对改进经济普查工作的几点建议【共享精品-doc】

对改进经济普查工作的几点建议【共享精品-doc】 121 对改进经济普查工作的几点建议 第一次全国经济普查,是一项举世瞩目的规模宏大的社会系统工程,又是在市场经济条件下首次进行的,经济普查的调查环境有了很大的变化,普查工作遇到了前所未有的困难,其艰难程度是始料不及的,因此,在这经济普查工作中必然会暴露出一些实际问题,不可避免地对经济普查登记工作产生了一些不利的影响。对此,本人通过以往普查的工作实践,提出几点浮浅的建议进行探讨。 一、在普查登记时应充分发挥基本单位普查和个体工商登记的重要作用 第二次基本单位普查为我们留下了保贵的资料,可以为全县第二产业和第三产业的所有法人单位、产业活动单位的摸底工作提供可靠的参考，工商部门的个体工商登记可以为全县所有个体工商户的摸底工作提供参考,所以,我们必须好好利用它们,使其在经济普查摸底工作中发挥重要作用。 二、县级普查经费应由中央和地方各级人民政府共同负担 经济普查是一项庞大的社会系统工程,任务非常艰巨,所需的普查经费能否按时到位,对普查的顺利开展是至关重要的。国务院关于开展第一次全国经济普查的》指出,第一次全国经济普查所需经费,由中央和地方各级人民政府共同负担,并列入相应年度的财政预算,按时拨付、确保到位。陕西省经济普查明确规定,各县的普查经费应按该县国民生产总值的2/万预算。对于贫困县而言,特别是那些连工资都不能保证的贫困县来说,虽然普查经费按规定预算了,但是很难保证按时拨付到位。在准备阶段,普查机构如果把有限的精力和时间用在落实普查经费上,那么按工作进度顺利开展经济普查工作将会受到极大影响,同时无疑也会对从事经济普查工作人员的工作情绪产生不利影响,如普查人员的各种补助问题等。为了摆脱经费的困挠,把有限的精力和时间用在经济普查其它的各项准备工作当中,建议改变经济普查经费的筹措办法,最好是由国家先行下拨一部分启动经费,其余经费由省、市,地，两级政府根据财力状况按一定的比例来承担,并督促地方政府将普查经费按时足额拨付到位,彻底摆脱因经费筹措难对经济普查工作带来的不利影响。 三、经济普查的相关政策要更加贴近实际工作的需要 1 做好经济普查的登记工作,重点是要真正搞准、搞实个体工商户和私营单位的登记,特别是要搞好未被工商部门登记或因其它原因漏登的个体工商户和私营单位的登记工作,协调好经济普查的相关政策至关重要。对于未被工商部门登记的个体工商户和私营单位的登记问题,应该出台普查相关政策的最大限度在普查期间不按工商规定来处罚,使个体工商户和私营单位能够配合普查登记,支持普查工作。因此,经济普查相关政策的制定,就是客观存在着的一个影响经济普查登记质量的重要因素。 为了搞好经济普查工作,就需要进一步处理好经济普查相关政策问题,采取积极有效的办法,制定具体的规定和措施,比如说对于在普查期间违反了普查政策的行为应采取何种处罚措施等等,以切实保证执行经济普查政策的严肃性,真正收到执行好普查政策的工作实效。建议在经济普查工作当中,更好地协调好经济普查相关政策,在政策充许范围内最大限度地放宽对漏登个体户和私营单位的处罚程度,使普查相关政策更加贴近经济普查登记的实际工作需要,还需要进一步加强统计部门与其它相关部门之间的配合与协调。 四、既要考虑经济普查的实效,又要考虑普查登记项目的最简化和可操作性 这次经济普查按普查对象的不同类型,设置法人单位调查表、产业活动单位调查表和个体经营户调查表。主要内容包括,单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。不仅内容非常丰富,而且指标也比较多。从事经济普查工作的统计人员普遍感到,这次普查的指标在理论上近乎完美,而对于实际操作却有较大难度,不易取得,难以掌握。