《手机垃圾短信及治理》

编号： 河南大学2014届本科毕业论文 手机垃圾短信及治理 论文作者姓名：        作 者 学 号：      所 在 学 院：        所 学 专 业：          导 师 姓 名：          导 师 职 称：          【摘要】随着手机的普及，手机短信业务也因为方便、实用、廉价的特点，受到了井喷式的增长，然而手机短信业务在给我们带来便利的同时，随之而来的垃圾短信，却让我们不胜其烦。这些垃圾短信无孔不入，不分时段地打扰我们，严重地影响了我们的日常生活。如何治理垃圾短信成为现下一个重要的社会热点问题。因此探讨关于垃圾短信的治理这一社会热点问题，具有一定的意义。本文将从三个部分对垃圾短信的现状、产生的原因、以及如何治理等一系列问题展开讨论，希望能为手机短信传播创造一个健康、有序的环境而提供一些合理化的建议。 【关键词】手机垃圾短信，现状，治理 目录 摘要    2 一、引言    5 二、手机垃圾短信的现状    5 1、垃圾短信的概念    5 2、垃圾短信的分类    5 2.1广告宣传型信息    6 2.2电信业务推广型信息    6 2.3各类营销型社会信息    6 2.4违法类垃圾信息    6 3、垃圾短信的现状    7 3.1垃圾信息泛滥    7 3.2垃圾短息产量和受害区域分析    7 3.3高科技手段起兴，治理面临严峻挑战    8 3.4利益驱使，屡禁不止    8 3.5投诉举报受理率低    9 3.6治理手段滞后    9 4、垃圾短信的危害性    9 4.1影响社会稳定和国家安全    9 4.2败坏社会风气    9 4.3侵犯接收者通信自由、干扰接收者生活安宁    10 三、手机垃圾短信产生的原因    10 1、涉及法律法规不健全    10 2、运营商的监管力度有待加强    10 3、公众治理垃圾信息意识不够    10 4、垃圾短信背后的巨大利益链    10 4.1运营商的利益    11 4.2商家的利益    11 4.3短信群发公司的利益    11 4.4广告主的利益    12 4.5不法分子获取非法利益    12 四、手机垃圾短信的治理    12 1、健全相关法律法规    12 2、加强对于运营商的监管力度和制裁措施    12 3、加强对垃圾短信技术层面的研发和支持    13 5、提高手机用户的维权意识和防范意识    13 6、国外手机垃圾短信治理的经验    13 6.1美国    13 6.2英国    13 6.3新加坡    14 6.4印度    14 7、手机垃圾短信治理的意义    15 五、结论    15 参考文献    16 一、引言 快节奏、信息化的时代让人们接收信息的渠道更加广泛多样化，而随着移动通信业务的发展，让人人成为信息的传播者变为可能，这些在带给我们便利的同时，也面临着一系列的挑战，如手机垃圾短信问题。虽说央视315连续几年曝光手机垃圾短，但是这些令人不胜其烦的垃圾信息，还在大肆横行，屡禁不止，给我们正常的生活造成了严重的困扰，面对公众和媒体的不断质疑和报道，如何治理这些无时不在的手机垃圾短信成为社会关注的焦点，也成为了一个难点。 二、手机垃圾短信的现状 1、垃圾短信的概念     目前关于垃圾短信的定义，并没有一个明确的表述，一直都是众说纷纭，一般认为所谓垃圾短信是指：“那些并非用户所需要的，且对用户只会造成骚扰的、消耗接收者时间、侵占接收者手机储存空间的短信。”