农民工返乡

农民工返乡创业对策探讨 ——以陕西省为例 2011-10-10 15:06:01 来源：人民论坛学术前沿（总第340期） 作者：颜毓洁 李晨曦 　　【摘要】农民工返乡创业已成为农村劳动力转移的新趋势，但返乡农民工在创业过程中面临着地方发展观念陈旧、政策支持缺乏、创业环境不佳等诸多方面的困境。政府应及时采取措施，进一步加大对返乡农民工创业的支持力度，完善相关优惠政策，破解创业瓶颈，健全政府的相关服务体系，积极帮助返乡创业农民工实现梦想。 　　【关键词】返乡农民工 创业 困境 对策 　　近年来，伴随着我国社会主义新农村建设的不断推进、劳动密集型产业自东向西的梯度发展以及全球金融危机对我国实体经济的严重影响(尤其是对劳动密集型企业、出口加工型企业影响最大)等多重背景下，农民工返乡已由以往回乡探亲式的单一感性行为模式向返乡创业式的理性行为模式转变。农民工返乡创业对社会主义新农村建设贡献巨大，对农村城镇化影响深远，为我国农村城镇化开辟了新的途径。在构建社会主义和谐社会的过程中，返乡农民工问题的处理将直接影响我国社会主义和谐稳定大局。在此，我们试图就陕西农民工创业所面临的困境进行分析，并以科学发展观为指引努力探寻解决农民工返乡创业问题的对策。 　　陕西返乡农民工创业面临的主要困境 　　近年来，陕西省委省政府十分重视农村劳动力资源开发工作，把农村劳动力转移作为农民增收、改善农民生产条件的一项战略工程，为切实做好农民工工作，尤其是农民工返乡创业工作，加快县域经济发展，做出了巨大贡献，但与此同时，依然存在着一些亟待解决的问题和困难，主要体现在以下几个方面。 　　地方部门发展观念陈旧。陕西有些地方部门发展观念陈旧，不能以发展的眼光看待农民工返乡创业活动，没有全面认识到农民工返乡创业对于构建社会主义和谐社会具有重大意义;认为农民工返乡创业是“小打小闹”，只能解决他们自己就业和增收的问题，对县域经济发展和财政增收作用不大，对农民工返乡创业并不重视，并未把引导农民工返乡创业视同招商引资一样重要，农民工返乡创业无法享受到同等的待遇，得不到各方面的有力支持，从而严重挫伤了返乡创业人员的创业积极性。有的返乡农民工反映有些政府部门效能不高，在政策落实过程中时有偏差，服务意识不到位，甚至还存在吃拿卡要、推诿拖延的现象，这都严重阻碍了返乡农民工创业。 　　缺乏统筹全局的政策支持。虽然一些地区制定了一些鼓励农民工回乡创业的政策，但许多政策有时不够具体，无法做到统筹全局，实用性和有效性差，缺乏政策的吸引力。特别是在资金和土地方面，当前陕西省针对回乡创业农民工提供的贴息小额担保贷款政策虽然发挥了积极的作用，但是贷款额度不大，而且金融部门提供的贷款办理手续烦琐、程序复杂，资金投入相对不足，缺乏有效的金融支持，难以解决回乡创业者的融资之渴;随着这几年农民工回乡创业的增多，有些地方供地指标也开始捉襟见肘，土地政策对很多想进一步扩大规模的企业而言成了一大制约。同时有些政府部门对农民工返乡创业缺乏帮扶力度，往往只是在创业前邀请引进，而在创业过程中及创业后缺少关注和支持，致使创业者不得不半途而废。 　　创业环境不够理想。一般来说，陕西农村欠发达地区普遍存在基础设施建设较差的问题，尤其是县、乡(镇)两级，基本上都存在路、水、电、通信、交通和能源等城镇基础设施建设跟不上企业发展需求的问题。一些地方投资用地控制较紧，加之工商、税务、环保等部门存在各自为政现象，手续办理相当复杂，政府部门的一些优惠政策不能落到实处。另外，对农民工创业人员缺少相应的政策保护和激励机制，如税费减免、资金扶持和金融信贷，使得一些农民工创业人员没有发展后劲。同时由于受多方面因素影响，有些部门在政策宣传和跟踪服务上后续支持工作不到位，不能及时建立起有效的信息传播渠道，一些回乡创业人员在外积累了一定经验，但回乡后对当地实际和市场需求不能准确把握，产品的营销信息不畅，缺乏手段，存在着不同程度的盲目性投资，达不到投资的理想效果。 　　创业者文化素质偏低。某些农民工创业者素质偏低，其中大部分人初高中毕业，办企业存在盲目性，自身经营管理知识也比较薄弱，没有专业指导，又很难吸引人才，仅凭经验和掌握的信息去判断，科学论证不够，短期行为严重，不少人营销观念落后，市场开拓能力弱，致使企业市场竞争不力，效益不稳定，市场前景不容乐观。