对美国对华贸易政策进行全面审议的解读

对美国对华贸易政策进行全面审议的解读       2006年2月14日，美国贸易代表谈判办公室（USTR）发布了名为“美中贸易关系：进入更大责任和执法新阶段”的，这是美国自2001年中国加入世界贸易组织（WTO）以来美对华贸易政策进行的首次全面(top-to-bottom)审议。俗话说：“知己知彼，百战不殆”，美国目前是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴，中美双边贸易关系也是中国最重要的双边贸易关系之一，因此，对美对华贸易政策进行全面的解读，及时了解美国对华贸易政策的内容，掌握其对华政策的新动向，有助于我国制定相应的贸易政策和应对措施，从而能够在双边贸易关系中避免处于被动应对的局面。 　　一、美国对华贸易政策进行全面审议的背景 　　1、中国在国际贸易体系中的地位发生了变化 　　30多年前中国主要参与国际商务活动，而今天中国已经成为世界第三大贸易国。中国作为国际社会主要参与者这种情形的出现，不仅对全球贸易体系产生了影响，而且对中国、美国、东亚和世界的经济和政治产生了深远的影响。 　　2、中美贸易关系对两国经济变得日益重要，但同时双边贸易关系也面临着诸多挑战 　　（1）中国从美国获得的好处：近20年来，中国经济保持着大概10%左右的增长速度，并且这种增长与其对世界主要经济体实行开放的贸易和投资体制紧密相关。出口占了中国GDP的40%，而且中国依靠出口部门的增长来促进其实现经济现代化和为提高人民的生活水平提供支持。据世界银行估计：在过去20年（20世纪80年代和90年代），共有4亿中国人摆脱了贫困。根据中国的数据，在过去20年，中国对美国的出口增长占中国总出口增长的比重为22%。 　　（2）美国从中国获得的好处：美国从中国获得了许多低成本的消费品和工业品，从而使美国在获得经济增长的同时得以保持较低的通胀水平。美国的制造业者、服务提供者和农场主继续认为中国中产阶级人数的快速增加、新的商业机会能为美国商品提供潜在的商机。实际上，自2001年以来，美国对中国的出口增长是美国对世界其他地区出口增长的5倍，中国已经从美国的第9大出口市场跃升到第4大出口市场。美国对中国的出口在2004年增长22%的基础上，2005年比2004年又增长了20%，这使得中国成为美国主要贸易伙伴中增长最快的出口市场。 　　（3）中美贸易关系面临的挑战 　　虽然中美双方都从双边贸易中获得了不少好处，但是中美贸易关系也面临着诸多挑战。美方认为：由于中国对出口增长和发展国内工业的关注与对履行市场开放承诺、知识产权保护和国际公认的劳工权利的关注不相匹配，所以美国对中美贸易关系缺乏平等、持久和平衡的机会表示关切。更具体的讲，美国关注的领域有：中国对一些美国出口产品设置的障碍；保护知识产权的不力；保护劳工权利和执行劳动法和标准的失败；未被报道的大量的政府补贴和对中国本国企业的优先权/特惠；环境问；对遵守某些国际贸易规则缺乏连续性以及中美贸易逆差七个领域。 　　3、中国的崛起同样也使亚太地区面临着机遇与挑战 　　在亚洲，中国已经成为这个地区发展中国家最大的货物出口市场和最大的进口货物的供应者，并且中国经济的快速增长有助于该地区实现显著的经济增长。与此同时，中国的崛起也使亚洲邻国面临着挑战，中国与这些亚洲邻国不仅在对美国的出口方面产生竞争，而且在吸引外国直接投资方面也产生竞争。 　　由于中国作为国际贸易体系主要参与者情形的出现，使其必须对保持多边和全球贸易体系承担相应的义务。基于以上背景，USTR认为这是美国重新调整对华贸易政策的时候。因此，USTR利用从美国国会听证会、政府责任办公室的报告、与行业协会的讨论、联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息等来源，对美国对华贸易政策进行了全面(top-to-bottom)审议。 　　二、美国对华贸易政策审议的结论 　　报告指出，美中贸易关系进入新的重要阶段。过去20年来，美对华贸易政策主要是鼓励中国进行市场体制改革，并将中国纳入国际贸易体系中。