长安区十二五规划-全文

长安区十二五规划-全文 长安区十二五规划 “十二五”时期是长安区全面建设小康社会的关键时期～也是加快转变发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外新形势、新变化、新特点～科学编制“十二五”规划～对促进长安区经济社会又好又快发展具有重大意义。 一、长安区“十二五”经济与社会发展基础 (一)基本区情分析 长安区地处西安市主城区南部～全区总面积1578平方公里～常住人口103万～辖20个街道办事处、5个乡、24个城市社区、671个行政村。西有沣渭新区、高新技术产业开发区～东有航天经济技术开发区～形成一区多制的独特格局。 1、区位优势明显 长安区是西安国际化大都市南部主城区～东临蓝田～南靠宁陕～西接户县～北连雁塔～距西安市中心钟楼仅8.7公里～区位优势非常明显。随着地铁2号线、西部大道、南横线、子午大道等城区干线道路的贯通和三个共建区的加快发展～长安将成为交通最便捷、生活最方便、功能最齐全、腹地最广阔的西安大都市新板块～成为未来国际、国内资源进入西安的重要集聚地～发展前景极为广阔。 2、文化底蕴深厚 长安区是周、秦、汉、唐等13个王朝的京畿之地～地上地下遗存众多～名胜古迹遍布～ 672处文物遗址中～有国家级重点文物保护单位6处～省级重点文物保护单位7处～原始社会遗迹8处。以兴教寺、华严寺、香积寺、净业寺等为代表的佛教祖庭文化更是源远流长。深厚的历史文化底蕴为长安厚积薄发、加快发展蓄积了巨大的动力。 3、科教资源丰富 长安区驻区高校32所～师生31万人～是全省高等教育资源最集中的区域;有航天第六研究院、206所、504所、应用光学研究所等10余所国家重点研究机构及国家重点实验室～加之各高校内设科研机构100家以上～众多的包括院士、学科带头人在内的各类中高层专家学者和现代化管理人才汇聚～堪与北京海淀相比肩。丰富的科教资源、卓越的人才资源为长安实现跨越发展增添了无穷的活力。 4、生态环境宜人 长安区生态环境优良～气候温和～四季分明～雨量适宜～日照充足～水体、大气、土壤、植被等环境要素均符合国家一级环境标准～是西安市的水源涵养地和生态屏障;有24个峪口和翠华山等10大自然景观;“八水绕 - 1 - 长安”中的沣、滈、潏、浐、 五大河流皆源于长安;具有发展绿色产业的最佳生态环境条件。 5、经济增长强劲 撤县建区以来～长安区经济社会发展全面驶入快车道～城乡居民收入快速增长～生活质量明显改善～综合实力连续三年进入全市优秀行列。2010年～生产总值、财政一般预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速全市排名前三;已进入2010年中国西部最具投资潜力百强县行列～跃居“中国全面小康成长型百佳县(市)”行列～发展势头强劲。 (二)“十一五”发展回顾 “十一五”以来～在长安区委、区政府的正确领导下～全区人民以科学发展观为指导～认真贯彻落实中央、省、市工作部署～加快实施新长安战略和“四强”新区建设～经济社会快速发展～生产总值、财政收入、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入均实现了翻番～“十一五”规划确定的经济社会发展主要目标全面实现。可以说～“十一五”时期是改革开放以来长安区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。 1、经济结构进一步优化～综合实力显著增强 “十一五”末～长安区生产总值达到274 亿元～是2005年的2.96倍～年均增长16%～较“十五”的13.3%提高了2.7个百分点;地方财政一般预算收入达到13.2亿元～是2005年的4.2倍～年均增长34.4%～较“十五”的22.5%提高了11.9个百分点;全社会固定资产投资达到302亿元～是2005年的4.7倍～年均增长38.5%～较 “十五”的68.5%下降了30个百分点;社会消费品零售总额达到89.24亿元～是2005年的2.6倍～年均增长19.9%～较“十五”的18.7%提高了1.2个百分点。三次产业结构由“十五”末的16.7?46.1?37.2调整到“十一五”末的8.2?50.1?41.7～经济结构日趋优化。长安区近三年连续获市综合考评优秀区(县)称号～综合实力持续增强。 图1-1 长安区“十一五”期间GDP与增速变化情况 - 2 - 图1-2长安区“十一五”地方财政收入趋势表 图1-3 长安区“十一五”期间固定资产投资变化情况 图1-4 长安区“十五”末和“十一五”末产业结构对比图 2、基础设施扎实推进～城市化进程明显加快 交通方面～完成了19.44公里的雁引公路、8.45公里的鱼斗公路建设;建成半引路、大杨路、杜王路等“千亿元工程”;对169公里县乡道路实施了超龄油路改造～基本形成五横十纵的现代交通网络～内外通达性趋于良好。公用设施方面～至2010年底～累计可敷设天然气管道60余公里～新增用户5.8万余户;城区供水管网改造基本完成～城区广电通讯网络建设、 - 3 - 公交站点(站棚)改造、公厕新改扩建力度进一步加大;建成日处理5万吨长安区污水处理厂一期工程～使城区90%以上污水得到处理;建设了城市热力公司～公用设施水平大幅提高。城市基础设施方面～累计投资12.5亿元～完成了西部大道、东仪路长安段、电子正街长安段、长安西街商业街504段道路、南长安街和西长安街立面提升改造、长安西街、建材街等工程任务。城区主干道已达78公里～排水管网总长99公里～绿化覆盖率达到37.4%、人均公共绿地8.34平方米～燃气入户率达到83%～人均住房面积达到38.79平方米～城市基础设施建设各项指标均提前达到或超过“十一五”规划目标～基本达到了绿化、亮化、美化的效果;城市建成区面积由“十五”末12.8平方公里扩展到28平方公里。小城镇建设方面～积极推进郭杜、滦镇、太乙宫镇等省市级重点镇建设～加快“关中百镇”建设～累计投入资金4.7亿元～修筑道路53公里～铺设排水管网41.3公里～安装路灯726盏～增加绿化6.5万平方米～小城镇建成面积达10.2平方公里～人口聚集约50万人以上～小城镇从事二、三产业人员比重达到76.4%;小城镇建设的突飞猛进～有效地促进了城乡统筹工作～为长安区整体推进城乡一体化进程奠定了坚实的发展基础。通过“十一五”努力～长安区交通更加便捷～设施更加完善～城市功能不断增强～城市品位进一步提升。 3、城乡环境不断改善～生态质量持续提升 五年来～长安区大力实施了园林绿化配套工程～完成了西长安街和南环路 河改造工程、韦郭大道及关中环线长安段绿化带工程～新建了创新广场、步行街、柳青广场、金长安广场等游乐休憩广场;完成了西部大道、韦斗路、竹园路、东仪路长安段、电子正街长安段等新建道路的绿化工程;环村林带建设稳步推进;初步形成了点、线、面相衔接的城市绿地系统。秦岭北麓生态环境明显改善～沣河等重点流域生态治理成效明显～城乡绿化覆盖率持续提高～森林覆盖率达到33.98%。“十一五”期间～完成了大峪库区等46平方公里水土流失治理～辖区内 4条主要河流的水质均保持?类标准;工业废水排放达标率99.95%;城市空气质量良好天数达到290天;全区万元生产总值能耗预计五年累计下降25%以上～COD、SO2主要污染物排放总量下降8%。 4、社会事业快速发展～人民生活大幅改善 五年来～长安区积极实施教育优先战略。“十一五”末～财政性教育经费支出占全区GDP比重达2.23%～共创建“教育强乡镇”18个～省级示范幼儿园2所～省级标准化高中6所～省级重点职校1所～省级示范农技校7所～市级素质教育优秀学校3所～新建标准化寄宿制7所～完成了20所学校的灾后加固工程～投资2亿元建成长安二中～近三年来为高校输送学生近1.5万人。教育现代化水平和教师队伍建设得到进一步加强～与“十五”末相比～教育基础设施更加完善～城乡教育均衡发展～荣获“全 - 4 - 国推进义务教育均衡发展先进区”、全省“两基工作先进区”和“高水平高质量普及九年义务教育区”称号。人口自然增长率持续稳定在7.0‰以内～人口素质明显提高。医疗卫生和医保工作取得新进展。全区医疗机构从2005年726个增加到2010年748个～新建社区卫生服务中心13个。全区新型农村合作医疗参合人数达到77.5万人～参合率达到94.4%～荣获陕西省新型农村合作医疗建设先进区～城镇医疗保险参保率达96.88%。实现了村级卫生服务和社区卫生服务全覆盖～基本实现了人人享有基本卫生服务的目标。