衡阳市中院工作报告“未通过”始末

衡阳市中院工作报告“未通过”始末 衡阳市中院工作报告“未通过”始末 国 ?湘文 2007年4月29日下午,湖南省衡 阳市第十二届人民代表大会临时会 议只用了10多分钟,就以举手表决的 方式,全票通过衡阳市中级人民法院 (下称市中院)工作报告.由3个月前 的未获通过,到厉行整改重新赢得信 任,"未通过"事件为坚持和完善人 大提供了一个鲜活的实证. 出乎意料的"未通过" 1月24日上午,衡阳市第十二届 人民代表大会第五次会议召开第四 次全体会议.当轮到表决关于市中级 人民法院报告的决议时,出乎意料的 是,衡东县代表团代表,衡东县金龙 矿业有限公司董事长刘跃中霍然起 身,发表了激烈的意见. 据媒体报道,刘跃中当时很紧 张,看着本子念了5条:市中院有法不 依,司法不公;不尊重下级法院的判 决结果,随意更改下级法院判决结 果;判人情官司,谁有钱帮谁;法院领 导开茶楼;法院门难进,脸难看,事难 办.十几分钟的发言,多次被掌声盖 过.事后,有人说,刘跃中代表成了 "否决"法院报告行动的"推动者". 会议采取举手表决方法.表决结 果是反对票43票,弃权票61票,赞成 票174票,没过代表总票数的半数,这 意味着市中院工作报告未获通过. 当日衡阳新闻网为大会闭幕发 表了700余字的消息,涉及"未通过" 的内容只有一句话:"《关于衡阳市 中级人民法院工作报告的决议》(草 案)因赞成票未达到应到代表人数 一 半而未获通过." 衡阳市中院曾获得_I'全国法院 思想宣传工作先进集体","全省集 中执行先进单位"等诸多荣誉.此次 工作报告"未通过"被认为"没有一 点预兆".早在2006年11月底,市中院 领导就带领几个组分赴各市,区,县 人大代表团听取代表们的意见,12月 初再次下去听反馈意见,并邀请9个 市,区,县人大代表团召开座谈会,当 时代表们对其工作是"普遍赞同". 此前的市人大会上,对市中院报告的 反对票也只有寥寥几张. 衡阳市中院院长罗安荣坦言,工 作报告未获人大通过是他本人始料 未及的. "并非 另一种说法是,"未通过 "无缘无故".1月23日下午分组讨论 法院工作报告,衡东代表团提出很尖 锐的意见,未见法院作出积极回应. "在衡阳,群众对于法院工作的投诉 近两年剧增,超过了公安,排名第 一 ."据3月12日《法律与生活》报道, 衡阳市人大常委会内司工委负责人 证实,"此次,只不过选择了这样的 时机,矛盾相对集中化了."? 这次会议还有两个出乎意料的 细节.有人大代表说,闭幕式实际应 到代表人数为511人,约200人没来, "约40%人大代表没有与会".这被认 为是法院工作报告未获通过的直接 原因之一. 媒体和公众对衡阳市中院报告 "未通过"的好评几乎是"一边倒". 有学者说,人大及其常委会说"不" 的声音太微弱了,此次衡阳市部分人 大代表对市中院报告说"不",不管 出于什么动机,都是值得赞赏的. 衡阳市中院"开门整顿" 衡阳市中院报告"未通过"事件 牵动各方的"神经".1月24日下午, 湖南省高级法院副院长胡旭曦赶赴 衡阳,了解事情经过.当日下午,衡阳 市委召开常委会;衡阳市中院也召开 会议,院长罗安荣通报了报告未通过 的有关情况.次日上午,衡阳市人大 常委会主任会议专题研究"未通过 的处理意见",并形成了交办意见. 对性 代表1门反映强个案件I如何处理''未通 篡麓200言1m全票告聘请26名人大代表担任"开门整顿"年沈阳市中院作报告未 .督导员,协助纪检部门查处相关违纪例,但如何处置好处通过的先.一二::.,.'二„ 于舆论风尖浪口刀属丑三?T?口 隧置圈圈 过硬,效果明显",最终得以全票赞 成而顺利过关. 有人认为,"未通过"案是衡 阳市人大代表对法院工作报告进 行的一次实质性审查,这一事件将 为监督法的进一步实施提供实证. 责任编辑/夏育文 相关链接 关于在人大会议上工作报告 未通过该如何处理 问:关于在人大会议上工作报 告未通过该如何处理,请予指示. (某自治区人大常委会办公厅2005 年12月20日) 答:一,在人民代表大会会议 上,各项工作报告必须经过代表认 真审议.报告机关应当根据代表提 出的审议意见进行认真研究,以负 责的态度作出修改.同时要将修改 情况向代表作出说明,以取得代表 的理解和支持.付诸表决的报告,应 当是经过认真修改的报告.努力避 免出现工作报告不被大会批准的情 '况. 二,对于在人民代表大会会议 上,"一府两院"工作报告未被批准 应如何处理,法律没有明确. 可以制定应对预案,即由代表大会 作出决议,责成报告机关根据代表 的审议意见对工作报告进行修改, 同时授权常委会听取和审议修改 后的工作报告,并对该工作报告作 出批准的决议.如果发生这种情 况,大会执行主席可宣布临时休 会.同时,大会中共党的领导小组 应立即就此向自治区党委请示报 告,向大会主席团提出处理建议. 三,大会主席团根据自治区党 委同意的建议作出决定,并在深入 细致地做好代表工作的基础上,提 请大会表决. (全国人大常委会法制工作委 员会2006年1月20日) 南阳市人大监督城区中建设纪实 美丽的校园,明亮的教室,宽敞的 操场„„2007年初秋,南阳市1万多名 中小学生欢天喜地走进了新校舍,新 生班额已由原来的近百人降到45人左 右.这是南阳市人大常委会历时6年监 督该市中心城区中小学建设工作取得 的成果.事情是怎么回事呢?原来—— 班额过大, ,人大代表要求新建中小学校一一 长期以来,南阳市中心城区的学 校建制是按上世纪60年代20多万人 口,20平方公里的城市规模设计的.40 年后,城区人口膨胀到70万,市区面积 扩大gIJ60平方公里,但是中小学校数 量却没有增加,造成班额严重超员,孩 子们的身心健康受到影响,成为当地 市民反映最强烈的问题之一. 2001年,南阳市人大常委会决定 把听取,审议市政府教育结构调整情 况的报告列入监督计划.6月中旬,由 部分市人大代表和常委会组成人员组 成的视察组,在听取有关部门情况介 ?唐炳申刘新基 绍后,径直来到城区20多所学校视察. 在一些学校,视察人员发现,原本 只可容纳40人-45人的教室,却足足塞 了100多人,2个孩子共用1张小课桌的 现象相当普遍.无奈,孩子们只好侧着 身子,一支胳膊放在课桌上写字. 一 些家长向视察组反映,他们的 孩子由于习惯了学校的写字姿势,回 到家里虽然一人一桌,但仍然侧着身 子,一支胳膊放在桌子上写字.家长们 担忧,长此下去,孩子的写字姿势将无 法改变. 在市聋哑学校,面对求知欲望强 烈的孩子和手口并用十分辛苦的老师 以及破旧的教室,简陋的设施,代表和 委员们无不痛心. 市政府提供的数据显示,当时城 区小学在校生4.3万人,按标准班额40 人计算,需增加382个教学班;初中在 校生2.2万人,按标准班额45人计算,需 增加74个教学班.中心城区十几年没 建一所公办中小学校. 视察组建议市政府,要适应不断