2015年上海公务员考试用书《申论》专家命题预测试卷

2015年上海公务员考试用书《申论》专家命预测试卷 专家命题预测试卷一 (权力的制约与监督) 满分100分 时限150分钟 一、注意事项 1.监考老师发给你的测试材料分为两部分:试题本和答题纸。 2.测试开始前，请在试题本和答题纸上指定位置先填写好自己的姓名、准考证号等项内容，然后再开始答题。 3.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。作答参考时限:阅读资料40分钟，作答110分钟。 4.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题卡指定位置上。 5.监考老师宣布考试结束时，应立即停止答题，将试题本和答题纸留在桌上，然后离开考场。不得将试题本带出考场。 6.特别提醒: a.本试卷科目代码为“21”，请考生务必将答题卡“科目代码”栏内对应数字涂黑，否则无法评分。 b.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。所有试题一律使用现代汉语作答。必须使用钢笔或签字笔，在答题卡有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。严禁折叠答题纸! 谢谢你的合作。祝你成功～ 二、给定资料 1. 党的十八大报告提出:“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 清者，明也，与浊相对，激浊而扬清自古就是中国政治家的理想和追求，百姓拥戴清官，官场倡导清流，清、慎、勤也因此成为传统政治体系中广为认可的政治箴言，一身正气、两袖清风是对从政者的最高评价;廉者，政之本也。《吕氏春秋》云:“故临大利而不易其义，可谓廉矣。” 改革开放以来，中国共产党面临着在市场经济条件下腐败问题易发多发的严峻形势，充分认识到“执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题”，从完善体制机制上治理腐败，并认识到坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，在坚决惩治腐败的同时要更加注重治本、更加注重预防、更加注重建设。 2. 清廉是对全体党员干部的要求，是加强和改进作风建设的主要组成部分。同时，清廉政治也是现代政治文明的基本要求，是政党政治的题中之义。要从根本上推进反腐败，必须改革旧的体制机制，加强反腐败体制机制创新，编织起强有力的能真正关住权力的制度笼子。 反腐败体制机制和制度问题，一直是党内外议论比较多的热点问题，也是影响反腐败成效的 关键问题。大家的主要意见，一是现在的反腐败机构职能分散，形不成合力;二是查办案件受地方和部门牵涉太多，有些案件难以坚决查办，腐败案件频发却责任追究不够。《决定》明确提出，要改革党的纪律检查体制，健全反腐败领导体制和工作机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。这是为了更好适应党风廉政建设和反腐败工作需要而提出的重大改革。 坚持用法治思维和法治方式反对腐败，使反腐败走向化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。要紧紧围绕加强对权力的制约和监督这个核心，抓住当前腐败现象易发多发的关键环节，结合落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，研究论证以惩治和预防腐败为统领的法规制度体系，采取先易后难的，切实加强党内法规制度体系建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，不断提高反腐败法治化水平。 3. 2013年1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。他指出，反腐要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。 最近，中央领导的这句反腐“硬话”成为国内外的热点。这句预示着强力反腐信号的讲话之所以流行，并产生振聋发聩的震撼作用，不仅仅是因为它比喻形象，关键是，出自总书记之口的朴实之言说到了全国人民的心里，引起了大家的强烈共鸣。所谓“老虎”，意指那些腐化变质高高在上的高官，而“苍蝇”则指基层小官。