DOC-由点到面 由外到内 由虚到实 构筑廉政风险的科学防控工程

DOC-由点到面 由外到内 由虚到实 构筑廉政风险的科学防控 由点到面 由外到内 由虚到实 构筑廉政风险的科学 防控工程 由点到面 由外到内 由虚到实 构筑廉政风险的科学防控工程 XX市国土资源局 土地承载着项目，承载着资金，自然也容易滋生腐败。XX市国土资源局党组深刻地认识到这一点，率先在机关部门引进企业风险管理理念。去年，市纪委在全市范围内开展“廉政风险防控标准化工程”，市国土局被列为九个示范点之一。两年来，该局以示范点工作为动力，用科学方法构筑廉政风险防控体系，用文化建设丰富廉政建设内涵，用创新的教育方式培植廉政意识，在全系统形成了“想干事、能干事、会干事、不出事”的良好局面。先后被江苏省廉政文化建设联席会议评为全省首批廉政文化建设示范点。 一、廉政风险防控标准化工程的主要做法 1(由点到面，三年三步建立防控科学体系。 从2006年引进风险管理理念以来， 可以说三年实现了“三步走”: 第一步是实现了“从无到有”的转变。2005年开始按照市纪委的统一布置开展廉政文化进机关活动，我局以“六廉政”为主题“读廉书，看廉片，听廉课，写廉文，展廉艺，述廉职”积极开展廉政文化建设。2006年9月份我局开展“工作岗位廉政风险点查找”活动，要求每个干部职工结合自己 的岗位及主要职责查找所在岗位存在的廉政风险点，上至领导干部，下至每一个职工针对自己目前的工作岗位进行了认真的分析思考，寻找出可能存在风险临界点，制定切实可行的防范措施，并制作专版予以公示接受监督。 第二步是实现了“从个人查找到单位查找”的转变。2007年，市纪委开展“查找廉政风险，建立防控机制”工作，我局成为五个联系示范单位之一，我局在前年自查的基础上认真组织“工作岗位廉政风险点自我警示”回头看系列活动，进一步查找廉政风险，制定防范措施，各科室由负责人进行审核并签定确认;各科室在集体查找的基础上制定本单位的廉政守则，经分管领导审核后，在各科室全部上墙，遵照执行并接受监督。 第三步是实现了从“从常规化向标准化”的转变。从单纯的主观防控、防控，跃升为用科学手段防控，2008年，XX市国土系统围绕“准”、“全”、“深”的目标，做到组织领导到位、工作认识到位、宣传教育到位，廉政风险防控模式实现了质的飞跃。局风险防控领导小组建立健全了《XX市国土资源局廉政风险分析工作暂行办法》、《XX市国土资源局廉政风险信息平台实施意见》、《XX市国土资源局党员干部廉政档案管理暂行办法》、《XX市国土资源机关工作人员廉政风险诫勉教育、效能告诫实施办法》、《XX市国土资源反腐倡廉教育基地工作制度》等一套廉政风险防控的制 度，初步实现了廉政风险防控的标准化。 2(由外到内，丰富廉政风险防控内涵。 各种制度和模式，其实都是外在的东西，是“要我做”，对于廉政建设来说，更需要自身的主动，需要“我要做”。把外在的形式转化为内在的精神需求，XX市国土系统开展了有益的探索，推进廉政文化建设由“外”向“内”延伸，把廉政风险防控意识植入每一个工作人员的心中。 一是开展晨读教育活动。每月双周的星期二上午，是XX市国土系统干部职工的晨读时间。近年来，利用晨读时间，国土系统党员干部系统学习了十七大精神、十七届三中全会精神、中央建立健全诚挚和预防腐败体系2008-2012年工作规划、中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定、国土资源系统工作人员禁令、江苏省预防职务犯罪条例和XX市、国土局相关文件。为了保证晨读的效果，XX市国土系统创造性地实行了晨读旁听制度，对晨读内容、形式和效果进行评议。三年来，国土系统累计晨读近百次，职工所写学习心得近千篇。 二是开展正反典型教育。通过组织收看廉政专题片和相关影视作品，用正反两方面的案例，教育职工争做廉洁典范。如在2007年，局党组组织观看大型历史锡剧《九品廉吏》，干部职工深受教育，全系统为此写下了200多篇。近年来，XX市国土系统举办各类警示教育活动50多场次，通 过对具体案例的解读、分析，提升党员干部的防腐意识。今年5月份，该局邀请省国土资源厅纪检组负责人作警示教育专题讲座，通过生动具体的事例，让所有人受到了一次深刻的教育。