主要现在：一是创业项目技术含量低，产品品种单一，档次低，易复制，创办实体难有大的作为;二是实力单薄，创业模式多为个人或家庭式，难以形成合力，抗风险能力较差;三是有些农民工创业信心和经营管理经验不足，一些返乡人员有创业愿望，却不知道选择什么项目，怎么创业，缺少创业的信心;四是有些返乡创业人员在经营管理方面观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重，管理决策不民主，机制不合理，企业缺乏长期发展规划，难以适应市场变化。 　　以科学发展观为指引，鼓励和支持陕西农民工返乡创业的政策思路 　　坚持以人为本，注重创业培训。人的发展是最为根本的，科学发展观把以人为本作为发展理念、战略理念、价值理念和最高理念确立起来，这是人的观念的一次历史性进步。这就要求我们把返乡创业者的全面发展视为整个返乡创业工作中的重要环节，要求我们更加注重对返乡创业农民工进行正确的引导和创业前培训。首先，要引导返乡创业者意识到自身的创业行为为促进地区经济发展，推动社会主义新农村建设，打破我国长久以来的二元经济社会结构做出了巨大的贡献，他们的返乡创业活动为我国农村城镇建设开辟了一条小城镇带动下的梯次化道路，是极具现实意义和历史意义的，是顺应社会主义发展规律的。并以成功创业案例为典范，因势利导，让他们体验快乐、体验成功、体验崇高，培养积极的创业态度，鲜明的价值判断。其次，要为返乡创业农民工提供多样化的培训机会，引导他们认清形势，看清创业过程是不易的，要正确看待自己的实力，选择熟悉的领域，正确认识自身优势，不要为了赶时髦而盲目创业，以促进他们参加各类各自所需的培训，提高整体素质和创业能力，为他们顺利创业提供便利。 　　多筹并举，全面强化政府服务。当前陕西省地方政府要积极改善宏观调控，全面强化政府服务，多筹并举，为农民工返乡创业活动增加助力。第一，在战略上要坚持尊重创业，因势利导，积极支持，完善服务的正确方针，继续实施农民工“回乡创业示范工程”，树立一批返乡创业典型，发挥示范带动作用，推动全民创业促就业工作，稳定和扩大就业。第二，在组织领导方面，地方政府要加强对农民工回乡创业工作的引导，把农民工回乡创业纳入当地经济社会发展规划，通过行政、经济、法律各种手段，培育引导回乡创业的农民工，成为带领农村富余劳动力就近转移就业、改善家乡面貌的带头人，在促进全面创业，振兴县域经济，脱贫致富和西部开发中发挥主要推动作用。第三，在政府服务方面，要进一步规范政府行为，继续放宽准入条件，简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为，优化农民工回乡创业环境。建立健全服务机制，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目，因地制宜大力扶持特色文化产业，积极引导农民工自主创业。 　　统筹兼顾，完善扶持政策。在当前形势下，陕西省政府应当努力做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作和事关返乡创业者利益的突出问题，着力推进，重点突破，不断完善扶持政策。一方面，要加大财政扶持力度，改善金融服务，努力提供信贷支持，进一步为农民工回乡创业提供优惠政策。这就要求地方政府在金融服务方面，加大政策性金融对中小企业和农民工回乡创业的扶持力度，扩大村镇银行试点工作，推进新型农村金融组织发展，建立返乡创业信贷扶持担保机制。在财政扶持方面，对不发达地区的农民工返乡创业者与其他招商引资对象平等对待，并实施一定期限的税收减免政策，通过中央和地方财政拨款，设立主要用于农民工返乡创业的贷款贴息，创业培训和担保资金等扶持农民工返乡创业活动的专项基金。另一方面，要优先解决农民工用地问题，为农民工回乡创业提供资源使用的优惠政策，各级政府和部门应将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，坚持执行国家严格保护耕地和节约集约利用土地的政策，因地制宜，统筹全局，妥善解决农民工返乡创业用地问题。如：适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的利用，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所，各级政府部门可以参照农业反补贴的办法，加大对回乡创业的财政补贴力度，努力为陕西农民工返乡创业创造便利条件。 　　