水环境综合治理项目技术服务方案

水环境综合治理项目技术服务备注：服务方案由供应商根据第四章具体内容自行编制应包括((1)服务目标、范围和任务；(2)服务方案；(3)服务团队组织安排；(4)；(5)进度计划及保证措施；质量保证措施；(7)合理化建议；(8)其他。)，有针对性并有详细说明。一、服务目标、范围和任务为落实《水污染防治行动计划》相关目标与要求，协助各地解决特征性、典型性、代表性水环境突出问题，财政部和环保部设立水污染防治中央储备库，用于支持能有效改善部分地市集中式饮用水源水质、保护或改善“水十条”规定的江河源头或现状优于地表水III类的良好水体等的重大工程项目。xx市xx水和xx江流域水环境恶化较为严重，其中西阳渡口国控断面为国考不达标断面，流域内总氮和类大肠杆菌超标严重，对区域经济社会健康发展、生态安全和居民健康造成显著影响，并严重影响洞庭湖区域及长江流域的水环境质量。而且，其污染来源、结构与成因以及面临的治理难点具有其独特性，其顺利解决能够为我国饮用水源地保护工作和关闭煤矿涌水治理提供重要参考。从所面临的问题来说，流域存在断面水质不稳定、水生态脆弱、饮用水源地受到威胁等重大问题，严重制约地区经济社会健康发展，严重影响城乡居民身体健康，群众反映十分强烈。从问题成因来说，历史遗留型关闭煤矿涌水污染是影响本地水环境质量的主要污染源，直接关系到全域的饮用水安全等问题。从发展与保护的关系来讲，区域生态功能重要、环境保护压力较大，导致区域面临的转型升级的压力巨大。而且，从xx市产业构成、污染源构成和财政现状角度来讲，水环境质量和水生态环境的严峻现状是制约其转型升级的最大症结。因而，解决XX市重点流域水环境问题是解决交织在一起的区域发展与环境保护问题、提升发展动力与潜力的关键所在。推进XX市重点流域XX水和XX江的水污染防治工作，有利于西阳渡口和坪口等国控断面的水质改善，对保障XX市全域饮用水安全和下游区域居民的生产生活具有重要意义，同时对于我国水污染防治工作也具有典型示范意义。服务目标：为切实维护XX市重点流域水生态安全、改善水环境质量，落实湘江流域水污染防治条例，根据国务院《关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)及XX省委、省政府《XX省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案(2016-2020年)》(湘政发〔2015〕53号)的有关要求，结合xx市现阶段开展的《xx江流域锑污染整治行动计划》(2017-2022年)、《xx市xx水西阳渡口断面水质达标方案》、《xx水测水xx市街埠头断面水质达标方案》等水污染防治工作的基础上，从饮用水源地保护和关闭煤矿涌水治理角度制定本方案。服务范围1）规划范围xx市重点流域水环境整治总体实施方案的规划范围主要涉及娄星区、冷水江市、涟源市、双峰县、新化县等3县2市的重点流域、饮用水源地及已关闭煤矿矿井涌水问题治理。（2）实施期限XX市重点流域水环境整治总体实施方案以2018年为基准年，规划期为3年（2018〜2020年）。服务任务：一是完成目标水体水环境问题诊断与污染源识别；二是完成水环境综合整治主要任务措施研究；三是完成重点工程和投资匡算；四是完成目标可达性分析与工程项目清单优化；五是完成方案实施保障制度设计。二、服务方案（一）编制依据和主要原则编制依据（1）《中华人民共和国环境保护法》（2）《中华人民共和国水污染防治法》（3）《中华人民共和国水法》（4）《清洁生产促进法》（5）《中华人民共和国渔业法》（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（7）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的指导意见》（8）《生态文明体制改革总体方案》（9）《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（10）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（11）国家与各省（区、市）人民政府签订的水污染防治目标责任书（12）