浙江投资、消费、出口三大需求发展趋势——浙江经济增长与三大需求关系的初步分析报告（下）

浙江投资、消费、出口三大需求发展趋势——浙江经济增长与三大需求关系的初步（下） 浙江投资、消费、出口三大需求发展趋势——浙江经济增长与三大需求关系的初步 (下) 浙江投资,消费出口三大需求发展趋势 浙江经济增长与三大需求关系的初步分析报告(下) 浙江正处于由投资与消费关系调整,重建合理比例,使经济增长由主要依靠投资驱动 向投资消费双驱动转变时期,实现投资和消费之间的良性循环,出口有序健康发展,对培 育经济增长的持续动力至关重要 l对三大需求的总体判断 从实际来看,浙江正处于由投资与 消费关系调整,重建合理比例,使经济增 长由主要依靠投资驱动向投资消费双驱 动转变时期,实现投资和消费之间的良 性循环,出口有序健康发展,对培育经济 增长的持续动力至关重要.从较长时期 分析,经济发展的主要制约因素不在需 求方,而在供给结构.主要理由:第一,我 国和浙江正处于工业化,城市化快速发 展阶段,从经济发展的一般规律看,这一 时期正是需求旺盛时期;第二,我国正进 入新的消费增长周期,消费结构面临升 级换代,特别是我国实施社会主义新农 村建设的战略,农村消费市场潜力巨大; 第三,区域经济发展还不平衡,城乡差 距,地区差距,服务业发展滞后均为今后 经济增长留下广阔需求空间. 最近两年,浙江投资增长贡献有所 钱建鑫李军钱晓红朱天福黄炯/文口 减弱,需求作用有所增强,浙江投资率和 消费率水平t(分别为46.7%和47.4%)在 沿海发达省份中仅次于广东省(分别为 37.5%和51.6%),好于山东省(分别为 50.1%和43%),江苏省(50.9%和 41.2%),特别是2006年上半年出现了经 济增长速度与投资增长速度比较协调的 局面,这是一个比较好的局面.但观察一 个地区的经济发展,不仅要看它的经济 增长速度有多快,GDP绝对量有多大,还 要看它的有效程度,看社会公众能享用 到多少,即经济增长的质量和效益如何, 这是更为重要的一面. 因此,关于当前形势是长期趋势还 是短暂现象,我们认为,还需要观察,主 要原因有: 第一,从历史看三大需求变动具有 不稳定性.从全国大环境看,内需不足, 加上新一轮重化工业发展强劲,投资驱 动经济增长短期内难以改变.从长期过 程来看,投资和m口具有较大波动性.经 济波动与投资波动关系密切,特别是投 资膨胀一经济过热一宏观调控一投资不 足的经济现象十分突m.投资需求一般 是在宏观调控后的二三年内m现投资需 求下降,但是过二三年以后很快反弹,所 以尽管浙江投资从2005年到2006年上 半年,保持了适度的增长速度,但这更多 体现的是浙江坚决贯彻宏观调控,落实 科学发展观的成果.投资作用是否减弱 了?消费作用是否增强了?还不能下趋势 性判断. 第二,消费快速增长的内生机制没 有形成.社会保障水平不高,体系不健 全;城乡居民收入之间的差距扩大,城镇 中不同行业之间以及相同行业内部,管 理层和被管理层之间的收入差距扩大过 快,过大,都抑制了消费增长.城乡居民 人均可支配收入整体水平不高,加上住 房,卫生,教育改革中某些”过度市场化” 1.按照世界各国的发展经验,随着经济发展水平的提高,投资率应逐 步降低,消费率应逐步提高. 14浙江经济2007,03 措施,导致居民低消费.所以尽管2006 年上半年浙江社会消费品零售总额增长 13.9%,比上年提高了0.3个百分点,但消 费各项指标出现相互背离,城镇居民收 入与消费支出的实际增幅相差5.6个百 分点,农村居民相差1.6个百分点,因此 现在讲到底是需求拉动增强了还是减弱 了,还很难讲. 第三,投资粗放增长的体制因素仍 然存在.