根据基层经济普查工作者的意见,建议设计经济普查指标项目时,应在立足于确保经济普查主要数据高质量的前提下,从我国国情出发,力求普查登记项目的最简化和可操作性。 2 122 县级清查摸底工作应抓好四个环节 清查摸底是经济普查工作的关键阶段,在整个普查工作中起着非常重要的作用,它的成败关系到经济普查工作的成败。现阶段,经济普查工作的重点就是清查摸底工作,查清从事第二、第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户的个数和基本情况,必须抓好清查摸底工作的各个环节,才能提高清查摸底数据的质量。如何抓好这次经济普查的清查摸底工作,本人认为应抓好以下几个环节。 一、科学的划分调查小区,精心绘制普查地图 随着各县城市化建设步伐加快,造成城乡结合部出现界限不清、相互交叉,为此科学合理地划分调查小区显得十分重要。首先对经济欠发达地区可将一个村作为一个调查小区,对经济较发达的城区街道可考虑以一个居委会作为一个调查小区。其次要保证各个调查小区之间不重复、不交叉、不遗漏。调查小区确定后,下来的工作就是绘制普查地图,由于绘制普查地图是一项高技能的工作,应该请专业人才来绘制,绘制地图时应注意以下几点,?收集本地最新的地图作为参考图。?根据新地图勾勒出本区域边界轮廓,重点画出街道、胡同形成草图。?拿着草图沿本区域的大街、小巷实地再进行勘察,查看是否漏画小街、小巷,是否有城乡结合部和行政管理区域相互交错的地带出现界线不清楚。?普查人员拿着绘制好的普查小区地图,沿着图中的街道、胡同,边走边查看属于本普查小区经济单位,在图中用方框标出其所在位置。?整个绘图工作完成后,普查员应把实际区域和实际区域上的经济单位进行核对,重点是核对边界是否正确,街道、胡同及经济单位有无遗漏。 二、抓好清查摸底培训工作,提高普查人员业务技能 经济普查涉及专业多,业务技能要求高,除各乡镇、各系统及大中型企业要求设立普查机构外,县城城区的居委会也必须设立普查机构。对于点多面广、情况复杂的单位和个体经营户的登记填报工作都要在普查员和普查指导员的指导下进行,他们的业务水平直接关系到这次经济普查数据质量的高低,所以必须加强对普查员的业务培训指导。首先必须安排足够的培训时间，其次认真搜集 3 和资料,并作好培训教材和讲解人员的准备工作，第三注重培训的质量与效果。讲课人必须做到边传授普查业务知识边传授普查入户登记技巧，第四要求参训人员做到听课认真,做好笔记,把考试合格的人员选进普查队伍中来。 三、清查摸底工作应注重策略、方法和质量 1、清查摸底工作必须注重策略和方法 经济普查中的难点是个体工商户的清查登记工作,因为个体工商户及其登记工作存在以下几个特点,一是底子不清,情况不实，二是变化性大，三是普查对象支持配合程度低,敏感性强，四是部分经营地点不固定、非常年性经营及隐蔽性经营的个体户容易被遗漏。为此,我个人建议,在入户登记时,先向普查对象说明这次普查和任何收费无关,并向他们宣传这次经济普查的目的和意义,打消他们的思想顾虑,取得他们的理解和支持,可暂时不必过问工商登记注册号码和税务登记注册号码,否则可能出现普查对象拒报、满报、漏报、不配合等现象的发生,注册号码可以在登记后在工商、税务部门的登记底册去查对。 2、条块结合,突出重点,提高清查摸底工作的数据质量 清查的组织,要不拘一格,应以有利于组织,有利于数据准确的原则,该以条条为主的,责成主管单位负责组织,该以块块为主的,由乡镇及居委会负责组织。先以普查区为单位开展清查,清查工作不能单纯依靠该普查区普查员来搞,领导小组、乡镇普查办都要抽调有能力、责任心强、不怕吃苦的同志参加普查工作,清查工作一定要做扎实,对沿街门面、市场内外、马路两侧开展集中清查,在质量清查和查遗补漏工作中重点放在个体工商户的清查上来。