预防外来人口犯罪的几点思考

预防 外来人口犯罪的 ★ 文／艾亚军 外来人 口是指在我国某一地 区 内不具有该地区户籍而是有其他地 区户籍的我国公民。根据在流入地的 居留时间 。外来人 口可分 两类 ：一是 流 动型外来 人 口 ．即在流人 地滞 留时 间不足六个月的外来人口。此类外来 人 口流动 目的性强 ．呈典型 的流 动状 态 ．是城市管理过程中难度最大 、最 不易掌握其动态的外来人 口，其中常 常隐藏着专 门实施犯罪的流窜型犯 罪分子 ，对社会治安秩序稳定 的威胁 较大。二是居留型外来人口。即在流 入地滞 留时间在六个月以上的外来 人口。他们具有生活技能较强、经济 来源和住所相对固定等特征。此类外 来人 口在城市居留的时间长 ，生活稳 定 ，城市 管理难 度小。截 至今年 10月 ， 万 盛 区登 记 在 册 的 外 来 人 口 28961 人 ，外来区游客 145．9万人次。外来人 员的大量涌入在加快城市建设 、促进 经济发展 、繁荣社会事业等方面发挥 着 不可替代 的作用 ，成 为推进 区域经 济社会发展的一支重要力量，但同时 也给社会管理提出了新的课。研究 这一问题．预防和最大程度减少外来 人员犯罪具有重要意义 。 万 盛 区外 来 人 口犯 罪 的现 状 及 原 因分析 从万盛区近年来抓获外来人员 犯罪的情况看 ．外来人口犯罪人数总 体上呈逐年上升 势 ．并且在全 区 罪人数 中占有相 大 的 比重 ，主要 两个方面的原因 (一 )自身 因。一是 自身素 政法走笔 嘲 I DecisIon—making 较低。外来人 口大多来 自农村，文化 水平较低 ，以初中和小学文化居多 ， 其学历教育和生存技能与现实的就 业人 才需求 差距很 大 ．大多只 能靠 干 体力活挣钱养家糊 口，还经常面临失 业的尴尬，致使一些人走上违法谋利 的犯罪道路。近几年，万盛区抓获的 外来犯罪人员中，初 中以下文化程度 的占 70％以上。二是法律意识淡薄。 由于文化素质低、不注重学习等因素 ， 外来务工人员普遍缺乏应有的法律 常识。如有的外来打工者在发生劳务 或债务纠纷后 ，采取非法手段索取 自 认为应得的劳动报酬或债务 ，并认为 自己的行为合情合理 ，浑然不知 自己 已经违法犯罪。三是盲目地陷入消费 误区。部分年轻外来打工人员，面对 城市的灯红酒绿 ．缺乏正确 的消费 观 ，盲 目追求享乐和高消费 ，在 自身 消费需求得不到满足时铤而走险进 行违法犯罪 。 (二 )社会原 因。一是政 策和社会 的缺陷。由于长期以来的户籍政 策 以及城 乡二元分 割政 策 ，很 多流 动 人 口对临时居住地没有归属感 ，心理 压力无处缓解 ．一旦受到刺激或者诱 惑，就很容易走上犯罪道路。二是外 来人口服务管理工作滞后。目前区县 流动人 口管理服务工作 。主要停 留在 办 理暂住 证 、登记 普查这 一水平 上 ． 对 流 出地 的情况几 乎无从查 起 ．对在 流人地的表现情况更是知之甚少 ．特 别是房屋 出租户的监管责任落实情 况 较差 ．很 多流动人 口长期 游离 于社 会管理之外 ，一定程度上助长了其作 案的气焰。三是合法权益被侵害的现 象 时有发生 。由于缺乏必要 的生产技 能 ．许多外 来人 口只能从事 简单 的低 级劳动 ，部分企业 随意克扣 、拖欠工 资 ，强迫工人超强度劳动 ，这不仅使 外来人口的生活陷入困境．也加剧了 其对社会的不满和仇视，严重侵害外 来 人 口合法 权 益 的 问题 得不 到 有效 解决成 ．常常成为诱发外来人 口违法 犯罪的导火索。四是打击外来人口犯 罪难度大。大多外来人口犯罪都是流 窜作案 ，作案针对性、隐蔽性强，作案 时 间短 ．得 手后 迅 速逃 离 。特别 是盗 窃案件 ．被害人又常常发现不及时 ， 在作案 现场物证 痕迹少 ，进一 步增大 此类案件的侦破难度 ，这些原因一定 程度上助长了流窜作案的侥幸心理。 决策导 刊 2011．2 一 嘲 致法走笔 Decision-·making 预 防和控 制 外来 人员 违 法 犯罪 的对策措施 (一)健全工作机制 ，不断提高外 来人员管理水平。一是进一步完善服 务管理组织机构。区级流管办要加大 流动人 口服务管理工作 的统筹协调 力度 ，进一步明确成员单位的职能职 责，完善和坚持联席会议制度和信息 定期通报制度 ，严格实行工作量化考 核。依托区行政审批大厅，建立 区流 动人 口服务管理 中心 ，镇街和村(社 区)依托“一体化”运行的综治工作中 心和分中心．建立流动人口服务管理 工作站和服务管理工作点。配强流管 办工作人员，充实协管员队伍 ，加大 城市社区“楼栋长”选聘力度 ，在外来 人 口聚 居 的地 区和外来 人 口较 多 的 企业建立“流动人口之家”，真正做到 底数清、情况明、服务好。