未来法定节假日会不会增多？拼假后连续性上班是不是不再出现？中秋、端午、清明放假天数有望更多？-都市快报

运行了14年的“全国假日办”被正式撤销了。 中国政府网15日晚公布了国务院批复文件:撤销全国假日旅游部际协调会议办公室(即“假日办”)，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议办公室(下称“旅游办”)。 未来，大家最关心的假日会怎么放,放多少,快报记者第一时间连线学者为你解读。 “旅游办”是升级版“假日办” 以前“假日办”的召集人是国家旅游局局长，新组建的“旅游办”，规格明显迈上了更高台阶。“旅游办”由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人，副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人团队组成。 成员单位包括国务院28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部 门，如交通运输部、铁路局;也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食品药品监督管理总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长(副局长、副主任)担任。 在职能上，新批复成立的“旅游办”职能是，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的方针政策;协调解决旅游业改革发展中的重大问;研究旅游业改革发展中的其他重要工作;完成国务院交办的其他事项。 为啥撤“假日办”, 假日办的属性很特殊。它不属于正式的政府工作序列，只是一种松散的工作方式。在没有高一级领导管理的前提下，各组成部门协调工作还得靠领导们“发扬风格”。至于在开会时讨论的意见，甚至都没有强制性要求与会部门必须贯彻执行…… 假日办的地点就设在国家旅游局。此前共有25名员工，级别全是司级、部级干部。不过，他们都是来假日办兼职的，平时他们都是坐在自己所在部门的办公室里上班。只有在召集会议和假日办业务旺季时，才到假日办集中办公，主要也就是开会讨论，做报告，出去视察。 通常，他们的工作时段，“办公室”只会在固定的时间段开开会，研究下一年该啥时候放假——是的，用一整年研究。不过，放什么假——假日办决定不了，法定节日由人大提案投票决定;定好放假，他们也不能发布——必须由国务院通过才能发布。忙活了一年，到头来，还要被全国人民吐槽，想必非常郁闷…… “假日办”被吐槽较多的是“坑爹式拼假”:比如2013年，按照当时的放假调休方法，通过调借双休日，分别形成2个7天长假(春节、国庆)和5个3天小长假(元旦、清明、五一、端午、中秋)。重点是，2014年除夕不放假，这样的调休方法很不受公众待见。 早在2013年全年假日安排出炉时，就有网友算细账:“说是7个法定假日共休息29天，其实，每个假日都有要调休上班的周六周日，也就是说， 7个周末都要加班，说放假还不如说是„挪假‟。” 吐槽和斥责背后，可以用“众口难调”“综合考虑因素多”“权衡利弊”等诸多理由来辩解，但有一点却无法推脱:闭门造车、不接地气，没有真正听取公众的意见——即使2014年放假安排提前公布了征求意见的方案，但三个备选方案都颇受质疑。 中国青年报评论员说，原有的“假日办”起决定作用的，只是调整法定节假日与双休日的“搭配”。至于改变法定节假日的安排，比如是否恢复“五一”长假，要牵扯到国务院行政法规《全国年节及纪念日放假办法》的修改。新的“旅游办”由于规格更高，不排除更容易向国务院提出“修法”的呼吁，但涉及到法定节假日安排的改变，还是要走相关程序的。 上一次《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》是2013年12月11日。照此推算，2015年放假安排有无变动，要等今年12月再看。 综合新华社、央视、中国青年报等报道 快报快访 都市快报:有了“旅游办”，今后一年总的假期会不会增加,为什么, 梁雪松:我觉得总数不会有大的变化。相反，黄金周这样的假期还可能逐步减少。 我国从1999年开始采用“黄金周”休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游“绑架”后，引发了人流集中等连锁问题。14年的可以看出，原先制定的“黄金周”已经后劲不足。 举个例子，2012年，“十一”黄金周全国接待旅游人次同比增长40%，而到了2013年，却只增长了1%;2012年“十一”黄金周全国旅游收入增长了40%左右，到了2013年却只增长了6%。 