通过清查后,编制好各普查区个体工商户名录清册,再同工商部门实地对照,查遗补漏,查漏补缺,在正式登记中对发现的遗漏户予以补登,确保清查摸底工作的数据质量。 四、查遗补漏,确保清查摸底工作圆满成功 查遗补漏是清查摸底工作的收尾阶段,也是普查工作的重要阶段。普查员进入普查小区,按照普查小区图和《单位清查摸底底册》的内容对普查小区的所有法人、产业活动单位、个体经营户进行"地毯式"逐一核对清查,查遗补漏,对于漏登的单位和个体经营户要及时补登,并在普查小区图上和摸底清册中添加进去,确保经济普查清查摸底工作高质量的圆满完成。 4 123 对个体经营户调查要讲一点艺术 参与经济普查的工作人员是普查数据的第一采集者,这些同志政策水平的高低,业务素质的高低,调查艺术的高低,直接影响着经济普查数据质量的高低,关乎整个经济普查工作的成败。这就要求我们的普查员和普查指导员不仅要业务娴熟,而且要有良好修养,寓宣传教育于交流中,寓普查调查于技巧中,俗话说,“礼貌是敲门砖,尊重是入场券,和悦是润滑油,诚信是催化剂。”语言文明,行为礼貌,进门一声“大叔”、“大妈”、“大姐”、“大哥”……,亲切的称呼使人一下子就缩短了之间的距离。自然就对我们增添了一份信任,愿配合、讲真话,使我们能在一种和谐的气氛中获取真实的调查数据,艺术与技巧的恰当运用,可以使我们在调查中获得事半功倍的效果。 文明礼貌 诚信感召——要学会尊重人、理解人,要以自身的涵养与亲和力感召调查对象。尽管我们从事的调查是为了国家和人民的利益,是政府赋于的神圣使命,咱仍然要将这些个体经营户视为上帝来尊重他们,并能把他们对政府部门的期望带上来,采取积极措施给予解决,使相互之间建立起一种平等互信关系。 不厌其烦 反复宣传——调查之前要做好广泛宣传指导,反反复复地宣讲政策,讲清经济普查的目的和意义,说明这次普查中一定为广大调查户严格保密,绝不允许将普查调查的数据作为行政处罚和缴纳税费的依据,帮助调查对象吃透政策,消除误解,打消疑虑,使他们彻底解除后顾之忧,心甘情愿地从观望者变为配合协作者。 把握时机 切入主题——的普查员一定要安排好调查时间,针对不同的行业和经营种类,准确把握“访”的时机。要善于理解人,询问调查见机行事,大凡经商者都喜欢听到顾客赞美其服务水平、商品质量、经营谋略等话语,咱们只要抓住经营户这样的心理,略加应用便会使调查事半功倍。另外,通过“问、看、核、记”,仔细观察中就可以不经询问便能将店名、户主、经营范围、登记注册机关以及营业执照等情况直接填入调查表,之后经店主核对无误,这样不仅节约了调查时间,也提高了调查效率。 5 判断对比 算帐到位——在普查调查中,要对从事同一行业或不同行业的个体经营户情况进行相互比较,通过调查研究,判断个体经营户申报数据是否可信,一般来讲,有70%的个体经营户无详细的帐务可供普查员参考,这样难免会在不同的时间调查所取得的数据不一样,这就要求我们的普查人员适时帮助个体经营户算好帐,通过计算判断其营业额、营业支出等一系列费用是否真实,确定其可信程度,最终使调查的数据真实可靠。 我们应该看到,随着社会主义市场经济的繁荣发展,政府统计行为、统计调查环境发生了重大变化,社会公众的配合程度并没有上扬,这对我们搞准确普查数据势必会增添难度。但我们只要通过不懈努力,在对个体经营户的调查中,只要讲究点调查艺术,满腔热情地把普查调查工作做扎实、做细致、做深入、做具体,就一定能够搞准个体经营户的调查数据,也只有搞准了个体经营户的数据,我们才能确保普查调查的数据质量。 6 124 经济普查当中应注重“五个结合” 在经济普查当中,我们务必积极努力营造让全社会认识经济普查、理解经济普查、关心经济普查、支持经济普查的健康氛围,而要搞好经济普查的关键,就是参与经济普查的人员必须明确指导思想,努力做到“五个结合”,说到底是增强认识的问题。 