山东与江苏、上海、浙江、广东五省市投资比较分析

山东与江苏、上海、浙江、广东五省市投资比较分析 山东与江苏、上海、浙江、广东五省市投资 比较分析 2005年第l2期 总第124期 山东社会科学 SHANDONGSOCIALSCIENGES No.12 GeneralNo.124 山东与江苏,上海,浙江,广东 五省市投资比较分析 张健 (山东社会科学院,山东济南2500{Y2) [摘要】山东与江苏,上海,浙江,广东同居东部沿海,其各自经济实力在全国均居前 列.相互之间具 有很强的可比性.本文通过对山东与江苏,上海,浙江,广东五省市投资的长期态势 和投资结构进行比较 分析,进一步探讨山东未来投资发展的对策. [关键词]五省市;投资比较;投资规模;投资结构 [中圈分类号】F290[文献标识码]A[文章编号]1003--4145[2005J12Ol1 投资作为拉动经济增长的巨大引擎,在经济发展中起 着举足轻重的作用.投资不仅对当年而对以后的经济 发展都具有重要影响.研究投资,在宏观层面上主要是研 究投资规模,投资结构和投资政策.山东江苏,上海,浙 江,广东同居华东描海.其经济实力在全国均居前列,相互 之间具有很强的可比性.本文通过对山东与江苏,上海, 浙江,广东(以下简称苏沪浙粤)东部沿海五省市投资进行 比较分析,进一步探讨山东未来投资发展的对策. 一 ,投资的长期态势}匕较 改革开放二卜多年来,山东与苏沪浙粤五省市的经济 建设卓有成效,综合实力大大增强.这些成绩的取得,与 投资密不可分.下面我们就山东苏沪浙睁投资的K期 态势做一比较. 1,投资规模比较. 改革开放以来,山东全社会固定资产投资额由1978 年的41.87亿元增至2004年的7589.3亿元.其中,"六 五时期山东全社会固定资产投资595.5亿元."七" 1531.9亿元,"八五"4362.8亿元."九五"10172亿元.进入 "十五"时期.全社会固定资产投资进一步增长,前i印就 已超过"九血"的总和.从投资的长期态势来看,山东的 固定资产投资规模在五省市中的地位也是不断变化的. 山东作为全国的经济大省,投资额在1982年前一直位于 全国首位.但是1982年以后.11I东的投资额在全国的位 次逐步后移,江苏,广东,上海,浙江阴省市先后赶上和超 过山东.且差距不断拉大.到1996年,山东在全国的位次 移居第五位.1997年,山东的投资额比广东低500亿元, 比江苏低380亿元,比海低200亿元,与浙江基本接近. 进入2003年,情况有较大改观.固定资产投资的"马 力"明增强,对山东经济增长拉动作用明显.2003年山 东固定资产投资高速增长,实现历史性突破,金礼会固定 资产投资完成5326.7亿元,增长51.7%,为历年来的最高 增速.2004年山东固定资产投资达7589.3亿元.增长37. 7%,在五省市巾位居首位.与此同时.其他省市固定资产 投资亦有较快增长.2004年.江苏,上海,浙江,广东分别 完成全社会固定资产投资6827.59亿元,3084.66亿元, 5945亿元和5983.27亿元,分别比上年增长28%,25.8%, 20.2%和19.9%. 2,投资卑比较. 投资率足指固定资产投资额占国内生产总值的比蘑. 它足反映投资规模与力适应程度的一个重要指标.改 革开放以来.IlII东的投资率变化较大,最低年份为1981年 的21.5%,最高年份为2004年,投资率达到49%,次高年 份为2003年.为43%.尽管2003,2004年山东的投资帛有 较大飞跃,但从改革开放以来的总体态势看,低于江苏,上 收稿日期:2005—10—11 作者简介:张健(1965一),山东社科院金融与投资研究中心主仟,副研究员. 110 }l?.;{? 