就业规模持续扩大～累计新增城镇就业人员55609人～城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。社会保险覆盖面进一步扩大～养老、失业、工伤等保险参保人数持续增加～全区新农保参保率达93%。“十一五”末～城镇居民人均可支配收入达到19557元～年均增长19.6%;农民人均纯收入达到7389元～年均增长15.6%～城乡居民生活水平大幅提高。 5、改革创新力度加大～招商引资成效显著 五年来～政府机构改革深入推进～事业单位改革分类实施～实施了绩效工资制度;金融体制改革成效显著～设立了1家小额贷款公司;农村综合改革不断深化～土地承包经营权流转有序开展;集体林权制度改革不断深化。招商引资工作取得新突破～五年累计实际利用外资达到6268万美元;重点项目建设快速推进～五年累计实施重点建设项目443个～完成总投资285亿元～极大地推动了长安经济加快发展。 ,三,“十一五”启示 “十一五”时期经济社会发展的实践启示我们: 1、必须始终坚持解放思想不停滞 “十一五”的快速发展～得益于区委、区政府不断解放思想、更新观念～充分汲取国内外先进管理理念～不断突破传统思维模式～教育广大干部群众提高自身素质～以新观念谋划发展～以新思路引领发展～以新措施推动发展～激发了百万长安人民加快发展的动力与活力。 2、必须始终坚持科学发展不动摇 “十一五”的快速发展～得益于区委、区政府认真践行邓小平理论和“三个代表”重要思想～始终坚持科学发展、加快发展、跨越发展不动摇～不断提高抓机遇、解难、促发展、惠民生的能力～这是长安区实现经济社会又好又快发展最根本的保证。 3、必须始终坚持项目带动不放松 “十一五”的快速发展～得益于区委、区政府一切从实际出发～抓住优势、突出社会民生～紧紧围绕基础设施建设、房地产、商贸服务等重点产业领域～加强调查研究策划大项目～加大招商力度推介大项目～优化投资环境吸引大项目～真抓实干建设大项目～使重大项目建设的辐射带动效应较“十五”更加显现～为区域经济社会加快发展提供了强有力的项目支撑。 - 5 - 4、必须始终坚持改善民生不停顿 “十一五”的快速发展～得益于区委、区政府始终坚持以保障和改善民生、发展社会公共服务为基本出发点和落脚点～始终坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的思想路线。多措并举～以解决民生为根本～以提高生活质量为目标～努力增加城乡居民收入～最大限度地满足人民群众物质文化与精神文化的需求。 5(必须始终坚持转变方式不懈怠 “十一五”的快速发展～得益于区委、区政府大胆创新发展模式～促进了城乡二元体制向城乡一体化发展转变、数量型增长向质量型增长转变、生产主导型向服务主导型转变、投资贡献为主向内需贡献为主转变的“四大转变”。保持了经济增长方式由单一依靠投资拉动向投资、消费双轮驱动促发展的转型～进一步做大做强经济总量～不断提高经济社会发展的质量和效益。 当前存在的主要问题:(1)经济总量依然偏小～发展方式粗放～建设经济强区任重而道远;(2)经济结构不尽合理～调整产业结构、转变经济发展方式的力度还需加大;(3)城乡二元结构矛盾依然突出～统筹城乡发展的步伐还需进一步加快;(4)城乡基础设施、医疗卫生、社会保障等公共服务体系还不完善～改善民生方面的工作还需不断加强;(5)优势资源的整合还不到位～把资源优势转化为经济优势的努力还需加大。这些问题需要我们在“十二五”期间予以解决。 二、长安区“十二五”发展环境 ,一,国际背景 “十二五”时期～国际环境总体上有利于我国和平发展。全球经济会在缓慢曲折中复苏～后金融危机的影响在某些领域持续存在一段时间～世界经济结构进入调整期, 世界经济治理机制进入变革期～新兴市场国家力量步入上升期, 创新和产业转型处于孕育期,我国发展的外部环境更趋复杂。但全球经济一体化的大趋势仍在发展～世界各主要大国普遍重视通过经济可持续发展谋求综合国力竞争优势～必然更加期待发展与深化对华经贸合作;跨国投资与并购仍会在波浪中前行～产业转移仍在寻求最佳配置地～中国可望更有效地利用外部资源、资金、技术与市场～促进“十二五”规划各项战略目标的实现。 ,二,国内背景 1、我国仍处于经济社会发展的重要战略机遇期 我国发展的重要战略机遇期没有因为国际金融危机而改变～和平、发展、合作仍然是时代潮流～工业化、城镇化进程将快速推进～国内投资需求和消费需求有望保持强劲增长态势。我国将抓住战略机遇～以提高发展的质 - 6 - 量为核心～进一步加快发展～稳步实施“十二五”规划～全面推进小康社会建设。 2、科学发展成为时代主题 坚持发展是硬道理的本质要求～就是以科学发展为主题。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济～加快转变发展方式～大力推进节能减排、发展无污染的现代产业成为大趋势。这就要求我们加速传统农业向现代农业转变～传统工业向新型工业转变～传统服务业向现代服务业转变～着力保护和改善生态环境～不断提高发展质量。 3、加快转变发展方式成为主线 “十二五”时期～支撑经济发展的条件正在发生变化～提高科技对经济增长贡献率的要求迫切～同时有利于自主创新的条件正在形成～加快转变 济发展方式已成为全国人民的共识。国家将切实加快经济结构战略性调经 整～加大国民收入分配调整力度～推动产业优化升级～推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。 4、保障和改善民生成为转变发展方式的抓手 “十二五”时期～民生状况是否得到保障和改善～将成为衡量经济发展方式转变成效大小的根本标准。以保障和改善民生作为转变经济发展方式的根本出发点和落脚点～这就要求各地在发展中必须把发展民生事业作为重点～更加注重社会建设～着力保障和改善民生～推动建设和谐社会。 5、统筹城乡和促进协调发展的力度将不断加强 以城乡居民共享改革发展成果为宗旨～国家将加快发展现代农业～加快小城镇建设步伐～深化农村综合配套改革～完善农村发展机制～拓宽农民增收渠道～加强农村社会事业发展～统筹城乡和促进区域之间协调发展的力度将不断加强～逐步实现不同区域及城乡公共服务均等化。 6、内需潜力将获释放 “十二五”时期～国家将以扩大内需为首要任务～着力破解制约扩大内需的体制和机制障碍～进一步实施系列刺激国内需求的政策措施。国内巨大的消费需求潜力将得到有效释放～特别是城镇化过程中将产生巨大的基础设施建设消费和新城市居民、农村居民的消费需求为我国经济平稳较快发展提供持续的内生动力。 ,三,重大机遇 “十二五”时期～长安区主要面临“四大机遇”。 1、新一轮西部大开发带来的新机遇 中央“十二五”规划建议明确提出～“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置～给予特殊政策的支持”。国家已经出台了新一轮西部大开发的系列政策～对长安区实施追赶战略、谋求跨越发展提供了重大机遇。 - 7 - 2、关天经济区建设和发展的新机遇 长安区作为西安市主城区的重要新功能板块～是“关中—天水经济区”的核心区～亦是打造“全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地”的重要承载平台。“十二五”期间～随着关天经济区建设步伐的逐步加快～必将强力推动长安区城市建设、产业聚集、城乡统筹等加快发展。 3、西安建设国际化大都市的新机遇 西安将加速建设国际化大都市～加快推进城市基础设施建设、产业布局优化调整、城乡统筹发展进程。长安作为大都市南融的纵深腹地～必将更多地承接城市功能辐射～使长安的城乡建设、产业培育、经济社会实现跨越式发展。 4、西安市创建“创新型”城市的新机遇 2010年～西安市被科技部批准为国家创新型试点城市。国家相关政策的出台～将进一步加大对科技创新的支持力度～激发区域创新发展的内生动力～为长安区充分利用丰富的科教资源～加快统筹科教资源示范～建设创新型城市新区提供重大创新发展机遇。 ,四,面临挑战 “十二五”期间～长安区面临的挑战主要有: 1、可持续增长压力增大 长安区增长方式比较粗放～受到后金融危机及国家宏观调控政策的影响～土地、环境约束日益刚性化～区域经济运行的不确定性因素增加～经济可持续增长的压力增大。 2、资源配置整合任务艰巨 长安既有秦岭北麓优质的生态旅游资源～又有众多的宗教文化资源;既有32所高校30多万人口的科教资源～又有三个开发区丰富的产业资源～但这些资源对区内发展的带动辐射作用未能得到充分发挥。