一是要把搞好经济普查与学习贯彻党的十六届四中全会精神结合起来,充分认识搞好首次全国经济普查是进一步体现中国共产党人“科学执政、民主执政、依法执政”的现实意义,深刻突出 “发展”这一要务、这一主题,必须运用这一政治理念指导我们搞好经济普查。 二是要把搞好经济普查与树立和落实科学发展观结合起来,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观,坚持“五个统筹”,统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，,这是我们搞好经济普查必须具备的良好理论性、实践性、前瞻性之基础。 三是搞好经济普查要与贯彻“统计职业道德规范”结合起来,以强烈的责任心和使命感,发扬我们统计人长期奉行的勤勤恳恳、任劳任怨、兢兢业业、求真务实的工作作风,忠诚统计调查,乐于无私奉献,坚持实事求是,保证不出假数,做事公平公正,真实反映社会发展状况。 四是搞好经济普查要与常规的政府统计业务工作结合起来,认真把握宏观与微观的有机结合,努力增强做好区域经济普查工作的积极性、主动性、创造性、协作性,唱好主旋律、打好主动仗,以严谨的工作作风和认真负责的工作态度,诚信服务于民,保证为国家的经济普查调查提供及时、准确、翔实的数据。 五是搞好经济普查要与规范执行统计法规结合起来,这是我们做好政府统计工作和经济普查工作的根本保证,在普查调查中,时时处处都要严格依照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》,时时刻刻都要认真把握好政策,认真规范普查调查行为,共同维护法律法规的严肃性,不断强化全体普查人员和广大公民的法律意识,自觉履行义务,密切协作配合,依法开展经济普查活动,保证源头数据真实可靠。 7 125 个体经营调查情况提醒 民间数据打假刻不容缓 作为经济普查基础性工作的清查摸底正在紧锣密鼓的全面开展,在清查摸底过程中进行的个体经营户调查,是这次登记的重点对象之一,那么,根据当前调查所反映出的情况如何呢,通过对个体经营户调查情况初步汇总显示,个体经营所产生的民间数据有严重的造假行为,此现象已经对经济普查的总体工作造成不良影响。笔者多方面调查了解得知,这些个体经营户体现以下特点, 第一,玩弄一个“抹”字。就是不管普查员采取何种方法来获得个体经营发展情况,这些经营户均以经营太忙,没时间等多种借口,搪塞普查人员,用一个“抹”字来折去你想要知道的情况。 第二,遵循一个“假”字。有些个体经营户始终坚持假定一个“道理”,就是国家虽然现在不拿这次普查结果作为核定收取税费的依据,但往后还很难说。因此,个体经营户便站在长远利益,始终认定要遵循一个“假”字,来应付入户登记中的清查摸底工作。 第三,采取一个“躲”字。这些经营户在经营过程中互相打听,共划谋策,一旦听到有普查人员要登门入户调查,便相互通知,统一口径,不惜影响当日经营,采取一个“躲”字来对付普查工作人员。 据笔者从该地所属的五个相对集中的调查小区所得出的清查摸底相关资料进行初步汇总、论证时发现,在这次调查范围内的个体经营户有占一半以上者为经营亏损户,三成者为经营持平户,仅占不到两成者为盈余性经营户,如果按其反映情况进行经营性逻辑推理,就会推出以下现象, 一是个体经营户数量与其经营效益不成正比。也就是说,个体经营户亏损户越多,其存亡占有率就越小,反之,就存活率就越大。但从侧面证实,得出结论为属后者,感性推理认为,上述调查资料有严重的数据失真和虚报浮夸现象。 二是个体经营户的投资规模与申报的运营情况不成正比。就是看上去一家投资规模相当于六七个人同时操作方能运行的经营户,都在填报时只出现二三人。超出常理的申报资料显示,这些个体经营户存在严重的漏报和瞒报现象。 