农村居民如何看待“新农保”——基于安徽省当涂县的调查

农村居民如何看待“新农保”——基于安徽省当涂县的调查 农村居民如何看待“新农保”——基于安徽 省当涂县的调查 专题探讨 农村居民如何看待"新农保" 基于安徽省当涂县的调查 蔡清清叶婷婷安建增夏春 (安徽师范大学,安徽省芜湖市241000) 摘要:我国农村老年人占全国老年人口75%,加之城市化进程的迅速推进,农村出现"空巢"现象."养儿防老"等传统养 老观念的淡化使农村社会养老保险逐步成为基本的公共需求.本文从新型农村社会养老保险在当涂县等试点区域工作情 况的调查进行,探究"新农保"的实施情况和农民对"新农保"的满意程度,以期对新型农村社会养老保险的试点工作 提供参考资料并给出建议,以建立切实保障农民根本利益的"新农保",完善农村社会养老保险体系. 关键词:农民;养老保险;养老模式 中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:1007-7243(2011)5-44—2.5 1.引言 国外养老保险至今经过了三个历史时期,即从"家庭养 老保险"到"国家年金保险"再到"社会多支柱养老保险".德 国在1889年颁布了《老年和残障社会保险法》,标志着通 过政府强制性社会保险来分散劳动风险的诞生,人类 社会进入了现代养老保险时期.此后,西方工业化国家普遍 效仿.日本为解决当时农村医疗设施不足及农民医疗费用 负担沉重等问题,在上世纪初,首次制定了面向农村居民为 主的《国民健康保险法》,标志着农村居民的公共医疗保险 正式起步.我国农村社会养老保险事业开展较晚,目前仍处 于发展阶段,再加之随着人口老龄化和二元结构所产生的 不合理现象,学界对农村社会养老保险的关注也越来越多. 有研究者指出,政府担负着构建与经济发展水平相适应的 农村社会保障制度的基本框架,建立健全农村社会保障的 管理体制,兑现国家对农村社会保障的财政责任等外部环 境的重要职责?;研究者提出分群体特征的农村社会养老保 险制度安排阁;也有学者认为农村养老保险应从法律制度方 面进行探索[31. 经过10多年的实践与改革,我国虽然已初步构建了农 村社会养老保险制度的基本框架,但还不完善.为迎接本 世纪30年代到来的人口老龄化高潮,必须从中国的基本国 情出发,建立适应市场经济发展要求的农村社会养老保险 制度.这是我国农村经济发展和社会进步的必然要求,也是 从根本上解决"三农"问题,全面建设小康社会的制度保证. 2009年9月,国务院办公厅公布了《国务院关于开展新型 农村社会养老保险试点的指导意见》,正式下发并建立起一 套基于个人缴费,集体补助,政府补贴相结合的"新农保"制 度.为了更好地推进"新农保"制度的科学实施,国家决定在 一 些地区进行试点,当涂县就是其中之一.直至今年,其作 为安徽省第一批试点县进行试点工作已将近一年,因此,本 文选取当涂县作为调查样本,从参保范围,养老金筹措等层 面剖析"新农保"制度的实施状况,分析新型农村社会养老 保险试点工作实施以来,农村居民对"新农保"政策的了解 程度,参保的实际情况,以及在领取养老保险金后其对农民 日常生活的影响情况,发现"新农保"试点工作实施以来出 现的问题,探索今后发展的方向. 2.方法 针对"新农保"实施状况,结合文献研究了调查问 卷初稿.问卷初稿根据社会学和公共事业管理相关领域专 家的意见进行修改后,进行了小规模的初测,根据初测的反 馈意见修改后,获得了"新农保"实施状况调查的正式问卷. 2010年7月,经过培训后,调查人员深入当涂县实地,通过 问卷调查和深度访谈相结合的调查方法,研究抽取安徽省 当涂县10余个乡镇30多个行政村,再选取典型农村居民 同步关注农村老年居民的其他生活保障和其他生活服务的 需求.