海,浙江,广东的投资率水平,也低于全国的平均水平.以 2002年为例,…东固定资产投资额占GDP的比重为33. 26%,比全国平均水平低8.93%,比江苏,七海,浙江,广东 分别低2.93,6.64,11.82和0.52个百分点.2002年五省 市中浙江的投资率最高.改革开放以来,浙江的投资率呈 逐步上升的趋势.改革开放之初至1983年,这一比重基 本稳定.从1984年到1992年,各年问这一比重尽管有所 起伏波动,但一卣保持在20%以上二.1993年固定资产投 资超高速增长,从此之后,固定资产投资占国内生产总值 的比重进一步上升到35%以L,到2001年超过_『4o%大 父.由于在市场经济体制成型之前,经济增长相当大程度 上是靠增加投入带来的,冈此浙江在改革开放之初就具有 较高的投资率,近20多年来投资率的大幅度上升,为保证 浙汀经济的起飞和高速增长创造了前提条件一海在"八 五"时期的投资规模平均每年增加275亿元,投资率比"七 无"时期提高28.3个百分点,而1996年其投资率更是高达 68.8%,居全国首位,这一时期上海所取得的经济成就也 是令人瞩目的. 鲁,苏,沪,浙,粤五省市历年投资规模比较(单位:亿 元) 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 O 昌葛磊器昌苫蓦蓦昌窖苫 2222222呙 +山东 +江苏 一^一上海 *浙江 一广东 =,投资结构分析 投资结构是指一定时期投资总体所含各要素的内在 联系和数虽比例.常见的有投资分配(使用)结构,投资主 体结构和投资资金的来源结构等,下[f}『我们对此进行分 析.因观察角度变化和数据收集困难,我们主要选择2003 年进行分析,由于统计口径的不同,个别数据在不同的统 计口径中会略有差别. 1,投资资金使用结构分析. 关于投资资金使用结构的分析在此我们主要针对投 资资金的产业投向.投资结构与产业结构关系密切.从投 资产生的需求看,它强烈地影响着产业结构的变化方向; 从投资供给看,投资供给会形成新的生产能力,从而直接 影响产业结构.现存的产业结构是过去投资供给的结果, 而现在的投资供给结构叉决定着未来的产业结构. 山东固定资产投资在2003年实现_lr历史性突破. 二,三产业投资增长进一步加快.在国有及其他投资中, 第一产业投资增速同比回落l2.5个百分点;第二,三产业 投资分别增长71.3%和39.5%,增速同比加快40.7个百 分点和13.6个酉分点.二次产业投资构成由上年的2: 45.9:52.1调整为I.6:51.I:47.2,一,三产业投资比重下 降.与其他四省市相比,山东第三产业在总投资中所占的 比重是最低的.与投资结构变化相x寸应的是产,lk结构的 变化,2003年山东一二三次产业结构由上年的13.2:50.3: 36.5调整变化为12.1:53.5:34.4. 第一产业投资比 江苏2003年在国有及其他投资中, 上年下降14.O%;第二,三产业投资分别增长73.4%和 51.O%.与之村I对应,2003年江苏三次产业增加值比例为 8.9:54.5:36.6. 上海在上世纪九卜年代巾期通过大规模的投资已基 本完成了对老企业和传统产业的技术改造,集科技,金融, 商贸,制造于一体的现代国际大都市形象在逐步确守. 2003年海从产业投向看,第一产业投资比I年下降18. 2%;第二,兰产业投资分别比上年增长16.4%和10.2%. 三二次产业的投资比例为0.2:32.9:66.9.