全国人大常委会法制讲座第十二讲--我国的行政法律

全国人大常委会法制讲座第十二讲--我国的行政法律 全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院教授应松年 党的十五大提出的依法治国的基本方略，已由第九届全国人大第二次会议写进宪法：“中华人民共和国实行依法治国，建立主义法治国家。”依法行政是依法治国最重要的组成部分，“在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性意义。” 宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。国家行政机关由人民代表大会产生，对它负责，受它监视。宪法又规定，行政机关是权力机关的执行机关。权力机关的意志主要是通过制定表达出来的，因此，从根本上说，行政机关是执法机关。依法行政，是对行政机关提出的，要求行政机关行使行政权力，必须有法律授权，权力来源于人民，来源于法律，并依据法律。严格依照法律规定办事，法律是行政机关据以活动的根据，也是人们对这种活动进行评判和监视的。改革开放以来，我国加强了行政法制建设，从总体上看，是按照依法治国、依法行政的要求展开的。依法行政，首先要为行政执法提供完善的行政法律，授权明确，制度***、公正，便于操纵，符合市场要求。其次是要政府依据法律的授权和规定，严格执法。 行政机关行使行政权力，执行法律，主要有两种方式，一是制定，又称抽象行政行为，即国务院根据宪法、法律，制定行政法规，国务院部委根据法律、行政法规，制定规章，地方政府还要根据法律、行政法规和地方性法规，制定规章。二是依法作出具体行政行为。这两者都要按照党的十五大的要求：“一切政府机关必须依法行政，切实保障公民权利。”? 规定行政法律制度的，统称为行政法。从性质上说，行政法是关于行政权的法，是关于行政权的授予、行政权的行使和运作以及对行政权的授予、运作和行使进行监视的法律规范的总和。 这里所说的法律规范的总和，是指行政法是由众多法律规范组成的。这与民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一个调整范围的。行政法大致由三部分组成：? 第一部分，关于行政权的授予和组织行政机关的法律。大致由行政组织法、行政编制法和公务员法等法律组成。? 第二部分，关于行政权的行使和运作的法律。这部分法律数目最多，最为庞杂,称为行政行为法。? 行政权的运作大致有两种情况，一种情况是按行政治理事项划分的行政权具体运作的法律。行政机关治理的事项有多少种类，这部分法律就可分为多少种类。其中有些部分还可自成体系，诸如公安、环保、税务等等。这种法律为数众多，范围极广，一般称为部分行政法。另一种情况是与各级政府和各个部分都有关的法律和规则，各级政府和各个部分都必须遵循。如行政立法的规则；关于行政执法的法律，包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收、行政程序等法律。这里先容的主要是和各级政府各个部分都有关的全国同一的一些行政法律制度。? 第三部分，对行政机关的组织、行政权的行使和运作进行监视的法律，统称为行政监视法。如行政监察法、审计法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法等。? 以上三个部分，就是行政法的范围。? 下面根据依法治国、依法行政的基本精神，分别先容上述三个方面的法律制度。 （一）关于行政组织法 行政组织法是规范行政机关的职能、组织、编制的法律。按照宪法，我国行政机关是权力机关的执行机关。因此，行政机关行使的行政权力是权力机关通过法律授予的。行政机关自己不能给自己授予权力，必须由法律授予。正因此，行政机关必须遵循职权法定原则。行政机关不能行使法律没有授予的权限。这部分内容在行政组织法中以性质、地位、职权、职能等形式表现出来。?