市场经济是法制经济

市场经济是法制经济 I ‘ 需要有政府与产业和企业之间的对话 与协商因此,国家发展导向”的市场 经济体制的运行,还需要有一个机制, 那就是政府与企业的协商与协调没 有这一机制,作为宏观经济调控者的 政府与作为微观经济行为主体的企业 很可能因不能相互协调行动,而导致 这一体翩的失败当然,在市场经济体 制下政府不可能面对每一个企业,因 此一这种协调通常是通过政府与产业 畀的对话来实现的所以,象商会和产 业联合会的机构将是必不可少的 根据上的丹析,我们可以把国 家”发展导向”的市场经济体制的运行 机翩简要地概括如下:有效配置资源 的市场;促进经济稳定发展的宏观指 导性;提高经济发展质量的中观 产业政策;弥补市场发育不讳的行政 指导}以及协调政府行为和企业行为 的政企协商等 (作者工作单位:复旦大学世界竖 济系主任,副教授) ? 曹 建 明 日篓会主义市场经济体均过程中,如何建立 市场经济法律机翩,促进市场经济的健康 一 ,法制经济是市场经济 发展的内在需求 和主要条件 明确了建立社会主义市场经济体制是 我国经济体制改革的目标,必将极大地促 进社会生产力的发展然而,改革的实践也 告诉我们:要促进市场经济的发展,必须要 有与之相适应的对市场经济进行管理,协 调的规刚和手段. 我们要建立社会主义市场经济新体 制,必须首先注意到以下三方面情况: 第一,我国是在不笸选的商品经济和 市场的基础上建立市场经济.目前,市场本 身发育程度还比较低,包括生产资料市场, 期货市场,金融证券市场,信息技术市场, 劳务市场,产权市场,房地产市场等重要商品和要素市场以及较高 甚次的市场尚未形成或仅处于初创阶段特别是广大的农村仍是 自给自足的小农经济这样就产生了现有经济基础与市场经济的 必要条件的矛盾. 第二,我国是在原来计划经济体制的条件下建立市场经济周 此,目前的市场经济不可避免地带有计划经济的痕迹特别是,不 少部门,单位和企业仍在用计划经济的办法搞市场经济.用行政的 力量去组织市场.侧如,一说转换企业经营机制,政企分开,解决行 政性公司问题,很多行政性公司就千方百计运用行政权力使自己 变成企业集团;一些同志虽然认识要发展市场经济,但仍习惯于接 上缓红头文件行事,没有红头文件,绝不越雷池一步;企业许多行 为往往仍然必需得到上级主管部门批准才能进行.正如今年{月 j8日《人民日报》关于《做好市场建设这篇大文章》这篇社论中所 指出的那样:有些地方政府一方面制定法规管别人,另一方面又凭 借自身权力干预市场经营,强制或干预企业进入市场,甚至直接投 入市场竞争. 第三,我国是在市场竞争规则不完善的情况下建立市场经济 当前突出问题是,有关市场机制,市场竞争方面的法律,法规不配 套,不键垒.目前虽已开始进行市场竞争并鼓励市场竞争,但很多 方面无市场竞争规则,并由此带来市场组织不完善,市场行为不规 范甚至不公平的竞争 邓小平同志一再指出,要一手抓经济建设,一手抓法制这是 ?9’ 因为,市场经济是以法律作为边界的经济,任何经济 活动都必颁在法律规定的范围内进行也就是说,大 量的经济活动是通过市场的调节加协调,而市场 调节之所以能够起竹田就是大家都要共同遵守一 定的规则.即法律市场经济本质上要求用法律规范 和调整经济关系,从这个意义上讲,市场经济就是法 翩经济 二,完全自由放任的市场 经济在任何国家都不存在 可以这样说,完全自由放任的市场经济在任何 国家都不存在市场经济与国家的宏观调控始终联 系在一起,而宏观调控的手段主要是法律. 在过去相当长的时期内,我们片面肯定计划经 济的优越性.否定了市场经济和市场调节,在经济上 采取了行政命令的直接管理.