其叶I,工业投资 占仝社会固定资产投资的三三分之一强,对金社会投资增K 的贡献率达42.I%.成为全社会定资产投资较快增长的 主要动力之一. 2003年浙江固定资产投资保持较快增长,特别是制造 业投资增长迅猛.在限额以上蚓定资产投资中,制造业投 资比上年增长62.5%,占48,O%;基础设施投资增K27, 6%.占42,4%.基础性产业,公益性事业和第三产业投资 比重的上升,为实现浙江产业结构升级及其高度化奠定r 初步的物质基础.从长期态势来看,浙江产业结构投资总 的变化趋势是第二产业投资比重明显下降,第三产业投资 比重大幅度上升.2003年浙江三次产业增加值结构由 年的8.9:51.1:40.0变化为7.8:52.5:39,7. 广东2OO3年全社会固定资产投资增速创1995年以来 的最高水平,投资结构明显优化,以产业结构升级为导向 的特征明显.全年第一,二,三产,【投资分别增长20,O%, 37.6%和20.3%.在基本建设和更新改造投资中,原材料 工业投资增长95.2%.据统计.1998年以来,重化[业投 资占工业投资一直都保持在75%以,重型化趋势明显. 2003年广东第一,二,三产业增加值分别为1051.60亿元, 7048.05亿,5350.28亿元,分别增艮1.2%,18.O%和lO. 8%. 2,投资主体结构分析. 投资主体结构可以从多个角度进行分类.在我国,往 往将投资主体按所有制性质分为国有,集体,个体私营及 其他.其中又将除国有以外的其他投资主体统称为非国 有.各地非国有投资占其全社会总投资的比承这一结构 相对指标可以在很大程度上反映各地投资的Il场化程度. 在此我们用非国有投资占全社会总投资的比重来分析各 地投资所有制结构的差异. 经过2o多年的经济体制改革,山东的投资格局已发 生了很大的变化,投资主体呈现多无化的发展态势,非国 有投资的比蘑逐步上升.2003年山东非国有经济投资完 成3708.7亿元,增长62.7%,比全省平均水平快II.0个百 分点,其中联营股份制,外商港澳台等其他经济类型投资 完成1966.7亿元.增长79.5%;城乡集体投资完成l121.5 111 亿元,增长47.3%;个体私营投资完成620.5亿元,增长 47.3%.20?年山东非国有经济投资占全社会固定资产 投资的比重在五省市中位居第二. 2OO3年,江苏国有经济投资1996.5亿元,增长4o. 4%;外商,港澳台经济投资973.0亿元.增长71.1%;民间 投资2366.3亿元,增长27.3%.其中私营个体经济,集体 经济,股份制等其他经济投资分别完成982.53亿元,461+ l2亿元和922.65亿元,所占比重分别为41.5%,19.5%和 39.O%.私营个体经济已成为民间投资的第一主体,其中 城镇私营个体经济投资占到97.8%. 上海2003年非国有投资1640.6亿元.占全市固定资 产投资的比重为66.9%,位居五省市第三,其中外商及港 澳台投资468.2亿元.增长26.6%;民间投资加速启动,全 年民间投资795.09亿元,增长20.1%,比重由上年的3o. 3%上升到32.4%,其中私营企业投资362.84亿元,增长 17.6%,投资结构进一步改善. 2003年鲁,苏,沪,浙,粤五省市产业投资情况(亿元%) 山东江苏上海浙江广东 产业 投资额比重投资额比重投资额比重投资额比重投资额比重 第一产业58.91.653.21.54.18O.23.9O.128.9O.6 第二产业1832.451.1146o.639.98o6.932.9l80943.51676.133.6 第三产业l毋3.547.22151.O58.7l641.O66.9l34356.43283.965.8 交通,通信业3l6.58.8449.112.33027.3686.313.8 备注国有及其他国有及其他全社会限额以上全社会 浙江民问投资活力进一步增强.2OO3年全年非国有 投资3198亿元,比上年增长45.8%.