台湾休闲农业的发展历史与现状

台湾休闲农业的发展历史与现状 2007年7月 第l2卷第4期 西安邮电学院Ju1.2007 JOURNALOFXI’ANUNIVERSITYOFPOSTANDTELECOMMUNIC ATIONSVo1.12No.4 台湾休闲农业的发展历史与现状 胡冰 (福建师范大学社会历史学院,福建福州350007) 摘要:休闲农业是在传统农业基础上结合旅游业发展起来的一种新型的交叉型农业企业,对于农业与农村的发展 具有重要作用.台湾的休闲农业发展水平较高,本文通过对台湾休闲农业的发展背景,发展历史及现况的简介与 论述,以期对我国休闲农业的发展有所借鉴启迪. 关键词:台湾;休闲农业;发展历史 中图分类号:F303文献标识码:A文章编 3264{2007)04—0096—04 号:1007— 休闲农业,又称观光农业或旅游农业,是以农业 活动为基础,农业和旅游业相结合的一种新型的交 叉型产业.是以乡村独特的景观和农业活动为吸引 物,以都市居民为目标市场,以满足旅游者观光,娱 乐,求知,体验农事和回归自然为目的的一种旅游方 式.换言之,休闲农业是结合了生产生活生态三生 一 体,具有初级二级三级产业特性的农业企业.因 此,发展休闲农业既可维护生态环境又可达到优化 调整农业产业结构,提高农业效益与繁荣农村经济 的目地. 休闲观光农业在西方发达国家早已兴起且方兴 未艾,取得相当可观的效益,如法国近年来新兴的 “农庄旅游”“绿色度假”活动,每年为法国农民带来 700亿法郎的收益,相当于全国旅游业总收入的 1/4,我国观光农业起步晚(大概始于20世纪80年 代),近年来虽在北京,上海,广州,长江三角洲等地 区有所发展并颇受国内旅游者的欢迎,展示了它的 巨大潜力和广阔前景,但也暴露出较多问题.相对 于大陆而言,台湾的休闲观光农业起步早,规模大, 发展规范蓬勃,可与欧美发达国家相媲美,不仅使台 湾农业成功转型,农民收益提高农村经济得以繁荣, 且创造了相当可观的经济,社会以及生态效益,其兴 起,发展,经验,教训对于大陆休闲观光农业的健康 发展具有一定的借鉴意义,故此简介其发展背景,发 展历史,发展现况以及面临的问题,以供参考借鉴. 1台湾休闲农业发展的背景条件 休闲农业近些年来之所以能在台湾兴盛,有其 特殊的社会背景条件,首先,是农业自身面临的困境 的要求.20世纪60年代末至70年代初,台湾农业 出现明显的停滞萎缩,1971—1985年曾六度出现负 增长,加之外国农畜产品大量进口,更加剧了农业困 境.为走出困境,提高收益,激发农民积极性,发展 观光休闲农业势在必行. 其次,随着都市化程度日益提高,导致人口密度 逐年增加,空间拥挤不堪,环境污染严重,生活节奏 快压力大,相比之下,农村的优美环境田园生活对都 市人很具吸引力. 第三,经济发展,居民所得提高的结果.20世 纪50年代,台湾人均所得不足200美元,而现在人 均年收入已达一万多美元.收入的增加,使得人们 的消费要求与观念大大改变,文化娱乐休闲旅游已 成为日常生活的重要部分. 此外,交通道路的改善,亦为观光休闲农业的发 展创造了有利条件.近20,30年来台湾当局在交 通运输及道路改善方面投资甚巨,导致公共运输与 私人车辆交通相当发达,现在的台湾几无不可到达 之地. 简言之,休闲农业在台湾之快速发展,因其在需 收稿日期:2007—04—16 作者简介:胡冰(1972一),女,陕西蓝田人,福建师范大学社会历史学院 硕士研究生. 第4期胡冰:台湾休闲农业的发展历史与现状?97? 求与市场供给两方面达到了相互的配合. 2台湾地区休闲农业的发展历史沿革 及现状 台湾观光休闲农业现今虽然取得蓬勃发展,然 而也是经历了由无到有的过程,大致可分为三个阶 段. 2.1萌芽起步阶段(1971—1989年) 20世纪60年代,台湾当局积极开发森林游乐 区,可谓乡村旅游的萌芽.70年代,台湾苗栗大湖, 彰化田尾等地出现观光果园花市,游客即可入园观 赏又可品尝购买农产品,虽只是个别行为却一时之 间蔚然成风.因规模较小品种单一,所以不久即热 度消减,但也说明观光农业大有可为.1980年”木 栅观光茶园”在台北市木栅区指南里创设,标志着台 湾观光农园这一新型农业正式开始.