8 以上两种情况体现出民间数据有严重掺假现象,通过分析,笔者认为,形成上述情况既有主观原因,也有客观因素。一是个体经营户管理不完善。对于小规模投资的个体经营户而言,经营管理只是意识形态上的说法而已,其出发点为只要有利可图,能挣钱就行,并非按正规管理模式去限定。二是各级组织的指令性滩派所致。进入市场经济后,受多种经济成分的利益影响,个别组织为其部门利益在形式上的达标,对其所属管辖对象进行硬性的数量滩派,致使有些经营户不堪负重。三是偷税、漏费,有利可图。对于心处立竿见影、旗开得胜式的个体经营户而言,短期受益是最实惠的,因此他,她，们有的在采取不正当经营的同时还偷逃税费。长期积累的不良因素已经对经济普查的基础性工作——清查摸底带来严重影响,看来要提高普查数据的质量,民间数据打假客不容缓。 预防数据造假的措施 个体经营户的经济成分虽然在这次经济普查所占份额有限,但它在社会经济所产生的份量举足轻重。因此,采取多种方法获得个体经营的真实经济面貌,也是这次经济普查的内容之一,那么如何采取有效措施,全面真实地完成个体经营户有关经济情况呢,笔者认为应从以下几方面抓起, 一、深入宣传政策 树立法制观念 政策是带动和制约一切行为的有力法宝,只要及时向全社会宣传经济普查的知识、内容和目的意义,以及维护普查工作的各项法规政策,引导群众树立良好的法制观念和道德风尚,促进人民群众能够正确的认识、理解、配合、支持经济普查。提高人民群众的政策意识,使人们能亲身感受到党和政府的温暖,逐步转变思想观念,遵纪守法,按政策办事,才能有效地阻止民间数据造假行为。 第一,宣传数据造假对党和国家的危害性。 数据造假曾在计划经济时期盛行一时,由于浮夸风脱离实际,给我们党、国家和人民造成了很大经济损失。我们应牢记历史教训,深刻认识数据造假对社会的危害性。首先,要及时向民众宣传数据造假对党和政府的宏观决策所造成影响。如果一线基层始终不能实事求是的向党和政府反映真实情况,党政领导在宏观决策和领导上将会有很大偏差。决策不切合基层实际,地方经济的发展必将受到很大的牵连,没有及时正确的、切实可行的政策就很难领导和带动人民群众顺利的生产、生活。只有基层能及时的,实事求是的反映情况,党和政府方可制定出正 9 确的,行之有效的政策,社会经济才能得到持续、稳定、健康发展。其次,引导人民群众树立正确的责任意识,使人们觉悟起来,积极参与到维护数据打假行列中来,用社会主义市场经济的特殊环镜和切身事例来进一步触动数据造假给自己带来的严重后果,使其通过自身实际来正确认识和感受民间数据造假对党和国家的危害性。 第二,加大执法力度,树立法制观念。 执法部门在进行数据打假时,要严肃法纪,加大有针对性的行政执法,强化措施,要正确合理的运用《统计法》和《全国经济普查条例》树立典型,一点带面,在相对集中个体经营环境里逐步形成有群众参与的以维护数据质量为题材的数据打假活动,通过个体经营者的切身感受来提高他们对数据打假的正确认识,以便激发人们能正确看待眼前利益与长远利益的关系。使其结合实际能进一步认识数据造假对党政领导的宏观决策、宏观管理以及自身带来的危害,通过执法来树立人民自身的法制观念。 二、深入实际 调查研究 “没有调查就没有发言权”。经常定期不定期的到基层一线深入调查研究,既能熟悉环境,又能了解社会经济现状。在处理基层一线的各项工作时必须要有全心全意为人民服务的意识,精通政策,实事求是,讲求原则,灵活机动,特别对影响人民切身利益的各项工作必须要做强、做细、做实,用实际行动实践十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想, 切实维护广大经营者的切身利益。 第一,及时深入调查,检查指导工作。 