一位工作人员在自己的文章中说道:“一些人之所以走上违法乱纪的道路，主要原因是放弃了学习、放弃了对自己世界观改造的结果。我们要加强政治理论学习，做执行纪律的模范，正确对待党和人民赋予的权力，不给不法之徒以可乘之机。” 三是开展廉政才艺比赛。富有创新意义的廉政文化活动增强了职工参与的积极性。XX市国土资源局在全系统开展的征集廉政格言警句和短信活动，每年征集数量超过200条。“做人要有人格，做事要有风格，做官要有品格”、“千金经手过，不沾一分钱”，这些优秀的格言警句经过评选后，挂在局域网上，时时提醒大家提防廉政风险。在连续开展的“知荣辱、树新风、爱国土”系列主题活动中，职工们自己编排文艺节目，领导们全部参加，舞蹈、朗诵、合唱，充分展示了国土人豪迈的情怀和廉政的清风。这些节目相继在全市各种活动中得到展示。每年年底，都开展邮寄家庭助廉明信片活动和寄送党员生日贺卡活动，共筑内外防腐防线。 四是建立综合教育基地。积极探索新的宣传教育形式，创新宣传教育载体。将“荣誉室、政务公开栏、党员之家、学习心得栏、国土文化长廊、岗位廉政风险点警示栏”等教 育资源进行了重新整合，建立了名为“国土文苑”综合教育基地。充分体现了国土廉政文化特色，让教育基地所特具有的说服力、感染力功能，凝聚国土人精神，提升队伍素质，激发创新工作热情，有力的推动了国土事业不断取得新成果。对于很多新进的职工来说，参观廉政教育基地，接受廉政教育培训，是他们上岗前的第一课，也是走上社会的第一课。 3(由虚到实，建立一套长效管理机制。 廉政风险的查找是一个手段，主要目的是要起到一个警示、预防和控制的作用。为把廉政风险防控转变为实实在在的行动，起到实实在在的效果，XX国土局通过成立一个班子、抓住一条主线、形成一套机制,建立一个平台,实行两个分离，使廉政风险防控工作由虚变实。 一是成立一个班子。由纪检组牵头，专门成立了廉政风险防控领导小组和评审小组，定期对各单位的廉政风险点进行集体评审，看重点环节、重要岗位权力行使过程中廉政风险找得准不准、全不全、深不深，防控措施实不实，制度建设细不细，日常监督严不严。 二是抓住一条主线。紧紧抓住“土地出让”这条主线，将用地预审、地籍 、土地评估、竞价出让、土地供应、登记发证、日常人财物管理等纳入管理 其中，作为本系统预防廉政风险的关键环节，作为本系统廉政建设的重要领域。 三是形成一套机制。建立了廉政风险档案制度和廉政风险分析机制，建立了廉政风险档案库，将国土局所有党员及中层以上干部的廉政信息纳入其中，作为今后党员干部廉政风险防控的预警及提供个人信息的平台。建立廉政风险分析办法，对信息平台和廉政档案库有关信息数据的进行分析，及时筛选出异常数据进行逻辑分析，掌握重点岗位、重点领域、重点环节廉政风险发生、演变的表现形式和内在规律，为建立防控模式和领导决策提供依据。 四是建立一个平台。在监察局的指导下，2007年，市国土局制作了XX市土地交易业务系统电子监察平台，将国有土地从出让到供地、在建情况跟踪、验收发证的各个环节按照国家、省、市、县的相关法律、法规、文件进行梳理，归纳出相应的监察点，在办理业务的过程中，监察局的电子监察系统可以实时监督办理的过程中是否存在违反规定的现象，实时提供红牌黄牌预警，为进一步提升XX土地资源配置能力，优化管理模式，确保土地市场公开、公平、公正。 五是实行两个分离。为进一步有序规范土地交易业务，保证土地市场的公开、公平、公正，今年我局创新实行了土地交易“两个分离”: 一是土地交易业务“管办分离”制度，将管理土地交易业务的工作人员分离出接办竞买的报名业务，由原来的一处报名发展到多处报名，确保报名信息的分散，从而有效防治报名信息泄密以及竞买者相互串标等扰乱土 地交易市场行为的发生;二是土地交易现场“功能分离”办法，将竞拍现场与等候现场进行分隔，营造优良的环境，确保竞拍现场公开、公正运行。 二、廉政风险防控标准化工程的主要成效 几年来，XX国土局通过工作岗位自我警示与廉政监督员外部监督，形成了内外监督、预防为主的长效管理机制，进一步提升了全系统干部职工的素质和凝聚力，提升了国土部门的对外形象，也得到了上级部门的充分肯定，成为我局廉政风险防控工作的一个亮点。 