不同群体社保权益公平性问题研究——以河南省郑州市农民工与城市

不同群体社保权益公平性问研究——以河南省郑州市农民工与城市 „经济问题探索年第期不同群体社保权益公平性问题研究——以河南省郑州市农民工与城市工人生存状况的比较为例涂玉华郑州航空工业管理学院郑州摘要改革开放以来一大批农民工走进了城市他们为我国经济的高速发展做出了特殊的贡献农民工的社会保障问题是我国当前突出的社会问题之一。本文对中部农业大省河南省省会郑州市农民工与城市工人的生存状况进行了比较研究。并提出了改善农民工生存状况的相应措施。关键词农民工城市工人社会保障一、文献回顾与问题的提出中国的转型包括两个方面一是从经济体制向社会主义市场经济体制转轨二是从一个农业的、乡村的、封闭半封闭的社会向一个工业的、城市的、开放的现代社会转型。长期以来受户籍的制约中国社会分层主要为二元结构即城镇居民和农村农民。伴随中国现代化的建设今天中国的社会分层演变出一个新兴的阶层——农民工。“农民工”这个概念主要指户籍身份还是农民、有承包土地但主要从事非农产业工作、以工资为主要收入来源的劳动者。年月中国国务院通过了国务院关于解决农民工问题的若干意见》的文件这是“农民工”的概念第一次写入中央政府具有行政法规作用的 ”的农文件。农民工包括两大部分一部分是在家乡附近乡镇企业工作的“离土不离乡民工另一部分是离开家乡到外地去打工的农民工。也称“流动民工”。近几年来。“农民工”在中国一直是学术界、政策制定部门和新闻界关注的热点。在已有的研究文献中冯桂林等较早提供了研究中国农民工问题的文献他们对当代农民工的消费行为进行了实证调查分析。马九杰、张戈等分析了城市农民工在劳动力市场的择业特征。李睿、王美艳等较为全面的分析了影响农民工收入的各种关键因素。钱雪飞、肖云等的研究表明进城农民工在社会保障与社会福利方面处于不利的境地。现有的研究大都侧重于从农民工消费、就业、收人、社会保障等单个方面进行分析。缺少对农民工生存状况全面、系统的探讨。本文在对郑州市位样本农民工和位城市工人调查的基础上结合农民工对自身生存状况的分析。找出引致农民工社会保障困境的因素。并在此基础上提出相关政策建议。近年来学者对农民工问题的研究主要针对北京、上海、广东等地。面对中西部地区的研究较少。同时这些研究多将中西部作为一个劳动力流出地区而忽视了中西部大城市也是农民工的重要流入地。尤其郑州这个大城市作为农业大省河南省的省会河南政治、经济、文化的中心。每年流动人口达到近多万其中大多数是农民工。所以对河南郑州市农民工就业、生活和社会保障状况的研究对于促进和引导中国内陆地区乃至全国城市流动人口的有序化具有重要的借鉴作用。二、调查范围、对象和方法年月笔者展开了对郑州市农民工与城作者简介涂玉牟一女河南罗山人硕士。郑州航空工业管理学院教师。别教授。从事经济与管理?矫娴淖铍?胙芯俊 9?基金项目河南省哲学社会科学规划项目。地区经济发展不平衡条件下河南省农村非均衡养老保险制度研究”的阶段性成果万方数据市工人生存状况的社会调查。调查空间范围。笔者将户籍身份还是农民、有承包土地。但主要从事非农产业工作、以工资为主要收入来源的劳动者称之为农民工。本问的调查范围指离土离乡到郑州市从事非农劳动、以工资为主要收入来源的农民工和有郑州市户口的工人。调查对象。在农民工和城市工人比较集中的郑州市金水区、二七区、管城区和中原区个区按照职业进行配额抽样样本包括劳务市场的“临时工”、收废品工、建筑工、清洁工、门卫或保安、服务员包括家政、餐饮娱乐、美容美发等行业的服务员、营业员、企业零时工、小商贩、零售店店主、餐饮饭店老板。调查对象涉及近个行业、多个单位既有城市中心的农民工和城市工人又有城郊的农民工和城 市工人调查样本具有一定的广泛性和真实性。