在开展针对个体经营方面的各项工作,要树立全心全意为人民服务的宗旨,熟悉和掌握党和国家针对个体经济发展的有关政策,及时深入基层,熟悉环境,关注个体经济发展中的热点、难点问题,时刻把人民的疾苦挂在心上,不偏重个别单位的报表和汇报。把工作重心放在深入基层调查研究和检查指导上,把促进人民收入做为自身工作的第一要务,利用自身一切有利条件帮扶解困,用真情打消人民群众搞形式造假的逆反心理,用热情激发他们的劳动积极性。只有及时熟悉环境,掌握一手资料,也只有这样才能进一步杜绝虚报浮夸之风在民间的漫延。 第二,实事求是,坚持原则。 10 社会主义市场经济情况复杂,群众个性千奇百态。深入一线工作必须保持良好的精神状态,理顺工作思路,要本着一切从市场经济和人文社会实际出发,讲求原则,实事求是。用客观公正的调研报告来反映社会经济发展状况把人民群众的呼声和期望及时反映给党和政府,以增强人民群众的信任感和诚信度,减少其提供实情所带来的后顾之忧。在为人处事方面要谦虚谨慎,戒骄戒躁,善于总结经验,特别对人民切身利益有重大影响的各项工作,必须要谨慎行事,把具体工作做细做实,用灵活的工作方法和高涨的工作热情,来激励民众对我们工作的支持、配合和理解。积极用行动践行四中全会精神和“三个代表”重要思想, 切实维护广大人民的切身利益。在遇到特别棘手的问题上,要树立大事讲原则,小事讲风格的高尚情操。用严谨的工作作风、实事求是的精神状态来感动教育群众,努力消除数据造假在民间的生存空间。 三、民间数据打假 要统筹兼顾 数据打假在很大程度上要采取链条式切割,分段而治。民间数据造假与官方数据造假联系非常紧密,只要有坚定的事业心和责任感、有丰富的知识和工作经验、有强有力的政策和科学领导,做到合理安排、统筹兼顾,数据打假“官民”并行,才能使得民间数据造假无生存之地,也只有这样才能保证源头数据质量真实可信。 第一,树立坚定的事业心、责任感。 行政执法部门在进行民间数据打假时,必须树立坚定的工作事业心和责任心,始终把本职工作与党纪国法联系起来,与全面建设小康社会、促进人民生活水平结合起来,实事求是,开拓创新,把工作重心放在如何能促进人民的增收上来,用积极向上的工作态度和开拓创新的敬业精神来维护民间数据的源头质量。 第二,加强理论学习,提高工作水平。 进行数据打假,首先要加强对各项路线方针政策和业务知识的学习,及时了解掌握党和国家针对涉及民间数据造假行业的各项路线方针政策,为民间数据打假奠定理论政策基础，其次要灵活工作方法,提高工作效率,特别在进行“官民”共同关心的敏感问题上要科学分析,思路清晰,善于开拓进取,善于总结经验。用丰富的政策理论和工作经验全面推进民间数据打假活动的顺利进行。 第三,合理安排,统筹兼顾。 11 在市场经济条件下,开展民间数据打假,必须理清涉及数据造假行业所存处的环境, 要因地制宜,科学领导,统筹兼顾。民间的人文社会环境情况复杂,因而对数据打假工作要合理安排,科学领导,一点带面,重点突破,同时把民间数据打假与官方数据打假结合起来,统筹兼顾,一并开展。用总体推进、重点突破的工作方法来打击遏制数据造假行为。彻底铲除造假行为的滋生之地,切实为维护经济普查的数据质量打好基础。 12 126 如何解决经济普查中可能遇到的尴尬 在即将全面展开的全国首次经济普查中,有相当一部分在经济发展成分中占有一定分额的个体经营户是这次调查二、三产业范围内的一部分。根据在历次进行的重大普查或者重点调查中所涉及到个体经营户的调查所表现出的种种迹象预感,经济普查可能因此而遇到尴尬。为什么会有这样的预见呢,是因为我国国情和特殊的人文环境形成的。 一、现状 中国是具有五千多年历史的文明古国,传统的自给自足生活模式已经从过去封建社会一直发展流传到具有现代生活气氛的今天。虽说科学技术的发展是我国的工商业突飞猛进,但生活在特殊国度的中国人民依旧保持着传统的勤俭节约、艰苦创业生活理念,活动在二、三产业范围内的一部分个体经营户就是如此。