占全社会投资的64. 7%,位居五省市第四.在制造业投资中,国有及国有控股 投资仅占9.3%,而非国有投资占到90.7%;在基础设施 领域投资虽仍以政府为主导,国有及国有撺股投资占87. 5%,但非国有投资已加快进入,比重已占到12.5%.尽管 从2OO3年的数据比较中似乎看不出浙江非国有投资所占 比重较之其他省市有多大优势,但如果我们回头看看历史 数据则结论会完全不同.2000年浙江非国有投资就已占 到全社会投资的61.4%,从全国比较来看,浙江非国有投 资比重比全国平均高出12.8个百分点,比广东,江苏,山 东分别高出2.8.7.0和8.8个百分点.从投资主体构成的 数量变动看.浙江的投资体制已经完成了从政府主导型体 制向民间主导型体制的转变.市场引导和配置投资资金的 格局初步形成.正是这种民间主导,市场导向的投资主体 的积极性和创造性,带来了浙江投资领域乃至整个经济的 生机和活力,成为浙江投资和经济规模迅速扩大的一个内 在动因. 广东非国有经济投资增速较快,2003年非国有经济投 资3476.06亿元,增长28.8%,非国有投资占整个投资的 比重为69.8%,位居五省市之首.其中民营经济投资得到 较快增长.由于广东加大对民营经济的扶持力度,2OO3年 广东民营经济完成固定资产投资1633.12亿元.增长3O. O%.2OO3年,港澳台及外商经济投资增长速度达到了38. 6%,比全社会固定资产投资快12.1个百分点,拉动全社 会投资增长8.9个百分点. 3,投资资金来源结构分析. 我国投资资金的来源渠道主要包括财政,金融,外资 和企业自筹.经过多年的发展和积累.山东省企业自筹投 资能力有了很大提高.企事业自筹资金,国内贷款增长明 显快于预算内资金,投资增长对政府财政性资金依赖性减 小,社会自筹投资增长动力强劲.企业开始取代政府在拉 112 动投资增长中的主导地位,构成了全省投资快速增长的一 个新特征.2003年,山东投资资金来源较为充足,同时资 金来源结构也发生了很大变化,国家预算内资金在总资金 中的比重明显下降,由2000年的4.2%降为2003年的2. 7%.自筹资金和其他资金所占比重迅速上升,由2000年 的65.8%上升为74.2%.说明影响投资增长的动力机制 中,国家政策性因素在不断减弱,市场周期因素在不断提 高,投资自主增长能力增强.2003年山东利用外资突破百 亿美元.全省批准外商投资项目5305个,新签外资 额198+9亿美元,实际利用外资112.6亿美元,分别比上年 增长30.5%,72+1%和73.2%.同时,银行作为投融资的 重要渠道,在投资快速增长中发挥了积极作用.2OO3年金 融投放步伐加快.在2003年新增银行贷款中,中长期贷 款占37%,同比提高6.5个百分点. 2003年鲁,苏,沪,浙,粤五省市所有制投资结构(亿元%) 国有投资非国有投资非国有比重 (亿元)(亿元)(%) 山东16183708.769.6 江苏l996.53339+362.6 』:海8l1.5l6.666.9 浙江17243l9864.7 广东1512.83476.169.8 江苏2OO3年在围有及其他经济中,共筹措建设资金 4137.45亿元,同比增长64.5%.自筹资金在江苏固定资 产投资中占有最大比重.自筹资金以48.3%的速度增长. 有效地支撑了投资的高速运行.