“十二五”期间～对生态旅游、宗教文化、科教资源等进行有效配置整合的任务十分艰巨。 3、城市建管工作繁重 长安区虽已纳入西安市主城区～但与大都市主城区要求还有较大差距～城市建设与管理水平尚不适应作为主城区的要求。“十二五”时期～按照国际化大都市标准进行城市建设、提升城市管理水平的工作任务将十分繁重。 4、统筹城乡任重道远 长安区城乡二元结构矛盾突出～农业人口占全区总人口80%以上;农村区域占总区域面积80%以上～山区面积接近一半。城乡基础设施差距明显～ - 8 - 居民收入差距扩大的趋势并未发生根本改变～实现公共服务均等化的任务仍很艰巨。 “十二五”期间～长安区机遇与挑战并存～希望与困难同在～必须紧紧抓住重大机遇～着力克服各种困难～充分挖掘自身优势～全力推进区域经济社会又好又快发展。 三、指导思想、发展原则与发展目标 ,一,指导思想 “十二五”时期～推进长安区经济社会发展～必须高举中国特色社会主义伟大旗帜～以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导～以科学发展为主题～以转变经济发展方式为主线～以实施追赶战略、谋求跨越发展、建设“四强新区”为目标～按照三产强区、项目带动、板块推进、生态优先的总体要求～加速建设城南国际新区、合作共建区、统筹城乡示范区、秦岭北麓生态优先区“四大板块”～加快推进城市化进程～着力构建城市骨架～着力聚集优势产业～着力优化生态环境～着力统筹城乡发展～努力把长安建设成为经济繁荣、生态宜人、朝气蓬勃、文明和谐的国际化大都市新型城区。 ,二,发展原则 未来五年～面对前所未有的发展新机遇～必须坚持“四项原则”～奋力开创区域经济社会发展的新局面。 1、坚持加快发展 紧紧扭住发展这个第一要务～切实增强不进则退、慢进也是退的忧患意识～把加快发展摆在更加突出的位置～不断强化加快发展的各项举措～竭力做到能快则快、能超则超;在加快发展中破解各种难题～在加快发展中优化结构～在加快发展中增强实力～在加快发展中实现突破～努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2、坚持追赶发展 充分认识到长安与国际化大都市的差距～牢固树立争先意识～以兄弟城区为追赶目标～把后发优势转化为发展动力～切实做到在抢抓机遇上先于原有主城区～在工作标准上高于原有主城区～在发展速度上快于原有主城区～奋发作为～全力赶超～努力缩小差距～不断增强发展竞争力～使长安在建设国际化大都市进程中处于领先地位。 3、坚持跨越发展 把跨越发展作为“十二五”工作的主要策略～用世界眼光审视长安发展～站在全市、全省、全国的高度谋划长安发展～采取超常规的举措推动长安发展。大投入完善基础设施～大手笔策划实施项目～大魄力推进改革开放～大力度统筹城乡发展～努力实现经济社会发展的大跨越。 4、坚持和谐发展 - 9 - 把发展的出发点和落脚点放在保障和改善民生上～着力促进城乡发展相协调、人口与资源环境相协调、改革发展与稳定相协调、经济发展与社会进步相协调～不断取得构建和谐社会的新成效～使发展成果更多地惠及民生～使人民群众生活得更加幸福安康。 5、坚持绿色发展 坚持“生态优先、绿色发展”的原则～以建设环境友好型社会为目标～以建设“山水长安”为抓手～加强土地资源、水资源的保护～加强生态环境保护～特别是秦岭北麓的生态环境保护与开发～大力发展绿色经济和低碳经济～增强可持续发展能力～促进人与自然和谐发展。 ,三,发展目标 1、战略目标 ——以城市核心商业区、重点城镇商业街、环山休闲商业带、农产品批发交易市场建设为支撑～努力把长安区打造成为商业流通网络健全的西安现代商贸物流新区。 ——以三个共建区为依托～以长安产业园(航天)和长安通讯产业园(高新)建设为支撑～努力把长安区打造成为高新技术产业集聚新区。 ——以绿色蔬菜基地、绿色瓜果基地、现代畜牧业养殖基地、环山果林带、苗木花卉基地建设为支撑～努力把长安区建设成为国家现代农业示范区。 ——以秦岭北麓生态观光、旅游、休闲、商贸、农家乐建设为支撑～努力把秦岭北麓建设成为西安国际化大都市的后花园。 2、“十二五”总体目标 “十二五”时期长安区经济社会发展的总体目标是:通过五年的努力～实现经济总量大扩张、经济结构大优化、城乡环境大提升、社会民生大改善～西安国际化大都市新型城区构架基本成型。 3、“十二五”主要经济社会发展目标 “十二五”期间～长安区主要经济指标实现“3个翻番”:即生产总值、财政一般预算收入、城乡居民收入等3项指标较“十一五”末实现翻番～分别达到570亿元、30亿元、40000元和14000元～如图所示。 图3-1 长安区“十二五”国内生产总值增长目标 - 10 - 图3-2 “十二五”财政收入增长预测 图3-3 城乡居民收入对比图 一是经济实力实现新跨越。全区生产总值年均增长14%以上～2015年达到570亿元;全社会固定资产投资年均增长20%以上～2015年达到730亿元;地方财政一般预算收入年均增长18%以上～2015年达到30亿元。社会消费品零售总额年均增长16%～2015年达到190亿元;规模以上工业增加值年均增长18%～2015年达到 240亿元;实际利用内资每年安排40亿元～五年累计200亿元以上;实际利用外资在“十一五”末的基础上～逐年递增200万美元～五年累计11000万美元以上;经济综合实力稳居全市前列。 二是经济结构得到新提升。非公有制经济快速发展～到2015年非公有制经济占GDP比重达到50%以上。第三产业比重持续提高～到2015年第三产业占GDP比重达到50%以上;三次产业占GDP比重由“十一五”末8.2?50.1?41.7调整为6?44?50左右。 三是社会民生达到新水平。规范并加快发展学前教育～巩固提升九年义务教育～全面普及高中教育～人均受教育年限达到9.5年以上。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系～城市登记失业率控制在4.5%以下。城市人均可支配收人、农民人均纯收人持续增加～到2015年～城镇居民人均可支配收入和农民人均收入比2010年翻一番以上～分别达到40000元和14000元。 - 11 - 四是生态建设取得新进展。生态环境质量进一步改善～万元GDP能耗五 年持续降低13%～COD和SO2排放量持续下降～城镇污水、生活垃圾、工业 固体废物及农村固体垃圾基本实现无害化处理。 “十二五”期间经济社会发展主要目标 序指标名称 单2015年均增号 位 年 长,%, 1 地区生产总值 亿570 14 元 2 人均生产总值 美? 元 7000 3 社会消费品零售总额 亿190 16 元 4 全社会固定资产投资 亿730 20 元 5 地方财政收入 亿30 18 元 6 第三产业占GDP比重 % ?50 7 非公有制经济占GDP% ?50 比重 8 常住人口 万140 人 9 城镇居民人均可支配元 400015.5 收入 0 1农民人均纯收入 元 140016 0 0 1五年城镇新增就业人万10 1 口 人 1城镇登记失业率 ‰ 4.5 2 1新型农村合作医疗覆% 95 3 盖率 1万元GDP综合能耗五% 13 4 年累计下降 1主要污染物排放量减% 10 5 少 1森林覆盖率 % 40 6 - 12 - 1城市绿地率 % 30 7 1污水处理率 % 95 8 1垃圾无害化处理率 % 100 9 四、空间布局与发展思路 (一)空间布局 空间布局总体思路:“十二五”时期～积极顺应西安国际化大都市快速南融的发展趋势～主动承接大都市功能辐射～按照“北进南拓、东西融合、中部提升”的空间架构～以“四横六纵”的城市路网体系拉大城市骨架～科学划分“四大板块”发展功能区～合理规划产业布局～加快培育五大主导产业～着力打造六大核心增长极～经过五年努力～基本形成空间布局合理、产业发展强劲、城乡协调共进的西安国际化大都市新型城区发展格局。 1、加快完善“四横六纵”的城市路网体系 积极配合市级交通部门～尽快启动南横线长安段道路工程～争取在“十二五”前两年建成通车～与西部大道、韦郭大道、环山公路一起形成四条东西横向交通主干道路。加快长安大道建设～确保在2011年内打通大都市南北中轴线;加强与航天基地协调～启动建设雁南路向南延伸工程～力争用2，3年时间连接到环山公路～与西太公路、西沣公路、子午大道、雁引公路一起形成六条南北纵向交通主干道路～构筑起覆盖全区、畅通快捷的城市主干交通网络体系。 