽取为好;?调查的内容还是”点和 “面”结合为好,也就是说,在调查抽中县和某 一 个侧重”点的同时,均应该调查省,地 (市),县”面上的管理情况,比如:各级地方 法规的制订情况,各地收费标准的完善程度 和各种典型材料的调查收集等.这样,不仅有 利于各级领导全面掌握情况,也有利于生产 人员进一步熟悉业务,提高水平树林湿地是南中国一个最重要的湿 地 类型,主要分布于南中国的热带,南亚热带的 广东,广西,福建沿海地区以及海南岛和香 港.红树林是自然分布于热带,亚热带潮间带 的木本植物群落.红树林生态系统处于海陆 的动态交界面上,作为独特的海陆边缘生态 系统,对海岸地区的生态平衡,物种保护以及 减灾起着特别重要的作用.另外,红树林还是 重要的木材,食物,药物及单宁等工业原料. 红树林作为我国南部重要的海岸湿地资源与 环境系统的重要组成部分,目前已遭受严重 破坏.如何保护我国红树林湿地生态系统,使 其资源得到合理利用,效益得到最大发挥,是 ? 林业部调查规埘设计院100714 l4 湿地保护与合理利用中面临的重要课题. 1现状 中国是太平洋红树植物的分布边缘,由 于过度开发利用,中国现有红树林面积仅约 1.5万hm,现存面积比历史上的记载减少 50上. 对红树林滩涂的各种形式转换性利用, 已经导致这类具有重要生态,经济意义的海 岸植被大面积的破坏,许多动植物栖息环境 丧失,甚至处于濒危状态.如何解决红树林资 源保护和合理开发利用的关系已成为最为突 出的环境问题之一. 北京和平里东街18号 林亚资源管理1996年第5期