官场“老虎”不仅“吃人”，还吃国有资产，吃民脂民膏，而官场“苍蝇”，贪吃之外还“熏臭”别人，败坏党风民风，危害极大。这句掷地有声的铿锵之语大大鼓舞了中国人民预防和惩治腐败的信心。 把权力关进制度的笼子，这不是一件简单的事情，它需要以法治的方式进行，需要避开没有章法的“人治”嫌疑。在这一点上，我们有许多教训。只要我们有走向干部清正、政府清廉、政治清明的决心和毅力，严格遵循依法治国的轨道，中国的反腐斗争就一定能取得胜利，民众一定会信任我们，小康社会和民族复兴目标一定能早日实现。 在腐败领域，既有“老虎”，也有“苍蝇”，古今中外，概莫能外。全面惩治腐败，既要打“老虎”，也要拍“苍蝇”。可是，在反腐败的初始阶段，往往会“抓小放大”，“苍蝇”拍得多，“老虎”抓得少。上世纪90年代有一则有关惩腐的民谣:“老虎”作报告，“狐狸”听报告，“苍蝇”“蚊子”戴手铐。反映的就是这一情况。此后，情况有所改变，一些“老虎”先后被抓。中央一再提出，不论什么人，不论其职位多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。近来，贪腐高官落马的越来越多。“只拍苍蝇，不打老虎”的现象得到有效改变，反腐斗争正上上下下全面向前推进。 然而，也出现一种“抓大放小”的情况，重视打“老虎”，忽视拍“苍蝇”。实际上，“苍蝇”贪腐的规模与影响虽不及“老虎”，但其危害性却一点不能小觑。“苍蝇”有着值得重视的特点。由于我国处处都有公共权力，公家人特别多，因而许多人，哪怕是一个单位的看门人，也可能像明代权相严嵩家的门人一样，利用职权对要求进门的人索讨红包。水有水霸， 电有电霸，房有房霸，路有路霸，只要掌握一点权力，就可以为难群众。各行各业程度不同的不正之风，本质上就是运用自己手中的权力去谋自身的私利。另外，老百姓经常直接受到的腐败危害，多是这种“苍蝇”式腐败。一些基层人员，“不给好处不办事，给了好处乱办事”，那些“大盖帽，两头翘，吃了原告吃被告”与“要想富，就上路，站卡就是摇钱树”一类顺口溜，就是民众对小官胥吏腐败的鞭笞。“群众利益无小事”，这些“苍蝇”直接损害了群众利益，引发群众不满，损害党和政府的形象。要解决群众最关心的问题，必须大力肃清这些在群众周围经常为非作歹的“苍蝇”。而且，“苍蝇”在腐败体系中并非孤立的，它依靠“老虎”的庇护而生存，“老虎”也赖“苍蝇”的支持而逞威，二者沆瀣一气，“共生共荣”。近日连续发生的“房妹”“房姐”与“房媳”案，案主不仅非法拥有多套房产，而且非法获得几地户口，所以能如此长袖善舞，多是“老虎”与“苍蝇”相互勾结、协同作孽的结果。 4. 过去的2013年，反腐倡廉注定成为最为清晰的年度记忆之一。北京航空航天大学廉洁教育与研究中心主任任建明接受记者访谈，畅谈十八大以来的反腐印象及未来反腐布局。 记者:十八届三中全会提出全面深化改革，要求以改革精神推进反腐倡廉体制机制创新和制度保障，健全反腐败领导体制和工作机制。现实中，有哪些有助于制度反腐的措施正在贯彻? 任建明:想要深层次治理腐败，主要要在体制机制上着手。十八届三中全会《决定》提出了两大方面的改革，即司法体制改革和纪检体制改革。比如说在司法体制改革方面，《决定》提出要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。这就是过去多年讨论的推动司法独立性、权威性问题。司法承担着监督职责，是监督权，如果监督权方面得到改革和突破，对于反腐败、实现全面监督是很重要的。在纪检体制改革方面，实行双重领导体制，将过去的以同级党委领导为主改为以上级纪检监察机关领导为主，这也使纪委的监督向更加有力和有效方面迈出了重要一步。 记者:依您的说法，当我们完成了包括纪检机制的创新、司法体制改革等一系列的制度推进时，是否就能达到“不敢腐、不想腐、不能腐”的反腐格局? 任建明:“不敢、不想、不能”是治理腐败的一个理想状态。“三不”中的任何一个若能做到彻底，都会大有成效。比如，强化制度建设和监督管理，并能得到很好的落实与执行，使领导干部“不能腐”，这也是很了不起的。当然，如果有制度、有监督、有更多的预防举措和教育，能够做到“三不”的话，就更了不起了。 记者:应该说，我们一直都很重视制度反腐，也出台了法律法规和多项规章制度，然而，腐败问题却屡禁不止，根源何在? 任建明:我们这些年的确很重视法律、制度的建设，虽然反腐效果没有达到公众的期望值，但并不能因此就笼统地认为法律、制度不起作用或是不重要，我们要做的是对这些制度进行仔细审视。