池州探索运营城际公交

池州探索运营城际公交 池州探索运营城际公交 Focus聚焦 文/朱路明王洪安本刊记者王俊 今年3月份,池州开通"池州一青阳一九华山"(简称"池 青九'')城际公交.对于经常往返池州一青阳,池州一九华山及 沿线的乘客来说是一个大喜讯:2O分钟一班(高峰时段15分 钟一班)的全新高档公交车带来快捷,舒适的乘车服务,而 票价较之过去的班线运输降低了一大半,相关人群还能享受 免费乘坐待遇. "池青九"客运班线的公交化改造作为池州市政府的 一 项惠民工程,于2010年下半年开始启动,由市政府牵头组 织,相关职能部门联合参与,交通运输部门具体实施.池州 市运管处根据市委,市政府和市交通运输局的工作部署, "访民情,听民意,解民忧,惠民生",积极推进辖区客运公 交的通县达乡工程,于2011年3月18日顺利开通"池青九"城 际公交线. 统一,规范的"池青力.''城际公交 "池青九"公交线路改造前,经营池州一青阳一九华山沿 线的县际及县,区内班车由32辆29座的客车和2O台7座面包 车构成,由池州杰达集团资产经营公司,池州公交贵池运输 有限公司和其它个体运输业户联合经营,以租赁承包,挂靠 经营为主,市场秩序和运输服务得不到保障. 公交化改造后,池州杰达集团公司,池州市公共交通 集团公司,池州市政府投资(投入资金合计1161万元,其中 政府出资561万元,池州杰达出资330万元,公交集团出资270 76.运输经理世界 万元)共同组建池州市城际公交有限公司(同时具有城际公 交,班线客运经营许可证),总计投入2l台公交车. "池青线路主要采用循环发班,公交站站停和快速 直达运营模式,所有经营车辆均实行公车公营,并对公交车 和直达班车实行"八统一",即统一发展规划,统一组织协 调,统一资源配置,统一优惠政策,统一运价标准,统一车 型档次,统一形象标识,统--N务规范.而且,为保证车辆 的行驶安全,公司要求所有城际公交车辆的行驶速度必须 控制在50Km以下.相比过去,公交化运营后大幅提高了运营 效率,运输安全和运输服务质量,同时也提升了这个旅游城 市的形象和品位. "池青九"城际公交车全部配置了空调,语音报站和 GPs,实行公交化运营,运营时间为6:00—19:3O,采取2O分钟/ 班的循环发班模式,票价5元(空调开放时,另加1元).在沿线 乡镇和人流集散点均设置公交站牌,方便了沿线群众出行. 公交化带来大变化 "池青九"线路公交化改造以来,相比以前的班线运 输,变化是显而易见的. 票价大幅下降.改造前池州一青阳一九华山班车全程票 价13元,改造后公交车票价5元(空调开放时6元).特别是公 交车实行分段计费,短途旅客乘车票价更低.另外,按照《安 徽省公共交通管理办法》规定,成人携带的身高1.2米以下的 儿童,现役军人,革命伤残军人,盲人,7O岁以上老人和其他 持有免费乘车证件的人员均免费乘坐"池青'城际公交. 日发班次增加.以池少H至青阳为例,"池青九"城际公 交改造后,发车时间间隔缩短,首班提前和末班推迟.公交 车平时每20分钟一班(旅客高峰时段每15分钟一班),夏季 早班6点,末班19:30,冬季早班6:30点,末班18:30,目前日 发8O个趟次. 客流明显增加.据池州城际公交有限公司统计,目前乘 坐"池青九"城际公交的旅客约每天3000~左右,节假日可 达每天4oooA.以上.而改造前的旅客流量只有1300人左右. 秩序明显改善.因池州一青阳一九华山沿线旅客流量 较大,原客运班车以载长途旅客为主,短途旅客出行极为不 便,且乘车票价较高,所以为"黑头车",三轮车等非法运输 车辆提供了便利条件.随着"池青九"城际公交的开通,票 价的下降,沿途旅客出行以乘公交为主,其它运输车辆因无 利可图,均自动退出,使用道路运输市场秩序进一步好转. "池青力.,'公交改造经验 "池青'城际公交能够快速顺利开通,与当地政府的 大力支持分不开.