中国梦两个百年目标的关键性规划

中国梦两个百年目标的关键性规划 ——学习中共十八届五中全会精神 朱月龙 举世瞩目的十八届五中全会于10月29日胜利闭幕了，这是继十八届三中、四中全会后又一次重要会议，会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对于今后五年的经济社会发展展示了远景规划。待明年三月份的全国人大会议召开，会使其变为国家的意志。《建议》于11月3日全文公布后，在我国全社会乃至国际社会都引起了强烈的反响，作为未来五年的“规划图”和“施工图”，它必然将会影响到我们每个人的生活。所以，在当前和更长远的时间里学习和领会它的基本精神是有着重大意义的。 一、十八届五中全会的诸多亮点和看点。 自从1953年开始我国执行第一个五年以来，到今天已接近完成了十二个五年计划。不过在名称上有计划和规划的改变，从2010年5月21起，国务院将五年计划更名为五年规划，当时的解释是规划更具长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性，但无论名称发生怎样的变化，其性质、目的等方面是完全一致的。每一个计划或规划的完成，都使国家的经济实力得到增强，推动了国家经济和社会的发展，人民群众的生活得到了改善，全国上下都会欢欣鼓舞。此次十八届五中全会召开和第十三个五年规划《建议》的出台，是中共十八大以来，以习近平为总书记的中央领导集体编制的第一个五年计划，是中国经济进入“新常态”后的第一个五年规划，从其确定的目标任务和深刻内涵看都具有诸多亮点和看点。 (一) 十三五规划处在历史发展的关键节点上。 从国际国内的大趋势来看，十三五时期中国的发展环境、条件、要求、任务等都发生了变化，更与众不同的是它处在历史发展的关键节点上。为了实现中国梦，我国确定了“两个百年”的奋斗目标，第一个目标是，到2020年建党100周年前夕实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会;第二个目标是，到本世纪中叶建国100周年前夕建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴。十三五规划正处于两个百年目标的关键节点上。第一、未来五年正是全面建成小康社会的决定性阶段，最后冲刺在这五年，决胜在这五年，中国全面深化改革将要取得决定性成果在这五年。第二、更为重要的是它是中国梦两个百年目标实现的承上启下的阶段，一方面她要确保全面小康社会如期建成，实现第一个百年目标，另一方面又要为第二个百年目标奠定基础。在这个关键节点上，必须要开好局，起好步。所以实现十三五规划比任何时期都更为紧迫，加重要。人们注意到，在全会上习近平总书记就《建议(讨论稿)》向全会作了详尽的说明。按照惯例，一般由国务院总理对《建议(讨论稿)》进行说明的，由总书记作说明尚属首次，这就更凸显了新的中央领导集体对十三五规划重大意义的看重程度。 (二)经济发展的新常态提领十三五规划。 十八届五中全会公报指出，“十三五”规划将是中国经济进入“新常态”后的第一个五年规划。阅读公报全文可以看出，“新常态”贯穿“十三五”规划建议的全部内容当中。公报称，“认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”2014年5月，习近平在河南考察时首次提出“新常态”重要论述。他说:“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这一重要论述是习近平为总书记的党中央对中国经济作出的重要战略判断。”何为“新常态”,“新”意味着不同以往，“常”意味着相对稳定。新常态主要有四个特征:一是从速度层面看，经济增速换挡回落、从过去10%左右的高速增长转为7%—8%的中高速增长;二是从结构层面看，第三产业逐步成为产业主体，消费需求逐步成为需求主体，居民收入占比上升，更多分享改革发展成果，落后生产力不断萎缩、退出， 1 既涌现一系列新的增长点。三是从动力层面看，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继，必须把发展动力转换到科技创新上来。四是从风险层面看，今后面临新的挑战，一些不确定性风险显性化，经济发展不可能要求确定在一个具体的点上，经济运行需保持在合理的区间是合乎事物发展的常理的。“新常态”实质上就是经济发展告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中高速增长阶段。在这种情况下，习近平总书记站在决策者的角度，以“新常态”来描述中国经济的特征，并将之上升到经济战略的高度，势必对中国未来宏观政策的选择具有方向性和决定性的影响。因此，会议强调，“当前，和平与发展的时代主没有变，我国经济发展进入新常态，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济社会持续健康发展，必须有新理念、新思路、新举措，要认真总结经验、深入问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航。” (三)十三五规划的指导思想和坚持的原则。 十八届五中全会公报指出，“十三五”时期我国发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。(283个字)在这一指导思想下，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循科学的原则。一是坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的，增进人民福祉、促进人的全面发展是发展的出发点和落脚点。二是坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。