有些法律、制度是科学的、有效的，有些法律、制度可能是有缺陷的，导致在执行过程中为腐败行为留下可乘之机。说到底，一项法律、制度出台后，执行和落实更为重要。我们应该坚信，法律、制度是反腐最重要的手段。 记者:根据您的观察，在反腐制度日趋健全后，未来反腐布局中，还需在哪些反腐配套机制上跟进? 任建明:如果只挑一个最制约的因素，就是执法体制，包括司法体制、纪检监察体制。什么 样的行为是腐败、何为严重违纪问题等，这些问题基本上都已在实体性规定、法规制度中得以明确界定，当前存在的主要问题，是法规制度没有得到很好的执行，在执行过程中存在着各种各样的制约因素，其中就包括司法机构、反腐败机构的独立性不够等。 5. 作风体现党的形象，作风关乎党的生命。回眸八项规定颁布实施这一年多时间，从城市到乡村，从机关到企业，大力推动作风转变正在向纵深发展。 不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯;开短会、讲短话;可发可不发的文件、简报一律不发;减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆„„党的十八大刚一闭幕，新一届党中央即制定八项规定，条条有的放矢。严禁向上级部门赠送土特产;严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡;严禁滥发钱物„„2013年1月，继八项规定之后，中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费，项项深得人心。本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——2013年3月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”，句句掷地有声。 一年多来，各地各部门积极跟进，结合实际情况制定落实八项规定的意见、措施、规定、办法或细则，转变工作作风的脚步一刻也未停歇。中组部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》，进一步改进干部教育培训学风;中纪委监察部领导班子成员“一对一”约谈53位派驻中央和国家机关各部委的纪检组组长、纪委书记，督促八项规定的落实;中央巡视组将贯彻落实八项规定情况纳入新一轮巡视的重点„„一年多来，中央纪委监察部和各级纪检监察机关采取明察暗访、专项检查等方式，通过信访、网络、新闻媒体等拓宽监督渠道，发现了一批问题线索，严肃查处通报了一批顶风违规、影响恶劣的典型案件。“‘真’和‘实’两个字，体现了此次抓作风建设最鲜明的特点。”《求是》杂志社研究员黄苇町说，八项规定出台至今，中央在抓落实方面打出了一套“组合拳”，呈现出环环相扣、持续发力的总体态势。 “抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”在出台八项规定的同时，新一届中央领导集体向全党如是承诺。“身体力行、率先垂范，比任何文件都有力量。”中央党校教授辛鸣说，新一届党中央以加强作风建设开局、起步，并带头抓作风、改作风，带动党风政风发生积极变化，推动八项规定落实取得阶段性成效。在安徽合肥，市委全委会上书记报告从之前的34页精简到16页;在广东东莞，仅取消摆放花草一项，两个半月就节省30万元左右;在江西南昌，全市百名人大代表、政协委员参与“啄木鸟在行动”，加强对“庸、懒、散”“假、浮、蛮”“私、奢、贪”不良作风的监督检查„„“过去，别人吃我们陪着吃，有时一天就四五场。现在，接待任务少多了，县城很多酒店都倒闭了。这次海交会期间，招商会后也是在大厅吃自助餐。”说起八项规定实施带来的新变化，大家感触都颇多。“基层工作中，公款吃喝、铺张浪费等问题，广大党员干部也深受其害。现在，大家喝酒少了，身体好了，接待简单了，回家看书学习的时间也多了。” 作风建设，只有起点，没有终点。新华社记者暗访发现，在一些城市的园林场所内，仍然暗藏着一些为少数人服务的高档会所、高档餐馆。八项规定禁令之下，这里依旧灯红酒绿、生意兴隆。从以往的经验看，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。当前，少数的党员干部在执行八项规定上“躲猫猫”，变着花样企图规避，就是表现形式之一。中央编译局其研究员认为，改进作风要做到善始善终，防止虎头蛇尾，首先在于领导干 部带头执行，其次要一以贯之地抓下去、让全体人民监督，还要依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。