2、加快构建“四大板块”发展格局 根据长安区各区域不同的资源条件、比较优势和发展阶段性特征～坚持按照立足基础、发挥优势、板块推进、协调发展的思路～分别进行功能定位～着力打造“四大板块”。通过五年的努力～逐步形成错位发展、协调发展、加快发展的新格局。 城南国际新区(东至长安路、西至西沣路、北至西部大道、南至南横线以南2公里的区域范围)——以推进城市化为重点～加快提升城市建设与管理水平～着力打造率先发展的国际化大都市新型城区。 合作共建区(西安高新技术开发区、航天科技产业开发区、沣渭新区在长安境内区域)——以优势互补、共建共赢为重点～全力支持“三个开发区”建设～着力打造错位发展的合作共建区。 统筹城乡示范区(南横线以南至秦岭北麓坡脚之间区域)——以建设国家现代农业示范区为带动～以小城镇建设为支撑～以新农村建设为基础～以公共服务均等化为目标～努力消除城乡差距～着力打造农村与城市协调发展的统筹城乡示范区。 - 13 - 秦岭北麓生态优先区(秦岭北麓坡脚以南区域):——以秦岭北麓保护开发为重点～加强生态建设与环境保护～做好生态旅游资源整合开发～着力打造可持续发展的生态优先区。 图4-1 板块经济示意图 3、积极培育五大主导产业 把握全市产业发展大趋势～立足长安产业发展基础～充分发挥资源优势～转变经济发展方式～优化产业结构～加快积极培育优势产业～大力发展高新技术产业、商贸服务业、科教文化产业、休闲旅游产业和现代农业五大主导产业。做大做强产业规模～提升产业发展水平～增强经济发展的内生动力。通过五年努力～形成特色鲜明、布局合理、强劲增长的产业发展新格局～基本建立起一、二产业为基础、第三产业为支撑的产业体系～有力促进区域经济快速发展。 4、着力打造六大核心增长极 按照科学规划、分步实施、重点突破、带动全局的思路～以基础设施建设为中心～以产业发展为重点～率先推动四大板块的核心区建设～集中力量打造长安新城、常宁新区、长安通讯产业园、航天长安产业园、国家现代农业示范区、秦岭北麓休闲旅游带等六大核心增长极～辐射带动全区加快发展。 增长极一:长安新城核心增长极。以加速对接西安原有主城区为目标～在西到西沣路、东到长安路、南至韦郭路、北至西部大道总面积11.5平方公里区域内～按照建设大都市标准～率先实施综合开发。运用经营城市理 - 14 - 念～采取市场化手段～加快完善基础设施～强力推进城中村改造～积极聚集发展一批有品牌、上规模的商贸、房地产等服务业项目。将这一区域打造成设施完善、环境优美、产业繁荣的城市建设先行区～大幅提升城市形象～有力支撑城市经济发展～带动我区城市化进程不断加快。“十二五”期间～力争完成一期(西部大道至老韦斗路之间)5.3平方公里的综合开发～达到主城区标准～实现与大都市的全面融合。 增长极二:常宁新区核心增长极。以潏河、滈河综合治理为带动～高起点实施常宁新区开发建设～着力打造常宁新区增长极。从潏河城市段综合治理入手～按照“高起点规划、大规模改造、建设大景观、带动大发展”的思路～借鉴浐灞生态区运作模式～把潏河打造成景色优美、生态良好的城市景观河～带动常宁新区开发建设～吸引国内外知名大企业集团投资～实施高层次、大规模的商贸、房地产项目。争取到“十二五”末～把常宁新区打造成环境优美、宜居宜业的生态城市新区～使城市规模进一步扩大～城市发展实力明显增强。 增长极三:航天长安产业园核心增长极。加强与航天科技产业开发区的合作～结合开发区扩区～在雁引路两侧规划建设面积为13.2平方公里的长安产业园～全面对接开发区的基础配套设施～主动承接其产业辐射带动～大力发展通讯设备、太阳能光伏新材料、航天民用等配套产业～按照“一年起好步、三年打基础、五年见成效”的思路～到“十二五”末～在园区建成一批技术含量高、税收贡献大、市场前景好的科技企业～形成高新技术产业集群～带动全区工业经济快速发展。 增长极四:长安通讯产业园核心增长极。坚持“优势互补、共建共赢”的发展理念～加强与高新区的合作～加快7平方公里的长安通讯产业园共建步伐。积极发展电子通讯、软件开发及相关信息技术等产业～加速推进高新技术产业向园区聚集～构建以中兴通讯为龙头的高新技术产业集群～不断提高对区域经济发展的贡献～形成新的经济增长极。 增长极五:国家现代农业示范区核心增长极。以建设国家现代农业示范区为目标～以市场为导向～以项目为带动～以发展设施农业、观光农业为重点～高标准做好国家现代农业示范区发展规划～加大政策支持和技术服务～引导农民加大农业产业结构调整～建设万亩有机粮食基地、万亩设施蔬菜基地、万亩蔬菜博览园、万亩花卉基地、万亩设施瓜菜产业带。到“十二五”末～形成区域化布局、规模化发展、集约化经营、产业化开发的现代农业发展局面～促进农业持续增效和农民持续增收～带动农村经济加快发展。 增长极六:秦岭北麓休闲旅游带核心增长极。充分发挥秦岭北麓丰富的生态资源优势～按照构建大景区、发展大旅游的思路～坚持保护与开发并重～吸引有实力的开发商投资。以翠华山、南五台、嘉午台、祥峪森林公 - 15 - 园等景区为核心～实施高层次旅游资源整合～进行市场化、商业化开发～打造世界闻名、全国一流的生态旅游景区。以王莽生态园、小峪河综合治理及“九大农家”建设为重点～在沿山地区建设“千亩荷塘、万亩桃花”观赏区～加快发展一批农家乐示范村～推动农家乐特色化、规模化、产业化发展。以佛教四大祖庭、八大寺院建设为抓手～高标准规划中国佛教文化展示区～重点打造以兴教寺为代表的宗教文化游大景区。以关中民俗博物院为核心～加大民俗文化、非物质文化遗产的保护与开发～打造传统特色文化产业旅游基地。以秦岭野生动物园为依托～引进大型游乐项目～发展青春时尚游～打造长安“欢乐谷”。以东大温泉资源综合开发为依托～高标准规划建设休闲健康旅游基地。同时～从峪口综合治理入手～加强各峪口环境卫生保洁管理～加大各峪口造林绿化～完善进入峪口的道路、公厕、停车场等公共服务设施～重点实施好沣峪口、大峪口、小峪口等治理～逐步将各峪口打造成生态环境优美、配套设施完善的旅游亮点。通过五年努力～使秦岭北麓长安段成为城市居民休闲旅游的首选目的地～使休闲旅游业成为支撑区域经济发展的主导产业之一。 (二)产业发展总体思路 1. 以建设国家现代农业示范区为统领～全力打造现代农业 以国家现代农业示范区建设为重点～积极发展设施农业、观光农业、现代畜牧业、循环农业、优质粮业和加工销售业～“十二五”期间重点发展粮食、蔬菜、畜牧三大产业的核心示范区。 粮食产业主要以优质高产标准化集成技术～实现农机与农艺的结合～重点建设有机粮食生产区、绿色生态粮食生产区、有机生态农业休闲观光体验餐饮区等～以小麦、甜玉米、五彩糯玉米等为主。 蔬菜产业主要建设好“两园两带”～即王曲万亩蔬菜园、灵沼万亩设施蔬菜精品园～壮大西部设施蔬菜产业带～扩大东部设施瓜菜产业带。以王曲产地市场为基础～建设创新中心、加工中心、检测中心和蔬菜大观园、有机瓜菜精品园。 畜牧产业主要发展生猪产业、蛋鸡产业和畜产品加工产业～重点建设樊川现代生猪产业示范区、东部塬区现代蛋鸡产业示范区～建设生猪屠宰加工厂和蛋产品加工厂。 2、以优势产业集聚为主线～全力打造现代工业 一是全力支持共建区工业发展～主动承接西安高新技术开发区、航天科技产业开发区和沣渭新区的辐射带动及产业转移～在航天基地内规划建设长安产业园～发展高新技术产业;集中打造长安通讯产业园。 二是以郭杜教育科技产业开发区为重点～积极发展总部经济～吸引国际国内大中型企业、集团企业入驻。 - 16 - 三是放手发展非公经济～在兴隆、五星、滦镇、马王、魏寨、砲里等乡街～建设产业发展聚集区～着力改造提升传统机械加工、食品加工、建材加工等中小企业～加速产业集聚～促进非公有制企业茁壮成长。 3、以大西安南融为契机～加速发展服务业 1,着力改造提升传统服务业。 , ——商贸业。重点打造韦郭大道、长安大道两条黄金商业街区;在韦曲、郭杜、常宁新区、万科新城、富力城附近建设多个特色商业街区～积极引进大型超市、大型购物中心及品牌专卖店、连锁经营店;高标准规划西安城南轻工市场;以陕师大、西北大学、外国语大学等高校师生为消费主体～积极筹划在学府大道两侧发展商贸产业;在西安财经学院、西北大学和外国语大学周边分别建立大中型商贸批发市场;在各高校内和重点城镇建设小型超市;加快建设农村商贸服务网络。力争“十二五”末商贸业产值年均增长20%。 ——餐饮住宿业。在主城区高标准建设一批高档住宿餐饮设施～积极培育餐饮业品牌和大型餐饮企业;积极引进高档酒店、度假山庄、星级主题宾馆、综合性会议中心;以高校师生为消费主体～加快规范和提升高校周边区域餐饮市场;加快建设集休闲、观光、体验、餐饮于一体的现代农业生态园区。