信息互通 联合督察 联合办公

信息互通 联合督察 联合办公 苏浙区域联治协调解决积年纠纷 基本情况 江苏盛泽与浙江王江泾边界水污染纠纷始于上世纪90年代初期。江苏省苏州盛泽镇是个具有纺织业传统的工业重镇～上世纪90年代初,该镇的印染业得到高速发展～但与之配套的污水处理、管网等环境基础设施建设严重滞后～大量未经处理或处理未达标的印染废水直接排入流向浙江省嘉兴市的河道～嘉兴王江泾镇北部水域水环境受到污染～并呈逐年加重趋势。到1995年～盛泽镇工业污染使王江泾镇北部地区的工、农、渔业生产受到重大损失～当地群众和受害渔民反映强烈～数百名群众抬着死鱼到盛泽镇政府要求说法。事件当时引起了全国人大和国务院的高度重视～原国家环保局多次派员到现场进行调查～最后由国务院专家组认定嘉兴市王江泾北部水域的污染和所造成的损失为盛泽镇工业污染所致。原国家环保局也于1996年下发了《关于盛泽———嘉兴地区水污染纠纷处理意见的通知》～明确了处理意见和要求采取的必要措施。 但污染损害并未结束～反越演越烈2001年5月～原国家环保总局在京召开了江浙两省的边界水污染纠纷协调会～并下发了《关于印发江苏盛泽和浙江嘉兴边界水污染纠纷协调会会议纪要的通知》,以下简称《会议纪要》,。之后～王江泾北部水域又 受到了3次大范围的严重污染～中央新闻媒体对此进行了多次报道。北部地区的生态环境受到严重破坏～人民群众正常的生产、生活秩序受到严重干扰～基本的饮用水和日常生活用水失去了保障～社会安定受到严重威胁～并最终引发了北部地区群众自发筑坝拦污的事件。 对此～中央领导多次予以批示～要求妥善处理。当时原国家环保总局、水利部也在嘉兴召开了由二省、二市政府参加的协调会议～形成了《关于江苏苏州与浙江嘉兴边界水污染纠纷和水事矛盾的协调意见》,以下简称《协调意见》,～提出了解决污染纠纷的一些应急措施～并在以后的工作中逐步得到落实。同年年底～原国家环保总局、水利部对协调意见的执行情况进行了现场监督检查～形成了《关于现场督查“关于江苏苏州与浙江嘉兴边界水污染纠纷和水事矛盾的协调意见”落实情况的意见》,以下简称《督查意见》,～对建立边界水污染防治的工作机制问题提出了进一步的要求。 根据《会议纪要》、《协调意见》、《督查意见》和中国环境监测总站《关于江,盛泽,浙,嘉兴,省界水质及水污染事故联合监测方案》的有关要求～江浙双方通力合作～在边界水污染防治方面取得积极成效。一方面盛泽镇对印染企业实行轮产～控制污染物排放总量、对环境进行综合整治～同时双方也加大了边界水域水质联合监测的频次,另一方面嘉兴市政府于2002年初～提出了“江苏盛泽和浙江王江泾边界水域水污染联合防治方案”～ 建议建立两市环保部门间的监督检查机制、省界水质及水污染事故联合监测机制、边界水环境信息通报机制、边界水质异常及水污染事故处置机制、源头控制和技术保障机制、政府间的联席会议机制。此后经江浙两省有关方面多次沟通～上述机制逐步得以建立。 2002年2月7日～苏州、嘉兴两市政府在嘉兴召开了边界污染防治联席会议。会上～相互通报各自治污工作的进展情况～成立了边界水污染防治协调小组～协商解决了两市边界水污染联合防治工作中的一些重大事项～将嘉兴市提出的污染防治有关合作机制归纳为信息互通、环保联合督察、联合办公等三大机制～并正式予以确认。这些联合协调机制的建立～在日后边界环境联合监管和边界环境联合应急方面发挥了积极作用。如在2002年上半年～苏州、嘉兴两市环保部门先后进行了两次会议磋商～会后分别对边界区域的工业企业进行了联合监督检查～嘉兴秀洲区环保局与盛泽镇环保局也进行了多次磋商和联合检查～检查中发现多起印染企业私设排污暗管、超标排污事件～分别由当地环保部门进行了查处。这些联合执法行动～让双方都能看到对方实实在在的治污进程～及时消除误解。