“群众路线是党的生命线。”中央党史研究室主任曲青山表示，这次全党开展党的群众路线教育实践活动，中央提出了以为民务实清廉为主要内容。这是时代的呼唤，是人民的要求，是党心民心之所向。 刚刚结束的中央政治局专门会议提出，下一步，要结合开展党的群众路线教育实践活动，认真研究、综合评估，采取措施、完善制度，发扬“钉钉子”的精神，进一步把八项规定精神落到实处。特别要把制度约束作为刚性约束，令行禁止、不搞例外，坚决整治对中央规定变着法子进行规避的各种行为。 6. 贪污腐败被称为“世界瘟疫”，世界各国在加强司法和行政部门反腐职能的同时，借助媒体监督、民众举报、签订反腐公约等多种方式，加大反腐斗争力度，惩处高层腐败。如越南在反腐工作中重视发动人民群众的力量，对案件的突破起到重要作用。西欧国家的新闻媒体对官员腐败丑闻的追踪、揭露起到了廉政监督的积极作用。各国反腐的力度加大使得越来越多的高官纷纷落马。 7. 按权威国际机构的调查评定，香港近年来在亚洲地区的廉洁程度一直排名前三位，也是全球最廉洁的城市之一。 但大多数人可能不知道，在上世纪70年代以前，香港曾是一个贿赂公行、腐败遍地的地方。在当时西方人的眼里，香港社会同样具有典型的“亚洲特色”，即无官不贪，无人以贿为耻，整个社会贪贿之风甚嚣尘上。从20世纪40年代开始，香港政府也曾制定、修订《防止贪污条例》《防止选举舞弊及非法行为条例》《公务员法规》等一系列法律法规，但由于推行不力，贪污受贿仍然肆无忌惮。分水岭出现在1974年，这一年《总督特派廉政专员公署条例》颁布。如今世人共知，廉政公署在香港的政府廉洁方面发挥了极其巨大的作用。1974年颁布实施的《总督特派廉政专员公署条例》规定，廉政公署的首长是廉政专员，他直接向行政长官负责，专员之下设执行处、防止贪污处和社区关系处。执行处是廉政公署的调查部门，负责接受、审阅和调查贪污指控。为防止滥用权力，廉署本身无权提出检控。调查人员只负责搜集证据，并向律政司司长提出报告，由其决定是否提出检控。执行处与香港各纪律部队间有着相当紧密的联络与合作，分别与之组成了“行动联络小组”，商讨调查程序和贪污趋势，检讨联合调查行动和共同关注的事项，互相转借资料及廉署参与警队培训课程等。防止贪污处工作可以概括为一句话:改善有可能导致贪污的工作方法及程序，并为公营、私营机构等提供良好的防贪顾问服务。其具体工作是:就各政府部门及公共机构的制度及工作程序进行顾问审查研究。防止贪污处可以审查任何一个政府机关的程序，认为某个工作程序可能导致贪污，就会写出报告要求他们改过来，防贪处提出的建议超过90%都能在一年内落实。但是对于公营、私营机构，其权力不同:对于公营机构，有权审查，对方不能拒绝。对于私营机构，则没有这个权力，只有私营机构主动提出要求，才能提出建议，而且建议是否落实也由他们自己决定。根据统计，每年大约有300多个公司向反贪处提出防贪要求。社区服务处的任务是向市民进行肃贪倡廉的宣传教育。防患于未然，利用多种形式提高市民对贪污的警觉性，并吸引市民积极支持和参加肃贪倡廉工作。 廉政公署的举报中心是很重要的部门，该中心24小时办公，由经验丰富的调查人员负责，所有投诉均会保密，泄密者将受法律追究，以确保举报者无后顾之忧。廉政公署对所有的贪污举报均会立案调查，并承诺在48小时内对贪污举报做出回应，所有查实贪污的人均会被指控判罪。最使贪污者心灵震撼的，是大众传播媒介的揭露和社会舆论的压力。凡被举报的重大 贪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都会被新闻界广泛报道。香港廉政公署一方面重视所有的贪污举报，另一方面也极为重视保护检举人，有一套严密的监察制度以保护资料来源，严禁披露举报人身份。这使得署名的举报从成立之初的15%上升到1997年75%，反映了市民对廉政建设的支持，对廉政公署的工作起了积极的帮助作用。 8. 权力的制约与监督，是反腐工作的核心议题，也是反腐工作中最值得人们思考和探索的主题。 目前，我国的权力结构和运行机制在一些具体方面还存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在这样几个方面:一是决策权、执行权和监督权之间有的没有形成相互制约。如有的部门和岗位权力过大，一个处几个人就有管几千万元、几亿元甚至数十亿元资金的权力，并且随意性比较大。