加强县级人大机关队伍建设的思考

研 究与探 索 �研究与探索 � �踞摹黯翼 O 郭文正 王少波 打造一支高素质的人大工 作队伍 , 是做好新时期人大工 作的基本保障 作为基层国家 权力机关 , 县级人大常委会目 前工作队伍的年龄结构 ! 知识 结构 !人员结构 ,同发展社会主 义民主 !健全社会主义法治的 要求 ,同肩负的重任 ,还不够适 应 现存问皿不少 县级人大工作者在提高和 完善人大监督决策职能方面积 极探索,努力实践 ,为人大及其 常委会履行职能发挥了应有的 作用 , 推进了基层人大工作的 发展 但是从队伍的现状看 ,普 遍存在以下共性问题: 年龄老化 一方面,人大常 委会驻会组成人员尚未形成老 中青相结合的梯次年龄结构 ; 另一方面 , 人大常委会工作人 员年富力强的少 虽说也有一 些年轻的同志 , 但多数为事务 性工作所累 , 实际从事职能性 工作的队伍在年龄上存在 ∀断 层 #o ∀官多兵少 # 为进一步提 高人大常委会的决策和监督质 量 , 各地人大换届时按要求提 高了常委会组成人员的专职(驻 会)比例 除了主任 !副主任和委 室主任外 , 有的还安排部分专 职委员 但由于机关编制所限 , 工作人员相对较少 , 大多数职 能委室只有一将一兵 有的甚 至有将无兵 工作人员大多身 兼数职 有的地方为工作所需 , 只好采取委室合并办公 , 或是 委室间临时调剂 ∀借 #人 ,我有 任务 ∀你先给我当兵 #,你调查时 ∀你再给我当将 #的不得已之法 缺乏流动 交流缓慢是多 年来各级人大干部队伍建设中 的一个通病 对于常委会组成 人员来讲 , 法律规定其不能同 时在行政机关 !司法机关担任 职务二目的是维护常委会组成 人员届内相对稳定 , 但这在客 观上也影响 了人大干部的流 动 为保持工作的连续性 ,一般 工作人员也 ∀长期滞留 #形成 ∀沉 淀 #, ∀老 #的输送不出去 , ∀新 #的 充实不进来 ,造成循环上的 ∀梗 阻 #, 使队伍缺乏应有的生机和 活力 知识结构不合理 人大工作 涉及政治 !经济 !文化和社会等 各个领域 人大行使的各项职 权 ,具有很强的政治性 !法律性 , 要求人大工作队伍必须具有较 高的思想理论水平和宽广的知 识面 特别是依法治国方略的 实施和经济社会的发展 ,更要求 人大队伍中必须有熟练掌握法 律知识 !经济知识 !现代科学技 术知识的专业人才 而目前县 级人大工作队伍普遍存在着文 化程度不高 !知识水平有限 !专 业人才匾乏的状况 ,直接影响着 人大职能的发挥 造成弊端一串 在职不安心 应当说 ,大多 数人大工作者能够摆正心态,认 真履行法律赋予的 但是 , 由于年龄关系 ,一些同志仍存有 ∀船到码头车到站 #的思想 ,把到 人大工作视为退休或 ∀二线 #前 的适应期 !过渡期 ,工作缺乏主 动性 ,决 !发言盲从于大多数 (今枷口.2009 �,郊 4 0 研 究与探 索 �研究与探索 � 常委会审议基本呈现 ∀主任发 言多 !委员发言少 , 肯定意见 多 !反对意见少 #的固定模式 还有一些工作人员因多年从事 人大工作 , 产生自卑 ! 厌倦思 想 ,工作上安于现状 ,缺乏进取 精神 上述思想虽非主流 ,对人 大工作的影响却不小 专职难专心 受现有人员 结构限制 , 县级人大常委会各 委室工作人员大多为事务性工 作缠身 上级人大开展的视察 ! 检查要配合 , 下级人大组织的 各种活动要指导 , 真正潜下心 来深入基层 , 立足本地实际开 展调查研究的精力不足 , 工作 时常处于被动应付状态 由于 人员少 , 县级人大常委会年初 制定工作 , 除了例会等程 序性工作自主决定外 , 执法检 查等活动只好尽量考虑同上级 人大工作安排保持一致和 同 步 , 立足本地实际安排的活动 很少 , 在一定程度上影响了常 委会决策 !