结 语 　　从为别人打工到为自己打工，创业对于农民工而言无异于一次“跨越式发展”，他们的创业行为不仅对于他们自身，同时对于社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会都具有重大意义;各级地方政府都应该加强重视，把农民工返乡创业作为农民增收，改善农民生产条件的一项战略工程，要做好这项工程，积极帮助返乡创业农民工实现他们的梦想。(作者分别为陕西科技大学教授，陕西科技大学硕士研究生) 我国改革开放后涌向城市发展的农民工越来越多，他们带动了城市建设和经济的发展。但是近些年这样从农村到城市的单向人口流动一边倒的情况，渐渐地出现一些负面效果和问题。农村耕地荒芜无人耕种，城市流动人口增多难于管理，城乡建设拉开距离等等。近些年政府先后出台了一些支持农民工返乡创业的优厚政策，来解决农民工进城务工所产生的问题。以下以我国东部某县为例详解政府出台针对农民工返乡创业的优厚扶植政策。 返乡农民工是发展高效农业的生力军。一是深入发动。该县组织召开全县发展设施栽培十万人动员大会，并对全县进行现场直播。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，大力宣传发展高效农业的典型事迹和经验做法，转变种植观念，消除思想顾虑，提高思想认识，使发展高效农业成为广大农民的自觉行动。二是精细算账。通过组织党员干部和农技人员进村入户，给农民讲道理、算细账，特别是算好比较效益账，使广大群众真正了解设施栽培的抗灾能力强、比较效益高等优势，充分调动农民自主创业、发展高效农业的积极性和主动性。三是广泛学习。分期分批组织种植大户和有意向发展高效农业大户到山东寿光、南京、扬州等高效农业发达地区参观学习，开阔眼界，拓宽思路，进一步坚定他们发展高效农业的信心和决心。 发挥典型示范带动激发干劲 坚持把典型引导作为发展高效农业的首要之举，强化措施，激发干劲。一是机关领办做示范。动员和组织县乡机关部分单位和农技人员带头到农村承包设施大棚，在运作机制、技术管理、生产经营等方面为群众作好示范，做给农民看，教会农民干，农民发展设施栽培的热情日益高涨。二是培植大户树榜样。重点选择一批发展设施栽培积极性较高和有一定技术、经济基础的返乡农民工，在用地上优先保证，在资金上给予倾斜，全力帮助做大规模。全县共培育50亩以上设施栽培大户215个、百亩以上大户45个。同时，组织种植大户现身说法，激发更多返乡农民工发展设施栽培等高效农业的积极性。。三是建设基地带周边。坚持市场运作，做大规模基地，扩大辐射效应。目前，全县已建立侍庄现代农业示范园、陡沟万亩芦蒿示范园、沂北高效农业示范园等19个千亩以上设施栽培连片规模基地，发展了东王集、南岗、下车等5个千亩以上花卉苗木基地。设施栽培由三年前的少数乡镇零散种植，总量不足3000亩，迅速扩展到全县所有乡村。陡沟乡芦蒿示范园，年产芦蒿6.8万吨，带动周边18个行政村的5.8万名农民走上了致富路。 到位服务宽松环境中放手发展 坚持把营造宽松创业环境作为发展高效农业的重要保障，优化服务，优先扶持。一是加强技术培训。成立农业实用技术讲师团，进村入户讲授以设施栽培为重点的种植、管理等相关知识。组建设施栽培技术服务中心，负责种植指导、技术培训、业务咨询、信息发布等工作。从县乡两级选派120多名农技骨干，挂钩高效农业规模基地，有效解决农民群众发展设施栽培的技术难题。加大组织培训力度，各乡镇成立劳动保障所，设立返乡农民工创业服务窗口，为有创业意愿和能力的返乡农民工免费提供种植、养殖、加工等方面的信息、技术服务。去年10月份以来，全县组织返乡农民工实用技能培训1.65万人次，创业培训426人。圩丰镇东圩村农民薄兵祥通过农民创业培训，不仅发展了千亩紫菜基地，还办起了紫菜加工厂，带动50多户农民共同致富。二是加大资金扶持。采取农户自己拿一点、金融机构贷一点、部门结对帮一点、项目资金投一点、县级财政补一点的办法，解决发展设施栽培的投入问题。县财政每年安排3000多万元设施栽培“以奖代补”资金，对返乡农民工每建1栋日光温室、钢架大棚分别给予3000元、2000元补贴;对新上千亩连片设施栽培和花卉苗木基地的农民大户或合作组织分别给予100万元的奖励。协调农村合作银行给予信贷倾斜，2008年发放小额贷款1.8亿元，7000多农户分别获得了1万元的小额贷款，60多个重点大户每户一次性贷款10万元。三是搞活流通销售。在积极引导农民按照市场需求组织生产、发展订单农业的同时，大力发展流通龙头企业、中介组织和合作经济组织，培育壮大经纪人队伍，启动建设杨集物流中心和4个配送中心;培育各类专业合作组织142个，带动6万多农户;新发展农民经纪人3300多人，促进了货畅其流、增效增收。