常逢生同志在全市职业教育与社会教育质量管理推进会上的讲话

常逢生同志在全市职业教育与社会教育质量管理推进会上的讲话 常逢生同志在全市职业教育与社会教育 质量管理推进会上的讲话 (2012年9月24日) 同志们: 新学年伊始，全国上下喜迎党的十八大召开之时，市教育局在这里召开职业教育与社会教育质量管理推进会。会议主要任务是:贯彻落实教育发展规划纲要和年初召开的全市教育工作会议、职社年度工作会议精神，总结分析当前职业教育教学工作中的主要成绩和突出问题，研究部署推进职业教育质量管理的路数和措施，以提高质量为重点推动职教事业在新的形势下科学发展。根据会议安排，下面我就当前和下一个阶段职业教育改革发展谈三点意见，供大家参考。 一、以适应需求为动力，走持续发展的路子 全市教育改革和发展规划纲要颁布实施以来，职教战线紧紧围绕经济社会发展需求，按照稳规模、调结构、抓规范、促提高的工作原则，推动中等职业教育由比较多地注重规模扩张，向更加注重内涵发展、质量提高转变，职业教育改革创新取得明显进展。 1.事业规模保持了稳定。稳步推进招生考试制度改革，保持普职教招生比例大体相当。到目前为止，今年全市中等职教已招生3.25万人，实成预定招生计划的97.1%，高于全省平均完成比例，在苏北地区招生计划完成比例居第一。 2.经费投入有了新的增长。2011年，教育、财政、人社部门联合出台了建立健全中等职业教育经费保障机制的措施，按在校生数足额安排财政经费。今年大市区中等职业学校安排人员经费和公用经费共1.96亿元，按 —1— 在校生5.42万人计算，生均财政拨款达3629元，高于省定生均2800元。近年来市财政每年安排中等职业学校助学金经费近2000万元，落实中职涉农专业和困难家庭学生免学费1800万元，技能大赛、教师培训等专项经费正在抓紧落实。 3.基础能力建设有了新的突破。大丰市成为省政府批准的第二批职教创新发展实验区，3所学校跨进国家中职改革发展示范校行列，市、县职教中心全部达到三星级以上标准。推进专业规范化、品牌化、特色化建设，今年新创建了9个省级品牌、特色专业。 4.教育教学质量有了新的提升。加快推进中等职业学校信息化建设，重视抓好技能培养与实践教学，在全国、全省技能大赛的位次有了提升，对口单招本、专科达线率较去年上升近5个百分点，“五课”教研、“两课”评比活动有序开展，有效教学得到进一步落实。 5.制度体系建设迈出新的步伐。分别制定出台了职业教育、社会教育工作考核细则，重点突出人才培养培训质量。推进教育富民工程实施和社区教育发展，广泛开展各类培训，中等职业教育的服务面进一步扩大。成立了市职业教育与社会教育学会，设立10个专业委员会辅助推进工作的开展。 这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各相关部门、行业企业支持配合的结果，是职教战线全体同志辛勤努力的结果。在此，我代表市委教育工委、市教育局党委，向在座的各位和全市职教战线的同志表示由衷的感谢和深深的敬意，向在这次会议上受到表彰的单位表示热烈的祝贺～ 当前，职业教育面临着服务经济发展方式转变和产业结构调整的战略任务，也面临着转变自身发展方式、提高科学发展水平的严峻挑战。加快建设现代职业教育体系、全面提高人才培养质量，对职业教育的改革提出了更高要求，职业教育各项改革已经进入攻坚期，步入“深水区”，能否形—2— 成推进改革的强大思想动力和实践动力，既决定着未来我市职业教育改革的深度和进度，更决定着职业教育改革发展的水平和质量。教育部已相继就职业教育教育教学改革、师资队伍建设、校企合作和职业教育国家制度建设等推出一系列活动和举措，政策措施密集出台，落实与推进任务繁重。与此同时，我市职业教育发展的基础还很薄弱，基本还处在粗放型发展阶段，仍然是整个教育工作中的薄弱环节。突出表现在:一是政策落实还不到位，经费投入仍然不足，职业教育办学条件依然较为薄弱，支持和保障政策亟待提高。