[1]     还有一种意见是：“凡是没有经过用户订阅、涉及色情、暴力、利用短信诈骗或者涉及广告等内容，给手机使用者日常生活造成干扰，影响正常生活的所谓‘服务’短信，都称为垃圾短信。”[2]     梁作君在《垃圾短信的防范与治理》中指出垃圾短信是：“即并非用户主动订制，而是被迫接受的且无益，甚至有害于用户的短信都可以被视为垃圾短信。这一判断的依据是用户是否愿意接收；而垃圾短信中尤其以群发垃圾短信为害最甚，其主要特征是同一短信内容向大量的不同用户发送。”[3]     因此，综合不同的意见，我以为垃圾短信就是：未经用户同意的，对接收人并没有价值的，包含违背法律规定，涉及色情、暴力、诈骗和广告内容，侵害接收者的通信自由，给接收者造成干扰，影响生活安宁的短信，称之为垃圾短信。 2、垃圾短信的分类 结合垃圾短信治理中的统计数据、用户投诉量，以及目前所搜集到的资料整理总结出垃圾短信分类图如下所示：                   图1.1 分析图1.1可以看出： 2.1广告宣传型信息     广告推销占了手机垃圾短信的一大部分，即59%，这类信息主要是社会各界企事业单位或个人的广告业务宣传，如“原工业品市场家居饰品搬迁至xx地方，主营xx等，电话150xxxxxxxx”等。 2.2电信业务推广型信息 这类信息排在第二位，即16%。这类信息主要是各大运营商自身一些增值业务的推广和宣传。 2.3各类营销型社会信息 排在第三到五位的是的是占10%的房产销售类信息、占6%的保险金融理财信息和占3%的留学教育培训信息。这几类信息没有广告推销的占数量大，和后面的色情违法信息和诈骗信息相比属于比较“和谐”的垃圾信息。 2.4违法类垃圾信息 开发票类型的垃圾信息占到2.5%，色情违法信息占到2%，诈骗短信占1.5%，值得注意的是虽然这几类信息在整个垃圾信息的比例中占的分量最少，却是危害性最强的一类信息，这些垃圾信息严重败坏了社会风气和社会和谐，滋长了犯罪和社会不安定因素。如“我是房东，现在我人在外地，麻烦你把钱打到我爱人卡上，卡号是，6222xxxxxxxxxxxxxx”；“恭喜您的手机号被《某某》栏目组后台抽取为场外幸运号特别奖，您将获得价值xx元xx,请按xx进行操作”等不同类型的诈骗信息。这些花样百出的诈骗短息，令人厌烦的同时，还令许多用户防不胜防造成巨大的经济损失。根据相关单位的不完全统计，2013仅仅上半年诈骗短信给全国手机用户造成了损失多达3000多万元。 3、垃圾短信的现状 3.1垃圾信息泛滥 表1.1 数据显示2013年上半年，一月份垃圾信息发送量为最高，达到了360亿条，而最少的六月份也达到了320亿条，上半年全国垃圾短信总量超过2000亿条，这就是说在上半年平均每位手机用户接收到了近200条垃圾信息。 3.2垃圾短息产量和受害区域分析 下图为垃圾短息产地最多的五个地区： 图1.2 通过图标我们可以看出垃圾短信产量最多的地区占全国垃圾短息总量的51.9%，因此在治理垃圾短信的过程中，对于重点区域的治理，分步进行，很有必要。 表1.2为受垃圾短信受害最为严重的十个地区： 受垃圾短信骚扰最多的地区 北京 2.28 上海 2.21 湖南 2.13 江苏 2.11 河南 2.04 天津 2.04 吉林 2.03 辽宁 1.96 江西 1.96 广东 1.95 表1.2     结合垃圾短信产量最多的五个地区，可以看出，北京、广东、湖南这些手机垃圾短信产量高的地区，受垃圾信息影响也较大；同时，河南、辽宁、吉林、江西等地受垃圾信息影响也较明显，说明了垃圾信息具有广泛的覆盖力，开始伸向了更多的地区。 3.3高科技手段起兴，治理面临严峻挑战 艾瑞咨询发布的《2013年中国手机安全市场年度》指出：“在2013年的中国手机安全问题中，骚扰电话和垃圾短信最为突出。