四是完善基础设施。狠抓农业配套设施建设，在确保财政投入的前提下，有效整合农开、水利等项目资金，用于设施栽培、花卉苗木的配套设施建设，为农民工发展高效农业创造良好的生产条件。三年来，全县共投入资金6835万元，实施农业开发项目20个，修建园区道路110公里、防渗渠154公里、渠系建筑物1868座，新改建排灌站80座。据统计，自去年7月份以来，全县已有2.1万名返乡农民工实现就业创业，其中3400多人加入设施栽培行列，带动1.2万余人实现家门口就业。 湖北农民工返乡创业的困难及对策建议 发布时间：2008-12-16　　发布部门：农村处　　 本新闻已被浏览 845 次 字体显示： 大 中 小 受金融危机的影响，当前不少农民工返乡。据有关部门统计，该市返乡农民工约有十万名左右。他们目前面临哪些困难？我们应该采取什么样的对策帮助他们创业？笔者认为有必要思考和探讨一番。 　　返乡创业农民工目前面临的 困难 　　农民工返乡创业仍需多方政策大力支持，据笔者了解，越来越多在外事业有成的农民工想返乡创业，但对家乡的政策、环境等还心存疑虑。 　　一是缺少高位起步的平台。返乡农民工创业，有一部分已经拥有比较成熟的项目，需要有一个能高位起步的平台。而目前，一些地方特别是比较落后的地方，对创业项目的吸纳和承载力有限。 二是经济发展环境是返乡创业者最大的顾虑之一。比如，在该市有些地方，办理相关手续的门槛较高，加上其它诸如土地问题、企业周边治安环境问题，少数部门和个人“吃、拿、卡、要”等违纪问题，严重制约了返乡农民工创业的积极性。 三是创业者不能充分享受创业的优惠政策。多年来，各级政府十分重视引进外商投资，并给予政策上扶持。但针对返乡创业者，政策还不够完善，甚至一些地方还没有鼓励外出务工人员返乡创业的优惠政策，享受不到与引进外资同等的待遇。即使有的地方出台有优惠政策，也因宣传不到位而不被返乡创业人员广泛了解，使得返乡创业人员感受不到政府的关心和支持。四是融资渠道不畅是制约返乡创业企业发展的瓶颈。资金是企业维持生产和再生产的“血液”。受金融体制、企业规模、信用条件等因素约束，中小型企业很难得到银行贷款，成为返乡者创办企业难以发展的瓶颈。企业的资金短缺表现在两个方面： 一是企业建立之初缺少资金。 “打工积累”是有限的，只有极少部分创业者是用打工收入开始第一步。目前解决创业资金不足的重要渠道是民间借贷。 二是企业流动资金不足。务工返乡人员创办的企业都是民营性质中小型企业，虽然一些企业成长性看好，但由于缺少资质信用担保，通过正规金融渠道得到贷款的可能性极小，痛失不少商机。 　　解决返乡农民工创业难的 对策 　　农民工返乡创业，是一个新生事物，各级政府应积极做好适时引导和务实服务等工作，保障农民工的返乡创业热情越来越高，对当地经济和社会发展的辐射、带动作用越来越强。 　　进一步改善农民工返乡创业的环境。 一是以城镇为中心，搞好小城镇发展规划，加速城镇化步伐，做好硬件建设，加快创业园区和商品流通等公共基础设施建设，使小城镇成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。 二是转变政府职能，增强服务意识。强化政府效能建设，转变工作作风，提高工作效率，简化审批手续，提高服务水平，要像对待外商一样对待返乡创业者，解决关卡多、办事难等问题。 三是发挥政府信息网络优势，为企业产品找到“婆家”，使企业在较短的时间内创造出最大的经济效益。 　　进一步健全组织协调工作体系。把实施“返乡创业工程”纳入到建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要议事日程，制定返乡创业专题规划，专项推进农民工返乡创业工作，细化工作任务，构建党政领导负总责，相关部门紧密配合，各级劳务部门具体实施的工作体系，拓宽农民工返乡创业的融资渠道。 一是帮助解决农民工的创业资金，政府为农民工返乡创业提供优惠政策，相关部门和单位为创业农民工提供宽松环境。 二是加大信贷支持力度，改进资信评估制度，建立信用和评级发布、失信惩戒等机制。 三是建立和完善贷款风险，继续采用信用证制度、农户联保贷款制度和政府小额担保贷款制度。 　　建立扶持激励机制。 一是鼓励和支持农民工牢固树立 “输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新理念，努力营造农民工返乡创业的舆论氛围。 二是建立激励机制。 三是为返乡创业者提供必要的技术扶持。 　　加强对返乡创业农民工的培训。