当农民致富遇上粮食安全

当农民致富遇上粮食安全 摘要:本文将借鉴日本的经验教训，结合我国粮食安全的需求，为农民致富提供有益建议。 Abstract: This article will profit from Japan’s experience, unifies our country food security the demand, becomes rich for the farmer provides the beneficial suggestion. 关键词:农民致富 粮食安全 日本经验 key words: The farmer becomes rich food security Japan to experience、 一、制约我国农民致富的主要因素 要探讨中国农民的致富问题，我们必须首先研究阻碍我国农民增收的因素。在我国，导致农民收入增长缓慢，长期处于贫穷、低收入状态的根本因素主要有两个。 首先，人多地少的基本国情。我国是一个人口大国，人口密度高，人均自然资源特别是耕地资源短缺。据2004年世界银行《世界发展指标》统计数据显示，我国农业经济人口平均耕地面积只有0.17公顷/人。这种基本国情决定了我国农业目前仍然是以一种小农经济的形态在运行。相比较工业、服务业等产业，农业的单位产值较低，而小农经济又具有投入高产出少、缺乏规模效益的劣势，这不仅制约着我国农业生产的进一步发展，而且也是导致我国农民收入低的根本原因。 其次，城乡二元经济结构。所谓二元经济结构是指传统农业和现代工业并存发展。就我国而言，它是指我国尚未摆脱自给自足的传统生产方式的农业经济与市场化程度较高并运用现代生产方式组织的城市现代经济的并存对立。 在城乡二元经济结构体制下，通过工农业产品的剪刀差和严格的户籍，农村大量资源流入城市，这虽然有利于我国城市化和工业化得发展，但却使我国城乡差距进一步拉大，农民收入状况不断恶化。而且在可以预见的将来，如果缺乏有效的改革措施，城乡二元经济结构仍将发挥着掠夺农村资源的作用，其仍然是阻碍我国农民增收的一个重要的制度性因素。 二、日本农民致富的途径 在工业化进程中，城乡收入差距拉大，农民收入较低是世界各国普遍面临的一个问题，李嘉图指出由于受工业的边际生产效率递增，农业的边际生产效率递减规律的影响，在工业化进程中普遍存在着工业剥削农业，城乡差距拉大的状况。为了解决这一难题，世界上许多国家在这方面进行了有意义的探索，日本就是其中比较成功的国家。 日本与我国有类似的农业发展环境即人多地少，同属于小农经济。2000年日本人均耕地面积不足0.04公顷。 但在现代化过程中,日本却用较短时间实现了农民收入大幅度提高。1953年, 日本城市职工年均收入1416万日元,农民的为1116万日元, 比城市职工低17.9% , 但到1977年农户平均年收入增加到46711万日元, 比城市职工家庭年收入34813万日元多34.1%。 日本农民致富主要是通过促进农民兼业和政府财政补贴实现的。20世纪50年代，日本通过在农村地区实行村盯合并,建立中小城镇的合理城市和工业布局来为农民兼业创造良好的外部条件。工业和城市在空间上的重新布局极大地改变了农村的产业结构,使农村非农产业的就业岗位迅速增长,从而为农民的就近兼业提供了潜在空间。据统计，1980年日本总农户为466.1万户,其中兼业农户为403.8万户,占总农户数的87.1%。在农户的收入中，农业收入只占全部收入的26.4%,非农收入占73.6%。 在发展农户兼业增加农民收入同时，日本还通过政府财政对农业实行高额补贴以增加农民收入。1986年,世界各国政府发放的农产品价格补贴总额约为1100亿美元,而日本一国就高达400亿美元,占1/3以上;1990年,日本中央财政的农业预算支出为23784.7亿日元，其中用于各类农业补贴的支出占到70%;另据经合组织调查, 2000年日本农业补贴占GDP 总额1.4%，目前日本农户年收入的60%来自政府的各种补贴。 三、粮食安全的困扰 日本农民致富模式虽然很好地解决了农民低收入问题，但也带来许多问题，其中主要问题就是粮食供给远远不能自给。其原因在于，日本农民致富模式只解决了农民致富问题而没有解决农业生产问题，其国内小农经济根本没有改变。相比大农业小农经济生产效率低、商品率低，无力承担满足国家社会经济发展粮食需要的重任，其只能使国家靠粮食进口来满足国内需求。目前，日本是世界上最大的粮食进口国。根据国际粮食委员会的统计, 日本粮食进口总量2006,2007年度为2500万吨, 2007,2008年度为2440万吨。1960,2005年间, 日本食品自给率(按照热量计算)从73%下降至40%;食用粮食自给率从80%下降至61%;饲用粮食自给率从55%下降至25%。其根本无法通过国内农业力量保障自身粮食安全。 粮食自给率下降与我国国家建设发展目标严重背离。我国农业发展立足于两个基本目标:一是缩小城乡差距，提高农民收入;二是提高我国农业生产水平和农业国际竞争力，保障粮食自给，进而保障国家粮食安全。