相视一笑泯仇怨

  国有施工企业纪检监察视域下的“两金”压降  刘赛摘要：目前，我国国有企业“两金”占用比重过大是当前企业资金配置中面临的主要问题，将国有施工企业“两金”压降安置在纪检监察视域的举措，旨在充分发挥国有施工企业纪检监察工作的监督指导作用，促进国有施工企业健康有序发展。文章在论述施工企业“两金”含义的前提下，分析了施工企业“两金”的成因，主要由存货和债权两方面原因造成，简单概述了“两金”过高使国有施工企业面临的风险以及国有施工企业纪检监察机构对“两金”压降的积极意义，最后提出了国有施工企业纪检监察视域下的“两金”压降具体措施。关键词：国有施工企业；纪检监察；“两金”压降一、施工企业“两金”含义及成因1.施工企业“两金”含义所谓“两金”主要是施工企业在生产过程中应获得的建设方承担的工程款项，由应收工程款和应收质量保证金两部分组成，企业生产过程中会伴随着施工工程应收赔款、工程备用金、垫付款和有关保证金等项目款项以及已开始但仍未完成工程的原材料、设备等企业存货，都可以被划分到施工企业“两金”范畴内。2.施工企业“两金”成因国有施工企业是市场经济体制中的重要组成部分，企业经营市场竞争和经营环境是十分复杂多样的，并且，由于施工企业自身的经营范围和性质，其所涉及的还存在项目产业多、施工周期长、工程款支付流程缓慢等特征，使得施工企业“两金”问题逐渐产生并日益加剧，在了解施工企业面临的现实问题基础上，可以从以下两个方面着手具体分析施工企业“两金”的成因。（1）存货施工企业生产存货一般包括建筑用材、储备材料、未结算施工项目三大部分。出现存货是施工企业生产经营过程中不可避免的现象，正常生产过程中，为防止建设材料破损短缺，通常会准备部分贮备材料。针对这一类的存货，施工企业应记录在册，妥善保管，还可以对其进行二次利用和销售，转换为企业流动资金；业主未及时支付货款的已完工的项目，有时因为已完工的工程不符合业主的质量要求，业主拒绝付清货款，这一部分货物就变成了施工企业存货，有时业主因为资金短缺等原因，故意延后支付货款的存货，这是造成施工企业货物积压的主要原因之一，对施工企业“两金”影响极大；施工企业管理行为增加的货物，施工企业某些管理部门人员为了填充企业业绩，虚报企业经营报表，隐瞒企业亏损情况，用这部分存货补齐等原因，使得施工企业存货迅速增加。（2）债权就施工企业而言，企业存货与实际应收各项货款是“两金”形成的重要因素，特别是“两金”与企业存货和应收账款或应收票据直接相关。究其原因，一方面是因为企业生产经营活动直接决定企业实际应收账款和预付账款。在签订合作时，要严格把控企业经营现状及信誉问题；另一方面是受管理活动影响的其他款项，施工企业自身工作内容点多面广的原因，施工作业地点基础设施不全，工程前期资金投资量大，不能及时的结清有关款项，就会形成债权。也有因为不能及时清查施工企业个人消费支出造成的债权原因。二、“两金”过高使施工企业面临的风险“两金”是部分施工企业为适应激烈的市场竞争、增加企业收入、扩大经营规模而采取的相应措施，但是，如果一个施工企业“两金”长时间居高不下，会给企业的未来发展带来一定的危险及资金方面的安全隐患，损害企业资金链。1.企业成本增加、盈利水平下降“两金”是企业为能够有效的开展业务经营、获得商业利益而采取的一种投资手段，但也为企业带来了成本增加的问题，如管理成本、机会成本、利息成本等。就某一上市施工企业来讲，假如它在2017年第一季度财务数据结算中发现，该施工企业的“两金”为452亿，“两金”占企业现有流动资金的68%，流动比率大约为0.83，成为典型的“两金”过高企业。在该企业自身融资状况不好的情况下，必将面临较高的企业债务风险。