可由政府协调，聘请高校或科研单位的专家教授定期不定期地对创业者开展专题讲座。或对返乡创业农民工以委托普通高校、行政学院、党校等院校进行定向培训和到省市级、国家级重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼等形式进行技能、法规、管理等知识培训，提高其经济管理水平和创业能力。 返乡创业政策在湖北省顺利的召开，农民工返乡创业政策的实施全面推进创业以带动就业，在湖北省返乡创业政策的人数方面，希望以增无减的情况下对农民工创业的渠道，进行相关优惠政策规定，全面带动创业之路。 截至9月，共扶持2281人创业，带动9940人就业，发放创业1960万元，是去年同期的2倍多。 孝感市是劳务输出大市，常年在外务工的农村劳动力达113万多人，受金融危机影响，目前有47万人返乡。该市市委书记黄关春说，要把劳动就业作为践行科学发展观的实验场、提高科学发展能力的好机会，以创业带动就业，管好长远谋发展。 据了解，该市出台了创业促就业的措施，建立了一条龙、一站式创业服务窗口。全市8个创业指导中心，每年可扶持3000余人创业。今年初，该市启动“迎接新市民”工程，10万多人纳入新市民工程，解决了进城务工经商、投资兴业农民的户籍问题。同时，对回归创业企业实行全程跟踪服务，建立28处创业园，开通创业“直通车”;举办大学生创业讲堂，设立大学生见习基地20多处;民工专列、“千里送培训”、“农民工就业直通车”、“金钥匙技能就业援助工程”、“春风行动”、“特别职业培训”、“民营企业招聘周活动”等一批品牌、特色活动，为创业就业提供了有效服务。 目前，孝感市35.4%的非正常返乡农民工得到技能培训，96.4%的农民工已外出返岗就业或实现本地转移就业。 湖北省枣阳市优惠政策助返乡农民工创业 针对大量农民工返乡带来的新情况新问题，湖北省枣阳市出台了《进一步降低门槛鼓励返乡务工农民回归创业发展的实施意见》，为创业者提供“一个政策、两项优惠、三项补贴、四项减免”的扶持，即：优先提供小额担保贷款；免费提供创业培训和职业介绍服务；对持有再就业优惠证的创业人员落实养老、医疗、失业保险三项补贴；对创办的商贸企业、服务型企业、加工型企业和小型企业实体的，协调有关部门依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，并提供个性化和专业化的咨询、评估、指导和服务。 据枣阳市相关部门统计，目前，该市已有3892名返乡农民工走上创业之路，变“包袱”为财富，助推了枣阳市经济发展。 湖北省出台优惠政策 鼓励农民工回乡创业 2008-03-19 00:00:00 三峡新闻网-三峡晚报 陈凌墨 三峡晚报 宜昌手机报 选择字号：大 中 小 本报讯（驻汉记者陈凌墨）记者昨从全省农村劳务经济开发工作电视电话会上获悉,今年省委、省政府将启动“回归创业工程”，将在今后5年内鼓励外出农民工回乡创业。 据统计，近年我省农民的收入增加中，工资性收入贡献率逐年升高。2007年，全省外出务工农民超过1000万人，劳务总收入在1000亿元左右。 经过几年努力，我省外出务工农民回归创业势头渐旺。2007年，由回归人员创办或领办、投资额超过10万元的企业达3764个，投资总额47.4亿元。 省委副书记杨松会上表示，今后5年，将在全省实施“回归创业工程”，并制定出台鼓励和引导回归创业的相关政策措施。比如，解决好回归创业人员的用地、资金、人才、服务等方面的具体困难和问题；加强信息引导，强化公共服务，简化审批程序，规范收费行为，为回归创业创造良好的投资环境；加强与务工成功人士的感情联络，以乡情、亲情、友情感召他们回乡投资兴业。 4年来武汉万余农民工返乡创业 参与养殖业最多 来源： 发布时间：2012-03-29 09:50:56 阅读次数：592 昨天，记者从市劳动就业管理局获悉，我市近300万农业人口中，外出务工经商的已达81万人。其中，2008年以来，全市有超过1万名的农民工返乡创业，吸纳和带动了4万多名农村剩余劳动力就近就业。 据了解，受2008年金融危机的影响，对沿海企业冲击较大，武汉部分在外务工人员返乡者明显增多，其中部分人利用打工获得的资金、技术、信息和管理能力等走上创业之路。在近期对黄陂、东西湖和蔡甸三个新城区的调查显示，返乡创业者多依托当地资源，以劳动密集型企业为主，农村服务业为辅，也有1300多人主要在信息传输、计算机服务和软件业创业（见右图表一）。 