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号）（13）《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2011〕26号）（14）《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）（15）《国务院关于实行最严格水资源的意见》（国发〔2012〕3号）（16）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（17）《畜禽养殖污染防治管理办法》（18）《国家环境保护“十二五”科技发展规划》（19）《xx省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（20）《xx省人民政府办公厅关于加强城市污水处理设施规划建设与运行管理工作的通知》（湘政办发〔2006〕47号）（21）《xx省贯彻落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016-2020年）（》湘政发〔2015〕53号）（22）《xx市“天蓝、水净、地绿”行动计划实施方案（2016-2018年）》（23）《xx市落实〈水污染防治行动计划〉实施方案（2016-2020年）》（娄政发〔2016〕7号）编制原则质量为本，统筹推进。将改善XX水环境质量作为基本出发点和立足点，从全局角度研究提出水污染防治针对性措施。控新治旧，综合整治。推行水环境精细化管理，以污染物排放总量控制为抓手，采取控源、治理、风险防控等综合措施。政府主导，社会共治。各级政府严格履行环境保护监管职责，明确目标，强化措施，狠抓落实；各有关部门加强联动协作，齐抓共管。加强协作，落实责任。落实地方各级政府（管委会）水环境综合治理责任，建立健全目标责任制、评估考核制和责任追究制。（二）重点任务（1）目标水体水环境问题诊断与污染源识别一是分析水环境现状。对目标水体按照水环境控制单元开展土地利用状况、水文水资源现状、污染物排放现状、水环境质量状况等的调查，分析评估水环境现状，分析污染形势、识别超标因子及超标倍数。水环境现状调查以收集资料为主、现场调查为辅，全面收集水环境质量数据、工业污染源、生活污染源、畜禽水产养殖污染源等排放资料及水文、气象、生态环境等现状资料。二是污染源排放现状分析。分析工业企业、城镇生活、城市地表径流、农村生活、畜禽水产养殖、水土流失等各类污染源排污现状，估算主要污染物的排放量和入河量，分析各类污染源对水环境的影响程度。三是污染防治现状与问题。通过资料收集、实地调研等方式了解目前控制单元内城镇生活、工业、畜禽水产养殖等各类污染源的污染治理现状，分析污染空间管控、水资源利用等方面的现状与问题。四是识别水环境问题与症结。全面分析目标水体面临的主要问题和成因，识别当前亟需解决的问症结题，从五个方面进行分析：一是兼顾点源和面源，从工业、城镇生活、农业农村等各类污染源控制措施分析系统治理力度与差距；二是从产业结构和空间布局分析环境压力；三是从内源、河（湖）滨岸带、湿地和涵养林等水生态空间各要素分析生态环境综合治理现状；四是从自然环境条件分析水资源与水环境承载力的客观限制、节水效率和生态流量保障力度；五是从水环境管理现状分析责任分工落实情况、环境监管能力建设情况与差距。（2）水环境综合整治主要任务措施研究以水质达标为核心，考虑“调结构优布局”“控源减排”“节水及水资源保护调度”和“执法监管与强化管理”等五大任务措施，可结合石家庄市实际情况和水质改善要求，因地制宜地安排任务措施。其中，“控源减排”与“生态环境综合治理”为任务重点，以下是可能用到的治理对策：一是生活污染的治理对策：不限于加快污水管网建设进度，提高污水收集率以及处理率；加快污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力；提高城镇生活垃圾收储运能力，减少沿河垃圾堆积；开展农村集中居民点污水处理工程等。二是工业企业的污染治理对策：不限于依法淘汰落后产能；推进重点行业清洁化改造；开展工业集聚区污水集中处理；开展不符合空间布局的工业企业搬迁等。