监督的质量 履职力不从心 随着社会 经济快速发展和民主法治建设 步伐加快 , 人大监督和决策面 临许多新情况 !新问题 但由于 部分人大工作者知识更新缓 慢 !专业人才缺乏 ,对一些工作 的监督只能表面了解过问 ,提 不出深层次 !实质性 !有见地的 意见和建议来 , ∀外行监督 内 行 #,心有余而力不足 几点建议 县级人大队伍之所以会出 现这些问题 , 有现行体制的原 因 ,也有自身建设方面的因素 打造一支高素质的人大干部队 伍 , 不断增强人大队伍的活力 是一项长期性工作 , 需要多方 面共同关心和努力 争取党委的重视 县级人 大干部队伍年龄结构不合理 , 与党委及其干部管理部门的重 视程度不够有直接关系 一方面 , 在推荐常委会组 成人员时 , 有些地方党委并未 真正摒弃照顾性因素 , 虽也强 调年轻化 , 但就机关专职人员 讲 , 还是党政部门领导因年龄 关系到人大任职的多 应该肯 定 , 这些同志长期从事领导工 作 ,熟悉法律 !政策 ,驾驭全局 经验丰富 , 对提高人大决策和 监督水平起着不可替代的作 用 但是 ,他们对人大工作的职 能 !性质 !地位等毕竟有一个认 识 !适应 !熟悉的过程 所以,换 届时应充分考虑人大工作的连 续性 ,使一些年富力强 !业务精 通的人大机关工作人员进入常 委会任职 , 形成一个科学合理 的结构 另一方面 , 要有计划地建 立人大干部双向交流机制 不 仅要注意选择一些素质好 !能 力强的年轻干部到人大机关工 作 , 更要注意对优秀人大干部 的提拔和交流使用 ,提高对 ∀先 当议员后当官员 #的重视程度 , 彻底改变人大机关工作终点 站 !只进不出的局面 合理调整队伍结构 建议 上级人大认真研究 , 根据县级 人大的实际工作需要规范机构 设置 ,合理定编定员 ,以改变机 关 ∀将多兵少 #的问题 在工作 机构的设置上 , 可实行七委两 室制 ,即代表工委 !法工委 !科 教文卫工委 ! 财经工委 ! 农工 委 !城建环保工委 !预算工委 ! 办公室和信访室 现在 ,有的地 方由于工作人员不足 , 将代表 工作机构合并到办公室 , 其他 委也有的合二为一或干脆只设 立一个综合职能科室 实践证 明, 这不利于工作的开展 因 此 , 规范委室设置是从根本上 解决人员不足问题的前提条 件 就机关编制来讲 ,应该把常 委会组成人员与机关工作人员 分别定编 , 或以职能委室为单 位单独定编 这样 ,可以避免因 增加常委会专职人员而使机关 工作人员相对减少 抓好队伍素质建设 人大 队伍的素质高低 , 直接关系着 人大监督和决策的质量 只有 强化监督 !树起权威 ,才能体现 人大干部工作的作为 有些从 事人大工作的同志对外部因素 看得比较重 ,思想观念 !认识和 精神状态不适应发展的需要 , 觉得人大工作只要有资格 ,不 需要有水平 ,因而放松了学习 首先 ,应从思想认识入手 , 紧密联系人大机关工作实际和 干部思想实际 , 加强理论 !政 策 !法律知识 !人大业务知识的 学习, 增强人大工作者的政治 意识 !责任意识和服务意识 ,专 心致志地做好人大工作 目前 , 各级人大把提高干部素质摆上 了重要议事日程 , 通过法律讲 座 ! 组织培训等方式推进人大 队伍逐步提高知识层次和业务 水平 大多数县级人大采取了 自我培训的方式 , 但往往局限 于邀请司法部门的工作人员搞 些法律知识的辅导 省 !市人大 可定期组织一些以法律专业知 识为的培训 , 以满足基层 人大提高队伍素质的需要 其次 , 作为县级人大常委 会 , 也应该建立健全干部责任 机制 , 使人大工作人员自身有 压力 !工作有动力 ,高标准 !严 要求地做好人大工作 责任编辉/李 阳 ∃今姗份.珊 9 �12% 4 1