国内贷款在全省固定资 产投资中占有藿耍位置,银行对投资的支持力度进一步加 大,国内贷款到位983.54亿元.随着对外开放的不断深 入,利用外资作为固定资产投资的又一重要资金来源,其 规模不断扩大,全年利用外资417.53亿元,增长了68+ 3% 2(X)341,浙I:投资资金保lIJ耍进?捉rf,5.限额以I 投资资保障毕达109,8%,r{筹资和外附接投 璇比l'刊51,4%..利川外资舰模断扩人.._^年新批 价介'lk4442宋;介?外资一次矧过100亿荚儿,达到 120.5亿炎JC;或际刊似外资n7欠突破5O亿荧儿,达到54, 5亿艾,增K724%. 广尔2【耵3d资广:投资刮化资金址"几f以米由童 女r的-2(X)3I,刮f资金埔K28,8%,Jlr,…内贷 款,利川外资rI资分刖K27.9%,29.5%l20. 4%;诚投资颥'刨f比为l:1.1I,l州f"几.ci=.' 以米l:o.的,均水半,亦扁j:2002'II:1.o8的水平. 广尔…定资J投资fI,J.讶述K,向fj1资发擀r决定m佝 川l986—2()()3.广尔实际利JIJ外资l.q定资J:投资 fl(J比为38.6%,比个…I哺24.5个i"l'分点, …』数搜的川雄,投资资金米比较1lt我仃J 化U?I分竹f5, 20(年鲁,浙,粤三省投资资金来源情况(亿元%) iII东滞fit广东 总棚比?:总颥比总额比 总汁368.6l)45741【x】26441()0 脚3':llm32.778.7l770.952.7 贷撒641.3I7.4l236.O27.0534.32O.2 外错2O3.05.5I66.03.6354.4I3.4 il22J2.36o.O222248.6l587.560.0 J上他524.9l4.2867.9l9.086.63.3 钎…4J"坡JE他额以卜址,技收 三,关于山东未来投资发展的若干思考与建议 h2003以米IlI力:…定资产投资商述坩K,jJ 他pq竹II『I0比较iI?J.?1:n?q,fJ【止『ldII,t【lIIi一'i(If 』Je他}儿|竹iI之的删小小弈忽视.lfif刈新的观经 济J[;势,f?『术米保特适度n勺投资发腿述度,进一步优 化投资I1.构,挺I投资质一?效{麓,从健进…尔经济健 持续发胜,这址订我们前认rC考的M题 l,保持投资舰傲的迅艘增K币II救资效襦fl(J稳步提I 内外的实践允分},l-~il)J,必须保持通的投资增lll= 能动-定述度的经济发腱.特圳足2003,2004投 资…恍f'述聊K之,尤J心1卷持近的投资率, l{j'『f卜投资f门火超人Inf刘经济发J腰广:小利的ll 从投资总ff}米,『llj==『…尔的投资规模tL十Il,'jIIr脱..从投 资的献半,"儿"以水,投资求越来越成为个竹 GI)P啪F-的.ji动J,2(X)34I?士盐资西献毕达45.9%,1)-1 此,J11:近州'川l投资卅述较怏,fl【我仃J/flJrrHf乐脱, ,lI视'jJ他竹Ilr之十I{炎'If1ffl{J壕蚪,舒J缩 小篪的I脱巡越 特投资舰模皿腰增K的坩'J1,J十0刖投资 效硫的I?川定资J:投资刈经济增K的拉f1川址以 订放投资为前提的此,未术我仃J蚍保持投资楼的 通度增长,蜓f投资质艟,效的抛l.投资的 数质{速1.j设箍的统?,避r见尢放的复缱没, 挺尚项flJ的投资牧,应成为今肝投资l作的点. 就投资Ill',选女r投资项『I父r,呦lI址『l行,从 静态和动怠岍l{tf钎:灯经济账币?