在政府的重视下,多部门联合行动,合理 实施,人性操作,终让"池青'公交上路. "池青九"城际公交改造,由市政府牵头组织,成立了 一 个由市政府领导,相关县区分管领导及市直相关职能部门 主要领导共同组成的客运公交化改造工作领导小组,组织 规格高,覆盖范围广,工作力度大,为改造工作的顺利实施 提供了坚强的组织保障. 从"池青九"城际公交改造工作启动之初,市县区交通 运管部门和道路运输企业进行了认真细致的摸底调查,掌 握了详细的第一手资料.同时根据市政法委的要求,深入分 析研判改造期间可能产生的各类矛盾纠纷,确定应对, 引入社会风险评价机制,及时拟定了《池青九班线公交化改 造社会风险评估报告》,确保了各类信访隐患的可稳可控. "池青九"城际公交改造过程中,道路运输管理机构 层层动员部署,广泛开展政策宣传引导.通过召开业户座谈 会,报纸答记者问,接受电视专访和网络论坛宣传等形式, 积极向社会公众发布公交化改造信息,解读改造政策法规, 赢得社会的大力支持.同时,印制了《池青九班线客运公交 化改造宣传手册》,安排相关乡镇(街道),村(社区)和基 层运管部门工作人员对原经营业户逐一进行走访,送宣传手 册上门,耐心细致的做好政策宣传解释工作,赢得了他们的 理解,支持与配合. 制定一个合理的收购补偿安置办法,顺利完成对原经 营车辆的收购,是此次公交化改造成功实施的决定性因素. 改造之初,在充分听取原经营业主意见基础上,广泛进行市 ,借鉴外地成功经验,制定出台了收购补偿安 场调研,论证 置办法.具体如下: 对原"池青'班线车辆收购补偿计算方式,即按车辆 8年使用年限折旧计算车辆净值(车辆净值=车辆原价?8 年×剩余使用时间;剩余使用时间为收购协议签订之日起至 8年使用期满截至日期,尾数不足1个月的按1个月计算);按 2年经营期限进行经营补偿,以2010年该班线单车平均净利 润为基数计算(经营补偿=<2010年月平均收入一月平均经营 成本>×剩余经营时间.剩余经营时间为收购协议签订之日 起至2012年12月31日,尾数不足1个月的按1个月计算). 城际公交公司根据经营需要,同等条件下,优先录用原 经营人就业.其他经营者中不愿意接受公交化改造的,原则 上可继续经营,但车辆8年使用年限期满,无条件退出.依法 依规,制定合理的收购补偿安置办法,为改造工作提供了有 效的政策保障. 改造中,多部门配合起到了维稳作用."池青九"班线 改造中的信访维稳工作分别由贵池区,青阳县政府和九华山 管委会负责,交通,公安和信访等部门联合参与.将信访维 稳具体措施落实到有关乡镇(街道),村及社区,由基层党 委,政府负责组织社会各方面力量,做好法律政策宣传和思 想教育疏导等工作.领导小组各成员单位按照"谁主管,谁 负责"原则和职责分工,协助做好改造工作,指导化解矛盾 纠纷,应对突发事件.多部门,区域配合,建立了强有力的维 稳联动网络,为改造工作提供了坚实的稳定基础,所以在改 造期间,未发生大规模群体性事件和恶性极端事件. 企业亏损制约后续发展 毫无疑问,城际公交的开通对老百姓来说是件好事,但 是从公交企业提供的财务数据来看,这件好事正在逐步透 支企业的生命力. 根据池州市公交运输有限公司提供数据显示,该公司 2011年4月1日至5月31日,公交车与直达班车营运收入共计 78.98万元,而支付总费用达167万元(主要费用有管理人员, 驾乘人员工资,油料费,保险,车辆折旧等),2个月累计亏损 87.02万元.亏损主要原因一是公交票价定价过低,二是按政 府要求免费人群提供服务(每月4500人次左右),三是短途旅 客人过多,人均票价下降. 既然"池青'城际公交所承担的运输任务和所尽义务 与城市公交等同,那么除目前所享受的燃油补贴优惠政策 外,其还应享受与城市公交一样的优惠政策,如对免票旅客 补贴,票价过低的补贴等政府补贴. 另一方面,与城际公交相配套的基础设施建设滞后也是 一 个问."池青九"城际公交沿线及池州始发站急需建立 旅客候车站(亭).目前,池州始发站及"池青九"城际公交 沿线无候车室(亭),旅客在夏季,雨雪天气候车极为不便. 因此,加快基础设施建设迫在眉睫,"好事需做到 底",不让百姓感到美中不足,这方面建设应以政府资金投 入为主.口(作者单位:安徽省运管局) 运输经理世界.77