虽然宏观调控正在将过热的投 资拉回到理性增长轨道,但导致投资增 长粗放,高耗低效的体制性因素并末消 除,高储蓄率,低利率政策导致投资资金 供给宽松,资本市场”市场化程度”不高; 公共投资软约束,地方政府外部性监管 缺位,造成部分地方政府参与投资热情 过高;资源价格低估甚至扭曲,饥不择食 的招商引资,市场配置资源的基础性作 用没有得到充分发挥;竞争机制不充分, 企业创新能力不强,仍然依靠投资走扩 大规模的数量型增长之路,给资源环境 造成巨大压力,投资长期增长导致产能 结构性过剩. 第四,国民收入分配的三大关系不 尽合理,且呈逆向发展态势.国际经验表 明,在由低收入国家向中等收入国家迈 进的过程中,在国民收入分配关系中,居 民和企业所得的比重将略有上升,政府 所得比重则有所下降.浙江”十五”时期 GDP现价年均增长168%,但在国民收 入分配中,却呈现出与经济发展的一般 规律相背离的”两高一低”现象,一是财 政收入增速高于GDP增速,2005年浙江 财政收入2l15.36亿元,其中地方财政收 入1066.60亿元,”十五”期间年均分别增 长26.3%和25.5%,高出GDP增速近10 个百分点;二是企业利润增速高于GDP 增速,”十五”期间年均增长22.3%,高于 GDP增速5个百分点;三是城乡居民收 入水平增速低于GDP增速,”十五”期间 城镇居民人均可支配收入和农村居民纯 收人民(现价)分别年均增长11.9%和 9.4%,低于GDP增速5—7个百分点.由 此可以基本推断,国民收入分配均存在 外贸应从规模,低价格竞争的出口模式向效益,品牌的开放型经济转 变 向政府和企业倾斜的现象,挤压了居民 收入增长的空间,削弱了居民消费增长 动力,这一现象的存在,助长了投资,抑 止了消费.需要通过调整财政支出结构, 扩大政府财政在公共产品方面的支出, 变经济建设财政为公共财政,加快社会 保障体系建设等来改变国民收入分配向 政府倾斜的现象. 因此,要改变浙江最终需求的低消 费率,高投资率,高净出口率的局面,第 一 ,必须适当控制投资增长速度,优化投 资结构,提高投资效率;第二,要提高城 乡居民的收入水平,改革收入分配, 完善消费政策,扩大消费需求;第三,要 转变外贸增长方式,从规模,低价格竞争 的出口模式向效益,品牌的开放型经济 转变. I对投资的基本判断 全省同定资产投资在经过2005年 大幅回落,低速增长后,2006年以来,在 宏观调控稳步推进的积极作用下,浙江 投资出现了适度增长的良好态势.从投 资结构看,呈现四个变化,一是制造业投 资快速增长,成为拉动2006年投资增长 的主体;二是房地产开发投资趋缓;三是 服务业投资增速加快,其中软件业投资 出现成倍增长态势;四是非国有投资增 速加快.应该讲浙江投资在宏观调控背 景下,正体现出走向科学发展轨道的迹 象.投资运行出现的良好态势主要是受 到三方面因素的影响: 一 是宏观调控政策的影响.2001年 以来,浙江投资增速逐年加快,到2003 年投资增速达到38.9%.2004年下半年 以来,国家加大了宏观调控力度,在强化 经济手段调控的同时,动用了冻结土地 审批一年的行政手段,并对投资项目进 行全面的清理,对钢铁,水泥等部分行业 进行了直接管理.浙江投资速度从高位 逐步回落,2004年2月份限额以上固定 资产投资累计增长59.5%,年末回落到 27%,全年全社会同定资产投资增长 21.4%,增速比2003年回落17.5个百分 点,比2002年回落8.1个百分点,比 2001年回落1.1个百分点.2005年投资 速度进一步回落,一季度全社会固定资 产投资增长7.5%,上半年8.7%,面对投 资的大幅下滑,省委省政府及时采取措 施,在优化投资结构的基础上努力保持 投资的稳定增长,下半年投资稳步回升, 全年投资增长105%.2006年以来投资 继续保持了回升的势头,上半年投资增 长17.6%,出现了适度增长的良好态势. 二是加快增长方式转变和经济结构 调整的结果.