非传统安全

安全研究是国际关系学科的重要领域。一般认为安全包括两个方面：客观方面，是指外界的现状，即国家是否受到威胁，而主观方面则是指人们的心态，即是否存在恐惧。传统安全到研究范畴侧重于国家到生存方面，以军事安全为主。 而非传统安全迄今为止学术界尚无明确一致的定义。大致指西方对冷战后国际上除军事安全问题之外的其它各类安全问题和威胁的总称，非传统安全是正在形成的对国家安全和国际安全现状的一个新的认识与新的安全研究领域。 近年来，我国学者开始更多地关注非传统安全问题。中国领导人依据国际格局及国际安全形势的新变化及特点，明确提出了新安全观。在新安全观引导下，2001年起中国政府开始在一些重要的政策文件与讲话中使用“非传统安全”一词，并与上海合作组织积极配合打击非传统安全威胁。 2002年，中国共产党第十六次代表大会中对非传统安全的定义和特征也作了阐述。非传统安全是相对十传统安全因素而言，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家以及人类整体的生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题包括经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。报告明确指出:传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。②十七大也称:“传统安全威胁与非传统安全威胁相互交织”。 非传统安全的特点。 第一，多样性。非传统安全威胁的内涵广泛，形式多样。近年来，非传统安全威胁在全球范围内愈演愈烈。从生态环境的口趋恶化到全球气候变暖，从业洲金融危机到全球金融海啸，从突发的海上原油大面积泄漏事故到大规模杀伤性武器的扩散，从恐怖主义分子制造的“9"11事件”到甲型H1N1流感的全球蔓延，从艾滋病在全球的肆虐到粮食危机的爆发，无不显示出非传统安全威胁的广泛存在。 第二，影响大。非传统安全问题通常具有地区性乃至全球性。因此，许多非传统安全威胁所造成的损失和影响空前巨大，当前都有诸多实例。比如当下的全球经济危机，带给世界的是失业、倒退以及恐慌。其多带来的直接间接经济损失都是巨大的。9·11”恐怖袭击就造成了近二千人丧生，伤亡数字在美国历史上都是少见的。其给美国人民和美国经济带来的创伤是巨大的，随后带来的影响也是无法估量的。 第三，跨国性。国际合作尤为必要。非传统安全问题牵涉到其他国家或者引起其他国家或者国际社会的介入。因此，非传统安全问题不仅对某个国家构成安全威胁，并可能对其他国家的安全也带来不同程度的危害。随着全球化口益加深以及信息技术的发展，地球成为了“地球村”、世界是平的。一个国家的问题很可能带来一个地区的灾难，唇亡相依。因此国际社会的共同利益凸显，并以此为基础走上合作的道路。 第四，难度性。由于世界各国国情不同以及非传统安全问题具有隐蔽性及扩散性，使得非传统安全治理难度大。国家力量不仅受到削弱且也难加以合作，共同解决。 第五，不确定性。非传统安全威胁还具有很强的不确定性、突发性和隐蔽性。爆发方式复杂。以上所述的多样性、跨国性与相互关联性都决定了其不确定的特点。与传统安全威胁不同的是，非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，更多的由非国家行为体，如个人、组织或集团所造成。这给预防非传统安全威胁造成了很大的困难。"9 " 11”事件一样，仅仅是由几名恐怖分子操作完成，很难防范。此外，局部突发问题和看似孤立的偶发事件都有可能演变成某种非传统安全威胁。造成严重危害的非传统安全威胁发生前往往没有迹象，发生时突如其来、来势迅猛，常常令人碎不及防。这样的例子不胜枚举。 第六，国际组织的作用突出。9.11以来，主要由于非国家行为体参与解决的非传统安全问题的国际协调和跨国参与活动在国际安全秩序中发挥着越来越大的作用，因此对待日益重要的ngo，应采取更为灵活多样的态度，这也是全球化时代民族国家的必然选择。 非传统安全问题随着全球化和信息技术的勃兴对国家、世界的影响已愈益增强。非传统安全问题的凸显，对国际关系产生了重大影响。 第一，安全是社会历史发展的产物，非传统安全提示我们，不同的国家安全观念和认知上有相似性但也存在差异。在不同的社会历史条件下，不同的国家有不同的安全认知和感受。即使是同一国家在不同的历史时期或不同的发展阶段。它所面临的威胁也有所不同，由于历史和现实的原因。在安全观念和认知上面，不同的国家既有共同之处，也有因社会历史条件不同而造成的差异。在国家安全战略的谋划上，既有对传统战略的继承，也需要摆脱某些历史惰性的羁绊进行相应的调整。 第二，非传统安全问题的出现，使国际社会意识到人的安全与国家安全本质上都是国家利益的客观，不可以将二者对立起来。全球化导致安全观念的外溢，它上溢到国际体系全球层面，下溢到团体个人，横溢到政治经济文化社会环境等流域，这种外溢使得个人成为关注的焦点之一。其实，人的安全与国家安全都是国家利益的客观要求，对人的安全的威胁实际也损害着国家安全的利益，两者交叉重合，相互联系，不能对立地看待。 第三，非传统安全的出现形成了新的安全现实，要求超越传统的安全观念与思维，但这并不意味着以放弃国家主权为代价。 非传统安全强调安全性质非对抗性，相互联系的各国在此领域彼此共存，而非你得我失的零和博弈，非传统安全强调综合安全，共同安全，合作安全，充分发挥国际的作用，这种安全观念反映了安全的现状，超越了传统的安全观念与思维，开阔了人们的视野，但这并不意味着各国要放弃主权，只要国际政治的无政府状态依然存在，主权国家就依然是国际体系的主体，以国家安全特别是军事安全为主的传统安全观，尽管增加了新的因素，对现实世界的解释力也有所下降，但是依然具有强大的生命力，国家安全仍然处于当今安全的核心地位。 第四，非传统安全使得加强安全领域国际合作的重要性日益凸显，唯此才能实现国家间的安全共赢。 由于非传统安全问题构成的威胁是国际性，解决和应对此类威胁就要求各国必须进一步拓宽思路，进行有效的广泛国际合作，积极参加地区多边安全机制和国际安全论坛，妥善处理国家间，民族间，文明间的分歧和矛盾，在互信和合作中实现国家间的安全共赢。 第五，非传统安全的出现使得中国在安全观念及安全战略的选择上尤其需要科学把握和应对全球的变化。 面对冷战结束后世界新的安全环境与国内安全形势的日益变化，中国开始调整传统的安全战略与观念，在对待非传统安全的问题上，中国也经历了一个不断成长的过程，特别是911事件爆发至今，中国政府明确了非传统安全所包括的问题领域和特点，颁布相应文件，正式把非传统安全提到国家安全战略的高度，并在各种国际场合强调非传统安全引发的危害和威胁，经过判断分析全球安全形势的变化，中国认为符合自身利益的国家安全观念和安全战略应体现平等，普遍和平制度化和综合性的特点。