该报告同时将伪基站信息泛滥视为2013年中国手机安全5大热点事件之首。”同时，2014年央视315曝光了短信诈骗的伪基站这一新高科技垃圾短信制造工具，揭示了一些不法分子借助伪基站这一新兴的高科技手段对手机用户进行疯狂的垃圾短信轰炸。这类伪基站具有强制性、隐蔽性、移动性强、易操作等特点，有很大的市场。 更令人震惊的是这些伪基站可以自动搜索半径500米至5公里范围内的手机号码，伪基站在搜索到号码后，可以针对搜到的号码每小时无空隙覆盖发送短信可达4万余条，这些狂轰乱炸的短信强制进入用户手机进行诈骗等非法活动，为不法分子提供了便利的作案条件。 3.4利益驱使，屡禁不止 2014年以来，中央宣传部、中央网信办、最高法、最高检、公安部、工业和信息化部等9部门先后在全国范围内部署开展打击整治垃圾信息专项行动，坚决依法严厉打击非法生产、销售和使用伪基站设备违法犯罪活动。“截至3月25日，共摧毁非法生产、销售、使用伪基站设备违法犯罪团伙314个，破获诈骗非法经营等各类刑事案件3540起，抓获主要犯罪嫌疑人1530名。但是在巨大的利益驱使下，还是有许多人前赴后继的“下水。”这也造成了目前垃圾短信屡禁不止困难重重的局面。 3.5投诉举报受理率低     我个人通过实际操作在中国互联网协会受工业和信息化部委托设立的“12321网络不良与垃圾信息举报受理中心”进行垃圾短信举报。我按照要求在分类短信中填写了手机号、运营商、垃圾短信内容等情况并提交后，举报之后却是毫无反应，等待了许久也并没有任何相关回复。同样，每次手机收到垃圾信息都会举报给手机安全软件的垃圾信息平台，结果依旧是杳无音信。 3.6治理手段滞后 与不法分子在进行诈骗活动经常更换号码相对应的是，运营商虽然设置有黑名单白名单等措施来试图阻止垃圾短信对用户是骚扰，但是这些黑名单更新慢，因而导致系统不完善，所以运营商的这些治理手段多为事后的补救措施，因此在治理垃圾短信的过程中就常常处于被动局面，往往形成跟着跑的情况，导致发现问题的时候，往往是用户已经受到了不可挽回的损失。 由目前的现状可以看出，对于这些影响了用户的正常通信，甚至给用户造成巨大经济损失和精神伤害的垃圾短信，我们治理的道路显然是任重而道远。 4、垃圾短信的危害性     各类垃圾短信不断扰乱着用户的正常生活，给个人带来诸多飞烦恼，同样也影响着国家的国家的安全和安定。其危害性主要表现在以下几个方面： 4.1影响社会稳定和国家安全     一些不法分子利用垃圾短信进行各种煽动民族情绪、反社会言论、进行各种违法犯罪活动，容易产生一系列犯罪活动，这些严重影响了国家的长治久安。 4.2败坏社会风气     不法分子利用垃圾短信散播谣言、传播色情、暴力等内容，这些严重影响了社会风气，尤其那些色情暴力信息，对青少年的健康成长造成严重伤害。 4.3侵犯接收者通信自由、干扰接收者生活安宁     用户在接受垃圾短信之前就已经受到了铃声的提示，这就有一种强迫性质的让用户去查看。并且这些垃圾信息有时候在工作中或者午夜发送，严重影响了接收者的正常生活休息，给用户身心都造成了一定的伤害。 三、手机垃圾短信产生的原因 1、涉及法律法规不健全     手机短信从2000年开始，到现在已经走过了十几个年头，其业务量经过了几百倍的增长，但是相关的法律法规却迟迟没有出台，虽然有《电信条例》、《广告法》等，但这些法律法规针对性不强，甚至与市场的发展产生了滞后性，这也导致关于治理垃圾短信的法律法规出现真空，导致不法分子有机可乘。 