在加大先进制造业基地建 200703浙江经济15 设和加快服务业发展,严格控制高能耗, 高污染,高排放项目和低水平重复建设, 加快淘汰落后过剩生产能力等措施的推 动下,浙江企业研发投入和创新投入力 度加大,行业投资结构进一步改善,2006 年上半年高新技术项目,传统产业技术 改造项目投资比重增加,纺织,服装,化 丁,通用设备及交通运输设备制造等制 造业较快增长,交通运输,租赁,软件业 等现代服务业成为新的投资热点,房地 产投资增速减缓. 政府对投资的考核仍主要局限于对投资 规模的考核,往往忽视增量资本产出率, 单位用地产出率等投资质量和效益的考 核,要实现投资长期适度,均衡增长与可 持续增长,还需要进一步加大增长方式 转变和经济结构调整的力度. 从促进浙江经济稳定较快增长看, 投资增长应略高于经济增长速度,保持 在15%左右.”十一五”是浙江产业结构 加快提升的时期,产业结构的变动会带 动投资的加快增长,从过去十年投资与 三是土地等资源供给的紧约束.土 地,水等资源的约束使原有粗放的投资 受到了一定的限制,各地在新上项目时 更多的考虑环境影响,资源的承载能力, 一 促进产业升级的项目支持力度加 大,一些低水平的加工项目在用地上受 到限制,有些企业由于用地难开始向省 外转移投资. 总体上看,从投资速度回升到适度 增长只有一年的时间,目前投资适度增 长的态势受宏观调控的影响相对大一 些,虽然转变增长方式和加快结构调整 的成效在浙江已经显现,但地方政府投 资扩张的冲动仍然存在,导致投资增长 粗放的体制性因素并未消除,不少地方 未来几年浙江投资增长稳定在15%左右是比较合适的 经济增长的关系分析,浙江投资稳定在 15%左右是比较合适的,前提是GDP增长 仍然保持在一定的水平上,如10%以上. l对消费的基本判断? 浙江消费增长事实上一直处在一个 相对较高的水平.从社会消费品零售总 额看,近五年增长稳中有升,但年度增长 有所波动.2001年一2005年,浙江社会消 费品零售总额增幅从11%左右上升至 13%左右(扣除价格因素后),增速向上调 整的趋势明显.2006年上半年,全省消费 品零售总额增长14.5%,扣除价格因素, 实际增长13.9%,比上年全年水平提高 0.7个百分点. 16浙江经济2007.03 究其原因,一是浙江经济尤其是民 营经济的快速增长,T业化和城市化进 程加快,提供了大量资本增值机会和就 业岗位,居民收入快速增长,城镇居民人 均可支配收入连续五年,农村居民人均 纯收入连续21年列全国各省区第一位, 藏富于民,使消费增长有了坚实基础.二 是消费结构升级,主要体现在从以吃,穿 为主的温饱型向住,行,玩为主的享乐型 转变,居民更加注重住房,文化娱乐,休 闲旅游,医疗保健等领域的消费拓展.三 是政策效应的释放,如统筹城乡发展,大 社保体系的逐步完善,农村消费环境的 改善等,大大增强城乡居民消费预期. 从最终消费结构看,政府消费作用 增强.居民消费占GDP的比重从”九五” 的38.8%下降到”十五”的35.1%,政府消 费占GDP的比重从10.3%上升到 13.3%,政府公共财政的转向趋势十分明 显,特别是建立城乡全覆盖的最低生活 保障制度和失地农民全面实行基本生活 保障制度,政府消费的引导和带动作用 明显.适度促进政府消费,加大政府在科 技,教育,社会保障的支m,降低行政支 出,将有利于最终消费的更快增长和产 业结构的优化. 从消费升级趋势看,消费结构将进 一 步优化.一是”恩格尔系数”将继续下 降.近五年来,随着浙江居民生活质量的 不断提高,恩格尔系数呈逐年下降趋势. 这种下降趋势还将得到延续.二是耐用 消费品中高档化.自2000年以来,居民 追求拥有空调机,摩托车,汽车,移动电 话,家用计算机等耐用消费品,在耐用消 费品方面的开支也日益增多.