现在，随着中国作为WTO新成员过渡阶段的结束，美应调整贸易资源和优先目标以迎接新的挑战。 　　报告确定了美对华贸易政策的核心原则和主要目标。指出，在加强监督中国履行WTO承诺和国际准则的同时，应更加注重确保（1）美中贸易关系应提供更加平衡的机会，且这种关系应是公正和可持久的；（2）美制定贸易政策时应事先更多地了解中国经济发展和趋势，并更好地加强美行政部门内以及行政部门与国会间的协调；（3）中国应更全面地参与全球贸易体系；（4）美在亚太地区应保持积极而有影响力的经贸大国地位。 　　三、对美国贸易原则和贸易目标的审议 　　1、总的贸易政策 　　美国对华贸易政策应该放在美国总体贸易目标的背景下考虑。自二战后，美国在贸易政策领域始终坚持以下两个核心原则：（1）促进形成一个日益开放、以规则为基础运行的国际贸易体系（2）在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益。 　　2、对中国的贸易政策 　　虽然美国对华贸易政策要与美国总体的贸易政策相一致，但它有其独特的特征。自1986年以来，美国对华贸易政策可以分为以下三个阶段： 　　第一阶段（1986-2001年） 　　在这个阶段，美国对华政策的目标主要集中在与中国进行基本的贸易的谈判，以使中国加入到世界贸易体系之中。在该阶段，中美货物贸易额快速增长，双边贸易额从80亿增加到1210亿美元，中国从美国的第18大贸易伙伴跃升为第4大贸易伙伴。在这个阶段结束时，伴随着中国在2001年底加入WTO，美国实现了该阶段的贸易目标。 　　第二阶段（2001 -2005年） 　　在该阶段，美国对华贸易政策的目标主要集中在对中国融入全球贸易体系的情况进行监控，并且确保中国遵守其入世承诺。美国对中国执行情况的评估主要建立在中国执行其WTO义务的情况、服务行业的市场准入情况、知识产权保护情况、透明度的提高情况以及取消非关税壁垒情况的基础之上。在该阶段，双边贸易额继续迅速增长，从1210亿美元增加到2850亿美元，并且中国已成为美国第三大贸易伙伴。 　　在这个阶段，美国对华贸易政策在促进中国经济改革和确保这些改革对美国产生有利的影响等方面取得了显著进展。但是，尽管在中国对美国货物和服务开放市场方面取得了成功，但是仍然面临着许多挑战。例如：在许多情况下，只是在美国运用或者威胁运用可利用的WTO或者美国贸易法律下的贸易救济措施时才能够进入中国市场。 　　第三阶段（2006－） 　　随着过渡期的结束，最容易执行的承诺大都执行了，最艰难的承诺的执行则困难重重。成功解决这些问题需要两国政府的重视和深思熟虑的行动。中国的贸易规模越来越大，增长速度也是前所未有的，对美国和全球的贸易平衡都有影响。中国从全球开放的贸易体系和世界经济快速增长中获益。但为了保持这种增长，中国必须在解决全球不平衡问题上有所行动。 　　因此，在二战后美国贸易政策的两个核心原则（促进形成一个日益开放、以规则为基础运行的国际贸易体系和在更加开放的全球市场为美国人民赢得经济利益）以外，关于美国对华贸易政策应该增加第三个核心原则，即寻求更加公平、更具持久性的贸易关系，创造更平衡的贸易机会，促使美国的出口也产生相应的增长，并增加出口行业的增长。 　　四、美国对华贸易政策的六个主要目标以及在这六个目标下在中短期内要优先实现的目标 　　1、参与。促使中国作为一个负责任的利益相关者融入到全球有规则的国际贸易体系之中，并且确保中国支持进一步开放世界市场的努力。 　　（1）目前情况 　　中国除自2001年加入WTO外，还是亚太经合组织（APEC）、世界知识产权组织（WIPO）、(国际)食品委员会(Codex)、国际植物保护公约（IPPC）的成员国。 　　（2）突出的问题 　　虽然在这些机构内中国日益成为积极的参与者，但相对与它的经济和政治影响来说，它仍扮演着一个谦逊的角色。目前，中国还未加入诸如WTO的政府采购协议（GPA），WIPO的互联网条约，以及世界动物健康组织（OIE）等一些关键的贸易协议。 　　