我们在采访中就有村民提到,如果能使他们生活有着 落,他们也可以不要养老保险金.这就提醒我们可以探索提 供养老保险金与养老服务的替代模式:农村居民放弃部分 养老金,则由政府提供等值的养老服务,由农村居民自愿选 择,可以小规模起步,这样既不会在短期内增加地方财政的 负担,也不会损害农村老年人领取养老金享受社会保障的 权益,而且对有限的养老资源是一种合理配置.这需要各个 ——? 44? 部门之间的协调合作. 参考文献: 1.国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见 (国发[2009J32号);2009年9月. 作者简介: 李华业:女,(1984一一),硕士研究生,讲师.研究方向:医疗保 险,养老保险.(责任编辑晓风) ? 芳弓柝fl】5'2011?5?—— 进行调查,试图从中了解群众对"新农保"的感想,意见.获 得有效调查问卷202份,并利用Excel样本和SPSS11.0 对202份有效问卷的数据进行了统计分析. 3.对象 为了实现调查结果的全面性,本调查从调查对象的居 住地区(山区,平原),性别,年龄,学历层次等方面对农村居 民进行分类,并对不同层次的农村居民开展调查.调查人员 调查了300多位农村居民,完成有效问卷202份,并对其 中的典型个人进行了深入访谈.被调查对象中,男性占 44.55%,女性占55.45%;年龄在60周岁以下的占 60.89%;60周岁以上的占39.11%;未受任何教育的占 49%,文化的占23.76%,初中文化的占20.79%,高中 (中专/技校)的占5.45%,大学及其以上占1.00%. 4.结果 4.1制度保障和组织实施 一 项政策执行的成功与否与相关制度和组织实施有很 大的关系.本文主要从制度保障和组织实施两个方面进行 探究. 4.1.1制度保障.调查显示,只有15.00%的被调查者知 晓村里有相关的政策保证"新农保"的实施,而将近85.00% 的被调查者对本村有无相关政策并不了解.这说明了试点 地区并没有实施有效的政策来保证"新农保"的实施,从侧 面反映了政府的相关工作有待改善. 表1:相关制度保障的效果 效果有一定没有一点效果选项说不清合计 很明显效累明显效果都没有 比例(%)252934485750o03448l0O 为了更深入地了解情况,针对政策的执行效果调查,如 表1,59_77%的被调查者认为有效果,这也就说明"新农保" 在执行时,如果有相关制度的保障,效果能被多数人认可, 说明应加强相关制度的建设以保障"新农保"的顺利实施. 4.1l2领导,组织情况.领导对"新农保"的重视程度和 村委会对"新农保"的执行力度对此政策的实施效果具有很 大的影响.如表2所示,约58.08%的被调查者对村委会的 执行情况表示满意,表明村委会在养老保险金的缴纳,管 理,发放等方面保障了农村居民的利益,以人为本.然而仍 有41.92%的被调查者选择了一般或者很差,这也反映了村 委会在实际工作中还确实存在一些不尽如人意的地方,有 待于进一步改进和提高. 表2:村委会对于养老保险政策的执行情况 选项很好好一般很差合计 比例(9)2576323236365.56100 4.2村民的参保情况 调查数据显示,在被调查者中参保人数占绝对比例,接 近96%,说明养老保险符合广大农民利益.但仍有3.52% 的被调查者没有参保,对此,政府相关部门应该对这,部分 人给予关注,调查研究其不愿意参保的原因,使"新农保"被 更多的农民认同. ——? 芳fl'2011?5? 专题探讨—— 4-2.1农民对"新农保"政策的满意度."新农保"政策是 继农村取消农业税,建立农业直补,"新农合"之后又一个重 大的惠农举措.