二是发展还不平衡，地区、校际间的办学、管理水平差异较大，部分学校专业建设水平较低。三是行业、企业参与办学的程度还不高，校企合作领域比较狭窄，与专业设臵、课程开发和教学改革结合度不高。四是核心竞争力还不强，在全省技能、教学等竞赛活动中成绩不够突出，与先进地区发展水平差距较大。五是终身教育发展还不快，体系建设滞后。这些问题归结到一点，就是职业教育人才培养的规模、质量、规格和结构还不完全适应加快转变经济发展方式的要求，不能更好地服务经济社会发展，需要市、县(市、区)教育行政部门和各学校共同努力，花更大的力气，付出更多的心血，做更加艰苦和细致的工作。 技术进步和产业需求是职业教育发展的根本动力。适应经济社会转方式、调结构、惠民生、促升级的新形势新任务要求，我们要重点在四个方面提高职业教育的服务能力: 1.提高服务产业结构调整和优化升级的能力。去年6月，国家发改委颁布了《产业结构调整指导目录(2011年本)》，明确了今后一个时期产业结构调整的大方向和基本要求。在目录所列1399条中，鼓励类为750条、限制类为223条、淘汰类为426条。这个目录的发布，为职业教育改革创新提供了一个很好的机遇，能不能跟上产业政策和产业发展的变化趋势，对职业教育的服务能力是一个重大考验。我们至少要做到积极发展面向鼓励类产业的专业，控制面向限制类产业的专业，逐步取消面向淘汰类产业 —3— 的专业，进一步优化专业结构布局，改革教学内容和方式。对我市现阶段重点发展的新能源、节能环保、新能源汽车、海洋生物等4个新兴产业，24个特色产业，职业教育也应当主动对接、及时跟进、跟踪服务，提供有效的人力资源支持和智力支撑。 2.提高服务区域经济发展的能力。随着江苏沿海发展上升为国家战略和盐城融入长三角一体化发展战略，我市必将进一步明确定位、突出特色、发挥优势、协调发展、缩小差距。职业教育的一大特点就是服务区域发展，各地、各职业学校一定要抓住机遇，立足区域经济发展，面向区域主导产业、特色产业，认真研究分析所在区域的需求，努力建成具有区域特色的学校、专业和课程，使人才培养与区域经济相适应。 3.提高服务保障民生的能力。发展职业教育，增强三次产业从业人员岗位适应能力，特别是提高新生代产业工人城镇生活和就业能力，使农村劳动力带技能转移、带知识转变为新市民和新产业工人，是我市加快推进工业化、城市化和农业现代化的客观需求，是政府履行公共服务职责、改善和保障民生的重要使命。为此，要健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，广泛开展各类职业技能培训，进一步落实好职业教育学生资助和困难学生免学费政策，使职业教育切实成为城乡劳动者实现体面劳动和过上有尊严生活的强大助推器。 4.提高服务解决就业结构性矛盾的能力。当前就业形势依然严峻，招工难和就业难并存，从业者技能和岗位需求脱节导致的结构性矛盾日益突出，中高级技能人才供给明显不足。各地、各学校要按照今年市政府下发的《关于加强职业培训促进就业创业的实施意见》，进一步密切与产业的对接，面向市场需求调整专业设臵、改革教学内容，培养适应新职业新岗位要求的、产业急需的技能型、应用型人才，为解决就业总量压力和结构性矛盾做出贡献。 提升上述四个方面的能力，体现了职业教育服务经济社会发展和民生—4— 建设的本质要求，是新时期新阶段全市职业教育改革创新的出发点和落脚点，是推进职业教育持续健康发展的动力，应当牢牢把握并扎实全面地落实到各项工作中去。 二、以体系建设为引领，走科学发展的路子 教育部明确提出，建设现代职业教育体系，是今后10年特别是“十二五”时期推进职业教育改革发展的中心任务和战略目标，温家宝总理在今年的《政府工作报告》中，再次强调要建设现代职业教育体系。目前，教育部已经会同国家发改委编制完成了《现代职业教育体系建设规划》(2012-2020年)(征求意见稿)，代拟了《国务院关于建立现代职业教育体系服务经济发展方式转变的决定》，筹备召开全国职业教育工作会议予以全面推进。