浅析我国农村土地股份制改革

浅析我国农村土地股份制改革 【摘要】 中国 现行的土地政策是家庭联产承包制,但是随着新 农 村 的建设,这种体制明显束缚了农村生产劳动力的 发展 ,主要存在四 个方面的问题。即土地产权不清晰,市场不充分,土地保障功能过强和土 地的不平等等。针对以上问题,在简要的基础上,明确要实行土地股 份制改革以及实行方法等。 【关键词】农村土地;股份制改革 【Abstract】Land policy of Chinese currently in effect is output-related contracting system of family, the rural area this system has been bound up obviously produces development of labour force, there exists four aspect’s problem mainly but with new rural area construction. The marketplace is not sufficient now that land property right is vague, unequality ensuring a function preparing land by force too waits for land. Make clear that on the basis specifically for all above problem, in brief analysis, needing to put land stock system reforming and putting method into practice and so on into practice. 【Key words】Rural area land; Stock system is reformed 土地,是人类生存的基础。土地是反映人与人、人与地之间关 系的重要制度集合,它既是一种 经济 制度,也是一项法权制度。土地与 人之间的矛盾一直是中国农村社会最突出的矛盾,人地关系紧张一直是 中国农村经济发展所面临的最主要问题。随着 工业 化、城市化以及新 农村建设的快速推进,农民土地问题重新凸显,各种纠纷、摩擦甚至冲突 纷纷至来,农村土地问题再次成为社会关注的焦点。农村土地制度,这一 维系农民利益和农村经济繁荣的根本制度切实需要创新和变革。现阶段 中国农地制度最基本的特征就是土地归集体或国家所有,农民依法拥有 土地承包经营权和使用权。这种制度在早期确实促进了中国农村经济的 发展,但随着中国工业化的发展、市场化改革的深入,开始制约农村经济 的进一步发展。因此,实行农村土地制度创新、为农民收入稳定增长提 供最基础的制度保障是深化农村改革的关键。从当前的实践来看,实行 “土地股份制”是进一步完善农村土地制度的方向和最佳选择。 1 目前农村土地制度面临的问题 目前,我国实行的是家庭联产承包责任制,而家庭联产承包责任制是 在特定 历史 条件下为解放农村劳动生产力而自发实行的变革,是在保 留集体所有制因素的条件下实现了农民对土地的直接经营权,但它是由 国家控制而由集体来承受其控制结果的一种制度安排。因此,这种特有 的农村土地产权制度带来了一系列的问题,如土地权属纠纷、征地补偿 费用不标准、不合理分配、农民宅基地不合理占用、土地使用权尤其是 非农集体土地使用权的流转问题及农民的权益问题等。 1.1 农村土地产权不清晰。 现行农村土地实行集体所有制,而集体可以有乡镇、村、村民小组三个层次,正是由于集体的界定层次不同,导致了农村土地的所有权的缺失。农民只拥有土地的使用权,而不具有对土地的实际占有权、完全经营权、自由转让权、入股权、抵押权和继承权。产权不完全导致的土地频繁调整和有限的承包期限,容易造成农民经营土地行为的短期性,抑制了农民投资和经营的安全感与积极性,不利于农业生产的持续发展,影响农民收入的长期增长。 1.2 农村土地制度不完善,土地市场化不充分。 完善的农村土地,健全的土地市场体系,是优化农村土地资源配置、促进农村经济健康发展的重要条件。然而,由于我国与土地的相关 法律 还没有完全成型,造成了集体土地管理相当薄弱,存在着严重的地方利益和意志倾向,有关部门也难以对集体土地实行全面有效的管理。集体土地使用权发生权属纠纷时也很难从法律和行政上进行解释和处理。 1.3 土地的社会保障功能过强。 我国是农业大国,目前农村人口约占总人口的60%,由于农村社会保障制度呈缺位状态,对于大多数农民来讲,承包土地不仅具有就业生存功能,而且具有社会保障福利功能。农民只要没有一个稳定、长期的工作,一般不愿轻易放弃承包地。有些农民尽管找到一份较为稳定的工作,但因担心未来政策的多变,也不愿意随便脱离土地,随着全国免征农业税政策的相继落实,农民更加看重自己的承包地。由此可见,农村土地过强的社会保障功能已明显抑制了土地向种田能手集中,影响了农业规模经营的进程,对农业技术的大规模推广极为不利,也不符合市场经济条件下对农业和农村经济发展的要求。 1.4 农村土地与城市土地权利不平等。 依照现有法律,只有城市的国有土地才可以出让其建设使用权,而农村集体农地必须经过政府征用,变成国有土地,才可以产生出建设使用权。在征地中,政府扮演三重角色:一是征地补偿标准的制定者:二是交易当事者;三是强制交易执行的执法者。在这种制度框架内,农民几乎没有任何讨价还价的余地。农地征用补偿标准与国有土地建设使用权出让价格之间的差额,被地方政府与工商 企业 分享了。这种不合理的农地产权制度与不公平的征地方式,让农民在失去土地时无法获得合理的补偿。目前的土地制度把农民束缚在土地上,不利于农民人口流动,还严重影响了中国城市化和新农村建设的进程。 2 推进我国农村土地制度改革,积极实行土地股份制 土地股份合作制就是将股份合作制引入农地经营体制而形成的一种新型的产权结构和运行。我国要实现农村土地制度改革和建设的新突破,必须建立起与社会主义市场经济发展要求相适应的 现代 土地制度。现代土地制度至少包括四个方面的内容:一是要明确主体,真正让农民成为土地的主人;二是要明晰产权,要界定集体与农民的土地产权关 系,真正让农民把土地当作自己的财产;三是要完善市场,尽快建立城乡统一的土地市场体系;四是要健全法制,加快土地制度法制化进程,建立起中国特色农地产权法律制度。 农村土地实行股份合作是近年来农民在实践中创造的一个新事物,尽管各地的做法不同,但主要有三种形式:(1)将村集体土地与村集体经营性资产一起折股量化,明确每个社员的股份,经营收益按股分红。它的主要特点是,在村集体经营性资产折股量化的基础上,将农户承包的土地也折股量化,设置土地承包经营权股。(2)将农户土地承包经营权股权化。它的主要特点是,将原社区集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股,组建新的股份合作组织,对入股土地实行统一规划、开发和经营。股份合作组织直接经营或者代表股东与企业签定合同或进行租赁。(3)农户以土地承包经营权参股。它的主要特点是农户以承包地折价参股。