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在县委经济工作会议上的总结讲话 （2010年2月23日）   同志们： 县委经济工作会议开得很好。大顺记的，客观总结了去年的经济工作，全面部署了今年的工作任务。会上还表彰了一批先进单位和先进个人。会议始终洋溢着热烈、务实、昂扬的气氛，贯穿着坚定信心、乘势而上、科学发展的主，达到了统一思想、明确任务、提神鼓劲的目的。下面，我就如何贯彻本次大会精神，做好今年的工作，讲三点意见。 一、把握新形势，坚定信心鼓士气 信心比黄金更重要。站在新的起点上谋划石门发展，我们必须准确把握发展大势，进一步坚定发展信心，做到顺势而为，乘势而上。 1、要看到危中求机，成绩来之不易。过去一年，我们积极跟进国家宏观政策，全力做优县域经济发展小气候，实现了危机背景下的强劲上扬。成果好于预期，可喜可贺。全县生产总值达到103.2亿元，增长15.2%，增速比全市平均水平高3.1个百分点，为“十五”以来最好水平，提前完成了“十一五”规划确定的百亿目标；可用财力达到14.5亿元，比去年增加3.3亿元，实现了一年一大步；完成全社会固定资产投资47.3亿元，增长84.6%，投资额超过前两年总和，创历史最高水平；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增加1222元和308元，居民储蓄存款余额达47.7亿元，比年初增加5.3亿元，人民群众幸福指数不断提高；规模工业总产值、规模工业增加值、规模工业企业个数三项指标增幅均居全市第一。这些成绩，是在国际金融危机持续冲击和宏观经济环境复杂多变、资源性产品市场需求不足和农业生产遭受严重旱情等因素的影响下取得的，确实来之不易。亮点不断闪现，可圈可点。布局和开工建设了一批关系石门长远发展的重大基础设施和产业项目，办了一些多年想办而没有办成的大事。全县三条主干公路和县城污水处理厂、火车北站改扩建、刘家湾垃圾无害化处理场等重大城建项目开工建设；海螺水泥二期、中军渡电站、冠一陶瓷颜料、金家沟电站、二化膨化炸药生产线、盛节节高果蔬加工等一批重大工业项目相继开工或建成投产。新农村建设、生态建设、社会保障体系建设都取得了新的突破。教育、科技、卫生、文化、体育、环保等各项事业、各个领域捷报频传，人口和生育创“国优”成功实现，顺利通过“全国文化先进县”复检，再获“全省平安县”殊荣，入选全国农产品加工创业基地，荣获“全省化工作先进集体”、全省“政务公开示范县”、全市为民办实事先进单位。成功源自耕耘，可敬可佩。功名看气宇，事业见精神。我们事业上的每一点成功，都源自全县干部群众脚踏实地的耕耘，源自深深扎根于石门这方热土的石门精神。县委、县政府修订完善招商引资和发展工业经济的奖励办法，研究出台关于招商引资优惠政策的若干规定，表现出的是与时俱进的精神；全县上下千方百计招引项目，并让峡阳河电站、福慧达物流等项目当年签约、当年开工甚至有的当年投产，表现出的是只争朝夕的精神；相关部门超计划完成“安居工程”建设任务，不遗余力地推进改制企业社区解困等帮扶弱势群体的工作，表现出的是亲民爱民的精神；各乡镇打优势牌，唱特色戏，形成了你追我赶、竞相发展的浓厚氛围，表现出的是奋勇争先的精神；广大基层干部甘守清贫，耐住寂寞，默默无闻工作，辛辛苦苦干事，表现出的是无私奉献的精神。这些精神令人敬佩，孕育希望。我深信，在新的一年里，只要我们继续保持和发扬这些精神，就一定能最大限度地激活蕴藏在石门大地上的无穷潜力，最大程度地催生蕴育在石门人民中的不竭动力，建设经济强县、和谐石门就一定会风生水起、前景光明。 2、要看到好中求快，任务十分艰巨。要实现综合实力的再提升压力大。放眼周边，兄弟县市发展迅猛，从生产总值来看，我们居全市第5位，与前四名武陵(含市直)、桃源、澧县、鼎城分别相差365.0、23.4、23.3、22.7亿元，比第6位汉寿只多4.8亿元；从财政一般预算收入来看，我们居全市第3位，与前两名武陵、澧县分别相差0.97、0.13亿元，比第4位桃源只多0.1亿元；从全社会固定资产投资来看，我们居全市第3位，与前两名武陵（含市直）、澧县分别相差67.2、25.4亿元，比第4位汉寿只多5.7亿元。可见我们前有标兵，后有追兵，竞争的压力越来越大。