二是切实加 大流动人口信息的采集力度。以全国 第六次人 口普查和贯彻落实即将 出 台的 《重庆市流动人 口管理条例》为 契机 ，加大流动人口信息采集力度 ， 加强与外来人口流出地的联系。建立 双向确认的流动人口协作关系，掌握 清楚外来人员的来源地、从事职业 、 年龄结构、文化程度、爱好特长、联系 方式、平时表现等基本情况。对外来 刑释解教人员、闲散青少年等特殊群 体建立分级管控机制 ．严防犯罪案件 的发生。整合公安、计生、房管、劳动 等部门的信息资源 ．建立流动人 口综 合服务管理信息平台。实现流动人 口 信息多头采集，资源共享。三是建立 流动人 口分类管理机制。大力推行 “以证管人、以房管人、以业管人”的管 理模式，按照“条块结合”、“谁主管，谁 负责”、“谁用工 ，谁负责”的原则．加大 外来 暂住人员登记管 理力度 ，强 化旅 馆人住身份登记制度 ，实施出租屋和 用工业主登记备案制度 ，落实房屋出 租户和用工单位的监管责任，加大对 违法 租赁 行 为和 发生 在 出租屋 的 治 安案件的执法力度．挤压外来作案人 员的藏匿空 间。建立驻村 (社 区)民 警 、村居干部和村(社区)流动人口协 管员定期走访流人人口制度 ，掌握来 区人员特别是来 区重点人员的思想 动态和工作生活情况 ，及时帮助解决 各种困难和问题。 (二)加大人文关怀 ，提高外来人 口的归属感 。公安 、民政 、教育 、司法 、 计生等政府部 门要切实转变观念和 工作方式，坚持寓管理于服务之中， 在提高对外来人 口的服务质量上狠 下功夫。一是更加注重教育引导。在 管理过程中加强教育培训 ．不断提高 外来人员的劳动技能和整体素质 ，引 导外来人员转变思想观念。克服和改 变 A卑心理和自我封闭行为方式 ，积 极参与居住地的建设和管理，主动从 被管理对象转变成为管理主体．实现 自我管理、自我教育、自我服务、自我 监督、自我提高。二是更加注重帮困 解难。整合各种社会资源 ，切实解决 来区人员的子女就学、社会保障和居 住 、医疗等问题 ，使他们平等享有市 民的各种权利，落实“同城待遇”。加 强对外来务工人员的法律援助工作， 开通法律援助绿色通道 、发放“法律 援助卡”、“连心卡”，为他们提供法律 援助调解与诉讼服务，依法保护其合 法权益。三是更加注重情感交融。在 重大节 日组织开展走访活动 ，慰问来 区人 员 中先进代 表和困难群众 ．发放 《送来区人员的一封信》，使他们感受 到当地政府的对他们的关爱和重视。 工、青、妇等群团组织和社区结合“唱 读讲传”活动 ．组织外来人员开展一 些有益身心健康的活动，给外来人员 舒缓压力 、调节情绪提供平台和渠 道。采取送节 目、送 电影 、送文化到工 地、到企业等形式 ，丰富业余生活。督 促用工单位加大资金投入 ．积极改善 外来人员的生活娱乐设施。要深入开 展和谐社区创建活动，培养外来人员 对居住城市的感情 ，营造温馨的社会 氛 围。 (三)坚持打防结合 ，预防和控制 外来人员违法犯罪。一是加大法制宣 传教育。结合“法律八进”，扎实开展送 法进企业、进中介、进工地、进单位等 活动，在外来人员居住较集中的区域 建立法制宣传窗、宣传长廊，经常性地 开展法制宣传教育和法律咨询活动． 切实提高外来人员的法律素质和文明 意识。用工单位要增强责任意识，把法 制教育列入员工培训教育计划，对职 工开展法律法规、厂规厂纪和道德等 教育，提高职工的法律道德素质。广 播、电视、报纸等新闻媒体要加强对外 来人员先进典型的宣传 ，引导他们树 立“守法光荣 。违法可耻”的观念。二是 开展重点整治工作。交巡警、村(社区) 民警和村(社区)群防群治队伍 ，要切 实把租赁房屋、娱乐场所、中小旅社 、 建筑工地等外来人口主要落脚点作为 走访巡逻重点，加快视频监控系统建 设，大力排查整治社会治安重点地区， 切实加强社会面的管控。充分发挥各 级调委会的作用，及时调处涉及外来 人员的矛盾纠纷，切实把问题解决在 萌芽状态，防止民转刑案件的发生。三 是严厉打击外来人 口犯罪。公、检、法 要坚持严打方针，结合打黑除恶、命案 攻坚、禁毒禁赌、扫黄打非、缉枪治爆 等专项行动的开展，加大对外来人口 犯罪的打击力度，发挥刑法惩治功能， 震慑违法犯罪：其他部门要及时提供 流动人口犯罪人员信息和第一手情况 资料，加强协作，密切配合 ，不断提高 同外来人口犯罪、流窜犯罪作斗争的 水平，提高办案效率和质量。要贯彻落 实宽严相济的刑事司法政策，扩大非 监禁刑的适用 ，减少社会对抗 ．促进社 会和谐。 (作者系万盛区委常委、政法委书记l 决策导刊 2011．2