随后其他类型 的观光农园相继出现,如菜园,花园,牧场,渔场等 等,并采取了一些新的经营技术服务措施,深受游人 欢迎,农园的经济效益增长明显.1983年,台湾农 政部门制定出台了《发展观光农业示范》,使得 观光农业的各项工作逐步正规化秩序化.1984年 东势林场正式向游客开放,1988年,走马濑农场开 放,让游客亲身体验农场的生产生活.这些观光农 园和休闲度假农场的开发奠定了台湾休闲农业发展 的基础. 2.2成长发展期(1989—1994年) 1989年,台湾农业委员会(以下简称农委会)在 台湾大学举办的”发展休闲农业研讨会”中,首次提 出”休闲农业”这一词汇,可谓全世界独创,首创. 1990年台湾农委会制定了《发展休闲农业计 划》,规定了一些从业的基本条件,如面积不能小于 50公顷,且必须是连片的;可以让较多农民参加且 受益的;有当地农产品可供销售;有可观赏的景观; 有可让游人体验的丰富农业经验,且要能维持农业 本质以区别于一般游乐区等.此外,欲从业者要由 基层农会和乡公所提出申请,经主管部门相关机构, 专家学者共同调查勘订,选定的休闲农业区要制定 详细的规划.为了辅导其发展,”农委会”成立了休 闲农业咨询小组,由社会心理,民俗文化,景观生态, 水土保护,森林园艺,地政等方面的专家学者组成, 执行决策与咨询.评审核定的休闲农业区,均由农 委会资助经费提供贷款,并辅导其经营管理.1992 年,台湾当局用于辅导观光农园的总经费为13301 万元新台币(合人民币3325万元),辅导总面积达 1448公顷(21720亩),观光作物种类达20多种,观 光农园68个,分布于15县49个乡镇.观光内容更 丰富,类型更加多样,规模不断扩大,有自助农园,森 林游乐园,昆虫馆,休闲娱乐农场等,提供多种休闲 活动,开始了多元化和经常性经营.1994年12月 31日农委会公布实施《休闲农业区设置管理办法》, 并制定了”休闲农业标章”,进一步规范经营. 2.3转变提高蓬勃发展期(1994—2000) 20世纪九十年代,发展迅速的台湾休闲农业遇 到了发展瓶颈.究其原因,一是法令规章无法配合 展之需要,二是大众对休闲农业认识不足.此外,一 些休闲农场为追求利润,经营方向逐渐偏离休闲农 业之本质.为了推动观光休闲农业的健康发展, 1996年12月,台湾农委会修正了《休闲农业办法》, 更名为《休闲农业辅导办法》,将计划策略与政策方 向作了调整,其中比较重要的有下列几项: (1)重新界定休闲农业区与休闲农场,积极进行 以县,乡镇,地区为单位的休闲农业资源规划,政府 提供经费协助休闲农业区的公共设施建设. (2)研商《休闲农业之休闲农业设施许可使用细 目》,着手规划《休闲农业设施设置标准》,以作为未 来休闲农场营建行为的规划准则,以期突破目前休 闲农业发展的障碍. (3)编印休闲农业工作手册.为了促进人们对 休闲农业的认识,农政单位委托学术机构编印”休闲 农业工作手册”.内容包括休闲农业定义,发展目 标,休闲农业范围,休闲农业区规划设计的内涵与步 骤,筹设申请税号,经营活动项目,经营管理以及国 内外休闲农业类型与实例等等,以供辅导人员及经 营者参考. 此辅导办法于1999年4月30日再次修正. 2000年7月31日通过”农业发展条例修正案”,主 要包括休闲农场设置面积,都市土地与非都市土地 可设置之休闲农业设施,以及删除休闲农场申请对 象的规定等事项.2001年,双休日制在台湾的全面 实施以及WTO的通过,为观光休闲的发展创造了 契机.为了进一步推动并规范发展,农政部门制定 了”一乡一休闲农渔园区计划”,对提出申请从业的 计划书加以审核,通过申请者给予2000万元的补助 发展休闲农渔业.11月14日”民宿法”三读通过. 因此,休闲观光农业的内容更加多样丰富,出现了各 种主题知性之旅,农村酒庄,欧式户外餐饮,主题式 农园等活动项目,特色及创意都有增加,取得良好效 ? 98?西安邮电学院2007年7月 益,台湾观光休闲农业进入蓬勃发展期.从上述发 展过程可以看出,台湾休闲农业的蓬勃高效,政府部 门的重视,农政单位的大力扶持,积极引导,起到了 至关重要的作用. 目前台湾休闲农业已进入高速成长期.