三是畜禽水产养殖污染防治对策：不限于加快禁养区养殖清退工作；实施畜禽养殖清洁生产工程；推进规模化养殖场的粪污资源化利用等。（3）重点工程和投资匡算一是提出落实各类任务措施的重点工程清单，明确工程名称、建设内容、工程规模、预期环境效益、责任单位和实施周期等，依据相关规定进行投资匡算。二是重点项目及工程涵盖工业污染防治、城镇生活污染治理、畜禽水产养殖污染防治、经济结构转型升级、饮用水水源地保护、城市黑臭水体整治、水和湿地生态系统建设、监管能力建设等。（4）目标可达性分析与工程项目清单优化估算各控制单元内污染物减排效益，采用已建立的污染排放与水质响应关系，综合评估主要任务和重点工程实施后的水质改善效果。当重点工程实施后的污染物削减量高于目标削减量时，目标可达；当重点工程实施后的污染物削减量低于目标削减量时，目标不可达，增加并优化工程项目清单，直至目标可达。（5）方案实施保障制度设计一是从强化责任主体、加强组织保障、明确部门分工、分解落实责任、加强能力建设、健全投融资机制、强化考核问责、推进流域联防联治、推动全民参与等方面，提出落实达标方案的保障措施。建立定期评估机制，滚动强化整治任务、重点工程与水质目标之间的有机联系。二是为确保项目建成后效益的持续发挥，从运营资金、长效机制建设、绩效管理等方面建立项目运营保障措施。（6）编制实施方案基于上述专题研究成果，编制《XX市重点流域水环境综合整治总体实施方案》，达标方案主要包括以下几个方面的内容：不达标水体的水环境现状与问题、水体达标系统分析结果、污染物排放与水质输入响应关系、治理目标与思路、主要任务与措施、重点工程清单与投资匡算、目标可达性分析、保障措施等。三、服务团队组织安排计划专家顾问组拟邀请国内著名的专家和学者作为项目顾问，负责编制的技术指导，为生态补偿机制的顶层设计、关键技术、重大问题提供指导和建议。编制技术组项目有环境保护部环境规划院承担，项目负责人由环境保护部环境规划院葛察忠研究员担任，编制技术组见下表。序号参加人职位/职称单位工作时间（人/月）项目负责人112四、工作流程①接到业务信息②指定项目负责人建立拜访任务拟写方案审核方案沟通反馈提交成果起草合同签订合同五、进度计划及保证措施2018年1月23日至1月27日：做好调研安排,各专题负责人完成专题框架搭建（包括但不限于报告大纲、河流基本情况、拟采用模型等的初步思考），明确资料需求、实地调研重点。2018年1月27日-1月31日：开展项目详细调研及具体问题对接。2018年2月1日-2月4日：建议封闭4天，集中推进各专题方案编制，期间不定期小组讨论。2018年2月5日：修改完善各专题方案。2018年2月6日-2月7号：形成《xx市重点流域水环境整治总体实施方案》初稿，征求xx市各相关部门意见。2018年2月8日-2月9日：提交《xx市重点流域水环境整治总体实施方案》评审稿，开展项目论证会。2018年2月10日：完成定稿。六、质量保证措施从强化责任主体、加强组织保障、明确部门分工、分解落实责任、加强能力建设、健全投融资机制、强化考核问责、推进流域联防联治、推动全民参与等方面，提出落实达标方案的保障措施。建立定期评估机制，滚动强化整治任务、重点工程与水质目标之间的有机联系。为确保项目建成后效益的持续发挥，从运营资金、长效机制建设、绩效管理等方面建立项目运营保障措施。七、合理化建议①提出落实各类任务措施的重点工程清单，明确工程名称、建设内容、工程规模、预期环境效益、责任单位和实施周期等，依据相关规定进行投资匡算。②估算各控制单元内污染物减排效益，采用已建立的污染排放与水质响应关系，综合评估主要任务和重点工程实施后的水质改善效果。当重点工程实施后的污染物削减量高于目标削减量时，目标可达；当重点工程实施后的污染物削减量低于目标削减量时，目标不可达，增加并优化工程项目清单，直至目标可达。八、其他重点分析流域水环境存在的问题：（1）XX水流域水污染问题分析：①控污治理力度存在差距②产业结构性污染严重③水环境承载力不足④环境监督管理能力薄弱（2）资水流域水污染问题分析:①①控污治理力度存在差距②产业结构性污染严重③水环境承载力不足④环境监督管理能力薄弱（3）已关闭煤矿矿井涌水主要环境问题分析：①废水普遍呈现强酸性，流域内集中供水设施不足②水生态破坏严重，生物链断环③威胁周边区域农业生产，形成新型贫困问题。