三是坚持依法治国。法治是发展的可靠保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。四是坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。五是坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。 (四)十三五规划的五大理念。 十八届五中全会公报指出，“实现‘十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。”7月20日召开的中央政治局会议，在研究关于制定“十三五”规划的建议时，这样强调了发展理念的极端重要性:“发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”同时要求“把发展理念梳理好、讲清楚”“为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航”。 创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念，紧紧扣住了当代中国发展的五大命脉。创新是核心，是发展的动力所在，要获得 2 发展新动力就必须按下全面创新这个按钮。协调是关键，是补齐短板、实现全面小康的重点所在。绿色是基础，不能走先污染后治理、粗放发展的老路，绿色化的新型发展才是出路。开放是保障，我国经济既是深度融入世界经济、不可能独善其身，就要打好开放型经济这手牌，为我国发展增续更多动力、提供更多支持。共享是根本，人民没有获得，发展得再好有什么用,让人民共建共享，才能汇聚13亿人民的磅礴之力。由是观之，这五大理念，委实关涉发展的五个至关重要的方面，是对传统发展思路、模式的全面革新、升级，既缺一不可，又互为倚重。 (五)十三五规划的三大指针。 今年5、6、7三个月，习近平总书记在赴浙江、贵州、吉林考察期间，曾连续召开三场座谈会，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议，并发表重要讲话。学习梳理总书记的这些重要讲话，不难看出在五大理念下“十三五”发展的重要指针。一是发展要有新境界。因为“十三五”规划之于今日中国，既是全面建成小康社会进入攻坚阶段的“收官”性规划，也是为第二个百年目标全面布局的“奠基”性规划，关乎我们党对人民、对世界作出的郑重承诺能否如期兑现，所以，“不断开拓发展新境界”也必然成为“发展”这个时代命题的题中之义。新境界如何开拓,在贵州座谈会上总书记讲了4个“深刻把握”——深刻把握世界经济发展新趋向新态势，深刻把握我国经济发展新特点新要求，深刻把握我国经济社会发展新目标新任务，深刻把握我们面临的新挑战新机遇。就是说必须适应经济发展新常态、坚持目标导向和问题导向相统一、突出前瞻性和引领性、既勾勒蓝图又要绘制施工图等等。二是发展将有新理念。如前所述，7月20日召开的中央政治局会议，特别强调了发展理念问题，指出发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题，把发展理念梳理好、讲清楚，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指路、领航。未来中国，要秉持什么样的发展理念,从总书记3次座谈讲话中，可以窥见一斑。在浙江座谈时，习近平指出，协调发展、绿色发展既是理念又是举措。在吉林座谈时，习近平强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。在贵州座谈时，习近平表示，要努力补齐短板，确保贫困人口如期脱贫。总之都突出强调了一个问题，即人民的主体地位。 三是发展须有新路径。提出发展新路径，是开辟发展新境界和发展理念转变的逻辑必然。从十八届五中全会公报看出，勾勒出未来中国发展的基本路径可概括为“一二三四五”，其基本特征就是体现发展的全面性和系统性，而不仅仅是经济和社会的发展: 一面旗帜:中国特色社会主义伟大旗帜。高举这面旗帜，决定着发展的总路径就是走中国特色社会主义道路。 两个百年:这是党的十八大提出的奋斗目标，也是邓小平关于现代化建设“三步走”大战略的逻辑展开。处于承前启后关键阶段的“十三五”规划，必然要紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 三期叠加:当前中国的发展面临着增长速度的换挡期，结构调整的阵痛期，前期刺激的政策消化期。总书记强调，要深入研究保持经济增长的举措和办法，着力解决制约经济社会持续健康发展的重大问题，挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。 四个全面:“十三五”规划是党中央提出“四个全面”战略布局后的第一个五年规划，势必要体现战略布局与发展问题的逻辑关系:发展目标——全面建成小康社会，发展动力——全面深化改革，发展保障——全面依法治国，发展的领导力量——全面从严治党。在“四个全面”战略布局引领下制定的五年规划，一定会凸显发展的全面性和系统性，回答国家治理能力治理体系现代化的时代课题。 五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，是党的十八 3 大提出的建设中国特色社会主义的总布局。“十三五”规划同样也是在这一总布局提出后的第一个五年规划，可以想见，发展方式转变必然与“五位一体”相衔接。 (六)全会的一个重要决定——全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。 为 什么放开二胎, • (一)人口红利消失 • (二)老龄化加速 按照联合国的传统是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。 