公安基层组织如何应对群体性突发事件

公安基层组织如何应对群体性突发事件 公安基层组织如何应对群体性突发事件 山东省农业管理干部学院学报2009笠第23卷第3期 公安基层组织如何应对群体性突发事件 张黎明 (山东警察学院专业基础部,济南250014) 摘要:近年来,受社会各种复杂矛盾因素的影响,群体性突发事件不断发生,且呈现出不断上升的趋势.不少事 件规模较大,突发性很强,危害性也非常大,对构建和谐社会带来很大负面影响.本文旨在探讨作为公安基层组 织的派出所,如何正确处置此类群体性突发事件,以确保社会的稳定与和谐. 关键词:公安;群发事件;应对 中图分类号:D361文献标识码:A文章编号:1008-7540(2009)03—0128-02 在经济结构调整和城市化进程中,在体制转换更叠, 社会转型的背景下,社会利益关系更趋复杂,多元化利益群 体不可避免地发生竞争和冲突,诱发社会矛盾,甚至引发群 体性突发事件.派出所是社会治安工作的最前哨,探讨处理 群体性突发事件的正确方法,对提高工作水平,确保社会稳 定与和谐,具有重要的现实意义. 一 , 群体性突发事件的主要特点与危害 从实践工作来看,群体性突发事件一般具有这样几个特 点:群体性——参与人员较多,具有一定的规模,容易造成 较大的声势.隐密性——在事件发生前,策划人或者组织者 一 般组织严密,在某个特定时间突然发生,令人防不胜防. 针对性——群体性突发事件大多因利益而起,方向清楚,目 标明确,比如少数企业破产和部分企业严重亏损,导致职工 为就业和工资福利待遇等问题发生群体冲突;部分农民为争 土地,争水源,争矿产,争资源引起纠纷;大型工程在农村 占地招工,补偿安置等方面遗留问题引发群体冲突;城市旧 区改造和撤迁方面的矛盾导致群体冲突;农民工讨要工资与 建筑单位或承建单位发生群体冲突等等.临时性——突发性 事件一般持续时间较短,如果处理得当的话,来得急也去得 快;若处理不当,则容易导致冲突升级.多元性——上访人 员往往是男女老少齐上,党员,下台干部参与,还有个别群 体冲突事件是一些人别有用心的策划,组织.反复性——群 体性突发事件由于思想问题和实际问题,历史问题和现实问 题,合理与不合理诉求相互交织,涉及面广,处理难度大; 加之,有的部门对群体性突发事件研究不够,工作不细,措 施不力,久拖不决,导致反复发生,持续发生;另外,有的 群众对党的政策不理解或一知半解,道听途说,总认为"法 不责众",抱着"事情闹得越凶领导越重视,领导越重视越 容易解决"的心态,要求一次比一次高,层层加码,甚至提 出不合理的诉求,使解决问题的过程反反复复. 我们所要建设的社会主义和谐社会,是民主法治,公 平正义,诚信友爱,充满活力,安定有序,人与人及人与自 然和谐相处的社会.群体性突发事件的发生,不利于国家和 地方发展,稳定的大局,扰乱了党政机关,学校,企事 业单位的正常秩序,妨碍了公务的正常进行:有的甚至阻断 交通,围堵大门,搞打,砸,抢,极易损坏一个地区或单位 的形象,涣散民心,造成极坏的政治影响和社会影响.参与 者和不明群众往往认为,问题解决了是"闹成的",问题解决 不了是"闹得不够",一些人因此形成了"小闹小解决,大闹 大解决,不闹不解决"的错误认识. 二,处理群体性突发事件要积极稳妥 对待群体性突发事件应该持有什么样的态度呢?简单地 说,应该是:积极面对,稳妥处理. 1,勇于面对,耐心细致. 群体性突发事件一旦发生,领导就要勇于面对,充分理 解群众的情绪,正视具体问题和具体矛盾.回避群众,群众 意见会更大;躲避矛盾,矛盾照样存在;对群体性事件中反 映出的问题不正视,不果断,不积极处理,具体问题可能会 由小事酿成大事.