十l:会账,r特fI?:续发 展lI戋略,树,1念投资舰念,以最大地脱IIlI1定资产 投资质和最的统…, 2,渊_投资结十句,优化资金投… 投资书一定的条什下,投资r'Z.?i构则成为膨响投资放 磕的I{旧索"心进一步确?'产,I结构不绒的投资 lfI】.术米的投资政策川,Ik政策,外贸政策,财税政 策等紧纳起米,健他投资陆续以广:,I外绒为 的…I.J俅特较伙的K.夫力推进产,Ik毛构…l舟J 化,岛质化,I新化不级,,I十句优化不绒千1l挺尚弧 点广:,l4际彪,f}的求,投资J_!j{?f蛳!『}l】'J选掸 一 灶c搞"施I^J腓的M懈,币=决薄弱 H,增强支撑能.自"慢城I邋路交通,…城改造,l网 改造,绿化荚化,.C净化,城II『上圾羽l7『j水处川f等环境缱 吐;符力决旅游干?义化怵仃J,I?施小配套,色 小叫{I的nq心等等.…:址投资力'…心??…农卡寸的产,Ik 化嗣J怀化f0统J的改造不绒i?新投术广:,I化以 及刈抛I%人活仃较动作川I,l,J洲Yl绒领域倾斜, 集巾蚶力确保投资, M时,)Jll帙转变纤济增K,I}1J=『={(J,以扩火 产舰愤为主转变为集约刷,以挺I啊技术禽}为il确处 理外延擞资t内涵投资的比例火系.适1挺"新改造 投资f叫定贤产:投资的比,从政策I坎肋个,Ik~l1人新 艘造投资.这对于转变纤济坩K打J=.越I西浆约化绛 水平竹哦蛆意义. 3,JJlI快发腱I.经济,大力.}=fi'lJ投资领域. 随符Il1尔JJfl怏什经济发腱政策的逐步擀实In1J投 资现…r良好的发膨势头址,'J华尔JC他}海竹:li 申lI比,订卡?的lI胁llI尔竹礼会的nJj资金 还远未得刊充~lJ}l1,此,址-步JJII伙【纤济发脞 步伐,魅l没法扩人营经济总:t,促进"纷济止阳规 模化,集约化,々,Ik~L,使【经济发腱fi-艟和质I邢 实现跃 "1,…东竹委,竹政府…的…系列政策,经他… 东的K氽,I政策卜J:}J'-浙等竹i『』站J卡llhd的 甲白脱关键1歧策的?仆执}过,.避免政 策的JIi.仆执r过干ltifi…"lIl樱"软,女II些地的政 rJ及办.jf人政策执{/f利.甘敛邻!域币?,I, ll,场人仍小公;的地"'乩"象禁."吃拿 "1),t4'f发,等此,叫寅j】II姒刘'【『?1投资l 待的实,放宽I场人,世采取立芷肋政饿霸I施,推动 资小通址多种,』'武参i-jII"r企,l战-车1【【4f经济fI{J 战略训整,鼓励J投资参股火,制造,I领域彻底打破 带断,tI:资小删畅进入教育It,义化体行,金融保 险,IU服务,许等新必HI迁务,使jJ戊为比投错的新 增艮.选样一批彳r良盯经济效稚的经"政府投资 113 项目向民间资本开放,按照"政府引导,市场运作"的原则, 鼓励民间资本通过独资,合作,联营,参股,特许经营等多 种方式参与高速公路,城市供气供热,垃圾和污水处理等 基础潋施和社会公益事业项目的建设. 4,整合金融资源,进一步拓宽融资渠道. 经济要发展,资金是关键.目前银行贷款和企业自筹 已成为投资资金的主要来源.如何拓宽融资渠道,筹集更 多的建设资金,这是当前加快投资发展的关键.然而,现 有的银行间接融资体系显然难以适应市场多样化的融资 需求.就间接融资I雨言,当前一是要进一步调信贷投入 绌构-挺国有企业使用金融资源的效率.对 于国家重点企业,蓐点行业和有效益的囤有大中型业的 正常资金需求确定更为合理的授信额度,适时,均衡地投 放.另一方面要扩大中小企业和民营企业对金融资源的 占有率.要加大对中小食业和民营企业的信贷投入,实彳t 综合授信.尽快完善对中小及民营企业的信贷评级和授 权授信制度,提高贷款效率.二是要,JfI快发展地方性金融 机构.