2、运营商的监管力度有待加强     行业自律的缺失，运营商自身利益的维护和技术层面的落后，让各大运营商对垃圾短信的监管始终处于一种“暧昧”的态度，虽然都不断出台了一些措施和办法，但还是治标不治本。 3、公众治理垃圾信息意识不够     公众治理垃圾信息意识的不够，这是垃圾短信横行的一个十分重要的原因。用户在购物或者其他日常生活中，往往对于填写个人信息，预留手机号送礼品等行为，没有引起足够的重视，这也给不法分子贩卖个人信息，群发垃圾短息提供了可能。另外许多接收者在接收到垃圾信息之后，虽然很痛恨、无奈，但是并没有及时举报，相反而是愤怒地删除掉，这样久而久之，用户就在不断地接收—删除—再接收垃圾信息的恶性循环中度过，对于垃圾信息的疯狂滋长，也起到了的推动作用。 4、垃圾短信背后的巨大利益链 垃圾信息之所以如此疯狂，根本的原因还在于各方利益的驱使，因此针对垃圾短信与各方利益关系，我通过图2.1进行详细的说明： 垃圾 短信 图2.1     由图可以看出在垃圾短信利益链中存在着多种利益关系，我将结合图表进行详细地解释： 4.1运营商的利益     对于各大电信运营商来说，虽然短信业务资费便宜，但是由于群发信息业务量大，运营商可以从中获得巨大利润。据了解中国电信向使用中国电信群发平台的公司收取一定的费用，一个月可高达几百万元，这样一年就是上亿的收入，而这部分收入已经成了部分电信分公司的主要收入来源，对于各大运营商来说这实在是一块难以舍弃的蛋糕。因此，各大运营商虽然对于垃圾短信也采取了一定的治理措施，但是态度始终处于“暧昧”阶段，他们不可能会舍弃每年数百万甚至是数亿的可观利益，正是由于各大电信运营商睁一只眼闭一只眼的态度，一定程度上纵容了垃圾短信的泛滥，所以治理垃圾短信还需各大运营商管好自身。 4.2商家的利益     商家在垃圾短信利益链中是个不容忽视的环节，出于消费需要，消费者的个人信息被运营商、银行、航空公司以及各类零售企业收集，但这类信息并没有被有效的保管起来，商家倒卖个人信息从中获得不菲利润已经成为行业公开的秘密，市场供给的需求，导致个人信息贩卖成为常态化，个人信息没有得到有效的监管导致了信息泄露，为垃圾短息群发公司提供了接收对象。 4.3短信群发公司的利益     短信群发公司由商家处购买到的信息源，建立起一个庞大的数据库，他们会根据客户的需求对制定号段，指定区域进行狂轰乱炸似的垃圾短信发送，从而从客户那里获得高额回报。甚至随着各类伪基站等新兴的高科技手段，可以为客户提供针对性更强、服务范围更广，传播力度更大的垃圾信息发送服务，从而获得更为丰厚的回报。同时，各类伪基站等暴利软件花费成本低、流动性强、范围广、收益高，导致了这条产业链的急剧发展，成为目前垃圾短信爆炸式增长的罪魁祸首。 4.4广告主的利益     在这个手机普及率极高的时代，广告主通过支付给手机群发公司一定的费用，通过手机可以发送相应的业务介绍，继而达到广而告之的目的。这样的方式比起传统的媒体方式更便宜而有效，达到了一举多得的目的。所谓有需求才会有市场，正是广告主的这种传播需求，促使了垃圾广告信息的产生。 4.5不法分子获取非法利益     对于一些不法分子来说，由于短信业务资费相对低廉，传播范围广的特点，这为不法分子提供了一个获取非法利益的平台，他们通过各类诈骗信息和各种违法犯罪行为，来获取非法利润，这让他们铤而走险，不断制造了垃圾短信的产生。 因此，由于运营商、商家、群发公司、广告主、不法分子五方利益的错综复杂的关系，导致了垃圾短信成了一个社会久治不愈的问题，要想治理好垃圾短信的问题，必须先要切断这条利益链上的众多“受益者”。 