微观经济学案例分析用什么办法对付“机票打折”

用什么办法对付“机票打折”？ 　 整理日期：2002-10-10 6月20日，民航总局等五家政府部门联合发出通知，再次对各航空公司及机票代售公司的“暗扣销售”及非法经营活动提出严厉警告，称即将在某些情况严重地区开展联合执法活动，希望依靠增加力度——引入刑事处罚的严厉措施，毕其功于一役，彻底解决让民航总局挠头的“暗扣”问题。但从历史的经验看，这种作法的短期效果会有，但恐难持久。因为“打折”问题的背后原因是航空公司皆为国有企业，“打折”太多会伤其垄断利益。 　　依通知内容看，此次打击暗扣销售和非法经销国内机票，之所以请执法部门参加，目的之一是为了“维护法律的严肃性”。但行政执法部门的参与，依赖刑事司法力量来显示其权威性和必要性的作法已经被以往的经验证明，它一方面容易引起公众对行业管理者能力的怀疑；另一方面效果往往也难持久。农村征粮、缴税、计划生育，城里的工商、税务和卫生检查，干什么都要带上执法机关，不仅浪费了有限的警力资源，还使被执法者增加了“抗药性”。 　　事实上，在对付“机票打折”的问题上，公安机关可以有所作为的领域并不广阔。依《刑法》规定，只有那些没有经过批准，不经工商登记便擅自经销国内机票，而且情节严重的人才有可能成为公安机关打击的对象，而民航总局的实际重点——暗扣销售——则很难与刑法条文对号入座，在联合执法活动中，公安机关的作用可能仅限于“震慑”而已。 　　机票打折以及“暗扣”问题由来已久，行政主管部门三令五申终不见其效。有关专家认为，并非力度不够，而是“较劲”较错了方向。 　　《价格法》对应当实行政府定价和政府指导价的商品与服务种类做出了规定，机票属于此列，这和世界各国的一般做法并无两样。问题是所有这类规定的初衷主要都是限高价，即依法限制那些在公共服务等领域中处于垄断地位的企业赚取非法的超额利润。而对企业在成本之上的自主降价行为，政府一般不会过多干预。 　　业内人士早就指出，民航、铁路等行业的亏损与管理粗放、高负债经营、人员构成不合理以及企业办社会等国企通病有直接关系，打折不是造成亏损的直接原因，否则我们也就难以理解为什么铁路部门从来不打折并且在春运期间还要涨价而它们却还是在亏损边缘。 　　中国民航业的管理者显然更希望把“政府定价”当成保护自己垄断利益的有力手段，尤其是在全行业亏损情况下，更愿意拿“暗折销售”导致的所谓“国有资产流失”来掩饰其经营管理水平的孱弱。在航空业国企一统江山的情况下，他们之间的激烈竞争，秩序混乱，甚至全行业亏损，最直接的受害者显然是政府的钱袋子，政府心里痛得很。因此，执法活动以保护行业利益为首要目标就是自然的事了，只不过在这个时候市场规律往往被遗忘到一边。 　　由此我们认为，与其和各航空公司在机票价格上车轮大战，不如从根本上想办法解决，比如进一步加快这一领域的开放步伐，让各种不同性质的资本参与进来，形成良性竞争关系才是当务之急。因为只有这样，才能最终使政府摆脱在市场经济中既当运动员又当裁判的尴尬。