旅游景区安全问题浅析——以石家庄旅游景区为例

20l1年 6月 第 23卷第 3期 石家庄职业技术学 院学报 Journal of Shijiazhuang Vocational l'echnology Institute JDn．201l Vo1．23 No．3 文章编号 ：1009 4873(2011)03—0005．03 旅游景区安全问浅析 — — 以石家庄旅游景 区为例 课 题 组 (石家庄职业技 术学院 管理 系，河北 石家庄 050081) 摘 要 ：以石家庄旅 游景 区为例 ，对景 区安全 问题 的形 态及 产生的原 因进行 了分析 ，并提 出减 少景 区安全 问题 的对策：完善景区安全的组织系统，加强旅游安全的宣传教育，强化安全过程管理，建立景区安全预警系统，完善安 全救助应急系统，加强节假 日期间的安全监控，定期进行安全隐患的排查，完善旅游保险机制。 关键词 ：旅游景 区；安全 问题 ；形态 ；原 因；对策 中图分类号 ：F592．99(222SJ) 文献码 ：A 安全是旅游业 的生命 线 ，旅游景 区安全工作对 于保持旅游业的健康发展至关重要。近年来 ，各旅 游景区认真贯彻《安全生产法》和《安全管理暂行办 法》的规定，制定和落实安全管理的规章，旅游 景区安全形势总体比较平稳。尽管如此，旅游景区 仍然存在着许多不安全隐患，安全管理体制还不能 适应经济发展和构建社会主义和谐社会的要求。本 文以石家庄旅游景 区为例 ，对景区安全 问题的形 态 及产生的原因进行分析，并探讨减少景 区安全问题 的对策，希望能够引起旅游业领导和同仁的进一步 反思 ，从而最大限度地减少旅游景区安全事故 的发 生 ，促进旅游业又好又快地发展 。 一 、旅游景区安全问题的形态 旅游景区安全问题多种多样 ，错综复杂 ，依据表 现形态归纳为以下 7种 ： 1．交通事故 旅游景 区交通事故主要包括道路交通事故、缆 车索道事故等。道路交通事故主要发生在道路崎岖 的山地旅游景区，平原地 区较少。缆车索道事故发 生的主要原 因是停电或 索道设备故障。例如：2009 年石家庄井陉县一风景区因为天降大雨而将下山滑 道关闭，并设置了警示牌，但个别旅客绕过警示牌进 入滑道 ，在下滑的过 程中因速度过快将前面的旅客 冲出滑道之外 ，撞在石头上死亡。 2．火灾(或爆炸) 火灾或爆炸多发生在清明、初冬等祭扫时节，以 及烟花爆竹燃放集 中的春节期 间。例如：古城正定 在 2010年 2月 18日因燃放孑L明灯发生火灾，大火 烧毁了南城门的门楼，使原本三层的正定南城门楼 仅剩下一层的砖石楼台，其上的两层木质楼阁化为 灰烬 ；石家庄的嶂石岩景区曾因游客烧香引燃了槐 泉寺的大门。 3．水 灾 水灾事故多发生在有游船、游艇 、游泳 、垂钓 、摩 托艇等水上活动的旅游景区。例如：石家庄“天山海 世界”景区 2010年发生一起儿童溺水事故 ，因工作 人员未及时发现，被儿童家长以监管不力告上法庭 ； 柏坡湖曾因风力过大，掀翻游船 ，造成游客伤亡。 4．突发 自然 灾害 雪崩、山火、岩石崩塌、海啸、台风等都是不可抗 力的突发 自然灾害的源头。2003年 5月 2日，一名 女游客带一名四岁儿童走到石家庄五岳寨景区通岳 峡处，从上面山路掉下一块拳头大小的石头，砸到女 游客的脚踝骨处 ，游客怀中抱的孩子摔到地上 ，母女 当即被送往省级 医院，医院确诊女游客 为脚踝骨开 放性骨折 ，孩子右臂 、右下肢骨折。 5．才已罪 犯罪是旅游景区安全中最引人关注的表现形态 收稿 日期：2011-03—20 基金项 目：石家庄市 2008年哲学社会科学规 划课题 (Z[10827) 作者简介：张索娟(1965一)女，河北藁城人，石家庄职业技术学院副教授 6 石家庄职业技术学院学报 第23卷 之一 ，大体上可分为三类 ：侵犯公私财产类 的犯罪； 危害人身安全的犯罪；性犯罪和与毒品、赌博 、淫秽 有关的犯罪。其中，侵犯公私财产类犯罪数量众多， 作案范围广 ，包括盗窃、诈骗、抢劫等，其核心是非法 获取旅游者钱财，在侵犯财产的同时还可能侵犯旅 游者的人身安全。目前，个别旅游景区的个别商户 通过出售虚假、劣质中草药或所谓“镀金”佛像、伟人 像等欺诈游客的现象时有发生。 