去除身体湿气

集权与分权 集权与分权 一、集权与分权的概念 所谓集权(Authority Centralization)，是指决策权在很大程度上向处于较高管理层次的职位集中;所谓分权(Authority Decentralization)，是指决策权在很大程度上分散到处于较低管理层次的职位上。集权与分权是相对的，较好的管理建立在集权与分权平衡的基础上。 集权对于组织来讲，至少有这样两方面的好处:一是可以确保组织总体政策的统一;二是可以保证政策执行的高效率。但过分集权也会给组织带来这样一些弊端:降低决策的质量，降低组织的适应能力，降低组织成员的积极性和参与性等。 二、影响集权与分权的因素 集权与分权相结合是组织发展的基本条件，不存在绝对的集权与绝对的分权。组织应区别不同的环境，有针对性地采取集权与分权相结合的模式。确定一个组织中集权和分权的合理程度，需要考虑如下几方面的影响因素: (1)组织规模。组织规模大，决策数目多，协调、沟通及控制不易，易于分权。相反，组织规模小，决策数目少，分散程度低则易于集权。 (2)经营环境条件和业务活动性质。如果组织所面临的经营环境具有较高的不确定性，处于经常变动之中，组织需要保持较高的灵活性和创新性，这就要求实行较大程度的分权。反之，面临稳定的环境和按常规开展业务活动的组织，则可以实行较大程度的集权。 (3)决策的重要性。一般而言，涉及较高的费用和影响面较大的决策，易实行集权，重要程度较低的决策可实行较大的分权。 (4)组织内部政策的一致性要求。不同的组织对内部政策的一致性要求不同。有的组织采取不一致的内部政策，以求得更充分地调动基层的积极性，这种情况下，组织倾向于分权。有的组织采取一致的内部政策，以求得内部各基层单位的协调平衡和行动统一，这时组织应倾向于集权。 (5)组织的发展史。组织的发展史说明了组织的由来和组织中决策的习惯做法。一般而言，若组织是由小到大扩展而来，集权程度较高;若组织是由联合或合并而来，则分权程度较高。 1 (6)管理者的指导思想。管理者的个性与所持的哲理影响着权力的分散程度。如果高层管理者倾向于对人的不信任，则往往会采取集权的方式进行管理;反之，则会把权力下放。 (7)控制技术及手段。通讯技术、统计方法以及其他技术的改善都有利于趋向分权。 (8)主管人员的数量和素质。组织内主管人员(特别是中层管理者)的数量充足且综合素质较高，管理能力强，则可较多地分权;相反则趋于集权。 三、授权 管理者的授权行为是促进组织达到分权状态的重要途径。所谓授权(empowerment)是指上级管理者通过委派的方式将部分职权交给下属的行为。授权的本质含义是管理者不要去做别人能做的事，而只做那些必须由自己来做的事。 在权力下放的方式上，授权与分权存在着区别。分权是一种行为，它是通过改变组织设计中管理权限的制度分配方式而实现的，它实际上是对组织中职权关系的一种再设计。而授权更多的是管理者的个体行为，它反映了不同管理者的管理风格。 授权实际上是一个过程，主要包括以下几个阶段: (1)职责的分派。管理者必须明确下级运用被授予的权力所要完成的任务，并把这个任务分派给下级管理者。 (2)职权的授予。把完成任务所必需的职权授予下级管理者，使之能够应用这个权力去完成任务。值得注意的是，上级管理者把权力授予下级之后，仍然保留着权力回收的权利。 (3)责任的建立。根据权责一致的原则，在授权后，下级管理者必须承担起履行权力，完成目标的义务，确立相应的责任范围和责任项目，以利于监督和控制。 2 3