第五章 转移性支出1

null第五章 转移性支出第五章 转移性支出本质上，它是一种社会收入再分配。 转移性支出内容：社会保障支出、财政补贴支出、税收支出、 债务利息支出、政府捐赠支出。第五章 转移性财政支出第五章 转移性财政支出第一节 社会保障 第二节 财政补贴 第三节 税式支出null 第一节 社会保障支出 一、 社会保障支出基本理论 （一）内涵 社会保障一词最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》。二战时期，罗斯福和丘吉尔签订的大西洋宪章中再次使用该词，后为国际劳工组织使用。 社会保障是指以政府为主体，通过国民收入再分配，对特定群体给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。null（二）社会保障制度的产生 西方发达国家 大萧条的产物（19世纪80年代俾斯麦创立后并未得到推广） 中国 经济体制和国有企业改革的产物（三）社会保障支出的内容p168（三）社会保障支出的内容p168社会保险 社会福利 社会救济 社会优抚社会保障支出养老保险 失业保险 医疗保险抚恤 社会优待 退役军人就业 退休安置 优抚社会化服务null社会救济是社会保障的最低层次，对象是社会中的最弱势群体，因为其自身的原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境地。 社会救济的目的就是保障他们能够得到基本生存条件。 美国：家庭及子女救济支出，对象为没有收入的家庭。null社会保险一般包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者。 目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能力时仍能保障其基本生活水平。 社会保险是根据大数法则的原理来分担风险， 是工业化的产物。null社会福利是社会保障的最高层次，对象是全体公民。 社会福利涉及的范围很广，不同的经济发展水平、不同的经济体制、不同的国家之间有很大区别。 实行社会福利的目的是为了提高全社会成员的生活水平和生活质量。null（四）社会保障制度的模式 1）俾斯麦模式: 工伤、残废、失业等保险。 德国、法国、比利时、荷兰、、卢森堡、意大利 2）贝弗里奇模式：从摇篮到坟墓的制度。 英国、爱尔兰、丹麦、芬兰挪威、瑞士、瑞典英国经济学家贝弗里奇，福利国家之父，1941战后重建英国的工作中提出《贝弗里奇》，涉及英国社会保障制度，它国纷纷效仿。（五）社会保险的资金来源及筹集模式（五）社会保险的资金来源及筹集模式1、社会保险制度： 社会保险(social insurance)：是社会保障支出中最为重要的内容之一。 社会保险制度具有 “ 强制性、互济性、社会性、 福 利性 ” 的特征。 国际劳工局的规定，社会保险包括： 1）  老年、残废及遗属保险。 2）  疾病及生育保险 3）  工伤保险 4）  失业保险 2、社会保险与商业保险的关系2、社会保险与商业保险的关系 1.商业保险是以盈利为目的的企业经营活动,是自愿参与的保险活动;社会保险是国家强制实行的社会保险制度。社会保险机构不是盈利机构，政府对社会保险财务负有最后的责任。 2.社会保险以劳动者及其供养的直系亲属为对象;商业保险是以全体人民为对象。 3.社会保险强调劳动者必须履行为社会贡献劳动的义务，并由此获得享受社会保险待遇的权利;商业保险则现为一种“多投多保，少投少保，不投不保”的等价交换关系。 商业保险的发展为社会保险提供了技术方面的经验。 null 3、社会保险资金的来源 社会保险目的是保障社会经济的稳定发展 筹集社会保险的资金既要满足需要，又要充分考虑到国民经济发展水平及国家、经济组织、个人的负担能力。 null世界上大多数国家采用三方负责的办法，由三方来源的不同组合构成。 1）基金制模式： 2）社会保险税模式： 3）混合制模式：二、 我国社会保障制度的改革 二、 我国社会保障制度的改革 1、现状 经济体制下社会保障制度的弊病 城乡分割，在农村基本上没有现代意义上的社会保障，城镇中的社会保障局限在全民所有制领域； 城镇中的社会保障在 20世纪 60年代中期以后则以“ 单位”保障为特点，形成了“ 广就业、低工资、高福利、覆盖面窄”的格局。劳动者保障水平的高低取决于所就业的单位。（2）社会保险改革的重点领域： 养老、医疗、失业（2）社会保险改革的重点领域： 养老、医疗、失业任选其中一个领域谈我国的现状、问题、改革的方向和。 形式:小组调查报告 字数：3000-5000第二节 财政补贴支出第二节 财政补贴支出（一）含义与特征 1、含义：是指一国政府为有计划地调节社会供求和社会经济生活，通过资金再分配给予生产者、经营者和消费者的一种财政性特定补助。null2、性质：是一种影响相对价格结构，进而可以改变资源配置结构的政府无偿支出。 3、特征：政策性、时效性、灵活性。 （二）补贴的形式： （二）补贴的形式： 1、明补和暗补 明补：政府直接以现金的方式将财政补贴给予福利计划受益者。 暗补：政府将补贴给予向福利计划受益者提供商品或劳务的生产经营者，从而降低价格，提高福利计划受益者的福利水平。 明补和暗补的效率分析明补和暗补的效率分析明补不扭曲市场的相对价格，因而不存在效率损失；但是针对性不强。 相比之下，暗补扭曲了市场的相对价格，因而存在效率损失；优点是针对性较强。null2、实物补贴和现金补贴 实物补贴：指政府以实物的形式给予福利受益者的补贴。 优点：针对性较强。 缺点：与明补的现金补贴相比，消费可选性较小。此外，实物补贴的管理成本较高。null （三） 分 类 按项目与形式划分 物价补贴：价格补贴、职工生活补贴、房等企业亏损补贴政府贴息税前还贷农副产品价格补贴 按经济性质划分生活补贴：职工生活补贴生产补贴：农业生产资料价格补贴、政府贴息 按环节划分生产环节补贴 流通环节补贴 分配环节补贴 消费环节补贴（四）财政补贴支出的效应分析（四）财政补贴支出的效应分析1、稳定物价、稳定经济、安定人民生活 2、调整产业结构，优化资源结构 3、促进对外贸易增长 4、配合其他经济杠杆 第三节 税收支出第三节 税收支出（一）概念和性质 1、概念：是以特殊的法律条款规定的、给予特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的收入损失或放弃的收入。 其实质是政府的一种间接性支出，属于财政补贴性支出。null（二）种类： 1、照顾性税收支出：客观原因如政策性亏损、自然灾害造成的临时性财务困难等。 目的：扶植国家希望发展的亏损企业、微利企业及外企 2、刺激性税收支出：改善资源配置、提高经济效率的特殊减免规定。 目的：正确引导产业结构、产品结构、进出口结构、市场供求等。 （三）税收支出的形式（三）税收支出的形式税收豁免： 纳税扣除： 税收抵免： 优惠税率； 延期纳税； 盈亏相抵 加速折旧 退税null