如表3所示,有52.85%的被调查者对"新农 保"满意,表明确实是一项惠农政策.38.31%的被调查者态 度是不满意,8.96%的被调查者的态度是无所谓,所以,政府 还应该在农村养老保险方面进行深入的探索,使这项政策 被老百姓充分接受,认同,符合更多农村居民的根本利益. 表3:村民对农村社会养老保险制度满意度 至于农民不满意的地方.调查数据显示,32.32%的被 调查者不满意的原因是他们不能准确知道未来能领多少 钱,21.95%的被调查者认为这项政策不能保证他们年老后 的基本生活,25.00%的被调查者认为集体补贴太少,可见 村民不满意的原因很大程度上是因为不确定此项政策的稳 定性和实用性.对此,政府应给予保障并适当的增加补贴, 消除村民的不满意因素,创造良好的条件以保障"新农保" 的Jl~.N实施. 4.2.2村民参保后的生活改善情况.通过调查,"新农 保"确实有利于改善村民的生活情况.如表4所示,有 74.87%的被调查者认为此项政策对他们的生活有改善,切 实能给他们带来实惠,但也有25.13%被调查者认为此政策 对改善其生活的意义不大,主要是因为养老金发放金额少, 程序繁琐等原因.对此,政府部门应加大养老金发放额,优 化工作流程,让那些年老的行动不便的农村居民可以方便 的领到养老保险金,使此项惠农政策切实保障村民的生活, 成为村民的心头好. 表4:村民参保后的生活改善情况 选项有很大改善有„点意义不大合计 比例(%)76l8486925l31O0 4.3养老金管理状况 在现阶段,我国的新型农村社会养老保险基金由个人 缴费,集体补助,政府补贴构成.参保人自主选择缴费档次, 多缴多得.下面主要从养老金的筹措方式,发放方式探究 "新农保"实施以来的养老金管理状况. 4.3.1养老金的筹措方式.如表5数据表明,"新农保"资 金来源主要是个人缴纳,占到81.36%,其次政府和村里筹措 资金的比例各占9.09%和5.00%,公益组织等其他途径所募 集的资金所占比例很小,只占4.54%,此外,还有其他途径所 获得的资金占4.09%.可见,主要以个人筹资为主的养老金 筹措方式,使农民的负担加重,应该在养老金筹措方式上加 大研究和开发力度,实现筹措方式多样化,减轻农民负担. 表5:村民养老金的筹措方式 选项1个人出资I政府I村里l公益组织l其他l合计 比例(%)I8l-36I9.09l5.00l0.45J4.09I1? 4.3.2养老金的发放方式.调查显示,92.96%的被调查 者是通过办理养老保险卡来领取养老保险金,现金领取的 占4.52%,同时接受现金和养老保险卡的被调查者只占 —— 保障论坛 我国开征社会保障税的必要性研究郭靖安烨 (东北师范大学商学院,吉林省长春市130117) 摘要:我国现行的社会保障基金的筹集方式存在很多弊端,人口老龄化及历史转制 成本等问题也促使我国社保基金的 开征社会保障税势在必行.本文采用定量分析与实证分支付面临捉襟见肘的境地, 析相结合的方法,通过对我国社会保障 水平的测算及社会保障水平与国民经济发展水平的回归分析论证我国开征社会 保障税的必要性. 关键字:社会保障基金;社会保障水平;社会保障税 中图分类号:C913.7 文献标识码:A 文章编号:1007—7243(2011)5-46—2 社会保障基金的筹集是社会保障的核心环节,对社会 保障的实施至关重要.高效合理的社会保障基金的筹集方 式能够完善社会保障制度,进而提高社会保障水平.征收社 会保障税与社会保障水平关系密切.本文主要通过对我国 2l51%,应使养老金发放方式多样化,符合各个年龄段,不 同阶层群体的需求. 为了保证科学性和实证性,我们还对农民对于"新农 保"养老金发放的满意度进行了调查.