如果该企业在承担企业债务的同时，企业净利润为负增长的情况下，预示着该企业为有较好的融资能力而负担了一部分高额的利息费用，出现短缺亏损现象。当然，“两金”高的施工企业不一定全部会出现利益亏损问题，只是具备较高的亏损可能性。2.企业现金短缺，企业支付风险加大施工企业虽然可以通过垫资、缴纳保证金等方式增加收入，短期内提高企业利润。但随着收入增加和利润额提高，企业将面临更加高额的税费支出。在企业经营款项没有到账的前提下，提前支付高额的税费，会造成企业现金短缺，支付能力下降的连锁反应，影响企业资金安全和信誉额度，一旦企业资金链出现问题，对于施工企业整体的运营和发展影响是迅速而深刻的。一方面企业会因为施工材料缺失影响工程进度，甚至停工；另一方面，企业支付能力缺失，会导致企业现有的运营程序和结构出现问题，切断企业后续发展道路。三、国有施工企业纪检监察工作对“两金”压降的意义国有施工企业纪檢监察是指党的纪检监察机构联合国有施工企业监察行政部门对施工企业的“两金”开展监察指导，保证施工企业“两金”正常运行，维护企业财政的安全和稳定，对施工企业“两金”压降有着积极的影响作用。1.发挥监察职能，引起领导重视国有施工企业内部存在部门职能分工不明确，责任不清晰的问题，使得债务清收和企业进货存货等环节各部门协调不力，继而导致“两金”占用的现象发生。发挥国有企业纪检监察工作职能有利于协调企业内部各部门的工作职责和内容，必要时可成立专门的管理小组，由有关部门直接领导负责，联合企业财务、审计等其他部门，扼杀“两金”占用上升的苗头。2.监察“两金”现状，制定具体目标发挥国有企业纪检监察工作职责范围内的检查、监督的权利，对施工企业“两金”占用现状及可能出现的问题全面监察分析，制定“两金”清收具体目标。但在清收过程中，应充分考虑到施工企业“两金”现状及未来的生产经营，应在确保不损害施工企业现实利益的基础上，依据有关部门制定的具体目标，完成“两金”占用清收工作。endprint3.发挥监察参与、建议权，严格管控承揽合同承揽合同是施工企业“两金”形成的问题源头，国有企业纪检监察工作严格管控承揽合同，是从根源上控制“两金”占用的有效手段。第一，施工企业必须做好标签成本预算，防止在施工过程中出现垫资、亏损、风险不可控项目。第二，施工企业应重视工程应收款项源头把控，为施工项目建立完备的信誉管理办法，根据业主实际情况，开展具体管理，因人而异，不同的业主采用不同的信誉管理办法和审计制度。第三，实行新的适合施工企业的任务承揽奖惩制度，由原来的以承揽任务总额为奖惩改为以获得的实际效益为奖惩标准，注重任务承揽实效，提高承揽的任务质量。4.发挥纪检监察权力，完善企业日常管理国有企业纪检监察工作可以有效地起到完善企业日常管理的积极作用。首先，完善企业制度，纪检监察机构通过对施工企业日常工作的监督检查，可以及时的发现其存在的问题，并通过调整的措施，改善具体工作内容。其次，建立专门的施工企业“两金”管理平台，不需要是一个独立的部门，但必须有专门的负责人员，纪检监察过程中，坚持“谁主管谁负责”的纪检监察原则，提高施工企业工作效率。四、国有施工企业纪检监察视域下的“两金”压降措施国有施工企业是国家财产的重要组成部分，“两金”是国有施工企业不可规避的一种现象，但应该保持在一个合理的、企业可以承受的范围内，如果过高或是过低都不利于企业的发展壮大，因此，为保证国有施工企业健康有序发展，国有施工企业纪检监察机构对企业“两金”进行监察管理，采取恰当的措施完成施工企业“两金”压降任务。1.国有施工企业纪检监察视域下企业存货规模压降措施（1）已完成未验存货这一部分存货具体是指施工企业根据业主要求已经完成，但是还未正式验收的货物，首先应该具体分析出现这一现象的原因，在此基础上制定的相应的解决策略。