未来几年, 在汽车,住房,计算机等方面的消费将以 更快的速度增长.三是新的消费热点进 一 步趋旺.服务性消费支出占比将大幅 提升,家用汽车将快速进入居民家庭,外 m旅游将日趋普遍化. 从城乡消费增长看,增幅差距逐步 缩小.2005年以来,城市和农村的社会消 费品零售总额增幅差逐渐缩小,2005年 两者差距为2.8个百分点,2006年上半 年进一步缩小到0.2个百分点,但目前还 无法判断从此两者差幅将进一步缩小. 由于农村消费绝对值相对较小,虽然增 幅与城市接近,但在社会消费品零售总 额中的比重并未有所提高,2006年上半 年农村消费占社会消费品零售总额比重 33.8%,与上年同期持平.但低于上年全 年34.2%的水平,从总体上看,随着社会 主义新农村建设推进,扩大农村消费的 一 系列政策措施落实,农村消费加快增 长是必然趋势,但要实现农村消费增长 速度与份额的共同提高,还需要做更多 的努力: 综合分析近年来消费总量增长稳中 趋升的规律,消费各个组成部分较快增 长,消费结构升级趋势加快,国家促进消 费增长政策力度加大等因素,我们认为, 浙江消费还将保持平稳较快增长,增速 将保持在13%左右的平台上,同时消费 结构将进一步优化. I对外贸的基本判断 我国加入世贸组织以来,浙江外贸 进出口总额从1995年的100亿美元增 flfl~1]2001年的300亿美元以上,花了6 年时间;从2001年的300亿美元上升到 2003年的600亿美元以上,花了2年时 间;而从2003年的600亿美元跃升到 2005年的1000亿美元以上的新台阶,仅 用了2年的时间,浙江对外贸易发展十 年上了三个台阶,贸易顺差占全国贸易 顺差总额的近一半=2006年上半年,浙江 对外贸易继续保持良好势头,进出口和 出口增长26%和29.6%,增幅均列沿海 主要省市第一位.对外贸易成为推动浙 江先进制造业基地建设,提高就业率,提 高国际竞争力的重要途径.浙江对外贸 易快速发展的主要原因: 一 是以产业链长,对经济拉动作用 更大的一般贸易为主.浙江对外贸易与 全国有一个显着不同,全国以加贸易 为主,浙江以一般贸易为主,而一般贸易 对国民财富的贡献远好于以加工贸易为 主的省份.2005年,浙江一般贸易出口首 次突破600亿美元,达602.4亿美元,居 全国第1位.外资企业出口和加丁贸易 所占的比重都大大低于全国水平.2005 年浙江加工贸易出口162.1亿美元,所占 比重为21.1%,竞低于全国平均水平33.5 个百分点;外资企业出口272.6亿美元, 所占比重为35.5%,也低于全国平均水平 22.8个百分点.浙江加lT贸易同外资企 业发展相对较弱是相对应的. 二是民营经济在出口中占有主导地 位.浙江积极实施”四个多元化”战略,民 营经济在国际贸易中充分发挥开拓市场 能力强,市场机制灵活,适应国际贸易复 杂环境能力强的优势,成为浙江外贸发 展的主力,2005年民营企业出口突破 300亿美元,达332.1亿美元,居全国第2 位,占全省出口比重超过43.2%. 三是出口增长实现了以轻纺产品为 主向以机电产品为主的转变.初级产品 出口比重已从”七五”末的26.2%下降到 “十五”末5%,工业制成品出口比重则从 “七五”末的73.8%上升到”十五”末 95%.在出口商品中,机电产品和高技术 产品出口比重持续上升.2005年,机电产 品出口302.6亿美元,所占比重从1998 年的26.2%上升到39.4%;高技术产品出 见.三是对外贸易的不稳定性因素增加. 对外贸易易受国际政治因素影响,利率, 汇率变动因素增加,加上国际贸易政策 缺乏稳定性,连续性,如出口退税政策频 繁调整,对处于经济转型的浙江来讲,加 大了经济增长的不稳定性. 