我们必须要高度重视、深刻理解，准确把握，更重要的是结合我市实际，进一步科学规划、有序推进。 一要深刻理解现代职业教育体系的基本内涵。《教育规划纲要》强调，要构建“适应需求、有机衔接、多元立交”的现代职业教育体系。一是适应需求，就是要适应经济发展方式转变、现代产业体系的需求和人的全面发展的需要，遵循技能性人才成长规律，实现科学定位、科学分工和科学布局。二是有机衔接，就是要统筹中、高等职业教育发展，以建立健全课程衔接体系为重点，促进中等和高等职业教育在人才培养目标、专业结构布局、课程教材体系、教育教学过程、信息技术应用、人才成长途径、教师培养培训、行业指导作用、校企深度合作、评价模式改革等方面的“10个衔接”，增强人才培养的针对性、系统性和多样性。三是多元立交，就是要推动职业教育与普通教育、继续教育相互沟通，坚持学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重，建立技能型人才成长“立交桥”。 二要准确把握建设现代职业教育体系的路径。教育部提出了“三步走”战略:第一步是2011-2012年重点推进中等和高等职业教育的统筹与衔接，第二步是到2015年基本形成现代职业教育体系架构，第三步是到2020年 —5— 全面建成中国特色、世界水准的现代职业教育体系。当前的任务是更新观念、科学定位，推动中高等职教衔接，中等职业教育重点培养技能型人才，发挥基础性作用;高等职业教育重点培养高端技能型人才，发挥引领作用。 三要加快构建适应盐城经济社会发展需求、具有地方特色的现代职业教育体系。经济发展的不平衡性决定了职业教育的发展要从实际出发，具有地方特色，建设现代职业教育体系也不可能整齐划一、一步到位，必须要坚持分类推进，在统一框架下特色发展。从我市实际出发，当前和今后一阶段建设现代职业教育体系要在优化结构、创新机制、完善制度三个方面下功夫: 1.优化结构是职业教育改革发展的主攻方向。要通过人才需求预测、学校和专业布局的优化，实现资源整合和结构调整。一要优化布局结构，按照“做特、做精、做强”的要求，进一步整合资源，促进结构调整，实现科学布局。市区一块今年3月已就进一步整合教育资源形成初步，并向市政府作了汇报，重点是建设好高职园区，与城南科技城建设紧密对接， 并积极组建汽车工程、城市建设、工业、海洋生物等职业技术院校，进一步优化市区职教资源配臵。各县(市、区)也正积极推进布局结构调整优化，如射阳县将两所重点职中合并建设县级职教中心，大丰市以港城建设为契机异地新建职教中心等等，重点是要集中人、财、物力，建设好县级职教中心，建成多功能、高水平的中等职业教育办学实体，形成契合区域社会经济发展需要的布局，提升优质职业教育资源比例。“十二五”期间，全省将重点建设100所高水平现代化中等职业学校，希望我市有更多发展理念新、办学水平高、教育质量好的重点学校跻身国内、省内一流学校行列。二要优化专业结构，面向全市新特产业、优势产业发展需要，大力扶持骨干专业，积极拓展新兴产业，加快改造提升传统专业，重点发展区域经济社会发展急需的专业。要彻底改变职业学校专业设臵“小而散”、“小而全”的状况，各校集中力量办好1-2个专业集群，办出特色和水平，—6— 形成结构合理、错位发展、特色鲜明的中职教育专业发展新格局。三要优化层次结构，促进中高等职业教育协调发展，促进职前职后教育有效衔接。支持广大中职毕业生继续学习和职业生涯持续发展，办好五年制高职教育，提升高职教育比例，逐步扩大中职毕业生进入高等职业院校学习的人数，努力推进有条件的学校转型升格。 2.创新机制是职业教育改革发展的内在要求。要以改革创新为主线，激发职教的办学活力，增强发展的内在动力。一要推进校企合作办学的深化。彻底改变传统的人才培养模式，让课堂围着市场转、校门向着厂门开，进一步完善校企共同规划、共同管理、共同培养、共同教学的机制，按照真实生产环境技术和流程确定教学课程、内容和质量要求，形成校企合作共同的利益链、价值链。