四、手机垃圾短信的治理 1、健全相关法律法规     和谐社会必然伴随着法制的健全，同样在整治垃圾短信的过程中，法律的保障也是必不可少，现在我国垃圾短信的横行，一个重要的原因就是法律的欠缺和不足，导致垃圾短信久治不除。因此，对于现阶段治理垃圾信息的进程中，出台相应的法律法规十分迫切，利用法律手段保障短信接受者的权益，惩罚制造垃圾短信者和非法生产、销售垃圾短信软件者，依法追究其法律责任。在治理垃圾短信的过程中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究。” 2、加强对于运营商的监管力度和制裁措施     政府部门要加强对于各大电信运营商的监管力度，完善监管渠道，如建立完善的词库屏蔽系统，对于一些社会敏感的词汇，或者有危害社会安定和谐的词汇进行自动屏蔽，同时对于某时段短信量激增的情况进行检测和抽查，对于可疑情况要及时进行处理，同时，对于运营商的运营过程中的不作为或者默认纵容垃圾短信横行的行为进行严厉的打击和制裁，提高各大运营商对于垃圾短信治理中的不作为或违法成本。 3、加强对垃圾短信技术层面的研发和支持     对于垃圾短信的治理，应做到法律为基础，技术为手段，因此，加强垃圾短息技术层面的研发和支持，具有重要的意义。目前的对于垃圾短信技术方面主要是参考借鉴垃圾邮件的一些方法，如设置黑/白名单、内容过滤等，但这些都无法治理日益膨胀的垃圾信息，因此，我们要加强反垃圾信息技术层面的支持，做到法律与技术的双重保障。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       4、加强行业自律     无论是法律层面还是技术层面都无法彻底杜绝垃圾短信的存在，只有各大运营商加强行业自律，才能起到正本清源的作用。由此，加强行业自律不仅可以提升服务质量，树立整个行业的良好形象，同时也符合整个社会市场经济发展的需求，也为整个行业的长远发展打下了良好的基础，因此，加强行业自律对于垃圾短信的治理十分有必要。 5、提高手机用户的维权意识和防范意识     加强对公众的维权意识和个人信息安全的防范意识，是十分有必要的。接收者对于收到的垃圾信息要进行举报，切莫忍气吞声，只有这样结合众人的力量，才能不给垃圾存活的气息。同时，在日常生活中。尽量不要给陌生人，或者为贪图一时便宜而泄露个人信息安全，防止上当受骗。     只有这样形成一个法律为基、技术为保障、行业自律为特点、公众共同监督的局面，才能从根本上消除垃圾信息。 6、国外手机垃圾短信治理的经验 6.1美国     美国联邦电信委员会曾制定法规，其中明确规定，短信发送者发送信息必须事先经过接收者的同意，才允许向接收者发送商业广告宣传和其他宣传。否则，接收者可以将发送者告上法庭，对其进行处罚。同时，对于手机用户采取实名制，（目前我国也正在对于新办卡的用户实施这一规定，但是对于已经开过卡的用户并没有实施）这样如果发送垃圾短息，执法者将会轻而易举地查到源头。[4]美国的这一做法从源头上杜绝了垃圾短信的发送者，大大降低了垃圾信息出现骚扰用户的情况。对我国的借鉴意义在于尽快健全相关法律法规，同时，分区域分阶段对于那些开过卡没有过户的用户进行实名制登记，这样在处理垃圾信息的过程中也可以轻易找到源头，对于发送者进行相应的处罚。 6.2英国     英国政府早在2003年的时候，已经有了专门的法律来治理垃圾信息，法律规定，发送垃圾信息视为一项违法犯罪行为。因此，商业公司如果想发送信息或者邮件，必须征得同意。否则违规操作，可面临最高五千英镑的罚款，如果法庭有陪审团的出席，那么罚款额度将没有限度。