近年 来,在农政部门”一乡一休闲农业”的倡导推动下,发 展速度更快,至2004年,发展情况如下: (一)台湾休闲农业的数量 据资料统计,台湾已有休闲农场1102家,全岛 平均每个乡镇约有3个休闲农场.其分布按行政区 划分,北区7个县市492家,占44.7%,中区5个县 市315家,占28.7%,南区6个县市179家,占16. 2%.以单个行政单位来看,北区的宜兰128家,居 首位,中区的南投县100家次之;两县合计228家, 占总数的2O.7%. 最近5年,新成立的休闲农场就达584家,占现 有总数的53%,超过此前的总和.其中,桃园县新 增67家,宜兰县新增59家.这些数字说明休闲农 业在台湾方兴未艾,势头正旺. (二)台湾休闲农业的投入 (1)土地投入:全台湾投入休闲农业的土地总面 积为6589公顷,平均每家休闲农场6公顷.其中, O.5,3公顷以下的农场达589家,占总数53.5%, 3,1O公顷以下的农场达249家,占总数22.6%. 两者合计838家,占总数76.1%.1O公顷以上的仅 占23.9%.说明休闲农场以小规模为主. (2)资金投入:台湾投入休闲农业的资金总额为 1281亿元新台币,平均每家投资额为1164万元新 台币.以投资额100万元,500万元以下新台币的 农场最多,有423家,占38.4%,投资额500万元, 1000万元以下新台币的有218家,占19.8%,不足 100万元新台币的休闲农场有153家,占13.9%. 三者合计794家,占农场总数的70.9%. (3)人力资源投入:资料显示,全台湾投入休闲 农业的常年从业人力为6711人,平均每家农场6.1 人;临时人力11387人,平均每家1O.3人.其中以 2人经营的农场为最多,有255家,占23.2%;由3 人经营的农场202家,占18.3%;需要在节假日或 季节性高峰时临时增加工作人员的农场有932家, 占83.7%. 上述数据表明,台湾休闲农场经营规模以中小 型为主,且资金投入不足,劳动力仍显缺乏,人手不 足,这些问题一定程度上制约了台湾休闲农业的进 一 步发展. (三)台湾休闲农业的经营状况 (1)游客人数:旺季每月可达589万人次,平均 每家农场约5300人次;淡季每月约230万人次,平 均每家农场约2000人次.全年游客总人数约为 4913万人次,平均每家农场年游客约为45000人 次. (2)收入:台湾休闲农业全年经营收入约为45 亿元新台币,平均每家农场约为409万元新台币. 收入项目为:门票,平均每家农场285万元新台币; 餐饮收入,平均每家农场232万元新台币;住宿收 入,平均每家农场589万元新台币;农产品销售收 入,平均每家农场163万元新台币;体验活动收入, 平均每家农场140万元新台币等.年总收入1O万 元--300万元以下新台币的农场居多,达751家,占 总数的68.1%. (四)目前台湾休闲农业常见的经营类型,大致 有下列数种:休闲农场,林场,渔场,牧场,观光茶园, 花园,菜园,市民农园(即将都市或近郊之农地划为 小块之地,出租给游客,让城市居民体验享受农业生 活),教育农园,度假农场(住宿)等等,形式多元多 样,吸引游客,满足其不同喜好.开发的活动项目有 农作体验,自然景观观赏,野味品尝,农庄民宿,民俗 文化,产业文化(让游客体验参与农产品的产,制, 储,销的全部或部分过程,代表活动有白河的莲花 节,玉井芒果节,新埔柿饼节等),童玩活动,尤其是 童玩活动颇具新意,宜兰童玩节知名度相当高颇受 欢迎,游客可以大玩童年游戏,如玩陀螺,打水枪,踩 水车,坐牛车,灌蟋蟀,捉泥鳅,捞鱼虾,骑马打仗,玩 泥巴等等,涤荡身心忘却生活压力,重拾纯朴简单的 童年之乐. 3台湾观光休闲农业存在的问题以及 对大陆的启示 3.1存在问题 台湾休闲农业虽在农政单位积极辅导,农民积 极参与以及休闲游憩风气兴起等因素的助长下,蓬 勃发展,但也存在诸多问题. (1)法规完备详细然限制过多.