现在我们开始建立社 会主义市场经济使企业不再成为政府行政机构的附 属物.但这并不是说我们不要或否定国家的宏观调 控. 根据各国发展市场经济的经验和教训,人们普 遍认为,国家对市场经济的宏观调控或干预是基于 这样一个前提t各个生产者个体的眼前的利益是自 发的,分散的市场经济的原动力;这种个体的眼前的 利益在往会和一个国家,一个社会的整体的长远的 利益发生矛盾,并涉厦到整个经济发展的节奏,经济 发展的模式以及生产的结构和布局等正是在遗一 前提下,产生了政府对市场经济宏观调控的问题. 以美国为倒.1929年美国经济大萧条之后,美 国经济从自由经济过渡到国家干预性经济的转变, 就是通过大规模经济立法才得完成.根据美国等 资本主义国家的经验.加强经济立法的目的是;第 一 .通过立法建立经济规章.纠正市场缺陷或市场失 灵.例如.公司(企业)之问不完善的竞争便是一种市 场失灵.为纠正市场缺陷而制定法律的典型例子是 反垄断法.第二.加强立法.是要消除人们参与市场 经济的某些行为的外部影响”或称之为对第三方的 影响.当凡们不考虑他们的行为对其他方面的后果 时,就会产生所谓”外部影响”问题.侧如.一家工厂 往潮里大量排污而不顾对居民或渔民的损害.选时, 针对诸如此类的问题,加强环境保护以及安全方面 的立法就更显得重要. 战后德国,日本,新加坡,香港,韩国等国家和地 区实行的都是自由的市场经济,但政府仍有意识地 通过立法发挥对宏观经济的调控作用,促使经济朝 预期的方向发展.其基本点是;国家具有指导和调节 ?10? 经济的职能,市场活动受到国家一定的干预和协调, 而不是绝对自由国家通过立法和制定规章避行适 度干预?主要是剖造正常的市场环境,充分发挥市场 机制的作用,鼓励,保护竞争,以促使经济运行富有 活力和效率;同时.防止和消除竞争所带来的不良后 果,以保护经济全局的稳定和社会安定.实行自由市 场经济的国家和地区尚且如此.在社会主义市场经 济条件下更应加快经济立法,加强宏观经济管理.以 保证社会主义市场经济治着法制轨道向有序,公开, 健康的方向发展 三,市场经济体制要靠 法律手段来完善与保护 当前经济改革的一个重要的任务是,把企业推 向市场.在某种意义上讲.企业进入市场的快慢,乃 至我国经济建设发展的快慢,在相当的程度上取决 于市场的发育程度.其中,经济立法对市场的发育将 有举足轻重的作用.也就是说,当前急需通过立法尽 快建立市场运行的各种机制,包括使各种市场规则, 市场监督和控制.市场组织基础,市场流通渠道和市 场信息传播等方面规定的法律化和规范化,减步行 政干预,井在法律上保证市场运行公开,公平和公 正同时.让所有的企业和经济单位都在平等条件下 参与市场竞争,使整个社会经济机制产生活力.具体 地说,即: 要加快金融方面的立法特别是银行立法,建立 计划金融与市场金融相结合的金融运行机制和金融 活动的法律规范}建立与经济体制相协调的金融体 制,在法律上明确盒融调控的间接化,专业银行的企 业化和金融运行的市场化{要在法律上允许建立地 方银行.扩大专业银行的自主权,放宽设立外资银行 与合资银行的限制.在条件成熟的时候,可以进一步 考虑适当允许外国资盒流八国内证券市场. 要加快商业方面的立法,发展大流通大市场,在 立法中进一步明确扩大物费流通市场包括期货市 场.兴办免税商场和保税生产资料市场,发展中外合 资的零售与批发业,及赋予大中型商业企业外贸 进出口权等各方面法律问题}同时,加快产品责任, 产品质量立法和悄费者保护立法,打击伪劣假冒商 品f加快制定价格法,建立,完善合理的物竹体系I制 定禁止不正当竞争法.