1(廉政风险查找不断深入，形成了人人参与的良好局面。通过领导带头示范、查找廉政风险等活动，使廉政文化建设走进了每个干部职工的工作和 生活。几年来，通过几上几下，反复查找，“风险点”不断地出现。一位驾 认真查找后，竟然发现自己这个与“权”无关的人也存在不少“风驶员 险”:公车私用，不在指定油站加油，维修保养收受礼品等。自2006年开展以来，XX市国土系统通过“深入查找、积极预防、有效控制”三项主题活动，共排查出个人廉政风险608条，制定防范措施564条;单位廉政风险215条，制定防范措施242条。根据重点岗位、重点领域、重点环节，共制定防控模式31条，实现了从“只有领导参与”到“人人都要参与”的转变，形成了人人参与的生动局面。 2(廉政风险理念深入人心，提高了人人受益的思想认 识。在廉政文化氛围下，干部职工廉政、勤政意识显著提高，大家努力在提供优质服务上下工夫，在提高效率效能上做文章，千方百计精简办事程序，土地审批5次提速，满足客户的要求，服务经济的发展;政务完全公开，、办事程序、招拍挂等有关信息及时向社会全面公开，便于企业查询相关信息，便于接受群众监督，把“始于您的需要、终于您的满意”、“虚心倾听您的评议、自觉接受您的监督”从口号变成了实实在在的行动;队伍素质提高，部门形象提升，在今年全市“诚信服务月”社会评议中，XX市国土系统累计走访外企、民企、镇村领导和兄弟单位540家，召开座谈会10次，明察暗访形式共走访企业、村委会、职能部门共65个单位，发放意见函635份，收回601份，满意率达到99.24%。通过开展廉政风险查找活动，干部职工都深切的感受到，廉政风险不仅仅是领导干部的事，廉政风险就在身边，廉洁自律稍有松懈，就有可能一失足成千古恨，实现了从“外在要求”向“内在需求”的转变。 3(电子监察平台投入使用，促进了业务工作的有效提升。始终将廉政风险防控与业务工作相融互动，完善了准入、会办等多项制度，在工作中制定操作规程，业务工作上实行流水作业，一人受理，另一人校对，相关单位负责人审核签字再上报，对办理业务过程进行层层设防。特别是通过电子监察平台，市纪检监察部门可以实时监督办理的过程中是否 存在违反规定的现象，实时提供红牌、黄牌预警。同时在交易大厅安装了监控装置，将每宗地的现场竞价活动情况实时传送到监察局大屏，对那些扰乱现场竞价活动的行为起到了震慑作用，平台的运行，也使原来单一的拍卖会场监督向前延伸至出让地块的公告监督，向后延伸至成交后收款、开工的跟踪管理监督，真正实现了建设用地的全程跟踪监管，提升了土地市场的管理水平。 三、开展廉政风险防控标准化工程工作的几点体会 在廉政风险防控标准化工程工作实践中，主要有以下几点体会: 1(领导重视是做好廉政风险防控工作的重要保证。不论是开展“六廉政”文化活动，还是开展廉政风险防控标准化工程建设，市纪委、市监察局领导都非常重视，多次对国土局工作进行检查指导，多次召开廉政建设现场会、推进会，极大地鼓舞了我们的工作积极性。与此同时，局领导对这项工作也非常重视，多次在党组会议上专题学习廉政文件，专题讨论工作思路，并成立了以局长为组长的领导小组，以加强对该项工作的组织领导。可以说，领导重视是做好廉政风险防控工作的重要保证。 2(廉政风险防控与业务实践相融互动是做好工作的重要措施。为避免廉政风险查找流于形式、走走过场，该局注重结合国土资源管理工作实际，结合部门工作特点，把廉政 风险防控工作与文明行业创建、效率效能建设以及日常业务工作相结合。在工作实践中，紧紧抓住“土地出让”这条主线，将用地预审、地籍管理、土地评估、竞价出让、土地供应、登记发证、日常人财物管理等纳入其中，找准风险点，建立防控面，使全体党员干部和职工的预防、监督、防控措施落到实处。 3(干部职工自觉参与是做好廉政风险防控工作的关键环节。历年来，该局非常注重激发干部职工参与廉政文化建设的积极性，先后通过开展寓教于乐的文艺演出、发人深省的典型案例分析、施展才艺的廉政贺卡设计等活动，引导干部职工参与廉政文化建设。广大干部职工也认识到，开展廉政风险防控标准化工程建设，是自身建设的需要，是业务工作的需要。