6．食物中毒 景区饭店因为食品卫生方面的问题可能导致旅 游者食物中毒。例如，刘先生与朋友利用周末到石 家庄周边出游，中午在景区内一家饭店共进午餐，下 午大家先后出现肚子疼、呕吐等症状，景区工作人员 当即将他们送往医院，医院确诊所有人均患有急性 肠炎，刘先生及朋友随后 向景区提出索赔。_1 J 7．其他意外事故 在以上六种情形之外还会发生一些不可预知的 事故。例如，石家庄嶂石岩景 区周边 的农 民为了捕 获野猪在景区附近的羊肠小道埋设了地雷，因未设 警示牌 ，被一名游客踩 中，游客腿上 中了 200多颗沙 弹，造成严重伤害。 二、旅游景区安全问题产生的原因 1．机 构 不健 全 有的旅游景区没有设置专门的安全管理机构， 安全管理人员层次低，不具备相关的专业技能和水 平。为了应付上级主管部门的检查，临时抽调各部 门人员组成检查 队伍 ，检查工作走马观花 ，不仔细， 不深入 ，对安全隐患识别能力低，不能采取有效的整 治和防范措施，一旦检查结束，队伍便自行解散。 2．重视程度 不 高 表现在宣传教育不够 ，对旅游安全的重要性认 识不足。一方面 ，旅游从业人员对安全事故的严重 性认知不足，缺乏敬业精神和景区安全管理的专业 知识 ，为景区安全埋下隐患 ；另一方面，游客 自身对 旅游安全认识不足 ，置安全警示、安全告 知于不顾 ， 未经许可擅 自进入景区未开放 区域 ，不遵守游览规 则，在景区内抽烟、点火等，致使一些本应避免的损 失和伤害发生。 3．安全职责不清楚 一 些旅游景区内的游乐项 目(如高空索道、蹦 级、山地车等)是由私人承包经营的，承包商只注重 逐利性而忽视安全管理与投人，致使景区存在诸多 安全隐患：如对特种设施、设备不做定期检验 ，设备 超期服役 ，工作人员无证上岗，操作规程不等 ； 而一旦出现安全事故 ，景 区与承包商就互相推卸责 任。一些旅游景 区兴起 的漂流项 目，使用 的橡皮船 不符合国家，没有配备足够 的救生艇和救生员 ， 导致多件游客受伤、溺水事故。 4．防护措 施 不到位 一 些景区安全标志不健全 、不规范 ，安全防护措 施不到位。在一些危险地带如湖泊沿岸的风光带、 瀑布观赏处、上 山坡度较 大地段 ，因没有设置警示 牌 、防护栏 ，致使游客不慎落水、溺水 、迷路甚至失足 坠崖 。有些游船、游泳等水上活动项 目，救生员配备 数量少 ，救生技能差，游客一旦有意外 ，不能获得及 时救助。 5．设 施更 换不及 时 一 些景区设施老化，却不能及时更换，这种现象 在一些经济效益较差的景区尤其突出。管理者往往 抱着侥幸心理 ，得过且过 ，为景区安全埋下隐患。例 如 ，2003年初 ，赵州桥景区曾因电线老化 ，引发展览 室火灾，使展览室保存的展品不同程度损毁。 6．消防设 施投入 不足 目前相 当多的旅游景 区为了达到原生态风貌 ， 建立了许多木质结构建筑，如山顶供游人住宿的小 木屋、度假区等 ；但配备 的消防设备数量不足 ，缺乏 应急照明和安全疏散指示标志，消防水压不达标 ，灭 火器过期失效 ，存在着严重的火灾隐患。 7．相关法律法规建设严重滞后、执行不力 旅游安全的制约因素比较复杂，但政策、法规不 完善或执行不力是明显的制约因素之一。一方面，旅 游政策、管理法规相对于经营实践具有滞后性。一些 颇受旅游者欢迎且安全性较高的特殊旅游项 目尚未 及时纳入安全 管理 范畴 ，至今缺 乏相应 的安 全法 规。 2另一方面 ，安全管理政策在实际中贯彻得并不 彻底。虽然国家旅游局有相关规定，但尚有为数不少 的旅游景区一直没有配备专门的安全管理人员。 三、旅游景区应采取的安全措施 1．完善景区安全的组织系统 景区安全组织是确保景区安全 的基础。有条件 的大景区应建立包括安全宣传组织、安全过程管理 组织、安全预警组织、安全救助组织等在内的组织体 系；小景区虽不必建立这样完备的组织体系，但至少 要明确专人负责这些工作，并落实责任。 2．加强旅游安全的宣传教育 宣传教育既要面对游客又要面向旅游地社区和 旅游从业人员。 对于游客 ，一方面，可通过旅途中的各种告示和 第 3期 课题组 ：旅游景区安 全问题 浅析—— 以石家庄旅游景区为例 7 解说系统 以及旅游从 业人员的安全建 }义等进行宣 传。