调查方法。主要是非全面的随机调查具体包括问卷调查法、深度访谈法、直接观察法、文案调查法等。其中以问卷调查为主要方法设计了一览表和单一表两种表。内容涉及大方面多个具体问题。方法具有一定的可行性和可靠性。调查时间。调查历时近个月调查工作予年月底至月初。制定相应的组织实施计划。此次调查共发放问卷份农民工和城市工人各份收回有效问卷份其中农民工份城市工人份回收率为。经审核问卷合格率为。走访加工制造、餐饮服务和建筑施工企业等相关单位多处实行各个环节的质量把关取得郑州市农民工和城市工人生存状况的第一手资料。三、问卷调查与数据处理调查内容包括性别、年龄、学历、行业分布、工作时间、收入水平、工作技能、社会保障医疗费报销、养老保险和失业保险共个方面。农民工和城市工人性别分布。调查样本显示郑州市农民工以男性为主比例在以上。男性农民工由于体力上的优势大多可以从事劳动强度大的体力型工作女性主要从事美容美发、餐饮、清洁等服务型工作。郑州市城市工人男女性别比例差距不大其中男性占女性占。城市工人中男性从事体力型工作的比例高于女性但低于农民工中的男性。城市工人中女性也以从事服务型工作为主。见表表农民工与城市工人性别分布的比较农民工城市工人性别男女男女人数比例。农民工和城市工人年龄分布。调查显示农民工以—岁者居多这一年龄段的比例达到。这种年龄结构说明农民工大部分是农村的重要劳动力具有年龄优势属于生产人口。充满活力农民工工种大多比较艰辛青壮年年龄阶段的农民工劳动、生活等诸方面的耐受力较强岁以下年轻代农民工占总数的表明进城农民工开始呈年轻化。城市工人以岁年龄段较多。见表表农民工与城市工人年龄分布的比较岁以下—岁—岁—岁岁以上农民人数工比例城市人数工人比例农民工与城市工人学历分布。调查样本显示农民工的文化程度普遍较低。初中以下文化程度的农民工占以上而城市工人的学历则集中在初中一中专阶段这一阶段的比例为左右见表。文化水平不高是其难以找到高收入工作、处境艰难的主要原因。万方数据表农民工与城市工人学历分布的比较小学以下小学初中高中中专大专本科以上农民人数比例城市人数工人比例。农民工与城市工人行业分布。调查数据显示进城农民工行业分布以批零贸易餐饮业、建筑业、其他? 褚滴 鳌, 中幸档呐?窆ふ甲苁 慕鼇9?业的只占总数的近见表。这说明农民工从事的主要是高强度的体力劳动工作环境和劳动条件大多相当艰苦且收入低主要在建筑业、服务业、而城市工人在零贸易餐饮业、建筑业、其他服务业就商业销售等劳动密集行业工作。表农民工与城市工人行业分布的比较农林建交通文教邮电批零贸牧渔筑工业运输卫生通讯易餐饮其它服其它务业业业业业业农民人数工比例城市人数工人比例农民工与城市工人的周工作时间比较。从劳动时间上看。农民工在平均收入远远低于城市工人的情况下平均劳动时间却大大高于城市工人。尽管中国实行小时工作制但农民工平均每周工作小时比城市工人每周平均小时的劳动时间要多个小时。有的农民工劳动时间超出法定的每周小时有约的农民工每周工作在小时以上见表表农民工与城市工人的周工作时间比较农民工城市工人每周工作时间不足小时小时一小时一小时小时以上总计 平均每周工作时长小时农民工与城市工人的月收入比较。从月工资收入的比较来看农民工和城市工人的收入差距是十分明显的。农民工平均月工资为元只相当于城市工人平均月工资元的而且的农民工月工资在千元以下甚至有的农民工月工资在元及以下见表。表农民工与城市工人的月收入比较农民工城市工人月薪元以下一——以上总计 平均月薪元。对调查 数据的分析表明农民工与城市工人的收入差距。在年龄、职业、地域、教育等各种影响因素中最重要的因素是人力资本即受教育水平和工作万方数据技术水平。从受教育情况看农民工中有具有初中教育水平。