二要推进集团化办学机制的建立。将集团化办学作为推进职业教育管理体制改革、办学体制改革的重要举措，可以组建面向本地区支柱产业、特色产业的区域型职业教育集团，可以由行业组织牵头组建行业型职教集团，也可以以产业链或特色优势产品为纽带组建产业型职教集团，甚至可以与跨国企业、境外职业教育机构开展合作，组建涉外型职教集团，关键是要解放思想，落实行动，努力使每一所职业院校都能不同形式参与集团化办学。三要推进职业教育的对外开放。根据产业发展需要，学习和引进发达国家职业资格认证体系、教材体系和优质教育资源，加强职业院校国际合作，鼓励教师交流、学生交换，培养具有国际视野、国际交流能力的技术技能人才。 3.完善制度是职业教育改革发展的重要保障。要努力以制度建设为抓手，建立政府、行业、企业、学校和社会各方面共同参与的制度创新平台，营造促进职业教育改革发展的良好环境。当前特别是要进一步建立和完善职业教育联席会议制度，在政府统筹下，相关部门密切配合，加强对职业教育的领导、协调与管理，提高职业教育科学决策的水平，为职业教育的发展提供有利条件和政策倾斜;要进一步建立健全经费保障制度，全面落 —7— 实城市教育费附加、职工教育统筹金、成人教育经费等统筹用于职业教育的相关政策，落实技能大赛、师资培训、示范院校建设等专项经费制度，调动行业企业积极性，促进校企合作办学，鼓励企业和其他社会力量加大对职业教育投入，健全职业教育资助政策体系，完善职业学校学生助学制度，积极控制和化解中等职业学校债务;要进一步完善职业资格证书制度，在职业学校教育中推行职业教育学历证书和职业资格证书相结合的职业教育等级证书制度，实现职业资格证书与学历证书的“双证融通”，促进学历证书与资格证书对接、职业教育与终身学习对接;要进一步完善职业教育评价、督导和质量监控制度，落实县级政府责任，把职业教育督导列入教育督导的重要内容，进一步制定科学的评价指标体系，出台评价标准， 形成以素质能力评价学生、以教学效果评价教师、以贡献水平评价学校，教育与产业、校内与校外结合的评价机制。 三、以提高质量为核心，走优质发展的路子 当前，教育事业步入了以提高质量为重点的新阶段，提高质量是职业教育改革发展的核心任务。各学校要把工作重点转移到更加重视质量提高上来，以教学工作为中心，深化教育教学改革，全面提高人才培养质量。这方面的工作，英舜同志的报告部署全面，措施落实，我完全同意，就其中四项重点工作再作一点强调和补充: 1.提高德育工作水平。立德树人是职业教育教学的首要任务。各职业学校要始终坚持德育在教育教学中的首要地位，牢固确立德育为先的教育教学理念，不断加强和改进德育工作，创新德育理念、目标、内容、途径和方法，充分体现时代性，准确把确规律性，大力增强实效性。一要注意落实德育课的主渠道、主阵地作用，加强德育课教学，上好德育课，要开足德育课时，配齐师资力量，选好精品教材，提高教育质量。二要注意整体把握职业教育德育工作内容，把以社会主义核心价值体系为引领的思想品德和思想政治教育、以支撑职业生涯发展为重点的知识和技能教育、以—8— 提升生活品质和审美情趣为重点的人文素养教育这三个方面内容统一起来，培养学生的全面素质和长远发展能力。三要注意将德育渗透到教育教学全过程，形成人人育德、事事育德、处处育德的新机制。在基础课、专业课和社会实践教学环节中，有机渗透职业道德、职业理想、职业健康与安全、心理健康教育等内容，促进学生学思结合、知行统一，加强学生自我管理、规范管理，强化学生社团建设，提升学生品德修养。 2.提高师资队伍建设水平。近年来，全市职教师资队伍建设已经取得了长足进展，整体素质结构逐步优化，培养培训活动广泛开展，“双师型”教师比例持续上升，但也仍然存在着数量不足、生师比过高，教师教学能力特别是专业技能水平和实践教学能力偏弱、兼职教师比例偏低、政策渠道不通畅等突出问题，必须以推动教师专业化为引领，以加强“双师型”教师队伍建设为重点，以实施素质提高计划为抓手，加快建设一支数量充足、素质优良、结构合理、专兼结合的高素质专业化职教师资队伍。