在创业类型中，投资小、周期短、见效快的创业项目较多，多数为个体经济，但也有少数属于吸纳了一定数量从业人员的私营企业，有的还发展到股份公司和具有一定规模的中型企业，有5家企业的资产达到了5000万元以上（资产情况如右图表二）。 调查还发现，三个新城区中共有18060名创业农民或返乡创业农民工享受了税费减免政策，其中673人享受了小额担保贷款扶持政策，4357人享受到培训补贴政策。但是，返乡创业农民工虽然积累了一定的创业启动资金，仍有80%以上的农民工认为缺乏资金是最大困难，自有资金、私人借贷占全部或大部分，政府和银行支持的资金仅占很小一部分。此外，缺乏技术指导也会导致失败。如新洲双柳、旧街有600多名农民工返乡创业种植蘑菇，因在种植过程中出现靡菌导致种植蘑菇产量低下，成本难以收回。 对此，建议，有关政府部门应根据当地特点，为农民工创业制定产业发展指导目录和创业项目库，尤其是首期投资在10万元以下、对技术和劳动力要求都不高的项目。 湖北50万岗位助返乡农民工就业创业 时间：2012-3-1 18:52:26 点击：364 　　核心提示：为帮助返乡农民工就业，促进农民持续增收，近日，湖北省在全省集中开展为返乡农民工“送岗位、送培训、送信息、送信心”活动，活动期间，全省各市州将组织专场招聘会528场，3.2万多家企业将为广大农村劳动者提供就业岗位约50万个。据湖北省劳动保障部门的统计，截至2月4日，因企业裁员、减薪及其他因素的影响，全... 为帮助返乡农民工就业，促进农民持续增收，近日，湖北省在全省集中开展为返乡农民工“送岗位、送培训、送信息、送信心”活动，活动期间，全省各市州将组织专场招聘会528场，3.2万多家企业将为广大农村劳动者提供就业岗位约50万个。 据湖北省劳动保障部门的统计，截至2月4日，因企业裁员、减薪及其他因素的影响，全省返乡农民工人数达到119万人，占外出农民工总数的16.8％。目前湖北省采取组织返乡农民工特别职业培训计划、帮助困难企业保岗、政府购买公益性岗位安置等措施，已经帮助24万名返乡农民工就近就地就业，并对25万名返乡农民工开展了各种形式的职业技能培训。 针对农民工返乡回流的新情况，湖北省委、省政府已经下发了《关于做好返乡务工农民工作的通知》，提出七条具体政策措施；湖北省劳动就业、工会、农业等部门迅速行动起来，举办用工招聘会，开展各种技能培训，引导省内经济发展快、用工需求大的地区到劳动力富余地方招工，鼓励返乡农民工自主择业、回乡创业，力争让农民工实现就地就业；湖北省还从省级就业专项资金中安排1.8亿元，用于支持各地培训返乡农民工15万人。这项特别职业培训计划将在今年3月前完成。 湖北省还要求各地在创业场地、税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面鼓励、扶持有创业愿望和创业能力的返乡务工农民创业，确保实现5万人创业，带动20万人就业的目标；鼓励本地企业和工程优先录用返乡农民工，促进农村劳动力内部转移；从今（2009）年起连续5年，湖北省将筹集创业促就业专项资金约5亿元，用于补充各地小额贷款担保基金等。 本文来自: 创业致富项目网(www.xbhmw.com) 详细出处参考：http://www.xbhmw.com/Html/?625.html 扶持农民工返乡创业及政策建议 ◆张建伟 在国际金融危机仍在影响、国内践行科学发展的背景下，扶持农民工返乡创业对于带动农民工就业具有深远意义。事实上受多种因素影响，返乡创业已成为农村劳动力转移就业的新途径，并推动了农村的全面发展，因此，必须积极出台扶持政策鼓励返乡创业带动农民工就业。 　　一、扶持农民工返乡创业意义重大 　　由美国次贷危机引发的国际金融危机影响仍在蔓延，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，中国作为一个贸易大国，势必受到发达国家经济衰退的拖累。正如国际劳工组织指出的那样，全球经济危机已经转为全球就业危机，随着各国失业人数不断攀升，移民从海外回流的现象在欧盟等区域非常明显。在国内，部分企业特别是沿海地区的劳动密集型中小企业生产经营困难，出现了关闭、停产或者半停产情况，造成部分人员失业。去年第四季度以来，就业形势发生显著变化，城镇新增就业人数增速下降，企业用工需求出现下滑，原有岗位流失严重。为保增长、保就业和保民生，国家积极采取多种应对措施，实施四万亿元的投资计划和十大行业调整和振兴规划，实行更为积极的就业政策，将已在用工地稳定就业半年以上失去工作的农民工纳入失业登记，实施特别职业培训计划，加快提升农民工的职业技能，鼓励推进校企合作、订单式培训，增强培训的针对性等。