粮食安全问题是我国的根本问题，关系着我国经济社会命脉，为了国内社会的安定和经济发展，我们不可能将十几亿人口的吃饭问题完全交给他国，而且在国际粮食供给日渐紧缺的背景下，其他国家不愿意也没能力帮我们解决吃饭问题。我国政府在1996年的《中国粮食安全问题》白皮中明确指出要保障粮食95%的自给目标。日本农民致富模式的发展只有效地解决了农民的贫困问题，却忽视了粮食自给安全问题。因此，粮食安全问题也使中国在借鉴日本农民致富模式时多出几分顾虑。 四、建议措施 由于人多地少大农业道路目前在中国仍举步维艰，而日本小农经济模式又带来粮食安全的隐患。但当前城乡收入差距、农民贫困的现状日益严峻并威胁到我国社会经济发展，因此为了缓解城乡居民收入差距的严重性，我们有必要采取有效措施进行补救，即使无法从质上解决问题，但也可以从量上起到减轻问题的作用。 (一)国际劳务输出 农民出国打工是积极利用国外劳动力市场需求结构空隙，转移农村富余劳动力，促进农民脱贫致富的一项利国利民的举措。现阶段在人多地少的国情下，我国国内无法承担众多农村劳动力，但在全球化深入发展的今日，我们应充分利用国际市场资源。目前国际劳务需求不断增长，一方面随着经济的发展和人民生活水平的提高以及科技进步发达国家劳务市场不断向高层次方向发展，这导致许多工作繁重的工作岗位和服务型劳务需求国内供给不足。另一方面，欧洲等发达国家老龄化趋势不断严重，加剧了劳动力短缺同经济发展之间的矛盾。在这种局势下，世界性劳工出现严重短缺。迫于劳动力短缺会对经济发展造成严重损失的压力，劳动力资源短缺的国家都倾向于采取较为积极的利用外国劳动力资源的政策，修订和实行了有关有利于国际劳务输出的政策法规，放宽外国的劳动力进入，这为我国劳动力输出创造了良好的外部条件。 目前我国出国劳务发展滞后，对国际劳务市场利用不足。世界银行资料显示，当前全球劳务输出量约为l亿人，而我国只占54万人。相对于我国丰富的劳动力资源，我国发展国际劳务输出还有巨大的市场空间。因此，为了转移国内农村剩余劳动力，缓解人多地少矛盾，拓宽农民收入渠道，增加农民收入，我们必须加快对国际劳务市场的开发，拓展国际劳务输出的市场范围，加强对农民出国务工，制定有利于农民出国务工的法律措施，从而为我国农民致富开创国际性道路。 (二)辩证处理粮食自给率与城市化发展的关系 城市化是实现农民增收的根本途径。其一方面可以吸纳农村剩余劳动力，提高农村人均耕地面积，促进农业发展，增加农民收入;另一方面通过吸纳农民进入城市从事收入较高的二三产业，其也有效实现了农民增收。但我国城市化的进一步发展面临着粮食安全的制约。据专家推测到2030年为了保证95%的粮食自给率，我国需要耕地18.5亿亩，而我国目前现有耕地18.26亿亩。 为了保障粮食安全，政府已明确提出要确保18亿亩耕地红线。而城市化得提高，城市空间的扩大必然会导致侵占耕地的结果。如在城市化发展较快的1990年至1995年，全国净减少耕地200多万公顷，等于50个中等县的耕地面积。 在这种情况下，我们就需要正确处理城市化发展与粮食自给率之间的关系。一方面，在城市发展过程中我们应大力发展吸纳劳动力强的第三产业，提高城市土地利用率，尽量少占耕地。另一方面，我们可以适当降低粮食自给率目标，如定位75%，这样我国仍然掌握着自己的粮食命脉，同时也减少了国内粮食供给的压力，为城市化发展提供了适当空间。 (三)促进农户兼业经营，拓宽农民收入渠道 尽管日本农民致富模式没能很好的解决粮食自给问题，但其通过兼户经营达到致富的方式仍然对我国具有借鉴启迪意义。特别是在可以预见的将来我国人多地少的基本国情得不到根本解决的情况下，鼓励农户兼业经营、实现农民收入多样化对我国农民增收具有现实的补充意义。近10多年来，我国农民兼业经营发展迅速，农民非农就业人数快速增加。在1996年第一次农业普查时，在全部农业户中纯农业户占62.81%，农业为主兼营非农业的户占30.57%，非农业为主兼营农业的户占6.62%。 在2006年第二次农业普查时，农业生产经营户中以农业收入为主的占58.4%，比10年前减少7.2%。 1996年到2006年，农民工资性收入占人均纯收入的比重由23.4%提高到了38.2%。2006年，农民新增的332元人均纯收入中，工资性收入占60.3%。 实践证明，在目前我国人均耕地面积低，农业产业化经营无法实现的情况下，农民的兼业经营能够有效的增加农民收入。另外，农民进入城市进行兼业经营也为将来我国农村劳动力彻底转移到城市奠定了基础。 五、结语 实现农民致富，缩小城乡差距关系到我国现代化建设的成败。但在我国当前国情和国家发展目标制约下，农民致富和粮食安全之间似乎存在一种矛盾。日本农民致富的模式虽然给我们带来了有益的启示，但其所导致的粮食安全问题也不容忽视。因此，我们必须结合我国国情，通过整合国内资源，利用国际劳务市场、粮食市场来解决农民增收和粮食安全之间的矛盾，以在保证我国粮食安全的条件下，实现农民致富。