二是少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。三是有的政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”现象。有的部门之间职责交叉，有好处就抢，有责任就推。有的领导干部什么事都管，什么权力都敢用，随意插手工程建设、人事招聘甚至司法审判，为自己或亲属谋取私利。四是有的权力不是依法设立，或者不是依法行使，有的领导干部常常因为程序违法而使工作陷于被动。五是暗箱操作和“潜规则”问题突出。六是党内监督制度特别是党的纪律检查体制还不够完善，其监督的权威性和实效性有待于进一步增强。民主监督、法律监督和舆论监督机制还不完善，人民群众参与决策和监督的渠道有待于进一步拓宽。七是制度障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。以上这些问题的存在，使权力没有受到有力有效的制约和监督，以致腐败现象时有发生。 2012反腐蓝皮书主编、中国社会科学院中国廉政研究中心理事长李秋芳说:“正是腐败易发地带的体制机制不健全和制度落实不到位，导致了对权力的监督失效，使权力制约成为虚置和空谈，腐败行为才有了机会和空间。因此，必须加快推进关键领域体制机制制度的深度改革，始终把对公共权力的准确认知、科学配置和有效监管作为反腐倡廉建设的核心问题，尤其实现对关键岗位权力的有效制衡。” 9.日前，多家机构发布的民意调查结果表明，多数公众认为反腐成效明显。国家统计局开展的民意调查显示，87.3,的群众认为不正之风和腐败问题与以往相比有好转，77.1,的群众认为查处领导干部违纪违法案件有力度。人民网进行的网络问卷调查显示，78.9,的受访者认为实施八项规定以来，身边的干部作风有明显改进或有所改进。 正如习近平总书记指出的，面对成绩应自豪而不自满，不能躺在过去的功劳簿上，更要有问题意识和底线思维。群众的眼睛是雪亮的，群众的评价也是公正的。在为反腐败和改作风成效打出高分的同时，人们对腐败问题、不正之风也有担忧和焦虑。中国社科院廉政研究中心所做的民意调查显示，66,的普通干部、72,的企业管理人员、89.3,的专业人员、75.3,的城乡居民认为腐败现象还很严重或比较严重，反腐败斗争是一个长期、艰巨和复杂的过程。这与十八届三中全会“一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻”的总体评价形成呼应。 反腐斗争不可能毕其功于一役，作风建设更是只有进行时没有完成时，不管是解决突出问题还是扫除种种积弊，都有一个艰辛的过程。日前，中央纪委监察部网站再次公开倡议网民建言或提供线索，共建互联网时代的反腐平台。相信，随着信息的透明、渠道的通畅、平台的完善，会激发出越来越多的反腐正能量，为新一年的廉洁政治建设增添无穷动力。 三、答题要求 (一)结合给定资料，回答下列问题。(15分) 1.简要回答当前反腐体制机制现状及最新布局。 2.简要概括给定资料5的主要内容。 要求:观点明确，语言精练，条理清楚。字数不超过30。 (二)谈谈你对“反腐要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”的认识。(15分) 要求:分析思考条理清楚，观点明确。字数不超过300字。 (三)结合给定资料，针对当前我国权力结构和运行机制存在的问题，提出对策。(20分) 要求:语言精练，层次要点清楚，对策有针对性。字数不超过350字。 (四)结合给定材料，谈谈香港廉政公署反贪的经验。(10分) 要求:准确，简明，条理清楚。字数不超过200字。 (五)结合给定材料，围绕“当前反腐工作的核心”写一篇文章。(40分) 要求:(1)参考给定资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数800-1000字。 A类?试卷一 参考答案 (一)答案提示 1. 现状:反腐机构职能分散，形不成合力;太受地方和部门牵涉，案件难以坚决查办，责任追究不够。 布局:推进反腐倡廉体制机制创新和制度保障，健全反腐领导体制和工作机制，实现“不敢腐、不想腐、不能腐”的反腐格局;以加强制约和监督权力为核心，重视法律、制度建设、执行和落实，特别是执法体制即司法体制和纪检体制改革。 2. 中央“八项规定”落实情况综述:中央颁布“八项规定”、“六项禁令”，大力推动作风转变正向纵深发展。各地各部门积极跟进，落实中央规定。领导表率，上行下效，作风转变显成效。