综观近年来自身的发展，我县经济一直高位运行，近三年来生产总值年均增速在11%以上，全社会固定资产投资比“十五”期间的全部投入还要多21.8亿元，去年的财政一般预算收入比“十五”末期增加1.03亿元，在这样快的速度和这样大的基数之上实现再提升，压力非同寻常。要实现转型升级的再加快任务重。我县工业主要是资源加工型工业，大部分处于“以资源换增长”的粗放型阶段，产品结构单一，产业集聚度低，深加工不够，附加值不高。全县103家规模企业中，煤炭、石膏、矽砂等资源型企业42家，占40.8%；工业经济对电力的依存度依然较高，电力产业增加值占规模工业增加值的比重达1/3；高新技术产业发展不够快，企业自主研发能力较弱。目前，我县还没有形成一个产业链条紧密、信息化管理水平高、核心竞争力强的产业集群。特色农业产业发展具备了一定基础，但开发层次比较低，主要还停留在分散种养、分散经营阶段，没有形成规模效益。农业产业化经营水平不高，全县农产品加工企业985家，省级龙头企业只有2家，国家级龙头企业还是空白。服务业层次不高，现代物流、信息服务、商务会展、文化创意等新型业态发展缓慢。今年，中央、省、市明确提出把转方式、调结构作为经济工作的重大任务和主攻方向，在这样的形势下，粗放的经营方式已经行不通，低层次的产品结构再也撑不住，部分落后产能和品种必将出局，转型升级任务异常繁重。要实现区域平衡的再推进困难多。近几年来，县委、县政府坚持在政策和资金上对西北山区予以重点倾斜，山区的整体面貌发生了明显变化。但是，从经济总量、工业化水平、农民收入和基础设施等方面来看，西北山区仍然相对落后，全县8.4万名贫困人口绝大多数集中在西北山区，山区发展水平与县城周边地区的差距在扩大。要实现区域平衡发展、协调发展，面临的困难很多。要实现民计民生的再改善要求高。这些年来，我们集中力量解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，各项社会事业蓬勃发展，社会保障和救助体系建设走在了全市甚至全省前列。但是，我们要清醒地看到，部分低收入群体生活还比较困难，人民群众对教育、医疗、住房保障期望值越来越高，让群众共享改革发展成果，更多更好地享受幸福生活，对我们的执政能力和执政水平提出了新的更高要求。 3、要看到利好纷呈，大可乘势而上。国家宏观政策带来大好机遇。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施促进中部地区崛起规划，为我们提供了良好的宏观发展环境，有利于我们进一步加快发展速度、巩固良好发展势头；今年中央一号文件把统筹城乡发展、进一步夯实农业农村发展基础作为全面建设小康社会的根本要求，明确了健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进农村改革等工作重点，提出进一步加大“三农”投入力度、完善农业补贴制度和出台刺激农村消费需求的新办法新措施，有利于我们争取更多的国家财政转移支付和项目资金；沿海发达地区调结构、促转型力度加大，产业梯度转移步伐加快，有利于我们发挥比较优势，积极促进对接，加快引进战略投资者，承接产业和企业。省市利好政策带来大好机遇。省里继续实施“弯道超车”战略，启动省直管县财政体制改革，进一步加大对县域经济发展的支持力度，将为我们加快发展提供强大动力。市里反复强调支持县域经济发展，明确提出建设项目不转换、不调整，补助资金不抽回、不减少，工作部署调度不松懈、不减弱，支持县市区依托自身资源，引进新上项目，发展优势产业，这为我们进一步壮大经济实力，掀起科学发展新高潮增添了更大的信心。五年计划更迭带来大好机遇。今年是“十一五”收官之年，也是衔接“十二五”关键之年。各级将全面启动“十二五”规划的编制工作，只要我们精心组织，抓紧谋划、储备、开发一批带动作用强、辐射范围广、发展后劲足的重大项目，加大汇报、衔接、争取力度，就一定会有更多的项目纳入国家、省、市的规划笼子，争取到上级更多更大的支持。目前，一批事关我县长远发展的项目有的正抓紧实施，有的已进入国家、省、市笼子，特别是宜石铁路、津慈高速、S303延长线等事关我县战略布局的重大项目实施在望，为我们加快发展带来了新机遇、新动力。 二、掀起新高潮，一门心思谋发展 成绩已属过去，辉煌还待今朝。做好今年的工作，确保经济社会又好又快发展，是全县各级各部门肩负的重要任务。 1、锁定目标不动摇。一是加快向工业强县迈进。