天价鳗苗的思考

天价鳗苗的思考 褚荣良 2012年～鳗鱼苗价格暴涨～江苏如东洋口港一带平均价格 /尾～最高价格达到了43元一尾的天价～最低也上涨到了34元 要25元一尾左右。按照每公斤鳗苗约8000尾来计算～鳗苗平均价格达到了270多元一克～最高达到340多元一克～成为名符其实的“软黄金”。 然而天价鳗苗之后～充斥着鳗苗资源的锐减的担忧。如何才能保护鳗苗资源～笔者结合江苏实际～参考网站的信息报道等等～就鳗苗保护及管理提出以下建议。 一、加强基础科研～为保护鳗苗资源奠定科学基础。 鳗苗高价～原因多种多样～有的认为是环境污染～有的认为是过度捕捞～也有认为是成鳗数量的减少。2012年全世界包括日韩、欧洲鳗渔苗的产量都有较大幅度的下降～因而原因不能仅仅依靠猜测、假设、推断。保护鳗苗资源～首先还得依靠基础性研究～例如主要洄游路线～生长栖息地等等～只有弄明白了这些～才能制定相应的保护政策～采取有针对性的保护措施来保护资源。有资深人士指出～鳗苗减产原因与2011年鄱阳湖、洞庭湖 ?干枯导致鳗鱼栖息地破坏有关。那么～鳗鱼在鄱阳湖、洞庭湖的生长量有多少～能否造成这么大的影响,2011年长江流域整体干旱对渔业资源的破坏性究竟有多大,这些都缺乏基础性的调研及监控。也有专家指出是洄游通道堵塞导致成鳗减少。那究竟在哪些主要河口洄游～各洄游口量的分布是多少～因堵塞而不能成功洄游的又有多少～也缺乏数据支撑。类似的问题同样在环境污染、过度捕捞等等～究竟人类活动对资源损害的具体形式与结果有多大～目前估计与推测居多。 只有加强连续性的调研、监控～才能摸清鳗苗洄游、生长规律以及人类活动对于鳗苗资源的影响～才可能有的放矢的开展资源拯救性行动。 ? 二、保护渔业水域生态～加强渔业水域管理。 渔业水域生态不容乐观的现象～主要有以下几个问题。一是渔业水域面积～尤其是天然水域不断缩小。随着城市化进程的不断推进～尤其是房地产的开发～旅游业的发展～不断蚕食湖、河面积～围填行为时有发生～导致水域面积不断减少。长江两侧～尤其是下游～也是不断向中间开发～码头众多～影响了水流～造成了淤积～而不少淤长出来的滩涂则又被用来围垦开发～进一步造成了水域面积的减少。二是渔业水域通道不断被阻隔。随着沿海开发、城市开发～不少水体成为水利、景观重要组成部分～为了确保水利、景观等的需要～闸口众多～也阻隔了洄游性鱼类的洄游通道。三是环境污染。普遍公认的是环境污染是造成鳗苗等各类渔业资源损害的主要原因。经济发展的模式虽然在转型中～但重经济、轻环保的历史遗留问题造成的渔业水域生态污染需要漫长的时间来整治。类似于太湖蓝藻事件～影响到人类生存状态 ?时才引起了重视～江苏沿海较清洁海域面积不到一半～而实际上渔业水域环境一直处于脆弱平衡中～氮磷含量高、氮磷比例失衡、重金属污染等情况仍较为严重。 加强渔业水域生态保护需要整个社会力量的关注与投入～要像严控耕地红线一线保护渔业水域～尤其是天然渔业水域面积～ ?增加环保治理力度～加强渔汛期间的闸口管理～才能有效为鳗鱼等渔业资源提供生存空间～真正起到保护渔业资源。 三、实现配额捕捞～加强政策引导与执法力度。 过度捕捞也是造成鳗苗资源大幅度减少的原因。由于鳗苗价格年年提高～尤其是2009年以来～从3元/尾往上～直到2012年均价34元/尾～价格增长了10倍～导致渔民对捕捞鳗苗的热情高涨。在鳗苗旺发季节～鳗苗捕捞船数量以数百上千计算。渔民淘金似的捕捞鳗苗～给鳗苗资源带来了巨大伤害。根据《江苏省渔业管理条例》第十七条～长江和内陆水域的鳗鱼苗为禁捕渔业资源～而沿海的鳗鱼苗属于限捕渔业资源。