中国对外贸易(定稿)

《中国对外贸易》期末考核论文 中国转基因大豆贸易浅析 要谈中国转基因大豆就不得不说孟山都，孟山都创建于1901年，在它的官方网站上，孟山都是一家农业公司：“我们通过创新和技术为全世界的农民带来成功收益，帮助他们生产更健康的粮食、更好的动物饲料和更多的纤维；同时，我们致力于减少农业对环境的破坏”。 这家农业公司是美国《贸易周刊》评选出的2008年十大最具影响力企业，更占据了全球90%的转基因种子市场，中国每年有80%的大豆依靠进口，但所有进口的大豆中，90%以上都是采用孟山都的技术种植出的转基因大豆。 　　转基因大豆( genetically modified soybean , 或biotech soybean), 简称GM 大豆, 是指利用转基因技术, 通过基因工程方法导入外源基因所培育的具有特定性状的大豆品种。商业化的转基因大豆最先于1996 年在美国和阿根廷种植。1999 年, 全世界转基因大豆的种植面积大约是2 160 万hm2 , 超过转基因作物种植总面积的52 % , 大约占世界大豆种植面积的1/ 3 。其中, 美国的种植面积为1500 万hm2 , 阿根廷的种植面积为550 万hm2 , 巴西的种植面积为118 万hm2 , 加拿大和罗马尼亚合计不到10 万hm2 。2003 年, 全球大豆种植总面积为7 600 万hm2 , 其中转基因大豆占55% , 种植面积为4 140 万hm2 , 占转基因作物种植总面积的61% 。美国是全球最大的转基因大豆生产国, 在最近两年世界转基因大豆种植面积份额中, 美国约占55% , 列全球第一; 阿根廷约占30 % ; 巴西约占10 % ; 巴拉圭约占3% 。从转基因大豆种植率来看, 从2001 年起, 阿根廷国内种植的大豆几乎全部是转基因大豆, 转基因大豆种植率接近100% , 是全球第二大转基因大豆生产国，阿根廷的农民不仅要为这些转基因大豆付出额外的用度，而且从此陷进了法律诉讼的泥沼（孟山都公司已经实际上垄断了阿根廷的大豆市场和大豆种子的销售，从中获取了巨额利润）。2004 年, 美国转基因大豆种植率达85 % ; 巴西政府2003 年批准转基因大豆的商业化种植, 即成为全球第三大转基因大豆生产国,2004 年种植率达22 % , 占全球转基因大豆种植面积的10 .3% 。美国、阿根廷、巴西和巴拉圭的转基因大豆种植面积之和始终高于90% , 是全球转基因大豆主产国。 中国是世界大豆起源地，但大豆是典型的土地密集型产品，我国的土地资源禀赋是大豆种植产业最大的约束，由于我国人口多，人均耕地少，大豆生产发展受到客观限制。1995年前我国还是大豆净出口国，然而不过十几年光景，中国大豆已经严重依靠国际市场，2009年度中国进口大豆达到4255万吨，对外依存度从2000年的48.1%增至2009年的近80%，现在市场上已经很少见到非转基因大豆制造的豆油了。而这些转基因大豆尽大部分都来源于孟山都。 2001年5月23日国务院首次发布了《农业转基因生物安全条例》（下以简称条例），随后2002年3月20日农业部发布了三个配套规章《农业转基因生物安全评价》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这四个文件对转基因产品的进口、国内销售等等众多环节做出了严格限制。在向中国正常进口大豆中断两年之后， 2004年2月23日孟山都公司获得了中国农业部发放的五个进口用作加工原料的转基因生物安全证书。 4月21日，中国农业部正式宣布《农业转基因生物安全管理条例》，对进口农业转基因生物产品实施正常管理，为期三年的临时管理措施就此终止。从此，美国、巴西、阿根廷等大豆主产区国家的转基因大豆产品获得了永久性进口中国的保证。 2004年农业部对国外转基因大豆的开闸，后来一度被看作今天中国进口大豆激增的主要动因。由于转基因大豆在安全上存在很大不确定性，中国一直以来对转基因大豆的进口持相当谨慎的态度。之所以这样做，有两方面原因： （一）2004年，我国国内大豆的产能与实际需求之间至少有1800万吨的缺口，而且，我国对大豆的需求量还以每年10％－15％比例上升，扩大进口势在必行。为了缓和这种矛盾, 满足人民对豆制品的需要, 国家每年必须花费大量外汇进口大豆、豆油、豆粕。 （二）自从中国加入世界贸易组织后，中国对美国的贸易顺差激增。在这种情况下，中国农业部颁布的进口转基因生物安全条例，自然遭到国际大豆生产国，特别是美国的强烈抗议。美国指责，中国规定的进口大豆程序繁琐，妨碍了大豆贸易，并警告说，根据世界贸易组织协议规定，中国政府必须取消对美国大豆进口的限制政策。 　 由此， 2003年12月18日中国企业采购团出访美国，根据双方签署的协议及意向协议，中国企业将从美国进口价值为14亿美元的大豆和价值为1.9亿美元的机电产品。所以中国准予永久性进口美国大豆，是中国试图尽量平衡中美贸易关系的手段之一。 除贸易因素以外，中国转基因大豆泛滥还有深层次的体制原因。1996年我国开始对进口大豆实行配额管理，但在操作过程中形同虚设。进口多少大豆事实上主要由跨国公司操纵，对大豆进口只征收3％的关税，根本不能用关税配额准入手段对大豆及其加工产品的进口进行限制。 其次，中国对大豆产业整体重视程度上也不够。由于我国长期面临粮食供给不足问题，农业生产的中心任务是增加粮食产量。尽管把大豆作为粮食归类统计，但大豆生产并未得到像小麦、玉米和水稻等大宗粮食作物那样重视，特别是实行“粮袋子”行政首长负责制后，过去40多年来大豆种植面积下降10％以上，现在仅仅占全球大豆种植面积的12％。 最根本的原因就是我们进口管理上的障碍非常多。尽管近年来我国进口大豆占世界进口总量的三分之一，却不但没有成为国际大豆价格的主导者，反而成为国际大豆价格的哄抬者。这固然有跨国公司从中操纵的因素，但最主要的原因是，我国在大豆产业上的多头管理，行业主管部门在大豆种植、购销、进出口、加工等环节上形不成合力，内耗严重。 现如今，我国的大豆进出口涉及多个部门，如发改委、农业部、财政部、商务部、铁道部、卫生部、质检总局、环保总局等。在具体的事务操作过程中往往各部门之间存在利益之争，形不成统一意见，这使我国大豆产业无论在种植还是进出口管理上都一直无法得到顺畅的发展。 管理体制障碍最明显的一个案例是大豆协会的建立。 在WTO对各成员政府行为加以严格约束后，行业协会在国际贸易中为其会员解决贸易难题，处理贸易纠纷方面发挥着越来越重要作用。而我国在农业方面却缺少一个反映大豆产业整体利益的行业协会，这也是影响我国大豆产业竞争力的一个重要因素。 根据以上所述中国大豆贸易的恶化，提出以下几条有助于中国大豆产业发展的四条措施： （一）优化大豆主产区生产布局，提高大豆单产和品质。东北地区和黄淮海地区是中国大豆主产区，两大产区应进行结构调整，充分利用当地的自然资源，进而扩大种植面积。加强对大豆优良品种的培育与推广，增强对大豆科研的投资。在提高大豆产量和品质的同时，增加非转基因大豆的优势种植，以满足不同群体对非转基因大豆和豆油的消费需求。 （二）政府加强对大豆产业的支持和补贴力度，加大政策引导力度。我国应组织力量开发高产高油高蛋白品种及其先进的耕种方法，对推广良种和先进实用耕作技术提供资金支持。实施中国大豆及其制品品牌战略，以国家级产业化龙头企业为中心实施支持政策，振兴计划的良种补贴应为产地国家级龙头企业配套，对其收购资金给予国家级粮库同等待遇，支持其向深加工发展。要充分发挥中国大豆行业协会作用，形成进口企业的大豆采购同盟，统一协调进口大豆采购数量和进度，以缓解盲目进口大豆对国内大豆产业的冲击。 （三）充分利用WTO框架下的“绿箱”政策。“绿箱”政策是WTO农业协议允许各成员可免除减让承诺的部分国内支持措施，包括政府一般性农业生产服务、自然灾害救济补贴、农业生产结构调整投资补贴等。中国应充分利用这一农业支持空间，对大豆生产过程中的科研、植保、区域结构调整进行有效的支持和保护，推动中国大豆生产健康、快速地发展。 （四）规范进口，完善信息机构，并高度重视现有跨国资本垄断格局。积极运用技术性贸易措施，应借鉴美国、欧盟、日本等的成功经验，建立进出口商黑名单机制。严格限制甚至禁止作为非压榨用豆；制定跟踪监控机制；制定；加强宣传，推动公众参与。同时，尽快建立中国自有的信息汇总及披露体系，及时、全面分析国内市场状况和原料采购进度，为大豆生产者和消费企业提供及时准确地信息。与巴西、阿根廷、俄罗斯等建立国际合作共赢战略，也要与欧盟、日本、印度这些主要进口商联手反对垄断操纵，以防止跨过粮商利用垄断获取暴利，严重损害我国消费者利益。