但也有只有小学及小学以下教育水平而在城市工人中约都具有高中以上的教育水平有具有大学教育水平。从所从事工作的技术水平来看农民工中从事体力和半体力劳动的比例高达以上而城市工人有近一半人以上从事需要专业技能的工作。农民工与城市工人的工作技能比较。多元回归分析得出的分析当引入人力资本、工作状况、就业地点等因素来考察农民工和城市工人的收入差异时农民工身份因素对收入的影响竟然消失了见表。从表的分析结果可以看出受教育年数较多、能从事专业技能工作、男性、有管理职位、就业于繁华市区的农民工和城镇工人都会得到较高的工资当人力资本、工作状况、就业地点相同的条件下农民工的工资收入和城市工人并无显著差别。表农民工与城市工人的工作技能比较农民工城市工人工作技能需要很高专业技能的工作需要较高专业技能的工作半技术半体力工作体力劳动工作总计表各类因素对农民工和城市工人工资收入的线性回归分析变量自变量非标准回归系数标准误标准回归系数类型常数宰身份农民工对照组城市工人劳动技能对照组体力工作高级专业技能工作??????较高专业技能工作???人力资本半技术半体力工作?受教育年???年龄男性对照组女性????周工作时间?工作状况管理职位对照组无管理职位??????就业繁华市区事宰?地点非繁华市区一—“??”“??” “????”农民工和城市工人因为身份差异而造成的工作待遇差异。主要不是在工资收入方面而是在社会保障方面。如在养老保险方面农民工拥有养老保险的占。城市工人占在失业保险方面农民工拥有失业保险的占城市工人占在医疗保险方面农民工能够报销部分或全都医疗费的占城市工人占。万方数据表农民工与城市工人的社会保障待遇比较农民工城市工人社会保障 有医疗报销有养老保险有失业保险 回归分析进一步证明即使在同样的人力资本、工作状况、就业地点的条件下农民工和城市工人拥有的社会保障也有着明显的差异见表。城市工人享有养老保险、失业保险和医疗费报销的机会分别是农民工的倍、倍和倍。裹各类因素对农民工和城市工人享有社会保障的 回归分析变量类型自变量医疗费报销养老保险失业保险 常数一—????—???农民工对照组身份一????一幸幸??—????? 城市工人劳动技能对照组体力劳动高专业技能工作??宰?人力较高专业技能工作。。?资本半技术半体力工作受教育年幸?? ?????年龄??????????男性对照组女性??周工作时间一???—毒???—????管理职位工作单位类型对照组状况个体单位公有制单位枣??9??????????私营单位??书??????就业繁华市区?????毒???场所非繁华市区一?一?? 注“??”“????”“??????”万方数据四、问题与结论根据以上的分析我们可以得出以下几点结论第一农民工作为一个群体看待其收入水平低于城市工人而其劳动时间多于城市工人第二。农民工与城市工人所从事的行业和收入差异主要是由于受教育水平和劳动技能的差别第三农民工的社会保障水平远远低于城市工人。企业为农民工缴纳医疗保险力度不够缴纳养老保险、失业保险严重滞后这种社会保障的差异与农民工的户籍身份以及农民工的社会保障制度设计有关也与农民工的收入水平有关。这样既影响人力资源的有效流动又严重妨碍农民工的参保积极性。五、改善农民工生存状况的政策建议中国的城市化不可能完全靠农民进城生活来解决。新农村建设的最终归结点是生活在乡村地区的绝大多数人其生活也主要不再依靠土地种植收益也能过上城市水准的生活。中国在改革和发展中产 生的大量农民工不仅因为最早进入真正的劳动力竞争市场而极大地推动了中国从计划经济向市场经济的转轨。也因为承担起中国工厂制造的主力军角色而极大地推动了中国从农业社会向工业化社会的转型。