从总体上看,浙江对外贸易保持着 一 个健康,快速的发展态势,正在向更高 水平,更宽领域,更深层次发展,但影响 出口增长的不确定性因素也十分突出, 汇率,出口退税政策,加工贸易税收政 策,资源税政策等外贸政策的变动,有可 能对出口和外资造成负面影响.浙江对 外贸易只有进一步发挥体制,机制优势, 转变外贸增长方式,建立倒逼机制,才能 促进浙江出口层次加速上升,并保持出 口在20%以上增长速度. I对策建议? 在研究经济增长时一个需要引起高 度关注的是,仅仅分别研究三大需求是 不够的,因为总需求的所有各组成部分 之间相互作用,并与总供给相互作用,一 起决定国民产出.所以特别是对浙江这 样一个”两头在外”的省份,不仅要立足 省内需求,还要关注省外需求,促进内需 浙江省出口商品结构单位:% 口60.2亿美元,所占比重上升到7.8%. 当前浙江外贸中存在的突出问题, 一 是出口商品和服务核心竞争力不强, 缺乏核心技术,自主知识产权和自主品 牌,如浙江的纺织服装业出口自有品牌 占有率不到10%.服务贸易明显滞后货 物贸易.二是贸易摩擦增多,增长空间趋 于缩小.加入世界贸易组织后的2002 年一2004年,浙江共遭遇来自美国,欧盟 等国家和地区发起的”两反一保”调查80 多起,涉案金额约18亿美元,单纯依靠 数量规模和价格优势的增长方式弊端日 和外需协调发展;不仅要着眼于优化需 求拉动,还要改善供给结构,促进供需均 衡;不仅要充分利用国际,国内两个市 场,两种资源,还要提高企业自主创新能 力和同际竞争力. (一)提高企业核心竞争力.推动浙 江制造向浙江创造转变 浙江经济增长的核心主要不是取决 于三大需求,而是企业国际竞争力.国际 上有一个着名的”3美元”论断:”平均来 讲,在1美元的出厂价和4美元的零售 价之间存在3美元的差价,与其去拼抢 200703浙江经济17 已经少得可怜的1美元制造 成本,不如集中精力去瓜分那 3美元的蛋糕”.这一论断从 一 个角度形象地诠释了”浙江 制造”的闲局,不幸的是,”浙 江制造”恰恰在为这1美元拼 抢27,目前,在国际”3美元”市 场格局划分中,欧美产品仍然 占据着高端,而中低端则是 13,韩目前主要品牌集中地. 因此”浙江创造”必须从现实 出发,要始终把科技进步和 自主创新作为经济增长的重 要任务,要贯彻省委省政府关 于提高自主创新能力和建设 科技强省的战略部署,进一步 推进企业真正成为自主创新 的主体,坚持把自主创新与品 牌战略,化战略结合起 来,保护知识产权,通过技术 创新,不断提高劳动生产率, 逐步实现物质要素的集约化 和劳动力的集约化,切实改变”一流设 备,二流产品,三流价格”的局面,实现从 贴牌生产一设计生产一品牌生产转变, 提高企业国际竞争力. (二)加强制度创新,优化经济增长 的供给结构 现代经济增长最重要的特点在于, 经济增长主要不是依靠资本和其他资源 的投入,而是靠人力资本的积累和效率 提高实现的资本投入,技术进步,产业 结构升级(资源配置),人力资本效率提 高,制度变迁(制度创新)是经济持续增 长的重要源泉. 注重人力资本的积累.人力资本是 第一资本,据研究表明,l984—2004年, 近年来,浙江消费增长事实上一直处于一个相对较高的水平 我国人力资本对经济增长的贡献达到 8.2%,年均拉动经济0.8个百分点,且呈 现波动上升趋势,说明增加人力资本投 资进而形成人力资本存量累积是现代经 济增长的必然选择.要推动浙江制造向 浙江创造转变,根据日本的经验,教育赶 超要先于经济赶超两代人之久.因此.必 须通过制度创新,实施人才强省战略,促 进城乡教育均衡发展,实现人力资源优 势向人力资本优势转变,在生产过程中 不断产生外溢效应,大大提高科技水平, 直接促进经济增长.加大人力资本投资, 提高劳动力素质是未来浙江经济增长的 关键所在. 加强制度创新.