十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。人口管理最终是为了让民众生活得更好、公民权利得到更有力的保障。生育权是与生命健康权、人格独立权并列的公民主要权利之一。不论是在古代还是现今，不论是在西方还是东方，人们对生育权几乎都有“应允尊重”的共识。对此专家们认为只放开“单独”、“双独”家庭生育二胎有失公平，因为生育权是公民的基本人权，不应贴上独生子女、非独生子女的标签区别对待，该政策对想生育二胎的非独生子女不公平。上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，我国开始全面推行计划生育。1982年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月写入新修改的《宪法》。30多年后，我国人口发展呈现出重大转折性变化。人口总量增长势头明显减弱，老龄化程度不断加深。所以，两次中央全会先后对生育政策作出了重大调整。人们担心这会不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹，多位专家认为，该政策仅能对于社会中出现的诸如老龄化等问题起到缓解作用，预计最快在2026年才能显现，并不会带来出生率的猛增和人口数量的剧烈反弹。在全面放开生育后的头几年，出生人数会反弹，但幅度有限。 政策已出，但是落地还需要时间，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。所以，湖南“抢跑”全面二孩数日后被叫停。十八届五中全会大幕刚落下，10月30日，湖南省卫计委表示，在中央五中全会公报公布后到湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。湖南省卫计委党组书记詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。 在现行标准下农村贫困人口实现脱贫 ; 中国目前的贫困线是2011年确定的，农村(人均纯收入)贫困标准为2300元，这比2010的1274元贫困标准提高了80%。按2011年提高后的贫困标准(农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有8200万的贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近十分之一。经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。国际贫困标准1.9美元。 二、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所确定的目标任务。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下皆简称《建议》)稿分三大板块、八个部分，22143个字。它包含着鲜明的时代主题、深刻的思想内涵、明确的发展目标，绘制了中国未来五年发展的新图景，从国家治理体系到基础制度建设、从经济到民生，承诺要在十个领域取得明显突破，即保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等。 (一)经济保持中高速增长。 4 《建议》提出:在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。习近平总书记就《建议》起草的有关情况向全会作说明时，特别重点提到说，建议稿提出今后5年经济保持中高速增长的目标。主要考虑是，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。“从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6(5%以上。”习近平说。对于中高速增长问题，人们敏感地注意到了“破7”这个字眼，过去30多年快速增长积累的风险的凸显和释放，以及包括人口、资源、环境红利等基本面的悄然变换，国内外环境依然复杂严峻，我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，国际上经济恢复乏力，中国经济明显出现了下行压力增大的特征，种种因素决定了不可能一直保持高速增长状态。就如冲浪，冲到一个高峰不可能始终处在这个峰顶上，必然通过回落进入平缓期。另外，把经济发展确定在一个具体的百分点上也是不符合经济发展规律的。对此，李克强解释说，我们从来未讲要死守某一个点位，而是要保持一个合理的区间”。他在中央党校就当前经济形势和重点工作作报告时指出，今年三季度主要经济指标完成,(,,，这就是运行在合理区间。谈及2020年GDP的目标，他指出，我们不会片面追求GDP，但没有一定的速度就难以实现全面小康，中国经济中高速增长和迈向中高端水平是相辅相成的。对于各方的“高度关注”，习近平的态度很明确。在访英前接受媒体采访时他表示，“一个国家经济增长，有快有慢是正常的，不能说只能加速、不能减速，这不符合经济规律”。但“要深入研究保持经济增长的举措和办法”，把握好稳增长和调结构的平衡。 不强调速度，那决策层强调什么,质量和效益。专家解释说，“十三五”期间不是不要GDP，而是要有质量、有效益、可持续的GDP。通过转变经济发展方式、调整优化产业结构，过去粗放经营、唯GDP发展所带来的诸多问题都将逐步解决。 (二) 全面建成小康社会。 未来十三五规划的落实，全面建成小康社会这个耳熟能详的词语即将从书本和文件里，走进我们每个人的现实生活中。五年后的全面小康社会到底啥样,习近平这样回答:1、人均收入翻一番。