首先,促进地方中小金融机构的发展,适应Iii】市 场主体对资金的需求.要积极发展以中小型企业为服务 对象的民营中小银行.其次,在条件成熟时,纽建地方金 融控股公司. 就直接融资而,应充分运州证券市场的融资功能. 一 足要大力推动山东企业上市融资.政府要提供各种条 件和配套措施,指导和协助企业上市融资.对"二次创业" 中的民营企业,呵以通过吸收部分党争性领域的阔有挖胶 企业的股份.进行扩张,改组为上市公司,或足从股票市场 I=壳或借壳市求得迅速的发展;积极鼓励和支持符合 条件的企业剑香港联交所等境外市场上市.同时蜚提高 上市公司效益,增强上市公司的再融资能力.在条什成熟 时,逐步建立或恢复各类产权交易市场.=是要特别重视 加快企业债券市场的发展,改变以往审股权融资轻债券融 资的做法.二二足要积极发展产:业投资基金.要加快对产 业投资基金运作机制的研究,制定包括产业基金设 计,体系建立,配套措施和扶持政策等一系列问题的发展 规划.使产业投资摹金成为山东前要的直接融资渠道之 一 .同时应鼓励发展风险投资,促进山东高新技术产业加 快发展.就目前我国困情而言,风险投资机构应积极地在 产权市场上,从企业并购,股权同购甚至MBO等其他方 面,多角度的寻找风险资本的撤m方式. 114 此外,臆探讨和运用新趔的项目融资'式.应尽快选 择部分领域和项日,探索运用BOT及其演化形式BOO, BOOT,BLT,BTO等项H融资方式以及新必的融资方式 —— 资产证券化融资,建立和完善多层次,多渠道,多形式 的融资机制. 5,转变政府职能,优化投资环境. 环境也是资源.…+个地方的投资环境如何,必然影响 其经济发展.山东资源丰富,劳动力价格较低,能源,交 通,通信和基础没施较好,投资的硬环境优势是明显的. 但是就投资的软环境而青.IlJ东与其他四省市相比在某蝗 方而仍有一定蔗距.如前面谈到的发展民营经济遇到的 在政策的具体执行过程中出现的"tI|梗阻"现象,其实就是 一 个人文环境的『u】题.人义环境的营造,比起政策环境的 收爵,更为任暄而道远.南方等省市民营经济的发展与其 人文环境密不可分的,在这地方,苇官轻商的意识足比 较淡薄的.是在…东,一些人的"宵奉化"思想还比较严 重,宵轻商意识在_-人的头腑中还比较顽固.解决这 些题,父键还在于转变政府职能,切实把政府经济管 职能转到主要为,场主体服务和创造良好的发展环境上 来政府应从传统体制下的经济建没型政府转变为公共 服务划的政府.在市场机制以正常发挥配置功能的领 域,政府就不应继续断更多的经济社会资源和权力,而 ,,成为以人为本的,H提供公共产品而不拥有自身和部门 利益的,订公信力的,廉洁而高放的政府.要深化投资体 制改啦,按照准投资,谁决策,谁受益,准承担风险的原则, 进…步确立企业在投资活动L}J的丰体地位.而政府要逐 渐IIJ投资主体转变为制度的供给者和政策,规划的制订 者,通过良好的公共服务沫增加社会投资.要加快构建 "小政府,大中介"的管理模式和运作机制,变全能政府为 有限政府,使政府主导型经济转向市场主导型经济,更大 程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用.政府该管 的事情,必须真正管好,不能出现"管理真空",而政府不该 管的事情,要下决心交给市场,企业和社会巾介组织.通 过政府职能的转变,增强服务虑识,提高宏观调控水平和 行政效率,为经济发展营造良好的法治和人文环境,建立 符合现代市场经济要求的政府舱管框架,提高政府服务经 济社会发展的褴体素质,从而使投资环境得到全面优化. 【责任编辑:云帆)