工业是发展的生命线，必须把大力推进新型工业化作为引擎和龙头来抓，大上项目、大兴园区、大调结构，迅速掀起新一轮“大办工业，办大工业”的热潮。坚持把项目建设抓在手上，确保在建的海螺水泥二期、中军渡电站、冠一陶瓷颜料等项目年内投产，促成黄虎港电站、白沙渡电站、路桥保护器等项目开工建设，争取在谈的磷化工、海螺煤矸石发电、雨润集团肉鸡加工等项目签约落地；进一步加大招商引资力度，努力提高招商质量和效益，积极对接战略投资者，力争引进一至两个亿元以上大企业、大集团落户；建立健全领导干部联系主导产业制度，实行一个产业一名牵头领导，一套工作班子，一条龙服务，确保项目落得下、留得住、长得快。坚持把提速增效摆在日程上，立足现有企业和优势产业，加强资源整合，鼓励企业强强联合、兼并重组，加大技改力度，拉长产品链条，提高上下游企业关联度，提升中小企业，培育大唐、华电、海螺等旗舰企业，加速壮大电力、建材、化工、矽砂（石膏）、机械加工、农产品深加工六大支柱产业，拓展食品、电子、制药、新能源等新兴产业，打造具有区域特色、富有竞争力的现代产业体系；着力营造鼓励科技创新的良好环境，坚决落实国家支持企业创新的各项政策，提高企业自主创新能力，努力实现创新驱动、内生增长。坚持把解决问题落实在行动上，主要领导和相关负责人要集中精力抓工业，集中精干力量抓工业，做到经常问责于自己，问计于企业，问效于部门，主动落实关于促进工业发展的一系列优惠政策，及时为企业发展排忧解难。二是加快向农业强县迈进。要立足县情，继续抓好“三农”工作，努力确保农业生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。让特色产业更特，进一步完善现代农业区域布局，优化农业产业结构，巩固提升柑橘产业，优化扩大茶叶产业，因地制宜抓好烤烟、蔬菜、油茶产业，大力发展草食动物、家禽、生猪产业，推进规模化种养、标准化生产、产业化经营，提高效益，做亮特色。让优势企业更强，以入选全国农产品加工创业基地为契机，充分发挥农业比较优势，在特色农产品精深加工上下功夫，促使一批农民专业合作组织做大，把一部分农产品加工企业提升为“省字号”、“国字号”农业龙头企业，在农业领域生成一批“农字号”工业项目，支持双佳农牧、盛节节高启动上市工作，不断提升农业产业化水平。让农村面貌更新，继续抓好新农村示范村（片）建设，加大农村基础设施建设力度，年内在乡村道路建设、农村安饮工程、农业综合开发、新能源利用、文化卫生设施等方面都要有新的突破。继续加强农民教育培训，不断优化农村人力资源结构，促进新农村建设更好、发展更快。三是加快向省际边界中心城市迈进。今年，省里明确提出注重发展壮大省际边界地区中心城市，指明了石门城市发展新方向。从区位条件、产业发展和设施基础来看，我们已经具备了打造省际边界中心城市的现实条件，必须进一步加快城市扩容提质，全面提高管理水平，打造区域经济发展的核心增长极。要强化规划龙头，理清城市之脉。紧紧围绕城市总体规划，不断深化、细化和完善各类详细规划和专项规划，形成全方位覆盖的规划体系，坚决维护规划的严肃性和权威性。要加快城市建设，筑牢城市之基。实施重大市政工程带动，加强城市综合功能配套，增强城市承载能力；加快园区基础设施建设，提升产业集聚配套力和招商引资吸引力；加快小城镇建设，提高农村集镇的辐射带动效应。要深化城管创建，注入城市之魂。进一步巩固创建成果，深入开展国家生态县、省级园林县城创建工作，加大环境优美乡镇和生态村的争创力度，提高城镇规范化管理水平，努力营造一个宜居、宜业、宜游的魅力城市。四是加快向旅游名县和物流中心迈进。充分发挥特色旅游资源和铁路交通枢纽优势，进一步壮大服务业规模。做活旅游业，以建设省级“生态旅游可持续发展试验区”为契机，围绕壶瓶山、夹山、皂角湖、蒙泉湖、热水溪、龙王洞等知名景区做足文章，加大旅游招商力度，加快旅游基础设施建设，提升景点文化内涵，激活旅游人气，增加地接人数，着力打造大湘西对接大三峡的桥头堡。做强物流业，加快火车北站改造升级，完善城乡市场体系，推进东城物流园的建设和发展，尽快形成物流中心雏形。做优现代服务业，在提升传统服务业基础上积极培育新的消费热点，努力拓展新型消费，不断满足个性化、时尚化、品牌化消费需求。 2、强化基础不放松。一是夯实设施基础。要把交通建设摆在重中之重，确保S304绕城线及澧水公路二桥、X021何盘段年内完工，S303县城至南北镇段快速推进，全面完成“十一五”规划内乡村道路改造升级任务。