反对垄断,鼓励公平竞争. 要加快企业组织方面的立接特别是公司法的立 法.目前我国颂布公司法的条件趋于成熟.要切实解 决我国只有破产法而没有公司法的怪现象,明确规 定公司的形式,成立条件,组甥机构,经营范国,财产 所有,法律责任等. 要加快税务方面的立法,从法律上推进税制改 革.下决心调整,减并一些税种,加快流转税,企业所 得税和个人所得税的改革步伐.要调整部分税目税 率,实现公平税负,促进平等竞争建立个人所得税 的控管新机制,加快税收征管的立法进程. 要加快房地产方面的立法,包括土地管理,土地 批租城市建设规划和商品房产等法律,建立起公平 竞争的房地产市场,积极吸收外商参与房地产开发 和城市建设要通过立法确立和巩固住房改革 的成果,并加强住房储蓄,抵押贷款等住宅金融业务 方面的立法,加快旧城市改造和新城镇建设的步伐 要加快票据,证券方面的立法.包括汇票,本票, 支票的使用与管理以及证券发行,转让和证券交易 方面的立法,并与国际通行习惯做法相衔接.由于法 规和管理体制不健全,股市交易的问题日益突出,必 须加快立法.注重规范股份制企业的改制或设立,规 范证券的发行和上市.规范证券公司的经营行为和 投资者的买卖行为,规范证券主管机构的管理行为, 防止产生过度投机,舞弊等问题,保护国家,企业和 股民的合法权益.目前国务院虽已发布《股票发行与 交易管理暂行条倒》.还须随着实践的发展不断完善 这方面的法律和法规. 要加快外贸方面的立法特别是对外贸易法.要 认真研究我国重返关税与贸易总协定后企业面临的 机遇与挑战,赋干更多企业外贸经营权,给外贸企业 以更多的自主权.我国的外贸立法更要反映国际贸 易的有关公约和惯侧,尤其是关贸总定,联合国国 际货物销售公约和国际贸易术语解释通则. 建立市场经济的基础结构,经济立{蚩是一项重 要工作.惟其如此,才能建立起平等竞争为基本准 则的市场秩序. 四,树立适应市场 经济的法律意识 长期以来,传统的计划经济体制对我们的影响 比较深,一说要发展社会主义市场经济,许多同志显 得很不适应,立法,执法部门也不侧外.因此.树立适 应市场经济的法律意识,存在着若干亟需解决的问 题. 其一,立法中的姓”社”姓”资问题.迄今仍有一 些同志坚持认为t在立法时必须首先解决姓”社姓 资”问题,即资本主义的法律只能是剥削阶级意志 的体现,是剥削阶级的统治工具,因此,对资产阶级 在立法中的经验包括形式一概持摒弃态度”恐市 症”与”恐资病”,蘖锢了人们的思想.一睬强调法的 阶级性.而不愿承认资本主义法律中也有某些科学 性,合理性的,面;强调法的专政职能,却忽视法的 经济管理职能等等.我国立法必须坚持社会主义方 向,但它并不意睬着简单地否定社会主义以外的一 切东西包括法律成果.借鉴和吸收外国法律和立法 经验,是各国在立法实践中普遍遵循的原则.对于各 国反映商品经济活动的法律规范,反映社会化大生 产的规律性,共同性的内窖,对于有利于社会生产力 发展的法律形式,对于国际交往中形成的国际法规 范和惯例,都应当大胆地吸收和借鉴. 其二.维护宪法和法律的尊严,依法进行法律的 废,改,立.在当前经跻体制转换过程中,必然存在原 有的立法不适应改革要求以爱某些领域立法处于空 白状态的情况,从某种意义上讲,这是任何社会经济 变革中必然存在的现象,要加快经济立法,就是要抓 紧对那些束缚生产力发展,与经济改革不相适应的 法律,法规分别予以认定自行失效或进行修改,补 充;没有立法的,应抓紧制定颁布,但是必须强调 (1)任何地方,部门和领导人都不得以言废法,以言 代法,对法律的废,改,立必须依照法律程序进行.