例如，如果是因为业主自身资金短缺，变更索赔等原因造成结算推迟，可以由企业纪检监察机构出面加强与业主、单位和监理的协调，进一步明确各环节责任人，议定索赔合同等程序，争取尽快取得施工企业应收资金，国有施工企业纪检监察部门在这一过程中起处分监察地位。（2）原材料类存货针对这类企业存货，可在国有企业纪检监察机构协助下，从以下两方面寻求解决办法，一是组织开展原材料存货所占资产清查工作，将那些闲置无用的资产根据实际情况进行资源再生处理，对那些不能再进行循环利用的资产，采取代用、报废、改制等处置手段，减少无效资产占用。二是监察企业有关部门，开展精细化管理工作，制定科学生产计划，对预期所需的原材料实现最大化估算，尽量不产生材料过剩问题。将原材料的进货落实到各主管部门，采用调控手段降低原材料资金占用问题。（3）企业物资类存货企业各季度的采购计划都是经过详细分析演算的，结合施工企业业务需求、资金能力以及各类物资现实行情，制定统一的采购计划。国有企业纪检监察机构应发挥其监督、检查、参与权，优化施工企业采购方式，推行集中采购制度，提高物资类存货利用率，降低物资类存货成本。纪检监察机构还可以发挥其调控职能，在同类国有施工企业之间进行物资调控，以优补劣，以多补少，提高物资类原料利用率。2.国有施工企业纪检监察视域下企业压降各类债权措施债权是施工企业“两金”的重要组成部分，现代便捷的金融服务体系为债权催收提高了方便，但是，应分析各债权出现的具体原因，根据不同类型债权采取不同的手段措施。（1）合同承揽业务形成的应收账款或预收账款国有施工企业纪检监察机构发挥带头引导作用，清查施工企业承揽合同，排查施工企业业主信誉情况，对于那些应收账款较大、时间较长、业主信誉有不良记录的承揽合同，重点关注，记录在册；组建施工企业组建专门的应收款项催收部门，负责承揽合同检验，防止出现上述情况；创新清欠工作思路，较之传统的清欠工作思路，创新工作思路就是清收的资金不仅可以是流动资金，还可以包括可以抵押的固定资产、有价值的物资材料等，通过多种形式获得应收账款，降低施工企业“两金”占用。（2）其他种类的应收款项利用现有的方便快捷的银行支付方式，及时收取有关款项，如支付宝转账等方式，为施工企业账款回收提供了便利。与银行建立良好的合作关系，办理有优惠性质的银行支付卡，减少相关支付金额，降低资金流通过程中的损失，提高企业银行信誉，可以允许小额的拖欠或借贷资金，解决施工企业燃眉之急，国有施工企业纪检监察机构在这一过程中扮演监督者和检查者角色，保证将企业各项应收款项用到实处，降低施工企业“两金”。五、小结国有施工企业纪检监察是企业运营发展的重要环節，降低企业运营过程中可能出现的利益减损问题，减少影响企业健康发展的不利因素。“两金”是施工企业不可避免的一个问题，将国有施工企业的“两金”压降置于纪检监察视域下，有利于发挥国有施工企业纪检监察机构的各项职能，制定符合市场经济秩序和党、国家相关法律的科学策略，提高国有施工企业纪检监察机构工作效率，降低施工企业“两金”占用，保证施工企业在市场经济条件下，能够健康有序持续快速的发展，实现国有施工企业“两金”占用合理化和健康化目标。参考文献：[1]柳利军.从“走出去”到“融进去”——论施工企业域外经营的本土化操作[J].施工企业管理，2007（09）.[2]城云.多管齐下抓好“两金”管理[J].施工企业管理，2015（10）.[3]李寿元.现代建筑企业纪检工作的强化与落实浅谈[J].东方企业文化，2014（04）.[4]陈丹.浅谈纪检工作的创新[J].广西电业，2013（03）.（作者单位：中建一局集团第六建筑有限公司）endprint -全文完-