要积极推进重大城建项目，确保年内火车北站改扩建工程顺利投运，污水处理设施管网配套、刘家湾垃圾无害化处理场工程按期推进，自来水取水口上移等工程顺利启动，城市美化、绿化、亮化再上新台阶。要加快农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。二是夯实基层基础。广大乡村干部常年累月战斗在农村第一线，直接面对农民群众，直接面对各种矛盾，责任很重，压力很大，工作辛劳，生活艰苦。对在乡村工作的同志，我们要高看一等、厚爱一层，多给一点支持，多给一点体谅，多给一点关心，让他们在政治上有奔头、工作上有劲头、生活上有想头。要继续营造风清气正的选人用人氛围，让符合“三个不吃亏”要求的人干事有平台，发展有机会，进步更快速。要积极探索创新农村党支部书记选拔任用、教育培养、监督管理、激励保障机制，打造一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村党支部书记队伍。坚决兑现面向基层的优惠、奖励政策，逐步加大对乡村财政转移支付的力度，不断增强基层财政保障能力，改善基层干部的工作生活条件。 3、协调发展不懈怠。一是以改革的精神加快社会建设。大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，促进社会事业全面进步。坚定不移地打造澧水流域教育中心，不断改善办学条件，提升办学质量，促进幼儿教育、义务教育、高中教育、职业教育齐头并进，均衡发展。坚定不移地打造澧水流域医疗中心，进一步改善城乡医疗条件，下力解决群众看病难、看病贵问题；继续抓好新农合和城镇医保工作，提升城乡群众医疗保障水平；加快卫生应急体系建设，筑牢群众生命安全防线。努力完善公共文化服务体系，广泛开展积极、健康、向上的群众性文体活动。巩固人口和计划生育“国优县”位置，确保不自满，不松懈，不滑坡。更加注重生态环境建设，让群众呼吸到更新鲜的空气，喝上更干净的水，努力实现人与自然和谐相处。二是以务实的态度着力改善民生。民生连着民心，民心凝聚民力。只有着力保障和改善民生，发展才有动力和活力。要全面落实更加积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，狠抓就业扶持，加快建立完善就业服务网络，及时将政策、培训、就业信息传递到乡村基层，实现就业总量和就业质量同步提升。加大社会保障力度，着力完善五大保险体系和五大救助体系，充分实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚持集中精力和财力，办好一批实事，解决一批难题，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是以强硬的措施确保大局稳定。要狠抓安全生产，推进高危行业标准化建设和规范化管理，督促企业落实安全防护措施，加强对作业人员的安全知识培训，实现工人不因安全问题受伤害、企业不因安全问题减效益、干部不因安全问题受责罚。继续推广道路交通安全社会化管理的成功经验，杜绝重特大事故发生。加强食品安全监管，让群众放心拎起“菜篮子”、“米袋子”。进一步完善信访工作责任制、领导干部接访制和重大信访问题跟踪督办制，密切关注社会舆论，掌握网络舆情，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，把涉稳群体的工作做足做细，引导群众依法理性表达利益诉求。继续完善突发事件应急处置机制，妥善处置各类社会问题。狠抓社会治安综合治理，严厉打击涉恶、涉毒、涉黄、涉赌等违法犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。 三、强化新举措，齐心协力抓落实 今年经济工作的目标思路已经明确，主攻方向已经确定，关键在于强化执行、抓好落实。 1、解放思想促落实。要牢固树立快速发展、争先进位的理念，坚持事事争高，时时争优，处处争好，在发展上明确一流目标，在工作上强化一流标准，在成果上争创一流业绩。要牢固树立敢闯敢试、敢想敢干的理念，在法律和政策允许范围内，没有不可开放的行业，没有不可开放的产业，没有不可开放的领域，不论哪种形式，能搞活就行，不论归谁所有，有贡献就鼓励他、重奖他。