威海临港区管理委员会关于在市场监管领域全面推行部门联合

威临港管发〔2020〕3号威海临港区管理委员会关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案为持续深化“放管服”改革，推进部门联合监管，实现“双随机、一公开”监管在市场监管领域全覆盖，根据威海市人民政府《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》的通知（威政发〔2019〕8号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。一、工作目标通过在全区市场监管领域全面推行“双随机、一公开”跨部门联合监管（以下简称部门联合监管），对违法者利剑高悬，对守法者无事不扰，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治转变，以监管方式创新提升事中事后监管效能。2020年上半年，市场监管领域相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化；建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前，实现综合监管、智慧监管，以信用监管为基础，以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充的新型市场监管机制更加完善。二、重点工作（一）做好省工作平台应用。按照市政府（威政发〔2019〕8号）文件要求，全区各有关部门要统一使用山东省政府部门联合“双随机、一公开”监管平台（以下简称省工作平台）开展市场监管领域部门联合监管工作；各有关部门负责省工作平台在本部门的推广应用，实现抽查检查结果共享。（二）完善随机抽查事项清单。各有关部门要根据全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单和各自工作职能，做好抽查事项的比对、认领及调整工作。市场监管领域各部门随机抽查事项清单应根据法律、法规、规章修订和工作实际情况等进行动态调整，调整后应于10个工作日内报送区市场监管局，并及时通过省级平台和相关网站向社会公示。在全市市场监管领域部门联合抽查事项清单、标准和相关工作制度未发布之前，各有关部门执行现有抽查事项清单、标准和相关工作制度，新的抽查事项清单、标准和相关工作制度发布之后，按照新的清单执行。随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项，其抽查比例和频次按照省统一规定或上级部门要求确定。对上级没有明确-2-规定或根据本部门监管工作实际自行组织开展的抽查比例和频次，要根据抽查对象的风险和信用等级确定。在安全、质量、公共利益等领域，抽查比例可不设上限，对投诉举报多、风险突出、失信和严重失信的监管对象，要提高抽查比例和频次。对信用状况良好的抽查对象，应适当降低抽查比例，在保证必要抽查覆盖面和监管效果的前提下，尽量减少检查频次。（三）建立随机抽查“两库”。各有关部门要根据省统一建设标准建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库（以下简称“两库”），并根据抽查事项清单、检查对象和检查人员的变动情况，对“两库”实施动态管理。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，对没有集中行政许可权的审管一体事项，审批部门负责履行监管职责；对集中行政许可权的审管分离事项，审批部门对审批行为及审批结果负责，原审批部门和行业主管部门负责对审批后市场主体的事中事后监管。市场监管领域各相关部门要将本部门行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员及时录入省工作平台，建立执法检查人员名录库，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，明确对应抽查事项，提高抽查专业性。对特定领域的抽查，可通过政府采购等形式，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与。区有关部门负责本部门“两库”建立和维护工作。（四）建立抽查工作机制。结合省“双随机、一公开”工作部署和部门监管实际，区有关部门按照对应的业务上级部门要求执-3-行或制定相应的抽查工作细则（或工作指引），对随机抽查事项清单内的各类抽查事项逐一明确检查依据、检查内容、检查流程、审批权限、公示程序、归档方式等，方便执法检查人员操作，切实增强监管执法的统一性和科学性，提高抽查检查的规范化水平。（五）统筹制定抽查。区有关部门应根据区管委和上级工作安排，结合各自监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖、协同推进的原则制定年度抽查。抽查计划要涵盖一般检查事项和重点检查事项，明确抽查事项、检查对象、抽查比例、抽查时限、抽查发起部门和参与部门等内容，实现“进一次门，查多项事”。区有关部门年度抽查工作计划应于每年１月底前向区市场监管局备案，同时通过省工作平台、管委门户网站等向社会公开。年度抽查计划可根据工作实际情况实施动态调整。（六）科学实施抽查检查。部门联合抽查的发起部门作为牵头单位，负责具体工作的组织实施。