一是要认真规划，各地、各学校要研究制定本地、本校教师培训规划，完善相关政策措施，推进教师队伍建设工作有序开展。二是要抓好关键，着力打造和培养一批学科带头人、专业骨干教师和教学团队，各校的教师培训计划要把为每个专业培养1—2名专科带头人作为重点，通过他们带出一批骨干、建好一个团队。三是要完善平台，推进教师企业实习制度化，让专业教师了解掌握生产和服务一线的真实环境和能力要求，弥补其缺少企业工作经历的不足，提升“双师型”教师队伍素质。四是要多种形式开展教师培训，在组织参加国家级、省级培训的同时，要更加注重以校本培训为基础，经常性地组织教师学习职业教育的方针政策，熟悉专业教学计划，分析教材，研究教法，交流经验;要组织开展多种教研、观摩和竞赛活动，形成良好的学习氛围。 3.提高规范管理水平。《江苏省职业学校教学、学生、后勤管理规范》颁布实施以来，全市各职业学校能以管理规范为新时期学校管理工作的重 —9— 要指南和考核标尺，积极发挥管理规范对学校规范办学行为、促进内涵发展、提高管理水平、增强服务能力的引领功能和作用，科学管理、制度管理、规范管理水平有了新的提高，但在发展过程中也还存在管理不够科学、不够规范的问题，这里我以学生实习管理工作为例:实习本是职业学校实践教学的主要形式，是执行教学计划和课程大纲的关键环节，是培养合 格技能型人才的重要手段，也是检验学校教学、管理水平和教学质量的重要方面，理应高度重视，精心安排，但在实际工作中，仍有部分学校将实习和教学割裂开来，甚至将实习变成“放羊”。比如学校安排的学生实习岗位与所学专业不对口，有些职业学校学生被安排到缺乏技术质量的岗位，或者被安排到生产流水线上做最简单的操作工;有的安排学生到设施设备简陋、工作环境恶劣、缺乏劳动安全保护的岗位实习，极个别学校甚至无视教育部学生实习“五个不得”的明确规定，组织学生到企业单位参加所谓“顶岗实习”，或每天顶岗实习时间超过8小时，诸如此类管理上的不规范不到位现象，不仅严重损害了学生的权益，影响了育人质量的提高，也严重损害了职业教育的社会声誉。各地、各学校必须进一步以省、市和县(市、区)组织的管理规范专项视导为抓手，加大学习贯彻三个管理规范的力度，建立和完善执行管理规范的考核监督机制，并努力结合本校实际形成特色鲜明的管理经验和做法，切实提高职业学校管理工作的规范化、科学化、现代化水平，提升职业教育的社会形象和吸引力。 4.提高职教教科研工作水平。没有高水平的科研，就不可能有高水平职业教育。各职业学校要落实科研工作管理部门，建立科研激励机制，鼓励教师结合教学实践，多研究、多思考，围绕深化教学改革、提高教学质量开展教学研究与实验;要充分发挥教学研究中心组、职教学会等现有平台作用，组织开展丰富多彩的群众性教科研活动;要紧紧围绕全市职业教育改革发展的中心工作，如专业建设、校企合作、师资建设、社区教育等加强基础理论、教学实践薄弱环节和现实问题研究，积极开展课程资源建—10— 设、技能大赛、信息化建设、学业水平测试等重点、难点、热点问题研究;要坚持立足实践，勇于探索，锐意创新，多出真知灼见和科研精品，注意成果的实际运用，及时把课题研究成果转化为教育实践，形成一批具有国内领先水平、紧贴教学实践的理论成果、改革模式，为全市职业教育提高教学质量提供有力的理论支撑和方法指导。 同志们，利用今天这个时间，与大家交流了对当前和今后一阶段加快职业教育改革发展的想法，概括起来三句话:适应需求、改革创新、提高质量。让我们以更加饱满的工作热情、更加有效的工作措施、更加务实的工作作风，全心全意、聚精会神的做好各项工作，以职业教育事业科学发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开～ —11—