现在人们更多地把农民工视为经济建设的主力军据专家估计农民工每年给城市经济创造—万亿元人民币的增量并为农村增加—亿元人民币的收入国务院研究室课题组编。另据郑州市统计局的测算目前郑州市农民工的劳动力贡献在建筑业占在批发零售业占在制造业占。为此针对城市农民工的生存困境。提出以下几点政策建议。一是尽快出台农民工权益保护条例。紧密结合劳动法的贯彻落实尽快出台中华人民共和国农民工权益保护条例》。即将过去各种行之有效的农民工政策上升到法律的层面以明确的法律条文、强制的法律效力、固定的法律形式切实保障农民工的合法权益。二是给予农民工适度的教育培训。随着工业化、城市化进程的加快城市对来自农村的劳动力素质要求越来越高素质低成为继户籍制度改革之后农民进入城市的主要障碍。农民工人进入城市后还面临着如何适应新的工作环境并在新的环境中充分发挥自身能力的问题。因此对他们来说在进城后接受一些有针对性的职业培训和其他形式的培训就是极为必要的了。为城市农民工人提供受教育和培训的机会既可以提高他们的素质和技能增强他们的就业竞争能力和社会保障缴费能力又可以减少保障基金的支出可谓“开源节流”的好办法。农民工人群体具有比较高的流动性企业担心农民工人的在自己的企业干不长。不愿意投资于有利于农民工人人力资本提高的培训农民工自身也缺乏足够的积蓄和时间来实现提高能力和素质的愿望。为此需要政府的介入。相关部门要坚持培训与就业相结合技能培训与学历教育相结合通过夜校、短期培训班、农民工生存状况实证分析职业教育、专题讲座、定向和订单培训等多种形式。大力加强农民工的技能培训。以此提高农民工整体的就业水平。考虑到农民工的文化程度、年龄结构以及身体状况等因素分层次、有针对性地组织培训以实现教育资源的合理利用力争农民工掌握一到两门技能。此外要坚持以市场为导向坚持长期培训与岗前培训相结合在根据用工要求进行短训的同时针对劳动力市场变化的趋势对需求量大的工种开展储备性培训。积极发展订单培训。增强培训的针对性和有效性。通过多渠道的培训。使农民工能够带着技术。向收入高的岗位转移提高农民工的收入水平改善其在城市的生存困境。三是充分发挥工会的维权作用合同与工资管理。在制度变迁中。利益集团的斗争对制度变迁的路径和绩效起着主导作用。一个强有力的集团能够促进那些有利于本集团收入再分配的新制度安排。中国的劳资关系己经由过去的利益一致向利益有冲突或者利益有分割转变了资本的势力因其可以自由流动且总是能够找到廉价的劳动者而显得越来?角渴啤,投 呷匆蛑荒芙邮茏时镜淖杂裳?穸 缘迷嚼丛饺跏苹 ,Τ伞,谡庋 桓龉 时尘跋吕投 叩睦 姹;ね耆 揽坷妥仕 教概械仁谐』 剖呛芾 训摹, 参薹ㄎ 稚?牡ジ龅呐?窆と颂峁?;ば枰 せ嶙橹 ?窆ぷ橹 鹄础,缃 ??窆すせ帷?ブ 帷?憷植康冉 徊教岣呓 俏窆と嗽钡淖橹 潭群湍 哿η惺翟銮拷 俏窆と嗽弊月性、自觉性和自我保护意识。首先用工单位要严格执行劳动合同法。坚持用工必签劳动合同坚持同工同酬严格执行规定的工作时间和工作强度从事危险工种的要配备和完善安全防护设施其次。要建立农民工工资的正常支付机制考虑将企业支付工资作为评价企业劳动保障诚信等级的主要依据。对因违法欠薪降低信用等级的企业向社会公布建立欠薪保障基金。企业按录用的农民万方数据工数量及一定标准缴纳欠薪保证金。存人指定专 户。对严重欠薪的企业从源头采取强制执行措施。同时通过宣传教育增强农民工的法律意识让他们学会用法律武器维护自身利益。四是建立农民工社会保障制度。政府应该着手建立农民工社会保障这既能更好地体现我国社会主义制度的优越性和人道主义精神同时也是共建和谐社会的要求。笔者认为应从以下两方面着手建立农民工社会保障制度需要一系列的配套改革。只有扫清了农民工社会保障的障碍因素农民工的社会保障问题才能迎刃而解。首先改革现行的户.