这些措施取得了积极的成效，农民工就业形势总体稳定，大部分外出农民工和本地农民工都实现了就业。 　　然而，农民工的就业形势依然严峻，不仅尚未实现就业的农民工仍然是一个庞大的群体，而且国际经济形势尚未见底，企业岗位并不稳定。随着我国经济发展从外需依赖型转向内需驱动型，发展战略从城市偏向、沿海优先转向统筹城乡、区域协调发展，解决农民工的就业问题，必须结合当地经济发展和扩大内需政策，促进就地就近就业，结合当地优势产业和特色经济，鼓励返乡创业，实现创业带动就业。其中，鼓励农民工返乡创业具有重大战略意义。 　　二、返乡创业已成为农村劳动力转移就业的新气象 　　目前，创业已成为时代的主题之一，以劳动、知识、技术、管理和资本为依托的创业型经济已成为经济社会转型的强大动力，创业也是最积极的就业形式，具有明显的倍增效应。调查数据显示，近年我国私营企业和个体工商户的平均就业规模分别是13.3人和2.03人，这两种经济组织形式的发展分别以13和2的乘数创造着就业岗位。为鼓励劳动者积极创业，党的十七大报告提出“以创业带动就业”，把鼓励创业、支持创业摆到就业工作更加突出的位置，《就业促进法》规定，“国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力，鼓励劳动者自主创业、自谋职业”。国务院要求“改善创业环境，促进创业带动就业”，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体的工作机制。这些举措极大地促进了劳动者自主创业。 　　城市发展需要创业，社会主义新农村建设同样需要创业，对创业人才的需要更为迫切。由于持续的大规模劳动力外出就业，农村建设面临较为严重的人力资源短缺，留守农村的主要是老人、妇女和少年儿童，难以担负起发展现代农业和建设新农村的重任。不过，农村的人才短缺状况正在发生变化，近年来，农民工返乡创业成为一种新气象，有的移植沿海有市场需求的劳动密集型产业，发展与城市企业配套的产品，有的依托当地资源条件，从事特色种植、畜禽和水产养殖及农副产品深加工，提升传统产业。根据调查推算，回乡创业农民工总数约为800万人，尽管人数不算多，但能量大、创新精神强，兴办的企业占全国乡镇企业总数的五分之一，创造了约3000万个就业机会，正在成为建设新农村的重要力量。 　　三、农民工返乡创业的原因剖析 　　农村劳动力转移就业，经历了从“挣钱填肚子”、“攒钱盖房子”向“筹钱开店办厂子”的升华，农民工返乡创业的原因是多方面的。首先，最直接原因是部分农民工经过多年的闯荡，积累了一定的资金、技术、管理经验，具备了创业的能力。其次，农村创业环境逐步改善是拉力。近年来，党和政府按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，明确了统筹城乡经济社会发展的基本方略，连续出台指导农业农村工作的一号文件，制定了一系列支农惠农政策，农业、农村的发展出现了明显向好的态势。农村创业环境稳定、优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力，一些地方纷纷出台措施，优化投资环境，鼓励返乡创业。再次，沿海产业向内地的梯度转移是推力。受资源短缺、土地和劳动力成本上升等因素的影响，在中央鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移的政策推动下，沿海地区加大了劳动密集型、资源加工型和能源消耗型工业的转移力度，产业转移必然带来人员的转移。当然，农民工返乡创业也有眷念故土、回报家乡等感性成份。总之，农民工在家门口就业创业，在经济收入上不吃亏，尽管工资水平有所下降，但消费水平和生活成本也降低了，实际差距并不大，而在家庭亲情方面更是占有优势，有助于照顾老人和小孩。 　　四、返乡创业推动农村全面发展 　　首先，返乡创业，有利于吸纳农村劳动力就近转移就业。农民工返乡创业、领办企业，不仅带回了先进的技术、管理方法和资金，而且可以吸纳当地更多的富余劳动力，实现劳务经济“输出富余劳动力——打工积累资金技术——返乡创业——安置富余劳动力”的良性发展之路。 　　其次，返乡创业，有利于促进小城镇建设。农民工返乡创业一般都集中在集镇和县城，增加了经济总量，扩大了税源，还增加了集镇和县城的人口规模，是一条低成本的小城镇扩张之路。 　　