[5]英国这种将发送垃圾短信视为一项违法犯罪行为，从立法角度有效制止了垃圾短信的产生，同时巨额的罚款让发送垃圾短信者违法成本大大提高，这种双管齐下的办法制止了垃圾短信的产生，对于现阶段我国治理垃圾短息的借鉴意义在于，尽快将发送垃圾短信提升到国家法律高度，同时加大垃圾短信发送者的处罚力度，从而给垃圾短信发送者予以一定的打击。 6.3新加坡 新加坡对于手机垃圾短信有着严厉的处罚，政府通过立法制定了个人信息保护法，从法律角度防止个人信息遭到滥用，同时成立个人信息保护署来保护个人信息的安全，同时政府制定了一个“免来电”名单，以防止没有经过允许的推销信息和电话。如果企业或者其他机构在收集个人信息前必须讲明用途，要征求同意后方可使用，对于那写没有经过允许，强制发送到接收者手机上的垃圾信息，最高可罚款约514万元人民币。[6]新加坡对于个人信息的保护有着明确的规定，这就有效制止了垃圾短信发送者随意窃取用户个人信息的行为，而且也杜绝了某些为了利益驱使的商家贩卖用户个人信息的可能，减少了垃圾短信群发公司对于用户的骚扰。因此，新加坡治理垃圾短信对于我国个人信息不断遭到窃取贩卖，群发公司随意发送垃圾信息的情况，有极大的借鉴作用。 6.4印度     印度现在有数十个电信运营商，但是政府每年都会要求这些运营商提交关于阻止手机垃圾信息传播的报告。如果发现那些用户成为垃圾短息的高发区，便将会划入黑名单，手机的入网资格也将会被取消。除此之外，各个运营商关键词屏蔽、过滤，禁止一定数量的短信群发等，来管理垃圾短信的传播。[7]从一定程度说垃圾短信的泛滥跟营运商存在着莫大的关系，印度从电信运营商入手，提交关于阻止手机垃圾信息传播的报告，对于目前我国政府来说，加强与国内三大运营商中国移动、中国联通、中国电信加强关于垃圾短信的工作报告，同时及时更新黑名单信息，在垃圾信息的治理过程中化被动为主动，达到事半功倍的效果。     不管是美国的实名制还是英国的立法、新加坡的重罚和印度的运营商报告，这些方法都产生了积极作用极大的制止了垃圾短信的泛滥问题，因此，国外这些官关于垃圾短信治理的方式方法可以给我国现阶段垃圾短信治理问题带来一定的启示作用。我们在治理垃圾短信的过程中，可以有效参考借鉴，同时结合我国的实际情况，做出合理的调整，为我国垃圾短信的治理工作带来有效的帮助。 7、手机垃圾短信治理的意义     垃圾短信问题的日益严重，破坏了社会的安定和正常的通信，通过对垃圾短信的治理，能有效地保护消费者的合法权益，营造良好的通信环境，同时促进了通信行业的发展，对于市场经济的健康有序发展和社会主义和谐社会的建立具有重要的意义。 五、结论 垃圾短信传播范围广，危害性大，治理难，这已经成为了我国垃圾短信的现状。如何治理众人厌烦的垃圾信息，已经成为了一个刻不容缓的问题。本文通过对垃圾短信的分类，现状、以及产生的原因，指出垃圾短信存在的根本原因还是各方利益关系的权衡。同时从法律、技术、监管等方面提出了一些关于治理垃圾短信的方法，但这些仅仅只是关于垃圾短信方面的一些讨论和探究，在实际治理过程中，我们要充分结合国外的一些经验和方法，完善其相关法律法规，政府部门充分发挥其监管职能，发挥新闻媒体的监督作用，增强民众的安全意识，同时加快技术层面的研发和支持，发挥行业自律作用，只有这样多管齐下，综合治理，才能从根本上解决垃圾短信横行的问题，早日还用户一个健康、和谐的通信环境。   参考文献 [1] 王心芳.垃圾短信的识别与处理[J].中国优秀硕士论文全文数据库，2011，S1，I136-694-11. 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