浙江经济增长首先 归结于制度变迁,形成内生 型,自组织增长动力系统,突 出表现在民营经济迅速发展 和对外开放的不断扩大,全 省非公经济已经占到71.5%, 非国有经济成份的扩大不仅 鼓励了竞争,更有利于建立 产权清晰的效率经济,对外 开放获得了丰富的技术,制 度,知识和资源.要进一步优 化民营经济发展环境,大力 发展混合所有制经济,建立 健全现代产权制度,加快制 度创新,技术创新和管理创 新,推进以民营经济为主的 内源式发展与经济国际化背 景下发展开放型经济的融 合.要建立和完善竞争性的市 场体系,加强知识产权保护, 建立健全社会信用体系,弱化 政府配置资源的权力,建设有 限政府,责任政府和法制政 府,提高政策连续性,持续性和可预见性. 优先发展服务业.服务业对提高国 民经济整体经济效率关系重大,通过服 务业发展,促进生产要素从生产率较低 的部门向生产率较高的部门流动,使要 素使用效率提高,产生资源再配置效应, 促进经济增长.要大力发展现代服务业, 特别是生产性服务业,促进服务业与加 工业的融合,建立”高增殖,强辐射,广就 业”的服务业体系,着力建设服务业高 地.提升城市经济,在特大城市要”退二 进三”,大中城市要”优二进三”,小城市 和中心镇要培育壮大区域块状经济,要 进一步优化产业结构,推进全省产业结 构由”二i一”向”三二一”转变. 2.浙江企业低成本扩张的发展路子已难以为续,如2005年浙江出1:7的化纤染色布和印花布,每米的平均售价仅为()8一().9美元,袜 子平均每双0.21美元,领带平均每条1.6美元,行业过度竞争,利润微乎其微. 3技术进步在推进经济增长方面具有重要作用.研究表明,198()一2fJf】4年.技术进步对我国经济增长贡献率达到35.7%,年均拉动经 济增长35个百分点,技术进步贡献集中体现了结构变动,人力资本效率提高,制度变迁等因素的共同作用. 4.制度变迁为中国经济增长提供了全新的制度安排,1980—2004年 制度创新对经济增长产生了重要促进作用,年均拉动经济增长 0.3个百分点.对经济增长的贡献达到31%. 18浙江经济2007.03 (三)加快收入分配制度改革,建立 健全消费较快增长的长效机制 努力营造消费环境,使同内巨大的 潜在消费转变为现实消费,用扩大消费 来代替对资本的过度依赖,让消费逐步 取代投资成为扣动经济持续高速增长的 主要动力=在当前条件下,扩大消费的实 质就是要解决贫困和高储蓄率问题,让 城里人没有后顾之忧,让农民看到增收 希望,让所有人共享改革发展成果.首 先,要加快推进收入分配制度改革.收入 分配的价值取向就要从有利于资本形成 转向有利于消费需求的形成,要切实改 变居民收入增f?长期低于经济和财政增 长速度的局面,要切实改变财富向有利 于资本形成的投资者集巾的局面解决 居民收入差距的关键在于提高中低收入 阶层的收入水平,积极推进垄断行业收 入分配制度改革,加速推进建立第二次 分配体系,建立平等公开,市场竞争的收 入分配秩序,建设”橄榄型”居民收入结 构=其次,完善城镇居民住房,卫生,教 育,社会保障等公共政策.加快建立健全 农民工和农民的社会保险制度,改善农 民进城务丁环境,在农民工就业,医保, 社保和子女上学等方面逐步进行改善, 让农民”进得城来,留得下来”,积极推进 新型城市化,以最终解决农民收入偏低 的问题:为城乡居民扩大消费,降低储蓄 提供社会保障.再者,要加快构建公共财 政=降低政府对同定资产投资的投入力 度,树立正确政绩观,有效抑制地方政府 对”形象丁程”等的投资冲动,适当扩大 政府最终用于消费的转移支付支出.最 后,要加快礼会信用体系建设.加快个人 信用建设,进一步完善信贷消费政策,鼓 劝信用消费,维护正常的消费秩序: (四)加快外贸增长方式由粗放型, 低成本扩张为主向品牌型,高效益增长 为主的转变 浙江出口主要以数量型增长方式为 主,这种粗放型增长模式一定程度上造 成了资源的高消耗,是目前能源紧缺的 原之一,也是浙江企业频频遭遇”两反 一 保”的根源之一.