假日经济人满为患，到了景区，人们寸步难行，玩也玩不好，看也看 不来。加上高速免费等情况，大家吐槽，人堵在高速，上不去，下不来。 现在，随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑“黄金周”、“小长假”的休假方式。 都市快报:接下来的假期可能会怎么放, 梁雪松:随着黄金周的减少，相应的“三连休”，也就是类似中国的一些传统节日，如中秋节、端午节、清明节等节日假期会被适当增加。 也就是说，平时通过“三连休”可增加一些小型、周边的旅游活动，想去远一点的地方玩，就理所应当使用带薪休假。全国人民不用挤在一起放长假，自然远离了拥堵等问题。当然，要是跑不开或者想放弃带薪休假的，单位会适当做一定的补偿。这点在日本等国早已实行。 都市快报:在这个时候撤销“假日办”有什么寓意吗, 梁雪松:2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，也没有提“黄金周”概念，而是多次强调“带薪休假”。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务。 其实不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向。因此，撤销“假日办”，成立“旅游办”也是顺应这一变化。 之所以选在年底，算起来进程也差不多。2014年最后一个假期马上就要到来，今年的改变不会有了。离2020年全国实行“带薪休假”这个节点还有6年左右的时间。大家都知道，实现“带薪休假”不可能一蹴而就，所以，中间6年左右的时间，将是循序渐进的过渡期。 都市快报:重视“带薪休假”的提法已经很多年了，为什么没有真正普 及, 梁雪松:最大的难度在于一些单位抱着不认同不执行“你休假还要白白给你钱”的想法。 这是一个很大的问题。之前的“假日办”起的作用只是调整法定节假日与双休日的“搭配”，并没有决定权。 但新成立的“旅游办”，决心很大。国务院副总理汪洋亲自牵头，成员单位包括国务院的28个部门，交通运输部、铁路局、文化部、食药监总局等等都是实权部门。 可以预见的是，有了众多实权部门的参与，方便更好协调和统筹。接下来新成立的机构将做更多更细致的工作来征求大家意见，更接地气。若是以后遇上执行方面的难题，也可以相应制定有效规章来保证“带薪休假”的顺利进行，保障劳动者的权益。见习记者 陆丹 对话专家:浙江省工业大学之江学院旅游学院院长 梁雪松 浙江新闻名专栏 运行了14年的“全国假日办”被正式撤销了。 中国政府网15日晚公布了国务院批复文件:撤销全国假日旅游部际协调会议办公室(即“假日办”)，其职能并入国务院旅游工作部际联席会议办公室(下称“旅游办”)。 未来，大家最关心的假日会怎么放,放多少,快报记者第一时间连线学者为你解读。 “旅游办”是升级版“假日办” 以前“假日办”的召集人是国家旅游局局长，新组建的“旅游办”，规格明显迈上了更高台阶。“旅游办”由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人，副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人团队组成。 成员单位包括国务院28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部 门，如交通运输部、铁路局;也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食品药品监督管理总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长(副局长、副主任)担任。 在职能上，新批复成立的“旅游办”职能是，统筹协调全国旅游工作。对全国旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的方针政策;协调解决旅游业改革发展中的重大问题;研究旅游业改革发展中的其他重要工作;完成国务院交办的其他事项。 为啥撤“假日办”, 假日办的属性很特殊。它不属于正式的政府工作序列，只是一种松散的工作方式。在没有高一级领导管理的前提下，各组成部门协调工作还得靠领导们“发扬风格”。至于在开会时讨论的意见，甚至都没有强制性要求与会部门必须贯彻执行…… 假日办的地点就设在国家旅游局。此前共有25名员工，级别全是司级、部级干部。不过，他们都是来假日办兼职的，平时他们都是坐在自己所在部门的办公室里上班。只有在召集会议和假日办业务旺季时，才到假日办集中办公，主要也就是开会讨论，做报告，出去视察。 通常，他们的工作时段，“办公室”只会在固定的时间段开开会，研究下一年该啥时候放假——是的，用一整年研究。