要牢固树立开放合作、互利共赢的理念，主动适应时代的潮流，把全新的发展理念融入到开发开放、招商引资的过程中去，营造一流的投资环境，实现招商引资大突破，项目建设大手笔，发展活力大提升，民计民生大改善。要客观、辩证地看待差距和不足，视挑战为机遇，变压力为动力，化希望为激情，珍惜岗位，珍惜时间，想事、谋事、干事、成事，以率先崛起、跨越发展的骄人业绩，履行好时代和全县人民赋予我们的光荣使命。 2、转变作风抓落实。坚决反对形式主义、主观主义、官僚主义，重实际、说实话，办实事、求实效，脚踏实地、扎扎实实地抓好各项工作。进一步克服浮躁心理，努力减少文山会海、减少迎来送往、减少不必要的应酬，减少用在应付性、维持性、常规性工作上的时间，深入基层、深入企业、深入群众，搞好深度调研，及时了解新情况、发现新问题、研究新举措。对本乡镇、本部门发展中遇到的矛盾和问题，各单位主要领导要敢于面对、勇于担当、善于破解，坚持到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，亲自指挥、亲自参与、亲自操作，始终保持一股迎难而上的志气、一股敢为人先的锐气、一股誓不罢休的勇气，真心实意为群众和企业办实事、解难题，努力打开工作新局面。全县各级党员、干部都要把心思、精力放在抓落实、促发展上，爱岗敬业，恪尽职守，务实工作，为组织分忧，为人民谋福，全力塑造务实、高效、公正、廉洁的良好形象。 3、完善机制保落实。要完善目标管理机制，对县委、县政府下达的任务，必须逐一细化分解，将责任落实到部门，落实到岗位，落实到具体的工作人员，实行严格的责任制，营造目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级的氛围，做到人人肩上有担子，个个身上有责任。要完善工作考评机制，全面开展政府绩效评估，对本次会议确定的各项指标和重点工作，全县各级各部门要深入研究，建立完善能够客观反映工作实绩、科学衡量工作成效的考评机制，解决干多干少一个样、干好干坏一个样、干实干虚一个样的问题，确保各项重点工作高效率推进、高质量完成。要完善督查调度机制，县级领导要加强对联系点和分管工作的调度，特别是对重大项目、重点工作要重点调度、经常调度。县委、县政府督查室和各单位主要领导要加强督促检查，对各项工作任务要件件有安排、事事听回音，一环一环督促、一项一项检查、一件一件落实，确保件件有着落，事事有成效。要充分运用督查成果，抓住正反两个方面的典型，奖优罚劣、奖勤罚懒，推动各项工作再上新台阶。 同志们，大家刚刚度过一个欢乐、平安、祥和的春节，又将投入到紧张繁忙的工作之中。一年之计在于春，希望大家及早谋划、科学部署、争取主动，确保各项工作起好步、开好局。对当前工作我再强调四点。一是抓好争资引项。当前正值争项目、争投入的大好时机，各级各部门一定要加强与上级部门、大型企业、重要客商和石门籍知名人士的汇报联系，积极联络感情，增进沟通合作，争取更多资金流入和更多项目落户。二是抓好工业调度。加强对规模企业的生产调度，春节期间停工的企业要尽快开足马力恢复生产。帮助企业落实煤、电、油、运、资金等各类生产要素，支持企业做好产销衔接和市场开拓，确保一季度工业生产稳定增长，实现“开门红”。同时，抓紧工业项目建设，凡符合开工条件的要迅速开工建设。三是抓好春耕生产。开展春耕备耕，加强种子、肥料、农药等农业生产资料的储运和调剂，加强技术指导，抓好柑橘、春粮春油作物的培管。搞好春季动物疫病防控，确保不出现重大疫情。抓紧农田水利设施建设，确保相关水利工程在汛期前完工。四是抓好安全稳定。春节前后，是维护安全稳定的关键时期。要切实抓好煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、危险化学品、建筑施工、特种设备、公共场所、森林等重点行业和重点领域的安全监管和专项整治，确保万无一失。抓好春运期间的安全管理，确保群众出行畅通，安全有序。继续开展送温暖活动，对城乡低保户、农村五保户和移民困难户等特殊群体，要及时予以救助，保障他们的基本生活。切实抓好社会治安综合治理，依法打击各类违法犯罪活动，维护安全稳定的社会治安环境。 同志们，今年是农历的虎年。我们石门历来是虎踞龙盘之地，70万石门人民中更是卧虎藏龙。在这个充满竞争、充满希望的虎年里，让我们在县委的坚强领导下，龙骧虎步、龙腾虎跃，以更加饱满的工作热情、更加优良的工作作风、更加务实的工作态度，谱写建设“经济强县、和谐石门”的新篇章！