中共十八大明确了今后一个时期中国的发展蓝图，提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将在2010年的基础上翻一番，在中国共产党建党100年时全面建成小康社会。这就改变了中共十六大“建设小康社会的”的提法，把“建设”改变为“建成”，虽有一字之差，可意义不同，内涵深远，从字义上看，建设是过程，建成是结果，建设是一个长期的过程，使人感觉比较遥远和具有不确定性，而建成使目标性变得具体、明确，使总体小康一步步成为现实。从政治意义上看，从“建设”到“建成”体现了中国共产党对中华民族的庄严承诺，预示着中国共产党人在伟大接力的最新赛道上，指明了未来五年非同寻常的历史方位，将为“中国故事”写下最新的辉煌篇章。13亿人的中国全面建成小康社会，将是一幅波澜壮阔的壮丽美景，表明了中国共产党对于“赢得主动，赢得优势，赢得未来”的建设决心、对于提高民众生活水平的坚定信念。2、人民幸福。全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。早在十八大闭幕的时刻，习近平在与中外记者的见面会上就说到，人民的幸福就是我们的奋斗目标。7月20日政治局会议也强调，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是发展的根本目的。3、不能有人掉队。2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上的讲话时指出，全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。这就是说，未来5年我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫，592个国家级贫困县全部摘掉帽子，这就意味着未来五年平均每个月完成110万以上的人口脱贫。与发达地区一同奔向小康。尤其不能忘记的是，习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众，考察扶贫工作时强调，全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫 5 困人口脱贫致富，那是不完整的。4、农村要实现小康。2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时说:“小康不小康，关键看老乡”。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是老少边穷地区、少数民族地区不能成为“例外”。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。前面的任务还很艰巨，我们要继续发挥我国制度的优越性，继续把工作做好、事情办好。全面实现小康，一个民族都不能少。5、全民健康。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。2013年8月31日，习近平会见参加全国群众体育先进单位和先进个人表彰会、全国体育系统先进集体和先进工作者表彰会的代表并发表讲话，他说:“没有全民健康，就没有全面小康。医疗卫生服务直接关系人民身体健康。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题”。 (三) 发展的总体布局。 《建议》展示了未来五年发展的总体布局，即坚持一个中心，补齐两个短板，形成4+3格局，落实6个必须。1、以经济建设为中心。这是党的基本路线的基石，是我国经济社会发展的一条主线。只有坚持以经济建设为中心，不断增强综合国力，才能抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调可持续发展打下坚实的物质基础，才能更好地解决前进中的矛盾和问题，实现全面建成小康社会的宏伟目标。但《建议》强调指出，以经济建设为中心必须从实际出发，创新和完善宏观调控方式，统筹兼顾，不可产生片面性，避免“一手硬、一手软”的问题再出现，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续地发展。2、补齐两个短板。知不足然后能自反也。在全面建设小康社会的道路上，时刻自省自悟，方能取长补短，和谐发展。“十三五”时期将对症下药，补齐经济发展的两个短板，就是补齐民族间和地区间发展不平衡两个短板。各民族共同发展才是真发展，发达地区带动贫困地区共同发展才是真发展。党历来重视少数民族地区和的贫困地区的发展问题。毛泽东说:“农民情况如何，对于我国经济的发展和政权的巩固，关系极大。”2015年6月在贵州调研期间明确强调，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，“形势逼人，形势不等人”。要求各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性，拉长板与补短板相结合，努力补齐短板，特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。3、形成4+3格局。如何通过布局区域发展“拉长板”、“补短板”，也是“十三五”规划中备受关注的问题。为此，《建议》确定了“四大板块”和“三个支撑带”的战略格局。一方面，进一步有序推进此前形成的东中西部及东北“四大板块”战略;另一方面，增加“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，最终形成“四大板块”+“三个支撑带”的战略大格局。三个支撑带中东北振兴成为重点。习近平7月17日在长春召开部分省区党委主要负责同志座谈会时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。