（3）优先目标 　　A、确保中国更积极和富有建设性的参加WTO多哈回合的谈判； 　　B、促使中国加入WTO的政府采购协议（GPA）,WIPO的互联网条约，以及世界动物健康组织（OIE）； 　　C、确保中国更积极和富有建设性的参加诸如国际植物保护公约（IPPC）、(国际)食品规范委员会(Codex)、国际标准化组织(ISO)、国际电信同盟（ITU）、国际电工技术委员会(IEC)、电气和电子工程师协会(IEEE)等组织。 　　2、执行和遵守。监控中国遵守国际和双边贸易义务的情况，并且确保它完全执行和遵守这些义务。 　　（1）目前情况 　　尽管中国对美国有重要的双边承诺，这些承诺主要是在美中商贸联委会上做出的承诺，但中国大多数全面的贸易承诺包含在其入世协议之中。目前，USTR在利用与行业协会的讨论、联邦公报上公布的有关中国履行WTO义务的信息的基础上，对中国执行和遵守WTO的情况进行了全面的年度评估，这个评估结果就包含在该报告之中。 　　（2）突出的问题 　　中国的知识产权保护不力是最突出的问题，此外市场准入、补贴、标准与一致化、反倾销法和法律的透明度和一致性运用等方面也是美方关注的主要领域。 　　（3）优先目标 　　A、大力加强知识产权保护； 　　B、消除服务业（尤其是电信、分销、和建筑行业）市场准入上的障碍； 　　C、确保标准、技术规章和一致化评估程序的颁布和实施遵守WTO的； 　　D、废除动植物检验检疫方面的障碍以及对可能不符合WTO要求的农业出口补贴； 　　E、确保中国的行政管理法和反倾销法符合WTO的要求； 　　F、确保在法律法规透明度以及法律运用的一致性方面遵守WTO的要求。 　　3、美国贸易法的实施。确保美国贸易救济和其他进口法律能够充分得到实施并且具有透明度，从而使自中国进口的产品得以公平交易，并且美国产品和中国产品能够在美国市场上公平竞争。 　　（1）目前情况 　　2004年，美国商务部进口管理局在中国/非市场经济体处新增了78个职位，专门用来对非市场经济体案件的调查进行监控和加强美国贸易法的实施，从而抵制有害的、非公平定价的货物的进口。目前，美国商务部针对中国商品进行的反倾销案件大约有70起，大大高于针对其他国家商品的反倾销调查的数量。另外，商务部最近采用了一项新政策，这项政策通过阻止中国供应商变化出口商的名字来规避反倾销税的行为，从而增加了反倾销命令的有效性。此外，美国还致力于没收和扣压在美国边境的假冒伪劣商品和盗版商品、以及由强迫劳动尤其是监狱犯人的劳动生产的产品。 　　（2）突出问题 　　在美国边境抓到的来自中国的假冒伪劣商品的数量继续呈上涨趋势。 　　（3）优先目标 　　A、确保美国贸易救济法律和协议（反倾销法，1974年贸易法案的201条款和421条款，1930年关税法案的337条款、以及美中关于纺织品的谅解备忘录）得到完全和透明的实施； 　　B、通过完成对中国动植物产品市场准入要求的全面彻底的风险评估、加强对中国食品安全体系的监督、增强对自中国进口的农产品的口岸检验这三种途径确保中国遵守美国食品安全、防止美国进口有害物种（通过农产品进口、木质产品包装等）的准则； 　　C、在美国边境，没收和扣压假冒商品以及那些由强迫劳动生产的产品。 　　4、进一步的市场准入和市场改革。在中国目前的承诺之外，确保美国能够进一步的进入中国市场，促使中国实行更大程度的经济改革，从而使美国公司和美国工人能够更加公平的参与竞争。 　　（1）目前情况 　　自1979年中国实行改革开放政策以来，在许多领域，中国已经很大程度上开放了其国内市场。但是，为了寻求增加进入中国市场的机会，美国的贸易政策鼓励中国的经济改革进展，并且在双边贸易关系中寻求更加平衡的机会。此外，由于中国在国际贸易体系中的地位日益上升，美国催促中国履行超出它现行义务范围之外的义务，并且要求中国应在国际贸易体系中扮演与其本身经济地位和它从那个贸易体系获得利益水平相对应的角色。但是，在诸如电信业、金融业等许多领域，中国实施的一些政策有效地阻止了美国公司进入中国市场。 　　（2）突出问题 　　在许多领域，中国对进一步的市场开放采取仅在多哈回合多边贸易谈判的框架下开放国内市场的立场，并且在多哈谈判中，它主张像中国这样最近刚加入WTO的成员，应该承担有限的义务而不应承担额外的义务。在中国经济的一些重要领域，非市场经济力量仍然起着重要的作用，政府部门并不是依靠市场原则来做出决定。 搜集整理：