另一方面 ，对旅 游景 区进行合理的规划和旅游 服务点的精心没置 ，引导游客按正常旅游线路游览 ， 禁止一切人员通过非正常旅游线路进入景区游览或 进行其他活动 ，通过划定非开放区域 ，堵住非正常人 口，并加强安全警示和巡查；在各票房及周边显要位 置设立告知宣传牌 ，让社会公众知悉通过非正常旅 游线路进入景区或进人未开放区域是没有安全保障 的非正常游览行 为，可能发生迷路走失、攀爬跌落 、 被野生动物侵害等安全事故 ；同时加强对游客行为 的管理，尽量减少景区财物损失。 对旅游地社区和旅游从业人员的安全宣传教育 包括两部分 ：一是加强安全教育与培训，采取持证上 岗制度 ；二是严肃 安全事故的处理。有的风景 区安 全事故频发的主要原因是操作人员没有受过 国家的 专业培训而无证上岗。对此 ，风景区要按照管理的 性质和操作的内容聘请具有相关资格证书的人员上 岗；或组织现有人员进行再培训，直到培训合格持证 上岗。如安全管理机构要根据风景区的规模配备相 应的专职安全管理员 ，缆车、索道人员需持有特种作 业人员操作证书，救生员要有合格的救生证书等。 3．强化安全过程管理 景区自身要加强景 区内部体制建设，应根据游 客普遍所需的安全要求 ，结合各 自景区的实际情况 ， 制订各个场所、各项服务工作 的安全标准和安全保 卫岗位责任制。设立专门的安全管理机构，由专人 负责，保证各项安全管理工作的安全标准和责任制 度得到贯彻实施 ，有效地控 制安全事故的发生。同 时，可建立 由旅游行政 管理 部 门牵头 ，由旅 游地居 民、旅游从业人员、治安人员 、消防、保险等多部门、 多人员参与的社会联动机制。这一方面能够有效地 抑制安全问题的发生 ，另一方 面又能动员全社会力 量共同解决安全问题 ，把安全 问题造成 的破坏和损 失降到最低 限度。 4．建立安全预警 系统 通过建立旅游景 区安全监测网络 ，提高旅游景 区安全监测的技术含量 ，如可在森林旅游景 区和山 岳景区运用全球定位技术进行安全监测。通过建立 完备的旅游景区安全标志，对游客起到预先警告 、提 示作用。 5．完善安全救助应急系统 景区内应组建一支健全的抢险和医疗应急反应 队伍，并开展一系列服务活动。如运送紧急药品，就 地处理突发事件，及时将遇险游客送往医院并安排 人住 ，入院后的追踪服务 ，尽快与游客亲友进行联系 等。配备专门设备如紧急电话专线、救护车等 ，加强 事故发生后的应急营救能力 ，以便将损失减少到最 低限度。 6．加强节假 日期间的安全监控 节 日期间客流量大 ，要增派人员加强疏导，防止 发生拥挤踩踏和其他群死群 伤事故 ；载客较多的交 通工具，要加强维修和检查，保持良好的运行状态； 妥善安排人员轮班轮休，防止麻痹大意和过度疲劳 引发事故。 7．定期进行安全臆患的排 查 对于险要道路、繁忙道口及险峻路段，应定期检 查，及时排除危岩、险石和其他不安全因素；应检查 风景区的建筑安全 ，增加消防器材 、避雷针等安全设 施，提高建筑的安全等级；定期检验和维护高空索 道、蹦级、山地车等特种设备，确保设备运行良好。 8．完善旅游保险机制 这是做好安全事故善后工作、保障游客合法权 益的保证。目前我国旅游保险机制尚不完善，依然 存在诸多问题。因此 ，改革旅游保险制度、制订便于 各种旅游者 投保 的险种是旅 游保 险的发展方 向之 一 。 旅游景区也应与保险业联合研究 ，制定出适合 于不同景区情况的各种旅游保险险种，并能针对不 同游客和特殊游客群体如女性游客、老年游 客的需 要 ，制定出相应实用的保险险种和配套 的保险服务 。 (注：本 文为石 家庄市哲学社会科 学规划课 题 “关于石家庄市旅游区安全管理情况的调查研 究”的 结题论文，课题负责人为张素娟 ，课题组成员为倪素 梅、卢爽、陈荣荣、樊莉莉、莫眷雷、陈楠等。) 参考文献： [1] 高永丰．我园风景名胜区安全管理的问题与对策 [J]．管理与 [2] 王志华，汪明林．旅游景区安全研究 [J]．焦作大学学报，2007， 实践 ，2010，(3)：95．97． (1)：63，65． 责任编辑 ：刘 澍 (下转第 13页)