如表6所示,32.24% 的被调查者对养老金的发放不满意,一方面是金额少,另一 方面是手续繁琐,不方便等.因此,有关部门应针对相关问 题研究对策,增加农民的满意度. 5.结论与建议 1新型农村社会养老保险缺乏制度和领导保障,应加 快制定相关政策来保障"新农保"的有效实施,同时加强领 导的为民服务,办事的精神.基层村委会在执行此政策时多 从农民的角度考虑,使此政策深入人心. 2.大部分村民都积极参保,对"新农保"政策的满意度 高,但同时也有少部分村民没有参保,主要是因为他们认为 养老金补贴少,对生活改善作用不明显,也有部分村民对该 政策的稳定性和持续性有一些顾虑.政府应提高养老金补 贴额,增加政策的稳定性,消除农民的不满意因素,创造良 好的条件以保障新型农村社会养老保险制度的执行. 3.养老金管理方面,67.76%的被调查者对养老金发放 方式满意,也有部分村民不满意.他们认为,养老金筹集和发 放方式单一,不方便,因此应加强对养老金筹集和领取方式 的管理,优化养老金的筹集和领取方式,提高农民的满意度. 袁6:村民对养老金发放满意程度 选项比较满意还行不满意无昕谓台计 比例(%)273240.44I8.03I42iI()(j 4.从农民对"新农保"的满意和了解情况可以看出.政 策宣传力度不够.关于"新农保"的宣传方式应尽可能的多 样化,以便于村民及时了解新的情况.比如通过政府网站, 电视,报纸,横幅标语,印发宣传册,送年画,送春联等有效 方式大力宣传"新农保"政策. 本研究结果显示,"新农保"政策的作用得到广大农村 居民的认可,但在实施过程中确实也存在不足和缺陷,政府 46? 有关部门应该深入研究"新农保"顺利实施的必要条件,从 制度保障和组织领导方面,养老金的管理,宣传力度等方面 更好地推进"新农保"的实施,使广大农村老年人安度晚年. 基金项目:本文系安徽省优秀青年人才项目阶段性成果.项目编 号:2009SQRS020 参考文献: [1】李迎生.论政府在农村社会保障制度建设中的角色[J].社 会科学研究,2005,(04):120—125 [2】杨翠迎,米红.农村社会养老保险:基于有限财政责任理念 的制度安排及政策构想[J】.西北农林科技大学(社会科学版), 2007,(03):1—7 [3】王国奇.我国农村养老保险相关立法及建议[J].湖湘 论坛.2008(3):73—75 [4]安增龙.中国农村社会养老保险制度研究[D】.西北农林科 技大学,2004 【5]战梦霞,杨洁.新型农村养老保险制度亟待解决的问题[J]. 特区经济,2010,(02):174—175 【6]姜婧,赵会.完善我国农村养老保险制度改革探讨[J].现代 商贸工业,2009,(12):66—67 [7]徐春燕再说农村社会养老保险制度[J].今日中国论坛, 2009,(01):59-61 【8]张晓慧.我国农村社会养老保险制度发展状况及对策研究 [D】东北师范大学,2009 [9]陈珊珊.我国新型农村养老保险制度的研究[D】.武汉科技 大学,2009 [1O]胡晓义.我国农村社会保险制度的政策要点和社会实践 [J]行政管理改革,2010(7):17—2O 【11】卢海元.我国新型农村社会养老保险制度试点问题研究 [J]毛泽东邓小平理论研究,2010(6):5—12 作者介绍: 蔡清清(1990一),女,安徽亳州人,安徽师范大学历史与社会 学院公共事业管理专业在读.研究方向:农村公共政策. 叶婷婷,女,22岁,安徽师范大学历史与社会学院,公共事业 管理专业,2008公管. 安建增,男.硕士,31岁,安徽师范大学历史与社会学院,讲师. 夏春,男,博士,3O岁,安徽师范大学历史与社会学院,讲师. (责任编辑晓风) ? 芳豚fl】5'2011?5?——