而实际情况是长江口是鳗苗捕捞的重要水域～由于长江与海的分界线并不明晰～造 ? 参见《2011年江苏省渔业环境状况公报》、《2011年江苏省海洋环境质量公报》 ? 《浙江省渔业管理条例》第三十九条规定闸坝管理机构应当适时开闸以养护资源。 成了监管上的难度。另外～江苏自2006年开始就停发鳗苗捕捞的专项许可证～实际上属于全面开始禁捕鳗苗资源～但沿海仍然大范围的在开展鳗苗捕捞～有的地方渔政部门甚至以收取资源保护费或赔偿费的形式～默许其继续进行鳗苗捕捞。1989年《江苏省人民政府关于加强鳗鱼苗资源管理的通知》沿海鳗苗捕捞尚有禁捕期～规定每年5月1日至翌年2月15日为禁捕期。而现如今自12月始一直捕捞至次年5月份。 有鉴于此～对于鳗苗资源的保护应当提到一定的高度。2009年～《濒危野生动植物种国际贸易公约》将欧洲鳗鲡纳入附录2保护名录中～从法律高度对其贸易进行保护。根据中国鳗鱼网的 ?有关报道～美国、欧洲和日本鳗鱼的种群都在直线减少。随着鳗苗资源的进一步恶化～我国也有必要将其作为重要野生动物物种进行保护～针对主要产区、汛期～制定相应的保护期、保护区政策～甚至提高至水产种质资源保护区的高度来鳗苗资源的管理。另外～对于捕捞～应当严格按照《江苏省渔业管理条例》有关内容～明确长江与海的分界～禁止在长江内进行鳗苗的捕捞。对于沿海捕捞～则采取捕捞配额的方式～控制捕捞总量～一方面严格执行限捕政策～控制专项捕捞许可证数量,另一方面对许可作业的渔船～明确其作业场所、时限及捕捞量。同时～加大长江、沿海的鳗苗捕捞执法力度～对无专项捕捞许可证、超越许可范围捕捞的船只加大处罚力度～从法律政策方面引导渔民保护鳗苗资源。 四、监控鳗苗流转～加强鳗苗后期流通管理。 江苏是鳗鱼苗生产大省～每年有大量鳗苗上市。但根据网站上的报道～我们也可以看到～除了少数在本省养殖外～不少是运往福建、广东进行养殖～另外有不少是出口到日本、韩国。在后续的流通管理中～根据1989年《江苏省人民政府关于加强鳗鱼苗资源管理的通知》要求～对鳗苗资源的利用是“先养殖、后出口”、“先省内、后省外”的原则～并在收购、运输等环节上面均设有许可制度～但从2006年开始放松管理～收购、运输不再需 ? 鳗鱼的灭绝之旅:处境危急但未在重点保护之列， 要许可证～监管出现真空。而邻省浙江则依然保留了这些内容。《浙江省渔业管理条例》第四十六条规定～调运鳗苗等苗种～仍需要申请许可证。《上海市鳗苗资源管理办法》也规定鳗苗只能售予有收购许可证的单位。 作为紧缺资源～加强后期流转的监管仍有必要～尤其是在出省、出口方面的监控。江苏可以在浙江管理模式的基础上～加强出省鳗苗的监管。“先省内、后省外”的原则不符合市场经济规律～但可以通过许可的方式～加强对出省的运输许可～以便对整个鳗苗资源量的流转进行监控。另外～根据《水产苗种管理办法》～水产苗种进出口需要省级渔政管理部门许可。而目前鳗苗出口的形式多种多样～不少是流转至福建、广东之后再集中出口至台湾、日本等～甚至还有走私。加强水产苗种资源的出口管理～尤其是在欧盟限制出口欧洲鳗鲡苗种之后～更需要加强与海关、检验检疫机构的协作～减少非正常渠道的出口～降低出口量～从而保护有限的鳗苗资源。 鳗苗资源的下降～不仅需要鳗鱼行业产业链上每个参与者去思考～也需要整个社会去思考。保护与开发并重～保护是前提～只有保护好鳗苗等渔业资源～才能更好的为人类所利用。鳗苗保护～也不能仅仅停留在红头文件等形式管理上～需要付诸实际行动～而且是越早越好! 此文有提出异议处～即鳗苗1公斤大致月6000-7000尾。本文采用了8000尾的说法。