台湾当局对休 闲农业相当重视,制定了一系列相应法令法规以规 范辅导休闲农业的健康有序发展,近几年,农政主管 部门又出台了一系列的法规,如《休闲农场经营计划 审查作业要点》,《非都市土地申请作休闲农业设施 所需用地变更编订审查作业要点》,《休闲农场项目 第4期胡冰:台湾体闲农业的发展历史与现状?99- 辅导实施作业要点》,《休闲业区划定审查作业要 点》,《非都市土地开发审议规范》等等,这些法规的 公布实施自然是想要协助休闲农业之发展,辅导经 营者合法经营,然由于修订仓促考虑欠周全,一定程 度上造成窒碍难行. (2)经营管理理念偏颇,从业人员专业素质不 够.首先,休闲农业的本质还是农业,然由于经营者 对其认识不足,急功近利,大兴土木,破坏了原有的 宝贵自然农业资源,特色和生态,扭曲了休闲农业的 本质,不利于其持续健康的发展.其次,休闲农业是 农业加服务业的新型农业企业,而从业者多是农民, 缺乏企业的经营管理理念与方法.素质方面的缺失 不足使得台湾休闲农业的发展水平与欧美发达国家 相较,仍有较大差距. (3)财力补助欠缺,资金投入不足,公共设施不 配套,农园特色不够突出,规模小,导致部分农园农 场效益不佳.此外,缺乏整体规划设计,有些休闲农 园农场先开发后规划,造成园内杂乱无章,表明政府 对从业农民和农园农场的辅导尚嫌不够,有待进一 步加强. 3.2对大陆休闲农业的启示 (1)政府方面.台湾休闲农业的蓬勃发展 与台湾当局的重视关系密切,已成为政府行为.当 局直接参与规划指导,农政部门负责管理,咨询,提 供补助经费及贷款,有利的推动了观光休闲农业的 发展.再者,台湾当局对休闲农业制定了详细完备 的法规法令,使其发展经营规范,有序,化.大 陆近年来虽然对休闲农业重视有加,然政府方面负 责辅导尚远远不够,法规法令方面更是欠缺,迄今为 止尚未出台任何相关的法律法规,使得休闲农业无 序杂乱,整体水平低劣,资源严重浪费. (2)经营管理方面.大陆应重视做好整体及具 体规划,合理布局,结合本地资源特点,做好市场调 研,确定休闲农业区的开发方向.以本地资源为基 础,以市场为导向,开发富有奇趣性,参与性,多功能 性,地方特色的项目,避免雷同.此外,重视休闲农 场之间的合作,逐步摆脱”散兵游勇”的境地,发挥规 模经济的效用;提高从业人员素质,可以对其进行专 门培训,或引进台湾专才,提高大陆休闲农业的经营 管理理念,改善服务档次品质,从而创造良好的经济 社会生态效益,发挥休闲农业的功能,一方面提升国 人生活品质,另一方面,也为三农问题找出一个新的 出路和解决方法. 参考文献 [1]郭焕成,(台)郑健雄.海峡两岸观光休闲农业与乡村旅 游发展[M].南京:中国矿业大学出版社,2004. [2]段兆麟.透视台湾休闲农业[J].农业界,2005,(4). [3]夏聪仁.休闲农业区划定审查作业要点修正简介[J]. 农政与农情,2005,(3). [4]夏聪仁.休闲农业辅导管理办法之修正重点[J].农政 与农情,2005,(4). Taiwanleisureagriculturedevelopmenthistoryandpresentsituation HUBing (SocietyHistoryInstitute,FujianNormalUniversity,Fuzhou350007,China) Abstract:Theleisureagricultureisakindofnewtypeofoverlappingagriculturalenterprise,whichcombines thetraditionalagricultureandthetourism,andhasavitalroleforagriculturala ndthecountrysidedevelopment. Taiwan’Sleisureagriculturaldevelopmentlevelishigher.ThroughtheTaiwanleisureagriculturedevelopment background,developmenthistory,presentsituationsynopsis,thispaperexpectstooffermodelinspirationtoour countryleisureagriculturedevelopment. Keywords:Taiwan:leisureagriculture;developmenthistory