有的领导以为群体性突发事件涉及的事情 是基层工作中的具体事务,与单位整个改革,发展大局相比 是小事一桩,一开始可能引不起足够的重视,或者担心出面 后会陷身其中,或者担心出面解决不了问题弄得很尴尬,或 者觉得等一等,放一放,拖一拖再解决比较合适,总是不愿 出面.这样做的效果并不好,因为群体性事件中的大多数群 众急于见到主要领导.比如济南市某学院因校园占地中牵扯 到矿井赔偿问题,当事人几次要求学校给予解决,但学校领 导并没有给予足够重视,想一拖了之,以至于引发了多次的 群众群体围堵校门事件. 2,重事讲理,深入群众. 有关领导在出面接待上访群众时,讲什么样的话,表什 么样的态,直接涉及群体性突发事件能否暂时平息.2006年 7月,济南市某干部管理学院因建筑款不能及时到位,上百 民工围堵了学校大门,学校报警后,辖区派出所干警及时赶 到了现场.为了避免矛盾激化,出警民警并没有急于驱赶闹 事民工,而是先尽快弄清事情的原委,然后教育群众正确对 待局部利益与发展,稳定的关系,引导群众采取符合法律 作者简介:张黎明(196卜),男,山东沾化人,山东警察学院讲师. ? l28? 的途径解决问题,而不要期望用过激的行为来解决问题. 然后,民警叫来学校有关领导和民工的代表,经协商拿出 了解决问题的具体办法,最后民工得到满意答复后迅速离 去. 不管多么复杂的事情都有其根本原因和关键因素,一定 要善于分析问题,把握关键,客观合理地表态,明确答复群 众哪些要求是正当的,哪些要求是过分的,哪些要求是无理 的,让群众心里有个数. 3,究其必然,抓住根本. 一 般说来,既然能引发群体性突发事件,背后必然有这 样那样的客观原因,迫使群众无奈之下采取这种方式.中国 自古有屈死不告状的说法,有些群众在参与其中是经过激烈 复杂的思想斗争的,多数参与者是临时的或偶然的组合,也 有相当一部分人在事件的初期只是观望或凑热闹,但随着事 态的发展,却变成了支持者或参与者,表现出较强的盲目性 和从众性.因此,有关领导要认真接待上访请愿群众,仔细 调查了解事件背后的真实原因.经过有关领导的出面接待和 规劝工作,群体性突发事件可能暂时得以平息,但并不等于 问题已经全部解决.领导必须从深层次考虑问题,要从政策 上,从措施上,从根本上解决问题,不能留下后遗症,避免 和防止类似事件的再度发生.以上所提到的济南某学院在对 待矿井赔偿问题上就是这样,问题发生时不重视,问题严重 了又逃避,一有问题就打电话报警,企图转嫁矛盾推卸责任, 而不是从根本上解决问题,最终使得事情越闹越大. 4,掌握原则,注重结合. 一 是原则性与灵活性相结合.领导要针对群体性突发事 ,阐释政策,不能因为群体性事件 件的根本所在,坚持原则 的发生,而做无原则的让步.领导在处理时又要讲灵活,在 群众反映的主要问题不能解决时,可以对群众反映的一些非 主要问题,在政策允许,条件许可的范围内考虑解决,这样 可以赢得群众的理解,便于群体性突发事件的尽快解决.有 的事情必须尽快处理,有的事件不妨晾一晾再说;有的事情 可以当场表态,有的事情必须认真研究之后才能答复. 二是讲道理与办实事相结合.群体性突发事件既然属于 人民内部矛盾,就只能用解决人民内部矛盾的办法解决.摆 事实,讲道理,阐释政策,说服群众,劝返参与人员,是应 当采用的最基本的工作方法;但是也要理解群众的苦衷,大 多数群众是老实本分的,中国的群众是轻易不愿意惹事的, 发生群体事件必有自己不得已的理由.有关领导要在理解参 与群体事件群众的基础上,想方设法就群众反映的合理的问 题,力所能及地多为群众办些实事.