法 律不能困领导人看法的改变而改变.冲破法律綦区 不等于任何人任何经济行为均不受法律的约束. (2)任何地方,任何部门都不得超越法律规定的权 限,自立章法,自行其是,(3)1赫定经济行政法规和地 方法规规章时,不得同宪法冲突,立法必须在毫话国 家宪法和法律的基础上进行. 其三,重申法无明文规定不为罪和法律不溯及 既往的原则.在经济改革中,必然会出现一些新的经 济关系,新的经济行为和新的杜会矛盾,对其是鼓 励,限制或蘖止,法律往往无明文规定,很多问题有 待于探索,通过实践来检验.必须强调,如果当时法 律丰明确规定该行为是违法,在办案中贝!I不宜视之 为违法.经过社会实践检验,对新出现的经济犯罪形 态和形式应抓紧立法,并坚决做到专行綦止}但新颁 布的法律只适用于它颁布后,而不适用于它颁布前 所发生的行为.在立法中再一擞重申这两条原则,才 能真正做到支持改革者,鼓励探索者,挽救失足者, 打击犯罪者 其四,在立法中注重运用利率,税率,汇率等经 济杠杆调控经济.经济改革的重要任务之一是,使政 府的职能转向以间接菅理为主,并完善与此相适应 的宏观调控体系.这就要求通过立法,如产业法,银 行法,价格法,税法和外汇法等,使政府职能由以行 政手段为主的计划控制转向依据法律,综合运用产 业的政策,货币政策,财政政策以及价格,税率,利率 和汇率等间接手段调控经济;由排斥和否定市场机 制转向注重价值规律和市场规律;由资金非商品化, 利率,汇率,价格固定化转向资金商品化,利率,汇 率,价格浮动自由化.这样,既确保国家的利益.叉瞟 证企业的合法权益.当前立法上要着重健叠和调整 利率,税率,汇率结构,建立高散灵敏的利率,税率, 汇率调节机翩. 其五,提高立法质量.人大应进一步健全立法工 作体制,组织人大专门委员会,政府有关部门和社会 力量,共同加快法律的起草工作在立法过程中.不 宜为法律草案条文的枝节问题久拖不决.政府部门 起草法规规章,应切实避免部门保护主义,地方保护 主义和行业懈主义.宅法者自身如何解放思想,转 变观念,提商自己的隶质,亦是迫切需要解决的问 题, 在加陕经济立法的同时,还必须大力加强经济 司法和执法工作公检法等司法机关和工商,税务, 海关等执法部f1在管理社会经济活动和调整经济关 系中的地位将愈来愈重要,作用也愈来愈直接.要罘 取强有力改变有的地方有法不侬,执法不严和 地方保护主义的严重问题.只有这样+我们才能真正 建立起与改革开放相协调的法律机制,并保障改革 开放的顺利进行 (作者为华东政法学院国际法系主任,教授) (上接第5页)住房制度改革 .首先是发展金 融市场,包括发展可转换艟券的新的金融工具,在适 当的时供组织上海礁傍套司的股票到香港上市交 易,并吸收外地腔果来沪上市,等等}其袅是健奎地 方金融管理休稍,做好仝融基础法规的研究工作,建 立浦未地区岛岸金融业务的管理法规框架j再次是 试行专业银行的盘韭化管理,商业化虽营. 五是市对区县明责放权要有I陕破.总的目标 是艰整体上要强化区县政府的管理功能,扩大区县 的管理权限,攮商区县按自己特点进行各项自主改 革和自膏改革;鳢续搞好区县综台配套范革试点;放 宽对区县在土地枇租,吸引外资,城市规划建设和管 理方面的限制,加快翌济麓展和旧区改造 六是浦东新区改革要有新突破.浦东新区进行 奎方位改革的内容是,允许国家重点扶持的浦西老 企业j4浦东注册,享受浦东盘业的优惠政篡;大力发 展三资金业和股份制盘业,现有的公有制盘业普逅 实行税辅旁流,税后连贷和奎员劳动合同制}充分利 用保税区政策发展转口贸易.通过改革,使新区率先 建立起适应社套主义市场蛀济的运行机制 2?