4、落实6个必须。A 必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。明确了发展目的，回答了“发展为了什么”的问题。B必须坚持以经济建设为中心，迈向中高端水平，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。明确了合理的发展路径，回答了“实现什么样的发展”的问题。C必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标。明确了科学的发展思路，回答了“如何以改革促发展”的问题。D必须完善社会主义市场经济法治体系，加快法治经济和法治社会建设，把经济社会发展纳入法治化轨道。明确了有序的发展环境，回答了“如何规范发展”的问题。E必须深化全方位对外开放，妥善应对外部环境变化，推动互利共赢、共同发展。明确了发展的视野，回答了“发展如何对接 6 世界”的问题。F必须贯彻全面从严治党要求，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。明确了发展的根本保障，回答了“发展需要怎样的政治领导”的问题。 (四) 发展的基本支点。 人们不禁要问，建成全面小康社会，实现如此宏大而又紧迫的目标靠什么,《建议》作出了明确回答:靠发展、靠改革、靠党建、靠人才。1、坚持把发展作为执政兴国的第一要务。发展，特别是经济发展问题，是中国特色社会主义建设的一个核心和关键问题。关于发展的重大意义和如何发展的思想，像一条红线贯穿中国特色社会主义理论体系之中。2013年3月27日，习近平在金砖国家领导人第五次会晤时指出，为了实现伟大目标，我们将继续把发展作为第一要务，把经济建设作为中心任务，继续推动国家经济社会发展。我们将坚持以人为本，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各个方面、各个环节相协调，建设美丽中国。2、坚持改革开放，不走回头路。《建议》指出，在当前世界经济大环境下，各国经济都面临着困难，中国经济也面临着一定下行压力，但这是前进中的问题。无论发生什么情况，中国都将坚定不移全面深化改革，不断扩大开放。我们将统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，加强和创新宏观调控，促进经济平稳较快发展。通过解决发展中的问题，使中国经济凤凰涅槃、浴火重生，保持强劲发展动力。3、坚持以改革创新精神推进党的建设。《建议》要求，要把党要管党、从严治党落到实处，使我们党更好担负起团结带领全国各族人民全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。以习近平为核心的党中央。十八大以来，已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。截止到11月11日今年以北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪来中纪委就打落了28虎， 北京市委副书记吕锡文涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。这是十八大以来北京落马的首个省部级高官。10日，上海“首虎”——上海市委常委、副市长艾宝俊被查消息一公布，舆论还在热议中国内地“反腐地图”中仅北京“幸存”，不到24小时，就被打破。至此，全国31个省市区已经没有“无虎”省份。 。此次中央全会又将令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等10人开除出党，彰显了党中央从严治党的决心和行动。4、坚持人才强国的战略。“致天下之治者在人才。”实现中国梦需要的各类人才队伍建设，人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。没有一支宏大的高素质人才队伍，全面建成小康社会的奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦就难以顺利实现。为此，《建议》重申坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针，要求建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式，落实国家重大人才政策，抓好重大人才工程，推动人才事业全面发展。 (五) 实现绿色发展。 生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。《建议》特别强调了生态文明建设问题，第一次将生态文明建设列入五年规划的任务目标，要求“推动形成绿色发展方式和生活方式”，“要多措并举，促进能源资源使用效率大幅提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少”。并强调“十三五”时期将是生态文明建设的“冲刺期”。习近平在作说明时指出，要科学布局生产空间、生活空间、生态空间，扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现我国良好形象的发力点。 7 专家在解读《建议》时说道，到,,,,年，尊重自然、善待自然将成为流行的理念，节约资源、绿色生活将成为大众的选择;尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念——这些理念的落实，美丽中国将成为现实;破坏生态将受到严厉的处罚，浪费资源将遭遇普遍的谴责„„。环保部部长陈吉宁说，光有金山银山不算真发展，有金山银山还有绿水青山才是真发展，这一点正日益成为人们的共识。