要使经济获得长期的 发展动力,必须加快外贸增长方式转变, 加强技术的引进,消化,吸收与创新,增 强企业自主增长能力,实现从有形贸易 向无形贸易的升级,加快出口增长方式 由数量型向效益型转变.一是促进外贸 出口结构的升级换代.要以提高国际市 场的竞争力为目标,走差异化竞争道路, 完善”四个多元化”和原产地保护政策. 要坚定不移地推进出口品牌发展战略, 实现从无牌,贴牌到有牌,从有牌到名 牌,从名牌到打造国际着名品牌的嬗变, 切实提高外贸出口效益.二是注重进口 对外贸增长方式的作用.第一类是资源 性产品.利用国外资源,弥补资源短缺和 不足.第二类是机器设备类产品.通过进 口一些高精尖的技术和设备,提升浙江 产业的国际竞争力.第三类是国内需求 较大的消费品,尤其是后过渡期进口的 关税和非关税壁垒大幅下降的产品,应 该利用市场大省优势选择若干产品积极 扩大进口.三是坚持一般贸易带动加工 贸易发展.立足于一般贸易为主的比较 优势,促进加T贸易落地生根和转型升 级,走出一条利用加工贸易跨越贸易壁 垒,提升技术水平,加快产业升级的道 路.注重引进外资的质量,注重利用外资 实现浙江传统产品的升级换代,实现从 内源型的发展模式向内源与外生相融合 的发展模式转变,全面提升浙江经济同 际化水平.四是构建”效益导向型”外贸 政策促进体系.必须实现从”规模导向 型”向”效益导向型”的战略性转变.外 贸发展政策要从一般性的直接扶持向 公共服务转变,向降低贸易风险,投资 风险及贸易保障转变,采取以问接鼓励 措施为主的激励模式.建立新型的外贸 发展绩效考核指标体系,通过采取经济 和非经济的手段促进浙江外贸的可持续 发展. (五)树立正确的投资发展观,进一 步优化投资结构 要熨平投资波动,促进投资健康增 长,必须以科学发展观为指导,树立正确 的投资观,一是必须坚持可持续发展的 投资思路.可持续发展的投资应该是”高 效”,”集约”和”绿色”的投资,要将降能 源和减污染作为投资的准入门槛,着眼 于现有的资源要素,市场基础,保持投资 增长略为领先经济发展的速度,避免出 现投资增长的大幅波动.二是必须坚持 规模与质量并重的投资思路.在未来相 当长的时期内,保持适度的投资规模是 必需的;但与此同时,要在投资增长方式 的转变上迈实质性步伐,要加大对信 息产业等产业的投资,真正走新型T业 化道路.是必须坚持市场导向型的投 资思路.大力培育民间投资,吸引包括省 外资金,同外资金等外来资金,要逐步改 变政府主导投资方式,要进一步从竞争 性领域退l叶J,主要从土地,环境等资源要 素方面制定强制性约束政策,而对投资 方向,市场和技术的选择主要以引导和 服务为主.四是必须坚持协调发展的投 资思路.应统筹全省投资的协调发展,不 断加大财政转移支付力度.要继续采取 必要的投资扶持政策,增大欠发达地区 和农村,农业的投资规模,通过全省投资 的整体协调发展促进浙江经济丰十会的协 调发展. 要优化投资结构,提高投资效率.投 资结构决定供给结构,这种供给结构主 要是对浙江经济今后持续发展起到的作 用,而不是对经济增长拉动多少.一是加 强社会主义新农村建设,按照城乡统筹 的原则,加大对农村公共服务设施的投 入;二是推进新型城市化,按照提升城市 功能的要求,完善城市基础设施,推进城 市基础设施向农村延伸,城市公共服务 向农村覆盖,城市文明向农村辐射;三是 加强自主创新,加大对科技进步,特别是 重点产业关键技术研发的支持力度,改 变浙江制造关键技术设备过分依赖进口 的局面四是进一步加大教育等社会瓶 颈领域的持续投资力度和强度;五是加 大对能源等战略资源和生态环境保护方 面的投入力度.衄 f作者单位:浙江省发展和改革委员会) 2007.03浙江经济19