[小学]集中精力发展经济 多路并进培植财源

[小学]集中精力发展经济 多路并进培植财源 集中精力发展经济 多路并进培植财源 政 府 工 作 通 报 第23期 [2003] 号 ----------------------------------------------------------- --------------------- 集中精力发展经济 多路并进培植财源 花垣县常务副县长 龙文高 近年来，花垣县坚持以发展经济为主线，培植财源为基点，找准抓实经济发展与财源培育的四个结合点，取得初步成效。 一、把培育主体财源的突破点，放在狠抓投入、扩张工业经济总量上。一是抓住机遇，加大投入，狠抓项目建设。依托县内丰富的锰、铅锌资源，抓住扶贫攻坚和西部大开发的机遇，全力实施矿业开发，推动工矿企业发展。县财政几年来共拿出工业发展资金500多万元，支持企业争资上项。通过各种渠道，投入扩大再生产资金3亿元，实施各类扩建项目30多个。全县主要工业产品生产能力大幅度提高，2001年全县生产电解锰39460吨，电解锌47916吨，硅锰12019吨，水泥35800吨，硫酸70748吨，成为全国最大的电解锰生产基地，全省较大的铅锌冶炼基地，州内重要的工业基地。二是加快改制步伐，实现企业结构优化。从1998年以来，按照《公司法》的要求，加大中小企业和乡镇企业改革改制力度，企业改革改制面达90,。通过扩大规模，改革改制，企业焕发了新的活力，形成县里财源支柱。2001年，全县第二产业在三次产业中的比重达39.2,，实现工业总产值109952万元;国有及年销售收入500万元以上的非国有工业企业发展到24户，实现产值74227万元，基本形成了以冶金化工、电力、建材、轻工食品四大产业为支柱的工业体系，拥有5户产值过亿元、利税过千万元，3户产值过5000万元、利税过500万元，3户产值过千万元、利税过百万元的财源骨干企业群。2001年县属骨干工业企业入库税金4600多万元，占财税及基金总收入的66.5,。 二、把壮大基础财源的落实点，放在调整结构、推进农业产业化上。一是主攻特色农业。重点培育和发展八大基地，全县初步 形成了以烤烟为主的优质烟叶基地;以推行种草养畜为主的草食牲畜基地;以反季蔬菜、大棚蔬菜和绿色无公害蔬菜为主的优质蔬菜基地;以椪柑、橙柚、猕猴桃为主的优质小水果基地;以花生、油菜为主的优质油料基地;以黄柏、杜仲、车轴草、香桂为主的药材香料基地;以“豫薯868”为主的优质红薯基地;以优质稻、优质玉米为主的商品粮基地。2001年，全县经济作物23.68万亩，比1997年增加5万亩。二是培育龙头载体。重点培育贸工农一体化的农业龙头企业，突破农业的产后“瓶颈”。县政府制定出台扶持农业产业化龙头企业政策，实行重点扶持。目前，全县已有各类农业产业化龙头企业10家，各类农民合作流通组织10个，农民经纪人100人。雅桥乡大湘西山羊开发公司在县里扶持投入150万元后，向10个乡镇80个村1500多户农户投放万只山羊，已向沿海地区销售山羊5万只，实现产值700万元，利税80万元，直接带动了200户农户脱贫，间接带动了1000户养羊户，使2000人脱了贫，700人奔小康。三是加强农业基础设施建设。到2001年底，全县通电、通公路、通广播、通电视、通电话的村分别达到300个、287个、300个、300个、242个，农民人均旱涝保收田面积达0.54亩，农村基础条件明显得到改善。 三、把开拓新兴财源的主攻点，放在优化环境、加快发展第三产业上。一是围绕小城镇建设抓市场开发。投入资金近亿元，实施了县城城南、城北开发以及旧城改造工程，培育发展第三产业载体。大胆实行“你发财，我发展”的引资策略，吸引外地资金及社会资金投资5000多万元，兴建了商业中心、边贸市场、农贸市场、金三角市场，积极推动民营经济向经济发展的各个领域渗透，使民营经济成为商品市场、城镇建设、服务市场的主力。2001年，民营经济提供的税收达3562.8万元。二是扩大外贸出口。围绕矿产品开发，积极培育外贸出口骨干企业和拳头产品，全县拥有自营出口权的企业11家，出口创汇额超过百万元的企业4家。2001年全县实现外贸出口创汇3500万美元，占全州出口创汇额的60,，比1997年增长183,。三是加快开发旅游业。利用山青水秀、民俗风情浓厚、旅游资源丰富的优势，突出生态旅游这一主题，积极开发特色旅游项目。县内开发省级重点风景名胜区1处，自然保护区1处。县城南区的古苗河生态旅游风景区、崇 山蚩尤文化园正在建设之中。 四、把做大整体财源的启动点，放在强化、推进财政改革上。一是推进乡镇实体财政改革，增强乡镇理财的积极性。按照“核定收支基数，收入比例分享，补贴(上解)逐步递增，支出分项拨付，分级分灶吃饭”的办法，进一步落实乡镇财政的、权利和义务，解决好县、乡权责不清问题。全县乡镇财税收入由1998年1553万元增加到2001年的2918万元，年均递增20,。二是推进预算外资金统筹管理改革，缓解财政预算内支出的压力。坚持行政单位收费和罚没收入的制罚分离和收支两条线，提高预算外资金的集中度，强化对综合财政平衡的支撑能力，打破传统单一的经费供给模式，实现收支一体化的综合财政管理体制。纳入财政专户资金的预算外资金由1997年的700万元上升到2001年的3457万元，年均增长49,。三是推进行政事业单位经费供给改革，努力提高财政资金的使用效益。采取“包死支出基数，支出结余留用，超支单位自负;预算内外统筹划，一定四年不变”，各行政事业单位收费剔除工本费、税金和缴上级部门管理费后的净金额全部抵预算内拨款的办法，从1998年到2002年对全县行政事业单位实行经费总包干。严格控制新进入财政口子的人员数量。推进事业单位拨款转轨，逐步减少对部分补助的经营半经营性的事业单位经费安排。 ----------------------------------------------------------- --------------------- 抄送:报:省政府办公厅发:各县市，州直各单位抄:州委办、州 印180份 人大办、州政协办 ----------------------------------------------------------- --------------------- 湘西土家族苗族自治州人民政府办公室 ----------------------------------------------------------- ---------------------