再次，返乡创业，有利于开发农村人力资源。农民工返乡就业，为当地企业破解技能人才短缺的问题，有的创办农业产业化龙头企业，有的兴办二、三产业，有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人，还有的担任村干部或纳入后备干部队伍，成为农村经济、社会发展的领头人，实现农村劳动力由单向输出转变为双向流动。 　　五、扶持农民工返乡创业的政策建议 　　农民工返乡创业尽管发展势头良好，但由于整体创业意识薄弱，创业环境亟待改善，金融服务、创业培训有待加强，加上农村地区基础设施建设滞后，总体而言，尚处于自发、起步阶段，亟需政府及有关部门出台相关政策，予以正确引导和鼓励。 　　一要营造创业氛围，提高创业意识。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数比例偏低，即使在城镇居民中，创业意愿不到5%，大学生毕业创业比例不到1%,而发达国家大学生毕业创业的比例已达20%。加强创业观念教育，通过评选、表彰和宣传创业典型，使更多劳动者树立自强自立、自主创业、敢于创新、不怕风险的理念，奠定创业的思想基础。在社会上形成尊重创业、支持创业、宽容失败的氛围，吸引更多的人返乡创业，为新农村建设注入新的活力。 　　二要整合创业扶持资源。国家已将指导返乡农民工创业列为以创业带动就业工作的重点内容，明确提出“大力支持农民工返乡创业”。但各部门关于扶持创业的政策不统一，政出多门，资源分散。劳动保障、工商、税务各管一摊，创业者不能全面系统地了解各项优惠政策，有些政策甚至相互抵触，不利于创业资源的充分利用。因此，有必要成立创业委员会，整合创业资源，最大限度发挥作用。 　　三要创造平等创业环境。有的地方政府在扶持返乡创业上存在“抓大放小”、“嫌贫爱富”倾向，出台的税费减免政策有最低投资规模要求，导致返乡创业的中小企业无法享受优惠政策。在返乡创业的农民工中，老板级的人物毕竟是少数，更多的是有一定的技术、项目和信息，但缺乏必要资金的人，创办的更多的是个体、私营等中小企业。因此，各地要针对中小企业提供平等创业环境，认真落实小额担保贷款、个体经营税费减免等相关政策。 　　四要优化创业金融服务。由于城市务工经商的收入偏低，农民工自我积累的启动资金一般很有限，大量的创业资金需要借贷来解决。创业贷款具有需求急、时效性强等特点，银行出于谨慎经营的需要，审批时间较长、手续繁琐，往往难以应及时之需。创业项目的不稳定，也导致银行惜贷。受制于农村融资手段短缺，返乡创业者除了求助于亲朋好友外，不得不依赖处于高利贷和地下钱庄等地下金融市场。据调查，有的借贷年利率在30％以上，融资成本相当高。因此，必须优化农村创业金融服务。要深化农村信用合作社改革，扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村，通过协议存款和小额信用贷款等形式提供金融服务。扶持村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，建立更为广泛和稳定的民间筹资机制。政府要建立专项创业扶持基金，公共财政应当为创业项目贷款提供贴息，将一些能够扩大就业、盈利前景明朗的创业项目纳入扶贫开发项目，提高扶贫开发资金的使用效率。 　　五要加强创业培训。调查显示，66.5%的人自主创业以来没有进行过任何培训或进修，许多创业者只懂技术不懂管理。曾经困扰东部沿海地区的民工荒现象，随着产业转移也在向中西部地区转移，一些企业招收技术工、熟练工也出现困难。因此，必须强化创业培训。十七大报告强调要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，而创业培训是其中的重要内容，对提高劳动者的创业能力起着积极的促进作用。公共就业服务机构要扩大培训对象，将农民工纳入培训范围。培训途径可以是直接推出培训计划，也可以扶助专门职业培训机构间接支持，如在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，还要鼓励社会力量资助技能培训和创业培训。培训内容要技能培训和创业培训并重，围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能，对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少掌握一项职业技能。■ 　（作者单位：中央财经大学保险学院）