发起部门要坚持问题导向，科学选取参与部门抽查事项和检查对象范围，有效整合检查内容和流程，兼顾各部门监管需求，做好不同执法部门之间的人员对接、监管职能衔接、执法程序衔接等工作，切实形成工作合力。各参与部门要积极选配人员、装备，以满足部门联合抽查工作要求。根据法律法规规定和监管领域、执法队伍实际情况，针对不同风险等级、信用水平的检查对象，可采取综合联查、风险分类联查、专项整治联查等形式落实抽查计划，采取实地核查、书面-4-检查、网络监测等方式进行检查。涉及专业领域的，可以委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等第三方开展审计、验资、咨询等相关工作，或依法采用其他政府部门的检查结论、司法机关生效文书或专业机构鉴定结论。（七）强化抽查结果公示。抽查任务完成后，牵头部门应组织执法检查人员及时汇总检查情况，形成检查结论，并按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，在20个工作日内将抽查结果依法录入省工作平台，由省工作平台推送至公示系统（山东）进行公示。对抽查发现的违法违规行为，按照“谁主管、谁监管，谁监管、谁负责”的原则，加强后续监管工作，依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。联合检查工作中形成的执法证据和抽查检查结果，各部门应共享互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对违法失信行为开展联合惩戒，形成强大震慑，使守法企业一路畅通，违法企业处处受阻，增强企业守法自觉性。（八）兼顾个案处理和专项检查。在充分运用“双随机、一公开”监管基本手段的同时，对通过投诉举报、转办交办、数据监测等方式发现的违法违规个案线索，相关部门要及时依法实施检查和处置；需要立案查处的，按照行政处罚程序规定进行调查处理。对市场监管领域存在的普遍性问题，要通过“双随机、一公开”抽查方式，有针对性开展专项检查，确保不发生系统性区域性风险。对无证无照经营的，按照《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）等规定予以查处。-5-三、保障（一）加强组织领导。建立临港区部门联合“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，主要负责研究制定市场监管领域部门联合监管相关工作制度及部门联合抽查计划，协调落实部门职责，组织开展工作考核评估，解决重大疑难问题，并根据工作需要在全区范围内组织开展联合抽查。区有关部门要建立完善部门联合监管工作机制，保障部门联合执法顺利进行；要建立相应的统筹协调机制，积极落实区联席会议工作安排，合理配置、统筹使用执法资源，提高装备水平，健全制度规范，完善，确保高效监管。（二）强化责任落实。坚持全面覆盖，将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查均要通过双随机抽查方式实施，取代原巡查制和随意检查的日常监管方式。要增强责任意识，对忠于职守、履职尽责的，给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行、违法履行“双随机、一公开”监管职责的，依法依规严肃处理；涉嫌犯罪的，移送有关机关依法处理。要坚持“尽职照单免责，失职照单问责”原则，严格落实《山东省政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（鲁政发〔2019〕10号）中关于免责和追责的有关规定，建立科学、合理、完善的部门联合监管工作责任体系。（三）推行公正执法。区有关部门要整合监管力量，严格规范公正文明执法，减轻市场主体负担，优化营商环境。除法律法-6-规规定不公开事项外，抽查事项、抽查计划、抽查结果等都要及时、准确、规范地向社会公开，确保监管执法在阳光下运行，杜绝随意、任性执法。要加强对部门联合监管工作的装备保障，积极配备智能移动执法装备，严格落实执法全过程制度。鼓励各部门建立轻微违法违规经营行为免罚清单。（四）广泛宣传培训。区有关部门要通过多种途径、多种形式广泛宣传市场监管领域推行联合抽查的目的、意义、措施和成效，引导市场主体理解、配合、支持随机检查工作。要加强执法人员培训，强化联合抽查理念和协同配合意识，着力提高做好市场监管领域部门联合监管的能力和水平。附件：威海临港区“双随机、一公开”监管工作联席会议成员名单威海临港区管理委员会2020年5月29日（此件公开发布）-7-附件“”召集人：陈汝忠区人大联络工作办公室主任、工委四级调研员副召集人：张佳宏区市场监督管理局局长成员：王希海区工委办公室副主任苗丰花区人力资源服务中心主任于昭亮区经济发展局副局长于永杰区建设局副局长邱华国区社会事务管理局副局长于爱波区市场监督管理局副局长王振琼区综合执法局综合行政执法大队副大队长于海华区宣传文化办公室副主任王国东区农业经济发展局副局长于志强区科技金融办公室副主任张晓杰区教育体育处副处长谭杰区统计处副处长刘岩区市政公用事业管理处副处长王慧斌区安全生产监督管理处副主任-8-张健区服务业发展办公室副主任迟霄鹏区公安分局纪委书记马德军区自然资源与规划分局副局长李元增区生态环境分局执法一科科长高平区税务局副局长联席会议办公室设在区市场监督管理局，由张佳宏兼任办公室主任。联席会议组成人员及办公室主任职务如有变动，由该成员单位接任领导自然替补，并由联席会议办公室负责通知。-9-威海临港经济技术开发区管委办公室2020年5月29日印发-10-