对待群体事件,棍子打 死,一律给予粗暴对待,不是化解人民内部矛盾的好办法. 三是领导做工作与群众做工作相结合.化解群体性突发 事件必须相信群众,依靠群众,特别是充分发挥共产党员和 积极分了的带头作用,这是一条十分重要的途径和经验.群 体性突发事件发生后,有关领导要勇于面对,积极主动地与 群众沟通,交流,做好群众的思想教育和政策解释工作;另 一 方面就是动员没有参与群体性事件的群众,包括参与群体 性事件群众的基层领导,家人,亲戚等一道开展工作.必须 坚信大多数群众是拥护党的路线,方针,政策的,是关心社 会稳定的,是通情达理的,是不愿看到社会混乱和动荡不安 的,只要我们向群众讲明事实真相,阐明政策,宣传法制, 以理服人,大多数群众能给予理解和支持,群体性的突发事 件就会衙以妥善解决.济南历下区某派出所,在对待辖区内 某村庄因土地占用赔偿问题而导致的群体性上访事件中坚持 这一做法,最终取得了很好的效果. 参考文献: [1]李金lIl,李金全《群体性突发事件的特点和处理方法浅探》 《中国石化》2005年第11期P5960编辑:林军 (上接第119页)的选取要既有代表性也有普遍性,要能 基本反映员工工作的整体状况. 在进行自测法时,应当按照以下步骤进行: 1,确定白测时间和白测表格式,可参照下表; 2,向员工说明自测内容,时间,操作方法,填写内 容: 3,在选定时间进行自测; 4,员工填写自测表,说明相关情况; 5,人力资源部负责统计,确定符合程度标准,了解 例外事件出现的原因,决定是否对现有#岗位说明书#进行修订. 具体指标自测期内是否从事此工作各注 工作1,……是口否口 职责2,……是口否口 内容3,……是口否口 4,……是口否口 …… 是口否口 其他未出现岗位说符合程度统计(人力部填写)相关 明书中的工作说明 l, 2, 通过"自测法",可以发现岗位说明书的不足,尤其是与 实际工作中的差距.对于自测内容可以进一步深化,对岗位 工作重要性或者耗时的排序也可以添加其中. 由此可见,在经过"员工总结一主管审核一集体汇总一 战略目标分解,落实,修正,补充一业务流程划分职责分界 一 员工自测一人力资源部汇总修订"这一过程之后,岗位说 明书已经成型了. 五,使用"四维法"的优势和条件 通过"四维法"编写的岗位说明书对于员工来讲更易理 解,同时在保证企业目标的实现上,岗位说明书与实际工作 的符合程度上都有所改进.在可操作性上也没有太大难度, 经过简单的培训和讲解,一般员工均能完成这项工作. 作为岗位说明书的内容编写,采用"四维法"的另一个优 势就是节省了咨询公司调研,访谈,熟悉企业的时问成本.由 企业内部员工自己编写,发挥了员工对自身岗位熟悉的优势. 当然,企业在实践"四维法"编写岗位说明书中的职责 内容时,可以同时借助外脑的资源.例如,由咨询公司 岗位说明书的格式,保证最终形成的文件格式更为统一规 范;还可以将最终形成的职责内容交给专家修订,以保证说 明书用词和描述的准确性. 从以上论述可以看出,对于一个企业来讲,任何的 建立其基础工作是非常重要的,例如员工的工作日志,工作 等信息记录;各部门的业务流程图,工作,工作标 准;企业战略的制定,分解,落实等等.这些工作往往没有 对企业的利润获取起到直接作用,但是这些基础工作是企业 腾飞发展最坚固的基石. 参考文献: [1]李燕萍,翁艳娟岗位说明书的误区[J]《企业管理》2003年 第02期 [2]余顺坤工作分析为何中看不中用[J]《中国人才(上半月)》 2006年第2期 [3]田新朝岗位说明书在人力资源管理中运用的探讨[L『]科技资 讯》2007年第34期编辑:林军 ? 】29?