同时也有力促进了企业污水处理能力建设和排污口的化、化建设～提高了污水处理设施的运转率和污水排放达标率。又如2002年6月梅汛 期间～盛泽污水再次侵袭嘉兴王江泾水域～嘉兴秀洲区观察人员～第一时间观察到污水动向～水质自动监测站随后也反映出边界水质的异 常情况～秀洲区环保局立即向盛泽镇方面通报了情况～秀洲区和盛泽镇有关部门联合办公～及时对企业排污进行了控制～并对盛泽镇镇东、镇南两个翻水闸进行了调控～从而较好地控制了污水～避免了一次大范围的污染事故。 目前～江苏盛泽与浙江王江泾边界水域水污染防治取得了阶段性成效～交界断面水质保持基本稳定～群众反映良好。 经验启示 统一目标～统一思想认识～增强跨界污染防治的自觉性～是解决跨界环境污染纠纷的基础 解决好江浙交界水污染问题～对促进江浙两地和长江三角洲社会经济的可持续发展具有重要作用。江浙两省各级政府和环保部门认真贯彻两省《协调意见》～切实采取有效措施～加大执法力度～使江浙交界水域水质较前几年有了一定好转。实践证明～两省《协调意见》的贯彻实施是有效的～现阶段取得的成果坚定了两省对江浙边界水污染治理的信心～只要两省各级政府和环境部门认真贯彻落实两省《协调意见》～统一思想～团结治污～江浙交界水域水质目标并非不可能实现的。江浙交界水域水污染也是长年积累的结果～具有污染重、治理难的特点。省、市两级政府及环保部门应把江浙交界水污染防治工作摆到突出位置～将江浙边界水污染纠纷的治理作为“811”环境污染整治的一项重要内容～加大环保执法和工作力度～把王江泾、新塍等地水域污染防治工作做到实处。 建立纠纷协调解决机制～是解决跨界环境污染纠纷的重要载体 江浙两地各级政府为了妥善处理边界水污染纠纷～根据国务院“建立相互磋商、团结治污、团结治水、促进经济共同发展”的指示～成立了边界水污染防治协调小组～建立了以信息互通、环保联合督察、联席会议制度等三大机制为核心的联合防治工作机制:,1,信息互通机制～两市环保部门要将日常监测中获得的有关数据和日常环境管理工作中掌握的有关情况及时通报给对方～并应对方要求提供有关企业的相关资料,两地政府也要加强联系～及时沟通当地产业结构调整、新污染源控制、重点污染企业排污总量削减的落实等情况,,2,环保联合督察机制:江浙两省交界处同级政府与环保部门之间建立联合督察制度～由双方共同派出环境监察人员组成联合督察组～对双方企业进行突击检查或开展对口检查;,3,联席会议制度:联席会议组长由两市政府分管领导担任～成员由秀洲区、吴江市政府分管领导～以及嘉兴市和苏州市、秀洲区和吴江市的环保、水利、农经、法制等部门负责人组成。会议主要负责相互通报各自贯彻《协调意见》的情况～协商解决两市边界水污染联合防治工作中的重大事项,联席会议定期举行～如发现异常情况科随时召开会议。 各尽其责～通力合作～狠抓落实～是解决跨界环境污染纠纷的落脚点 江浙边界污染纠纷主要原因在于江苏盛泽、铜罗两地污水对 浙江省嘉兴地区的侵袭～但由于该地区环境容量小～位置敏感～嘉兴市工业废水、生活污水以及农业面源污染对该地区的环境也造成了一定的影响。嘉兴市以浙江“生态省”建设和“811”环境污染整治为契机～不断加大对该地区污染的治理～取得了一定的成效。通过建立区域联治、在线监测、市场准入等制度～实施长效管理～保证现有污染治理设施的正常运行～同时严格控制新污染源向嘉兴地区转移,加紧污水处理污水管网建设～加快企业和城市生活污水进网速度～确保嘉兴企业和城市生活污水得到有效处理～到2005年年底～嘉兴市污水处理能力已达到63万吨/日,通过推广绿色有机肥、养殖蚯蚓、建造沼气池等新模式～加快畜禽粪便资源化、无害化综合利用步伐～逐步解决农业面源污染问题,推进产业结构调整～加大对污染排放企业的监管～实现并巩固了印染企业污水在当地的零排放。