“十二五”末餐饮住宿业产值年均增长20%以上。 ——社区服务业。重点发展物业管理、医疗卫生、文体娱乐、家政、洗染、理发、美容保健、洗浴、修理、维护、保洁等社区服务业。 ,2,积极发展现代服务业。 ——金融业。以三大合作共建区、郭杜科技教育产业开发区、西部大道两侧为重点～吸引国内外金融机构在长安设立分支机构;在重点乡街积极建设各类金融机构营业网点。 ——商务服务业。依托区域内众多的高校和科研院所～引进各类研发机构和培训机构;在韦郭大道、西部大道两侧筹划建设高档商务大厦～积极发展工程咨询、法律、会计、审计、税务等现代商务服务企业。 ——现代物流业。以建材街为主体～积极发展建材装饰材料仓储式批发市场、家居市场和西安城南建材配送物流节点;以全区农副产品批发市场为依托～建立面向全市的农副产品配送物流节点;以三大共建区和高校为服务对象～建立现代轻工产品物流配送节点。 ——商务会展业。“十二五”期间～积极发展会展经济。积极推进国际国内大型学术交流、论坛等在长安举办。 ,3,加快发展旅游业。 在发展战略上采取重点突破、以点带面、循序渐进、稳步发展的模式～以旅游品牌的大提升促进旅游产业大发展。“十二五”期间旅游业总体发展思路为～以构建大景区、发展大旅游、建设大产业为目标～着力打造“一 - 17 - 山、一寺、一泉、一院、一园、一谷”(即翠华山、兴教寺、东大温泉、关中民俗博物院、王莽生态农业观光园、动物园周边规划欢乐谷)～丰富区域旅游业态～提升旅游产品档次～打造国内一流旅游品牌～大幅提升区域旅游业发展的核心竞争力。要以重大项目为支撑～大手笔规划～大范围、大力度整合资源～在更高层次上大规模投入～大范围引进～以自然山水、民俗文化、宗教文化、历史文化资源的深度挖掘为重点～精心打造各景区主题形象～逐步形成自然山水生态游、关中民俗文化游、佛教祖庭文化游、田园农家游、科教文化游、休闲体验健康游等形式多样、协调发展的旅游产业体系。 ,4,加速发展文化产业。 认真组织实施《长安区文化发展规划》～着力打造以丰镐遗址为代表的周文化产业～以大学城为核心的创意文化产业～以秦岭北麓自然景观为依托生态文化产业～以“关中民俗艺术博物院”及五台古镇为基地的民俗文化产业～以兴教寺为代表的长安佛教文化产业。将文化事业与文化产业有机结合～加快建设陕西电视台影视基地等文化产业重大项目～促进文化资源产业化步伐。加快发展丰镐遗址文化功能区～沣峪东大自然风光及温泉度假文化功能区～翠华山、嘉午台、太兴山为主体的东南名山古洞胜景游览文化功能区～“两塬夹一川”的浐河流域文化功能区～当代特色创意文化功能区。以兴教寺为中心～在杜曲、王莽等乡街规划建设中国佛教文化展示区;充分利用引镇、五台、太乙宫、细柳等古镇资源～在中心城区和农村之间打造富有历史文化特色的古镇。通过努力～使文化产业成为长安经济发展的新亮点。 ,5,规范和提升房地产业 以引进全国一流房地产开发企业为目标～以中高档住宅建设为重点～完善住房供应政策及住房供应结构。积极建设高标准、现代化时尚住宅小区和绿色低碳环保社区;改造和建设中小户型以及中低价位的普通商品房及商业用房;加快经济适用房、廉租房、农民工公寓、职工公寓建设;加大商务地产的发展力度～促进商业用房及办公楼市场发展～使房地产业成为长安区经济发展的一大热点。 五、“十二五”主要工作任务 (一)加速板块推进～建设活力长安 “十二五”期间～按照“优化一产、推进二产、做大三产、项目带动、板块推进、生态优先”的总体要求～以提升城市品位、改善城市人口结构为目标～着力打造国际化大都市新型城区、合作共建区、城乡统筹示范区、秦岭北麓生态优先区四大板块～充分利用丰富的高校资源～逐步形成优势资源加速转化、主导产业发展强劲、四大板块协调互动、整体实力显著增 - 18 - 强的区域发展新格局～努力建设一个交通便捷、经济发达、商贸繁华、科教兴旺、开拓进取、勇于创新的活力长安。 1、发展城市经济～建设城南国际新区 城南国际新区是长安区的政治、经济、文化中心～主要发展科技研发、教育文化、高档餐饮服务、大中型商贸服务、特色商业街、宜居地产、总部经济等产业。 主城区产业发展的主要任务:迅速发展韦郭大道、长安大道商业街。积极推进韦曲、郭杜、常宁新区城中村改造～加快万科新城、奥特莱斯国际商务广场等项目建设～全力推进城市经济大发展。以大学城科教资源为依托～大力发展商贸服务、科教旅游、新闻出版、影视传媒、动漫软件、文物字画鉴赏、评估拍卖等第三产业;有效整合历史文化遗址、城市公园等城区景点～发展城区旅游。“十二五”末～主城区建设面积达到60.61平方公里以上～人口达到50，60万～绿化覆盖率达到30%以上～人均住房面积达到30平方米～燃气入户率达到95%以上～西安国际化大都市新型城区骨架基本形成。 2、支持共建区发展～主动承接产业辐射 合作共建区主要包括长安区与西安高新技术开发区、航天基地、沣渭新区三个开发区合作共建区域～是长安区高新技术产业发展区。 共建区发展的主要任务:按照“优势互补、共建共赢、错位发展”的思路～全力推动三个开发区建设。一是加快建立和完善与开发区相互融合、共同发展的体制机制～加大在经济建设、城市建设与管理、社会事业发展等方面的合作～进一步理顺经济指标划转、税收分成、项目建设支持等机制～奠定良好的发展基础;二是积极做好开发区建设的配合服务工作～围绕开发区重大基础设施建设、重大产业项目～做好征地拆迁、附着物赔付、群众稳定、环境保障等协调工作～加强医疗卫生、劳动就业、文化体育等社会管理职能向开发区的延伸～促进开发区加快发展;三是努力在产业结构上与开发区错位发展～主动承接开发区在高新技术、装备制造、生物环保等产业方面的辐射带动～发展相关配套产业～打造长安产业园和长安通讯产业园～促进产业结构转型升级。到“十二五”末～合作共建区成为长安区工业增长的支柱～贡献率达到80%以上。 3、 发展现代都市农业～建设城乡统筹示范区 城乡统筹示范区以小城镇和新农村建设为支撑～重点发展设施农业、观光农业等现代都市农业。 产业发展的主要任务:粮食产业方面～在东部塬区建设10万亩旱作优质小麦产业带～在中西部灌区建设10万亩节水灌溉高产粮食产业带～在沿山地区建设10万亩绿色粮食产业带;以细柳“万亩高产节水灌溉标准化示范区”、杨庄“杨氏万亩有机农庄”为中心～建设2个万亩粮食高产标准 - 19 - 化生产示范区。设施瓜菜产业方面～在灵沼乡建设万亩设施蔬菜精品园～在王曲街道建设万亩蔬菜博览园～在东部塬区建设万亩设施瓜菜产业带;西部以灵沼、马王为中心～积极促进蔬菜向精深加工发展～建设绿色、安全、优质、高效生产经营示范基地;建设产地批发市场～扶持壮大蔬菜产业龙头企业;加快推进以魏寨、大兆为中心的核桃种植基地、东部设施西瓜建设～辐射带动鸣犊、砲里等乡街规模化发展。杂果及苗木花卉产业方面～加快推进以五星为中心的设施草莓基地建设;在环山公路两侧栽植2万亩果林～加快推进滦镇、王莽杂果林带基地建设;中部以黄良为重点～加快发展万亩花卉产业。积极引进大中型农副产品精深加工企业～延伸农业产业链条。 通过“十二五”努力～国家现代农业示范区基本建成～成为引领全区现代农业发展的强大支撑。 4、 整合旅游资源～建设秦岭北麓生态旅游区 秦岭北麓生态旅游区重点做好生态环境保护、宗教寺庙建设、流域综合治理、生态旅游。 产业发展的主要任务:整合秦岭北麓旅游资源～重点打造大祥峪生态旅游区。加快旅游基础设施建设～贯通关中环线通往主要峪口的道路建设～抓好峪内各景点环境整治和服务设施建设;发挥秦岭峪口的山水优势～以翠华山、南五台、嘉午台、青华山、祥峪沟、太兴山为重点的生态旅游和九大农家乐为重点～打造具有长安特色的山水、文化、农家旅游产业带～推进大祥峪旅游综合开发、五台国际文化交流中心等重大项目建设;打造集地质景观、秀美山水、佛教文化于一体的秦岭自然景观园;综合治理秦岭北麓沣峪段～打造沣峪生态休闲旅游长廊～在祥峪、大峪、沣峪、库峪等浅山流域和出山口～建设500，1000亩以上的生态水面湖泊公园;以新农村建设为支撑～改造秦岭北麓农村面貌～在各大峪口规划建设5，10个旅游综合服务节点～提升旅游服务水平。到“十二五”末～把秦岭北麓生态旅游休闲区打造成为“走进长安、感受人文、体验山水、丰富生活”的核心发展区。 (二)加快城乡统筹～建设和谐长安 按照五个统筹～统一规划、分步实施～以促进产业发展为基础～以加快城镇化进程为突破口～以城乡居民共享改革发展成果为核心～努力打造一个资源同享、功能互补、协调共进、平安和谐的和谐长安。 