多年来经济发展出现了增长方式粗放、资源环境代价过高的问题，靠高投入、高消耗、高排放维持高速度，造成了海洋、河流、土壤、大气的严重污染，人民群众对喝污水、吃毒饭、吸PM2(5，鼓了钱包遭了难的发展是不满意的。习近平在《建议》的说明中说:“生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼。”所以，《建议》将过去“促进社会主义现代化建设的发展”，改变为“推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展”。对于这一点，习近平总书记态度是非常坚定的。他在云南考察时说道，“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”， “好的生态环境，一定要珍惜，不能在我们手里受到破坏”， “像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”， 在云南大理洱海边，习近平说，“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。” 对于“美丽中国”“绿色化”的一系列探索，联合国副秘书长阿奇姆?施泰纳如此评价:“中国在生态文明这个领域中，不仅是给自己，而且也给世界一个机会，让我们更好地了解朝着绿色经济的转型。”可见，保护好生态环境作为国家远景规划的目标意义上非常重大和激动人心的。当然，这还要依靠技术创新和观念转变，需要全社会共同努力和行动。 三、加深对十八届五中全会及《建议》的认识。 十八届五中全会胜利闭幕了，从塞北大漠到南海渔场，从高原边陲到江南水乡„„初冬的神州大地，学习宣传和贯彻大会精神的热潮正在兴起，学习贯彻大会精神的中央宣讲团迅速奔赴全国,4个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团，就学习贯彻会议精神开展宣讲。 八大精神，努力实现十八大所确未来的五年，全党和全国人民的历史任务，就是贯彻落实十 定的工作目标。 (一)深刻领会“四个全面”治国战略的精神实质。 在十三五规划的指导思想中明确写道，“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局”。“四个全面”，是以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现"两个一百年"奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”，是一份庄严的政治承诺，背后隐藏着深层的中国复兴逻辑。全面建设小康社会难度最大，在“四个全面”中其地位特殊，是“战略目标”，其他三个“全面”都是为了实现这个目标进行的“战略举措”，只有全面深化改革，破除利益藩篱，实现全面小康才有动力;只有全面依法治国，建立规则秩序、推进公平正义，实现全面小康才有保障;只有全面从严治党，锻造领导核心、提供政治支撑，实现全面小康才有保证。以全面深化改革破解民族复兴进程中的深层次矛盾问题，以全面依法治国确保现代化建设有序进行，以全面从严治党巩固党的执政基础和群众基础，才能绘就全面小康的宏图。“四个全面”构成了一个严密的体系，有着很强的学理支持和经验支撑。理解“四个全面”，是读懂中国故事，读懂中国复兴的重要窗口。对此，《人民日报》连发系列评论《五论协调推进“四个全面”》，对“四个全面”作了进一步解读。人们在社会生活中如何贯彻落实“四个全面”呢,“欲行之，必先知之”，只有勤学善思深悟，才能识得堂奥、融会贯通;“仰之弥高，钻之弥坚”， 只有学深学透、把握真谛，才能清楚方位、明确方向、知所趋赴;“坐而言，不如起而行”， 只有重在实干、贵在实效，谋在新处、干在实处，才能做到知行合一。美好的生活需要憧憬， 8 美好的未来更需要规划。规划之后就需要踏踏实实、勤勤恳恳的苦干和实干。 (二)关注《建议》多方面的内容，认识十三五规划的全面性。 除去上述诸多宏大的战略目标外，《建议》还涉及到了社UI生活的方方面面，倍受全社会的关注。1、推进股票和债券发行交易制度改革。《建议》提出:加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。2、扩大金融业双向开放。《建议》提出:扩大金融业双向开放，推进股票和债券发行交易制度改革等多项经济建设和目标。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。3、建立国家人口基础信息库。《建议》提出:加强社会治理基础制度建设，建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。4、实施新能源汽车推广计划。《建议》提出:推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。5、深化户籍制度改革。《建议》提出:推进以人为核心的新型城镇化。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。6、深化住房制度改革。《建议》提出:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。7、建立基本养老金合理调整机制。《建议》提出:实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风险管理，提高投资回报率。8、实行脱贫工作制。《建议》提出:实行脱贫工作责任制。强化脱贫工作责任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。9、开展网络提速降费行动。《建议》提出:拓展网络经济空间。实施“互联网，”行动计划。