不过，放什么假——假日办决定不了，法定节日由人大提案投票决定;定好放假方案，他们也不能发布——必须由国务院通过才能发布。忙活了一年，到头来，还要被全国人民吐槽，想必非常郁闷…… “假日办”被吐槽较多的是“坑爹式拼假”:比如2013年，按照当时的放假调休方法，通过调借双休日，分别形成2个7天长假(春节、国庆)和5个3天小长假(元旦、清明、五一、端午、中秋)。重点是，2014年除夕不放假，这样的调休方法很不受公众待见。 早在2013年全年假日安排出炉时，就有网友算细账:“说是7个法定假日共休息29天，其实，每个假日都有要调休上班的周六周日，也就是说， 7个周末都要加班，说放假还不如说是„挪假‟。” 吐槽和斥责背后，可以用“众口难调”“综合考虑因素多”“权衡利弊”等诸多理由来辩解，但有一点却无法推脱:闭门造车、不接地气，没有真正听取公众的意见——即使2014年放假安排提前公布了征求意见的方案，但三个备选方案都颇受质疑。 中国青年报评论员说，原有的“假日办”起决定作用的，只是调整法定节假日与双休日的“搭配”。至于改变法定节假日的安排，比如是否恢复“五一”长假，要牵扯到国务院行政法规《全国年节及纪念日放假办法》的修改。新的“旅游办”由于规格更高，不排除更容易向国务院提出“修法”的呼吁，但涉及到法定节假日安排的改变，还是要走相关程序的。 上一次《国务院关于修改〈全国年节及纪念日放假办法〉的决定》是2013年12月11日。照此推算，2015年放假安排有无变动，要等今年12月再看。 综合新华社、央视、中国青年报等报道 快报快访 都市快报:有了“旅游办”，今后一年总的假期会不会增加,为什么, 梁雪松:我觉得总数不会有大的变化。相反，黄金周这样的假期还可能逐步减少。 我国从1999年开始采用“黄金周”休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游“绑架”后，引发了人流集中等连锁问题。14年的经验可以看出，原先制定的“黄金周”计划已经后劲不足。 举个例子，2012年，“十一”黄金周全国接待旅游人次同比增长40%，而到了2013年，却只增长了1%;2012年“十一”黄金周全国旅游收入增长了40%左右，到了2013年却只增长了6%。 假日经济人满为患，到了景区，人们寸步难行，玩也玩不好，看也看 不来。加上高速免费等情况，大家吐槽，人堵在高速，上不去，下不来。 现在，随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑“黄金周”、“小长假”的休假方式。 都市快报:接下来的假期可能会怎么放, 梁雪松:随着黄金周的减少，相应的“三连休”，也就是类似中国的一些传统节日，如中秋节、端午节、清明节等节日假期会被适当增加。 也就是说，平时通过“三连休”可增加一些小型、周边的旅游活动，想去远一点的地方玩，就理所应当使用带薪休假。全国人民不用挤在一起放长假，自然远离了拥堵等问题。当然，要是跑不开或者想放弃带薪休假的，单位会适当做一定的补偿。这点在日本等国早已实行。 都市快报:在这个时候撤销“假日办”有什么寓意吗, 梁雪松:2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，也没有提“黄金周”概念，而是多次强调“带薪休假”。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务。 其实不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向。因此，撤销“假日办”，成立“旅游办”也是顺应这一变化。 之所以选在年底，算起来进程也差不多。2014年最后一个假期马上就要到来，今年的改变不会有了。离2020年全国实行“带薪休假”这个节点还有6年左右的时间。大家都知道，实现“带薪休假”不可能一蹴而就，所以，中间6年左右的时间，将是循序渐进的过渡期。 都市快报:重视“带薪休假”的提法已经很多年了，为什么没有真正普 及, 梁雪松:最大的难度在于一些单位抱着不认同不执行“你休假还要白白给你钱”的想法。 这是一个很大的问题。之前的“假日办”起的作用只是调整法定节假日与双休日的“搭配”，并没有决定权。 但新成立的“旅游办”，决心很大。国务院副总理汪洋亲自牵头，成员单位包括国务院的28个部门，交通运输部、铁路局、文化部、食药监总局等等都是实权部门。 可以预见的是，有了众多实权部门的参与，方便更好协调和统筹。接下来新成立的机构将做更多更细致的工作来征求大家意见，更接地气。若是以后遇上执行方面的难题，也可以相应制定有效规章制度来保证“带薪休假”的顺利进行，保障劳动者的权益。见习记者 陆丹 对话专家:浙江省工业大学之江学院旅游学院院长 梁雪松 浙江新闻名专栏