1、大力推进城乡规划一体化 高起点、高标准完成《长安区城市总体规划》修编。高标准编制重点城镇建设发展规划～加快乡街中心区尤其是关中百镇和省级重点镇的基础设施建设～形成以主城区为核心～以小城镇为节点～农村村庄为基础～相互衔接、功能协调、服务基本完善的城镇化建设体系。统筹城乡空间布局、 - 20 - 城乡居民生活空间布局、产业发展空间布局、生态保护空间布局～科学合理地配置区域性公共基础设施与服务设施～促进工业向园区集中～农民向城镇集中～土地向规模经营集中～促进农民生产、生活和居住方式的根本转变。 2、大力推进城乡建设管理一体化 ,1,韦郭一体化建设。加快韦曲、郭杜城市公用服务设施建设～重点建设学府大道东段与潏河滨河大道连接工程、老韦斗路延伸工程、大学城南区垃圾处理与污水处理工程、郭杜开发区综合变电站及现有变电站扩容改造、郭杜开发区自来水加压站工程等项目～实现韦曲与郭杜的基础设施一体化。 ,2,常宁新区建设。完成长安大道、南横线常宁新区段、区内支路系统等道路建设～形成内外完备的路网系统。加快建设常宁新区供暖、供气、供水等基础设施建设。加快潏河流域长安城区段综合治理及区内生态环境建设～把潏河建设成城内景观河。 ,3,城市基础设施建设。全区城市基础设施建设投资约15亿元～重点建设潏河滨河大道、大学园东西路等五条主要道路;对城区现有道路、人行道进行彻底整修和改造～加大对背街小巷人行道整治力度;完成朱雀大街长安段、电子正街长安段等城区断头路建设;完成污水处理厂二期建设工程～完成城区供热、供气管网全覆盖建设工程;完成地铁二号线长安段3个站点及1个停车场的拆迁建设任务;加强城市道路绿地系统建设～提升人均绿地率;完成潏河景观带城市设计和城市景观建设～建设潏河公园～建成清凉山公园;进一步完善和扩大城区内的广场、休闲服务场所建设。 ,4,加快老街区改造。加快韦曲老街区市容市貌、商业网点改造～提升韦曲西街、青年街、文化街、新华街等市政道路和建筑立面改造。对商业网点进行梳理整合～加快华美十字、三个地铁站、南长安街、西长安街、韦曲西街等商业网点建设。抓好架空线缆地埋工作～实施主要大街夜景点亮工程～增设城市雕塑和景观小品～着力提升城市品位。城市核心区的城中村在五年内全部改造完毕。 ,5,完善重点镇公共设施。以重点镇建设为契机～进一步完善镇区基础设施改造及公共服务设施建设～重点实施滦镇、太乙宫、东大、子午、五台、引镇、杨庄等乡街道路建设工程及排水、路灯、绿化、交通标志标线等工程。 ,6,提升城市建设管理水平。按照国际化大都市标准～加快城市交通、基础设施、绿化等各项建设～着力改善城市环境、提升城市品位;健全和理顺城市管理体制～重点抓好市容、绿化、环卫、市政管护等方面的改革～实现城乡建设管理一体化。 - 21 - ,7,着力改善农村面貌。调整村庄布局～推进农村新型社区建设～重点抓好大村扩容、小村合并、“空心村”的整合利用～建成一批布局合理、功能完善、服务配套的农村新型社区;选择合适村庄进行土地整理、村庄整治～建设新型农村。完成村内道路建设～使出村路油路(水泥路)达90%以上。对区内58座农村公路危桥进行加固、重建。全面实现广播有线电视“村村通”。以“四改、五通、五化”为重点～改善农村生活条件～使农村卫生厕所普及率和无害化率分别达到80%和50%～实现农村垃圾集中处理全覆盖。村庄绿化覆盖率达到20%，25%。通过五年建设～使全区90%的行政村基本达到“六新”标准～60%的村镇建成生态文明村镇。 3、大力推进城乡产业一体化 完善城镇产业体系～着力发展都市农业。秦岭北麓各街办重点建设生态观光农业。灵沼、马王、五星等镇重点发展设施蔬菜和食用菌产业。大兆、鸣犊、炮里、魏寨等重点发展设施西瓜种植基地和经济杂果林带。王莽、滦镇等地重点发展农副产品加工产业。五星、兴隆、引镇、大兆、马王、细柳等围绕共建区产业链延伸～主要发展装备制造、高新技术产业和生态环保产业、配套服务产业。以产业为支撑～促进城镇功能合理化。 4、大力推进城乡社会事业一体化 ——推进城乡教育均衡发展～繁荣城乡文化事业。科学谋划城乡教育、文化设施的建设与发展。调整学校等教育资源布局～形成高中阶段教育向中心城区集聚,农村初中向重点镇集聚、小学及幼儿教育向中心村集聚的学校建设布局。加大文化网络信息传递建设和图书馆、文化馆、活动中心等文化设施建设的力度～让城镇文化、村落文化以及家庭文化相互辐射～相得益彰。 ——统筹城乡卫生事业发展。建立城乡一体的公共卫生和基本医疗服务体系～完善社区卫生、计划生育服务机构布局～强化农村三级预防保健网络建设～改善农村卫生机构的基础设施～满足农民群众人人享有初级卫生保健服务需求。 5、大力推进城乡社会管理一体化 ——建立城乡统一的新型户籍。以经常居住地登记户口为基本形式～以合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源为基本条件～建立城乡统一的户籍管理制度。 ——建立城乡统一的就业管理服务制度。实行城乡平等的就业政策～积极推进城乡统筹就业。建立和健全覆盖城乡、统一的职业培训体系、就业服务体系和切实维护城乡劳动者权益的劳动用工管理体系。 ——建立城乡一体的社会保险体系。以制定实施被征地农民养老保险政策为抓手～建立完善的城乡统一失业保险制度～把本地户籍农村劳动力一并纳入失业保险范围。 - 22 - ——建立城乡一体的社会救助体系。建立以城乡居民最低生活保障、五保供养和灾害救助制度为基础～以大病、教育、住房、司法等专项救助为辅助的社会救助体系。 ——建立城乡一体的社区管理体制。打破行政管理“城乡分治”的局面～ 整政府部门的内设机构和行政职能～工作向农村延伸～逐步从制度上将调 城市和农村管理统一起来。 (三)坚持项目带动～建设财富长安 通过重大项目建设～推动产业发展～提升经济总量～增加城乡居民收入～努力打造一个产业快速升级、经济总量大幅增长、社会财富大量聚集、最具竞争实力的财富长安。 1、积极谋划重大项目 按照“策划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局”的发展思路～进一步优化项目和投资结构～解决项目建设中的薄弱环节。以项目推进城市化进程～以项目促进经济结构调整和产业升级～以项目改善社会民生。“十二五”期间～我区拟实施重大项目205个～总投资1670.9亿元～其中“十二五”期间投资1000亿元以上。重点推进经济社会发展15大工程。 长安区“十二五”重大工程 工总 序程 投资工程目标 工程内容 号 名,亿 称 元, 打通长安配合完成地铁二号线、西成高城向北对接、铁、西康二线建设,建设朱雀大街市交46.向南拓展、长安段、东仪路长安段、电子正街1 通网44 东西融合、南延伸段、高压走廊路南延伸段道络工中部崛起的路工程、西部大道至神禾大道道路程 大通道。 工程等。 城加快常宁新区基础设施～加快韦完善城市市设曲、郭杜等城区天然气、供暖、供64.功能～增强2 施配水、供电、垃圾处理、公厕等公共69 城市综合服套工服务设施建设～提升改造城区设施务能力。 程 水平。 城重点建设城区文化广场、文化主27.迅速提升3 市品题公园、清凉山公园、绿地休闲广97 城市品位。 位提场、主干道绿化等,加快城区立面 - 23 - 升工改造、架空线缆落地等。 程 发展商重点打造韦郭大道商业街、长安 贸、房地产大道商业街。加快改造提供传统服三等第三产务业～积极建设星级酒店、企业总产强3074 业～留住消部、奥特莱斯国际商务社区等项目区工.72 费～吸引消建设～积极筹划城南轻工市场～建程 费～增强活设学府大道等区域商贸设施。加快 力。 万科新城等房地产项目建设。 建设长安大道、南横线、王东公城完善城乡路等交通基础设施,加快建设滦乡公交通～为城镇、太乙宫、东大、子午等23个27.5 路桥乡一体化奠乡街小城镇道路建设,修复完善主95 梁工定坚实基要河流毁损桥梁,加快通村道路建程 础。 设。加快新农村建设～加快乡街和 农村基础设施建设。 努力实现文加快秦岭北麓旅游服务基础设旅游资源的化旅施建设～建设秦岭北麓生态旅游产66.有效整合～6 游发业带,重点推进大祥峪生态旅游区09 提升长安旅展工建设、兴教寺宗教文化旅游区建游整体竞争程 设,建成长安游客集散中心。 力。 教切实保障包括城乡中小学校舍安全工程、育优69.适龄青少年教育资源调整工程～每一个乡街建7 先发76 受到应有的一个公办幼儿园,中学名校工程,展工良好教育。 普及高中教育等。 程 扩大医疗 医机构规模～ 疗卫提升医疗卫区医院整体搬迁及部分医疗卫14.8 生保生水平～与生机构改扩建工程,创建二甲医院01 障工城市化进程等。 