作风问题具有顽固性和反复性，改进作风要持之以恒，坚持党的群众路线。 (二)答案提示 首先，“老虎”代表腐化严重的干部，“苍蝇”代表腐化轻微的干部，而这些干部都代表人民行使权力，反腐的核心是对权力运行的制约和监督，所以必须坚持打击腐败干部。 其次，“老虎”危害大、影响恶劣，打“老虎”能表明中央反腐的决心，起到震慑腐败分子、安抚民心的作用。 同时，“苍蝇”具有存在的普泛性、危害的直接性，广泛而直接地危害政治生态和民众权利，也必须清除。 最后，“老虎”与“苍蝇”具有共生性，苍蝇靠老虎庇护，老虎也赖苍蝇支持，两者相互勾结、共同腐败，所以反腐要坚持两者一起打。 (三)答案提示 问题:一是权力配置和结构不尽科学。二是权力往往过分集中于主要领导干部手中。三是权 力边界不清晰。四是权力缺乏法制约束。五是权力运行过程不够公开透明。六是对权力的监督不够有力。七是制度不够健全。 对策:一是构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系;三是明确主要领导职责权限，科学配置部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务;四是改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督;五是改革纪律检查体制;六是健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，重视运用和规范互联网监督。 (四)答案提示 一是建立相对独立的有权威的肃贪机构，坚决贯彻落实反贪法律法规。 二是完善肃贪机构的运行制度。(1)机构相对独立，不易受不正当行政权力的干扰。(2)查处案件的权力相对集中，具有极大的权威性。(3)机构结构健全，部门职责分明。(4)工作程序规范，权限设置合理。(5)政府内部反贪的同时，也注重向私营机构提供建议，对市民进行宣传教育。 三是重视举报工作及保护检举人。有制度严明运行合理的举报中心，有严密的监察制度保护举报者，对举报及时作出回应及处理。 四是权力机构的惩治手段与大众传播媒介的揭露和社会舆论的压力相结合。 (五)参考范文 把权力关进制度的笼子里 贪腐被称为“世界瘟疫”，丑闻频频上报，官员纷纷落马。英国思想史学家阿克顿勋爵有一句名言:“绝对的权力绝对导致腐败。”腐败源于权力，准确地说，腐败源于滥用权力。而权力之所以被滥用，是因为制约的欠缺和监督的不力。习总书记指出，“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。强力打造权力运行的制约和监督体制机制，把权力关进制度的笼子里，是正本清源之举，是当前反腐工作的核心。 首先，完善法规监督机制。法治反腐，是我们反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。坚持法治思维和法治方式，反腐行为才合法合理，反腐成效才稳固牢靠，同时也才有利于形成健全和长期性的良性机制。所以，我们要加快完善权力监督法规，建立健全依法行使权力的约束机制，使行使权力和监督权力都有法可依。有法可依，还要执法必严。我们还要规范权力监督程序，大力贯彻、严格落实法律规定。 其次，完善内外监督机制。监督，是发动一切有效力量合力反腐的最有效方式。内部监督与外部监督结合，法律监督与舆论监督相结合，网下监督与网络监督相结合，将使我们的反腐工作事半功倍。所以，要积极搭建监督平台，创新监督方式，及时回应、处理举报，保护监督举报人士，把权力置于“阳光监督”之下， 防止“暗箱操作”和权钱交易。 第三，完善权力制衡机制。权力过分集中，少数人拥权自重，就会独断专行、以权谋私。堵则疏，权力过分集中，就要适度分解，以免权力机构运行不畅，领导干部为权力所腐蚀。适度分解权力，须建立相互制约的权力结构，并明确权力运行流程、职责边界、权力范围，实行完善的权力制衡机制。 第四，完善问责惩处机制。问责惩处不是目的，但却是必要而有效的手段。马克思说过，资本家有百分之百的利润就会铤而走险,有百分之二百的利润会藐视法律,有百分之三百的利润便会践踏世间一切。而权力的诱惑更是有利有名，如果无责无惩，腐败的“瘟疫”就会肆虐，“老虎”“苍蝇”这些大大小小的腐败分子就会横行。所以，我们要通过大力查处腐败案件，对失职渎职的，依法追究责任，严格落实问责惩处机制。 孔子曾经担忧“虎兕出于柙,龟玉毁于椟中”。就当下中国而言，只有加强对权力的制约和监督，才能把权力的虎兕关牢在制度的柙中，而让清明的政治安放在制度的椟里。