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。10、出台渐进式延迟退休年龄政策。《建议》提出:逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。 (三)满怀信心、充满豪情地展望未来的五年。 上个世纪八十年代有一首歌:“再过二十年，我们再相会，伟大的祖国该有多么美”。在今天看来有这首歌的基调唱响未来五年也是颇为合适的。最近一段时间，网上热议“五年后的中国，你敢想象吗,”人们的共识是:“如果可以穿越时空，展望,年后的中国，全面小康社会建成后的城市乡村、山山水水，生活在其中幸福的人们，将构成一幅动人的图景”。 “如果把通向这一动人图景的,年描绘成一幅连续的历史长卷，经济、政治、文化、社会、生态文明建设，将是其中突出展示的内容。”“未来五年国家更强、生活更好、环境更美”。“小康梦想，离我们从未如此之近。中华民族站在了新的历史起点上”。1、未来,年，人们对中国经济将继续稳定保持中高速增长充满信心。在经济增速换挡的背景下，中高速增长能否保持至关重要。国务院发展研究中心研究员张立群认为，中国经济保持中高速增长的条件没有改变，发展前景依然十分广阔。国务院发展研究中心主任李伟说，“尽管面临诸多挑战，但并没有改变我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断。”我国发展依然有着无限的空间。国家统计局局长王保安说:“中国经济成功实现转型升级后，将步入一个更加稳健、更有质量、更可持续的新的发展阶段。”2、未来,年，全面创新将风起云涌，人们寄予更多的期望。“十三五”时期，激励创新的公平竞争环境，最严格的知识产权保护制度，科研人员成果转化收益提升，企业在国家创新决策中的话语权加大„„一切有利于创新的要素将加快汇聚。中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，实施创新驱动发展战略，“十三 9 五”将在关键核心技术领域取得重大突破，创新土壤将喜获丰收，还会引领全球创新潮流。6月18日，我国首款自主知识产权电动飞机在沈阳交付，已经表明创新驱动开始结出果实。3、未来,年，生态文明将蔚然成风，人们会欢欣鼓舞。生态文明建设关系人民福祉，关乎民族未来。明者远见于未萌，智者避危于无形。《建议》指明“十三五”时期将是生态文明建设的“冲刺期”，就表明新的中央领导集体抛弃了“先发展起来再说”的旧观念，避免走西方国家“先发展后治理”老路的决心和信心。尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念，绿色生活将成为大众的选择;破坏生态将受到严厉的处罚，浪费资源将遭遇普遍的谴责„„这些理念的落实，美丽中国将成为现实。4、未来,年，幸福感、获得感将更为强烈，人们深信不疑。《建议》指出，“十三五”中国将进入民生建设的“升级期”。 关注社会公平，实现安居乐业，尊重人的价值，促进人的全面发展是一切发展的出发点和落脚点。发展为了人民，发展成果由全体人民共享。医疗、养老、教育、城市交通等民生领域的问题，关乎人民群众的日常生活，更关乎对全面小康的认知度。国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长侯永志说，“物质层面发展到一定程度，让公众更多在精神层面参与发展、分享发展成果将成为主流理念。”一切为民者，则民向往之。可以期待的是，日益凸显的以人为本，一以贯之的为民情怀，必将使中国走向学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的美好明天。在各个方面，如文化建设方面，将有更丰富多彩、群众喜闻乐见的、有利于团结人民、教育人民的文学艺术作品出现，人民会分享到满意的精神生活，在解决就业方面，将实现充分的就业，在分配方面，提高职业技术工人的待遇等等，《建议》中都有明确的表述。5、未来5年，全面依法治国将成为强力呵护经济社会健康发展的“保护神”，人们会进一步增强安全、安定感。全面推进依法治国，让权力在法治的框架内运行，是实现国家长治久安的必由之路。实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，国家治理体系和治理能力现代化必将进一步提升。习近平总 立善法于天下，则书记曾引用了王安石的两句话:“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”，“天下治，立善法于一国，则一国治”。他指出什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安，什么时候忽视法治、法治松驰，什么时候就国乱民怨。纵观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好地解决了法治和人治问题的。《建议》将依法治国确定为国家规划的大战略，必然使其成为强力呵护经济社会健康发展的“保护神”，人民群众增强安全、安定感就在情理之中了。 当然，《建议》的内容是非常丰富的，只能挂一漏万地列举。十三五规划是新的奋斗宣言和行动纲领，将在共和国历史上产生里程碑的意义，它的落实必将顺应人民的期盼，创造出社会主义现代化建设的新局面，促进社会变革生机勃勃、井然有序、蒸蒸日上～使中国梦由理论成为实践，由理想变为现实～ 10 书中横卧着整个过去的灵魂——卡莱尔 人的影响短暂而微弱，书的影响则广泛而深远——普希金 人离开了书，如同离开空气一样不能生活——科洛廖夫 书不仅是生活，而且是现在、过去和未来文化生活的源泉 ——库 法耶夫 书籍把我们引入最美好的社会，使我们认识各个时代的伟大智者———史美尔斯 书籍便是这种改造灵魂的工具。人类所需要的，是富有启发性的养料。而阅读，则正是这种养料———雨果