程 加快的形势 相适应。 生充分发挥每年治理2个峪口～每个峪口投76.9 态环水资源优资5000万元,加强沣河、潏河、11 境治势～打造山浐河等河流综合治理～重点实施潏 - 24 - 理工水长安。 河城区段治理,积极实施名峪治理程 工程。实施四大塬畔绿化工程、西 安市城市空气污染综合监控与防 治工程等。 加快万亩粮食高产创建标准化 现生产示范区、西部设施蔬菜产业努力实现代农带、东部设施瓜菜带、秦岭万亩花153.国家级现代业发卉园、沿山百里果林带、千亩食用0 21 农业示范区展工菌生产基地、王莽生态农业观光建设目标。 程 园、樊川生猪养殖示范区、东塬现 代蛋鸡产业示范区等项目建设。 城乡居民养老保险体系建设,增 社加城乡居民收入,文化广场建设工改善公共会民程、农民安居工程、农民工职业技123.服务水平～生保能培训网络建设工程、廉租房与经1 79 增加城乡居障工济适用房建设工程、平安长安工民幸福感。 程 程、5所区域性敬老院建设、长安 区老年公寓建设等。 做好天然林保护工程,结合退耕 秦还林后续工程,人工造林工程,做岭北使秦岭北好大祥峪旅游区建设、长安游客服1麓开34.麓成为西安务中心建设、嘉午台景区开发建设 2 发保73 市发展的绿等,在太乙宫、五台、滦镇、东大护工色屏障。 等沿山乡街建设百里经济果林带,程 恢复浅山荒坡植被～加大森林资源 管护工作力度。 重点实施杨庄、子午、滦镇、太小缩小城乡乙宫、东大、王莽6个小城镇的基1城镇11.差距～加快础设施提升改造工程～做好子午水3 建设2 城镇化步伐 厂建设、马厂水厂建设、秦沣水厂工程 扩建等项目。 改善我区 城城市形象～ 1中村729大幅度地增长安区城市规划范围内18个村 4 改造.6 加城中村群城中村改造项目 工程 众收入～促 进我区城市 - 25 - 化进程 现建设长安通讯产业园、中兴通讯代工促进产业1109西安研发生产基地、小城镇民营工业发集聚～扩张5 .48 业聚集区、农产品深加工基地、现展工工业总量 代家居生产基地等工业项目。 程 2、加强招商引资工作 认真贯彻落实区委、区政府招商引资工作管理办法～进一步完善招商引资管理机制～创新招商引资方式;突出西部大道、子午大道、长安大道两侧综合开发～通过东大温泉度假区、五台古镇旅游区、秦岭北麓24峪口开发利用、现代都市农业示范基地建设等热点的交流推介～每年策划包装重大招商项目不少于50个;加强招商软硬环境建设～重点对万科新城、奥特莱斯、中邦动漫、潏河公园等项目做好跟踪、协调、配合、服务等工作～整体推进区域招商引资水平。加大招商引资工作宣传推介力度～“十二五”期间～每年参加外界招商引资活动不少于10次～区委、区政府组织的招商活动不少于10次。 3、着力改善投资环境 积极构建招商引资项目立项、环评、规划、供地、建审、开工、融资等一条龙服务体系。下大力气优化招商引资投资环境～为项目落地提供良好的环境。坚持打击破坏招商引资、影响项目落地建设的人和事～进一步强化招商引资考核奖励机制～确保招商引资工作成为引领区域经济社会快速发展的重要手段。 (四)坚持生态优先～建设山水长安 始终坚持生态优先战略～积极实施人居生态环境工程～加速水资源综合开发～强化城乡环境治理～努力打造一个山水特色鲜明、城市文明与生态文明交相辉映的山水长安。 1、加强秦岭北麓森林资源保护与建设 继续做好天然林保护工程;结合退耕还林后续工程～在太乙宫、五台、滦镇、东大等沿山乡街建设百里经济果林带;根据国家计划～投资637.5万元造林12750亩;着力恢复15000亩浅山荒坡植被～加大森林资源管护工作力度～使森林资源成为长安区发展的绿色屏障。 2、加强水资源保护与综合治理 一是加快河流综合治理～重点实施潏河城区段综合治理工程～把潏河变成城内景观河;配合省市高标准做好沣河、浐河等流域治理。二是实施名峪治理工程～加快峪口综合治理～重点做好大峪、沣峪、祥峪、高冠峪等10个峪口开发建设工作。三是实施水资源储备工程～重点保护好饮用水源～ - 26 - 筹建子午水厂～做好城市备用水源～解决好农村饮水安全问题;投资3000万元～新增一级保护区0.59平方公里;将郭杜、韦曲、常宁列为限制开采区～关闭城区15眼自备井～利用地表水2000万立方作为大学城高校生态用水～投资2000万元开发凉水井;投资500万元用于地下水动态监测。“十二五”末～生态环境有效提升～成为长安区发展的重要保障。 3、深化城市环境综合整治 加快城市污水、垃圾处理设施建设～解决环境污染扰民问题。着力解决九大农家乐的污水处理;在未纳入区污水处理网络的高校建立独立污水处理系统。2015年底前所有机动车尾气必须达标排放;治理餐饮业油烟污染～加快餐饮业煤改气、油改气工作～城区内取消燃煤锅炉;严格控制建筑施工过程的扬尘污染;加强建筑施工和社会生活噪声的监督管理～综合治理城乡结合部的环境问题。 4、改善农村生产生活环境 全面改善农村生产与生活环境～完成区域内行政村的垃圾治理～农村垃圾处理率达90% 以上。积极开展农村污水治理工作。加强村镇环境管理～村镇建设规划中要把环境保护作为重要组成部分～突出生态建设内容～做到村镇建设与生态建设同步实施。 5、做好节能减排工作 推广政府绿色采购、电子政务、绿色办公、低碳公务、节能照明等绿色政务行动;坚决取缔造纸等高耗能企业;鼓励使用绿色节能建筑材料～“十二五”末建筑节能材料使用率达80%以上～主要大道实行太阳能路灯、节能灯具。“十二五”末～全区万元生产总值能耗预计五年累计下降13%以上～SO2等主要污染物排放总量下降10%～主城区空气质量良好天数保持在300天以上。 (五)改善社会民生～建设乐居长安 不断加大民生工程建设～大力改善社会民生～科学布局公共服务～通过五年的努力～使全区人民都过上学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的幸福生活～努力建设一个社会和谐稳定、人民安居乐业、社会保障有力、文化品位高雅的乐居长安。 1、 优先发展教育事业 (1)幼儿教育和特殊教育。规划建设11所区级幼儿园和22所乡街中心幼儿园～形成以区级幼儿园为龙头～乡街幼儿园为骨干～公办幼儿园为主体～公办、民办并举的格局～基本满足广大群众对学前教育的多样化需求。实行学前1年免费教育～入园率100%～学前二年、三年幼儿园入园率分别达到98%和95%。以义务教育为主～不断提高残疾儿童、少年入学率和巩固率。到2015年～三类残疾儿童入学率达到86%以上。做好特殊教育基础设施建设～完成对特殊教育教师的轮训工作。 - 27 - (2)义务教育。加快中小学布局调整～撤并规模小、条件差的86所学校～全区定点中小学整合为151所。加快薄弱学校改造～建立城乡教育一体化发展机制～推进城乡教育均衡发展。义务段标准化学校达到100%～义务教育完成率达到98%以上。巩固小学适龄儿童100%入学率和零辍学率。初中学龄学生入学率保持在100%～升学率达到95%以上。 (3)高中教育。扩大优质高中教育资源～推进培养模式创新～满足不同潜质学生发展需求～探索发现和培养创新人才的途径～鼓励高中学校办出特色。完成长安一中的改扩建工程～开展示范高中、标准化高中创建活动～打造长安高中教育品牌。“十二五”期间～在现有6所省级标准化高中的基础上～再创建省级标准化高中2所～省级示范高中3所～80%以上学生享受优质高中教育资源;基本普及高中教育。 (4)职业教育。建设4所职业中学。将职教中心创建为“国家级重点职校”。改善职业二中办学条件。建成重点实习实训基地2个～建成区域性、开放式、资源共享型实训基地1个。努力使普高、职高招生比例逐步达到均衡化。 (5)成人教育。实施“人人技能工程”～加快生产、服务一线急需的技能型人才培养。各中小学按要求开足开齐劳技课。在应届初、高中毕业生中开展“三后”培训～尽快使其成为适应现代社会的劳动者。 (6)实施中小学安全工程。全面完成危房改造～使全区中小学校舍安全达标。创建市级“平安校园”20所～省级“平安校园”6所。 2、 加快完善医疗卫生服务体系 ,1,加快公共卫生体系建设。完成区医院整体搬迁及区卫生监督所、新农合经办中心新建工程;完成滦镇和鸣犊2个卫生院“120”急救点建设。区120急救分站投入并使用GPRS卫星定位系统急救专用救护车。 ,2,加强社区卫生基础设施建设～改善群众就医条件。完成王莽、大兆等5个社区卫生服务中心转型改造建设～基本形成服务网络健全、服务功能完善、运行机制科学的社区卫生服务体系。“十二五”末～实现社区卫生服务全覆盖。 ,3,进一步提升标准化村卫生室内涵建设标准。强化公共卫生服务职能和村级公共卫生基本医疗服务～实现信息化管理。 ,4,加强传染病管理～强化卫生监督。做好传染病疫情监测、预警和上报工作。努力使“七苗、单苗”基础接种率、乙肝首针24小时接种率达到95%以上。健全覆盖全区的卫生监督机构网络～实现卫生监督数据信息共享～进一步加大打击查处各类违法行医行为。 3、 加快发展文化体育事业 - 28 - ,1,完善文化体育基础设施建设。重点建设占地面积40亩的长安文化广场～包括文化馆、图书馆、博物馆、旅游馆、健身中心等。完成60%以上行政村的村级文化站建设。 ,2,积极开展文化体育活动。以区文化中心、体育健身广场、体育公园及乡镇文化站、村社文化室、农民健身广场为活动平台～以区文化馆、各体育协会、各业余文艺团体及文艺骨干为依托～广泛开展文体活动～促进全民健身～提高全民身体素质～积极争取承办省市重大赛事～满足群众多层次、多样化的精神文化需求。 4、加强科技及信息化工作 重点做好具有长安特色的科技特派员工作～推进新品种和推广新技术100项以上。做好科技110专线服务工作。加强信息化工作～推动信息化与工业化深度融合～加快经济社会各领域的信息化。努力打造全国科普先进区县。 5、做好人口和计生工作 继续稳定低生育水平～不断提高出生人口素质～逐步优化人口结构。十二五”期间～全区符合政策生育率继续保持在95%以上～出生率预期控制在12.3‰以内～人口自然增长率预期控制在6.5‰以内。与全区加快城市化进程相适应～“十二五”期间常住总人口规模达到130万人以上。 6、 完善社会保障体系 ,1,继续扩大社会保障的覆盖面。建立覆盖城乡的社会保障体系～切实做好新型农村社会养老保险试点工作和城镇居民养老保险试点工作～稳步推进养老保险制度改革～切实加强社会保障资金监管工作。完善和扩大失业、工伤、生育等保险制度及其覆盖面～逐步建立城乡统一的养老、就医、优抚、助残等社会化服务体系和管理机制。加强离退休人员社会化管理工作～大力发展养老机构～建设区级敬老中心、区老年公寓和5个区级敬老院(综合性老年福利服务中心)～积极吸引社会资金建设15个以上民营敬老院、老年公寓等～鼓励引导民间力量在社区(村)开展居家养老和社区照料服务点～逐步形成区、乡街、社区(村)三级居家养老服务网络。“十二五”末～新型农村合作医疗农民参合率达到95%以上～敬老中心入住率达到80%以上。 ,2,促进就业增加居民收入。完善和落实《长安区鼓励全民创业实施意见》～激励全民创业、家庭创业、自主创业。加强就业培训服务～做好劳动力转移培训工作～形成特色和品牌～统筹做好城镇新增劳动力就业、农村人口转移就业、下岗失业人员再就业工作。加强对大学毕业生、退役军人的就业指导和服务。重点抓好长安区人力资源流动市场建设和覆盖各乡街的人力资源信息化网络建设。到“十二五”末～全区累计新增城镇就业10万人～实现再就业5万人～全区城镇登记失业率控制在4.5‰以内。 - 29 - 7、 加强公共安全 加大公共安全投入～创建“平安长安”。加强对全区社会不稳定因素的排查～健全巡防网络体系。增强防灾减灾能力～重点加强河流综合治理、水库除险加固、森林火灾防治。加大安全设施投入力度～搞好隐患治理和安全技术改造～提高各类企业的安全生产水平。综合治理城乡结合部、建筑密集区等区域～消除各种火灾隐患。强化公共安全保障能力建设～加强公共安全教育与管理～为加快发展创造良好的环境。 (六)深化改革开放～建设国际长安 以建设国际化大都市为纲领～不断深化改革～扩大开放～理顺体制～优化机制～增加区域国际化元素～增强长安的包容性、开放性～努力建设一个文明进步、开放包容、国际化元素鲜明的国际长安。 1、加快创新管理体制～建设公共服务型政府 加快推进行政许可职能整合与集中改革～规范清理非行政许可审批事项～简化审批手续～探索建立高效、公正透明、便捷顺畅的审批系统～减少审批环节～进一步规范行政服务中心职能～强化对审批的监督。 调整财政支出结构～重点支持基础设施、社会保障、社会事业及环境保护等公共事业发展。继续深化“收支两条线”改革～进一步完善政府采购制度～全面推进部门预算改革～健全国库集中支付体系～强化项目投资评审～完善对财政预算和资金使用的绩效评估。改革公共服务供给模式～逐步引进公共服务市场操作机制。 2、不断深化改革～促进民营经济发展 加快推进教育、医疗和社会保障等方面的改革～加强农村土地流转和集体林权制度改革。以调整国民收入分配关系为核心～完善社会保障和公共服务体系～推进基本公共服务均等化。加快国有企业改革重组～解决中小企业改制遗留问题。加快民营经济发展～进一步扩大规模～提高层次和水平。 3、优化人才结构～创新人才机制 为适应建设国际化大都市对人才结构的要求～要优化人才环境～创新人才机制～建立健全人才引进、评价、激励机制～按照公平、平等、竞争、择优的原则～面向全国选人～优化人才结构～积极选拔人才、使用人才、培养人才～做到人尽其才、才尽其用。在干部选拔中要拓宽视野、加强交流～依据事业发展需要～选拔一批高学历的专业技术人才和现代管理人才～充实到机关和企事业单位～为经济社会发展提供坚实的人才保障和智力支撑。 4、扩大对外开放～打造国际长安 进一步扩大开放～构建开放合作新格局。采取各种有效方式加大招商引资力度～加强对长安区位优势特点和投资环境的的推介和宣传～吸引大企 - 30 - 业、大财团投资。把扩大开放与产业结构优化升级紧密结合～引导外资投向～创新利用外资方式～以常宁新区、西部大道等区域为核心～打造一批高档外向型住宅、国际学校、商务办公、休闲度假设施～积极吸引国际投资者～全面提升对外开放水平～打造国际长安。 六、“十二五”规划保障措施 1、强化组织领导。在区委领导下～成立长安区“十二五”规划实施领导小组及办公室～统筹负责“十二五”规划的组织实施～强化规划权威性。各街办、管委会成立相应的领导机构和工作机构～落实领导责任～层层建立责任机制～负责推动本地规划的实施。各专项规划～要细化分解工作目标和任务～确定责任单位和责任人员～明确工作要求～推动规划有效实施。 2、强化资金保障。积极运用财政资金的引导作用～鼓励社会投资向支撑规划实施的关键领域聚集～参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。充分发挥政府的桥梁纽带作用～深化银企合作～扩大内联外引～推动企业直接融资。 3、强化政策引导。建立健全规划实施推进机制～完善与规划相配套的各项政策措施～鼓励引导企业等社会主体积极参与规划实施。推进依法行政、公正司法～保护公平竞争～切实解决政务环境、招商引资环境、建设施工环境、旅游环境、社会环境等方面的突出问题～营造良好的发展环境。 4、强化宣传监督。采取多种形式宣传解读“十二五”规划～统一思想认识～明确当前中心工作～心往一处想～劲往一处使～更好地支持配合加快经济社会发展。主动接受人大监督～充分发挥政协、民主党派、工商联等的监督作用～自觉接受舆论监督～推进工作～确保规划目标实现。 5、强化人才保障。着力加强党政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才及社会管理人才队伍建设。坚持人才培养和人才引进并重～合理有效地利用好本地人才资源。建立科技创新、科技进步、科技示范工作激励机制～激发科技人员的工作积极性。探索各类人才管理新机制～激发全区各级干部热爱长安、建设长安的工作激情和创业激情～推动长安快速发展。 6、强化应急保障。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合、全面布局与重点建设兼顾～重点抓好指挥平台、救援队伍、救援装备、应急物资等建设～提高预防和应对突发公共事件的综合能力～保障公众生命财产安全～维护社会稳定～保障社会主义和谐社会建设。 7、强化安全保障。切实提高对维护稳定工作的思想认识～切实增强维护社会稳定的责任感和紧迫感～把维护稳定作为硬任务来抓～对潜在的风险和隐患进行认真的预警分析研判～确保长安区社会安全和社会政治稳定。加强领导～切实保证维护稳定的责任措施落实到位。 8、强化防灾能力。成立长安区自然灾害综合防治办公室～定期对全区水利 - 31 - 重点薄弱环节、地质灾害易发区、城市排洪防震设施等进行综合检查检测～建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系～提高长安区对自然灾害的综合防范和抵御能力。 - 32 -