作为这次调查对象的个体经营户从它的产生到运转情况怎样呢,通过分析认为,它们的形成和运行情况有以下特点, 第一、投资规模随意性强。这些经营户的投资规模是建立在内在的家庭和外在的场地环境上,因而,它的投资规模可随着家庭环境和场地环境或大或小,因人因地而定。所以,个体经营户的投资规模的随意性很强。 第二、经营管理不规范。这些个体经营户的出发点是站在旗开得胜、立竿见影的心境中来追求经济效益的。因此,对于在经营管理过程中表现出的有损于社会风气的经营行为不予约束,就形成经营管理的不规范。 第三、存亡不稳定。从客观上讲,形成这种情况大致有两种因素,一是受季节影响，这缘由于在经济普查范围内所属的个体经营户的身份因素而形成影响,从目前呈现在二、三产业行列中的个体经营户来看,有相当一部分为身在农村的农民,他们通过短期的技能培训,利用季节性农业的特点,通常采用一边务农抓生产,一边经营促效益的生活理念来立求增加收入。因此,当赶上农忙季节时,就会不同程度出现个体经营户数量不稳定。二是受经济管理行为影响，有部分个体经营户为了减少经营投资费用,增加最大收益,采取多种形式少交或者不交国家规定的有关税费。所以,有一些个体经营户是围绕国家的有关费税采取打游击 13 形式出现的。当国家有关部门对其进行管理时,这些个体经营户的数量就会因管理的松紧而增减,因此,它们的存亡时期不稳定。 个体经营户的经济发展形势虽然说在二、三产业所占分额有限,但是它的发展要素却影响很大,就是说,不能正确看待个体经营户的经济发展状况,就不能正确、合理认识中国的国情。因而,如何采取多种形式的工作方案来弄情个体经营户的经济发展情况就是进一步认识个体经营户发展对社会经济所带来的影响。 二、对策 经济普查是一次全国性的重大国情国力普查,从它的调查目的和意义讲,内涵深刻。因此,取得一部完整无缺、质量高、能映照国情国力基本情况的数据资料是这次经济普查的关键所在。那么如何达到这些要求呢,笔者依据历次所开展的各种普查或者调查认为,要搞清这部分经济发展情况应从以下“七个到位”抓起, 1、宣传力度要到位 经济普查是一次全国性的重大国情国力普查,它涉及范围广,参于部门多,技术要求高,涉及行业指标敏感,工作难度大。因此,必须要采取多种渠道、多种形式的宣传方法,高强度、深层次的宣传经济普查的知识内容、工作要求和目的意义。特别对个体经营户相对集中的场所,宣传要有针对性,使其达到家喻户晓、人人皆知,只要宣传到位了,才能为普查创造良好的社会氛围。 2、人员选配要到位 普查人员素质的高低是保证普查工作质量好坏的关键所在。因此,在开展普查工作前,必须把选配人员跟普查工作结合起来,用普查工作的内容和要求来衡量被选配人员的基础条件和综合能力。选配普查人员要有针对性,适当选配一些对个体经营户比较了解的人员,要让一些工作能力强、知识面广、为人正直、社会经验丰富的人员参与到普查工作行列。 3、责任落实要到位 经济普查最显著的一个特点是,涉及范围广、参与部门多、组织难度大、协调困难多,特别是涉及非常敏感经济收入情况更是如此。因而,责任落实必须要到位。除各级普查领导小组要切实发挥领导和组织协调作用外,各级政府的主要领导也要高度重视,密切关注,要经常检查和过问普查工作,帮助解决经济普查 14 过程中存在的问题。普查办公室可结合日常工作负起组织和协调的责任,并且按照,做到既有分工、又有合作,通力合作、密切配合。要夯实基础,普查人员要做到行业分工、专业到位、责任到人。对于个体经营户可以分条、分块,专人专管,使其形成既是块,又是条,条块结合不重不漏。 4、业务培训要到位 从以往各项工作中得出,对业务培训是否到位是直接关系到普查数据结果成败的关键。因此,在开展普查工作前,必须把普查的范围、对象、内容等要求完整无缺的传授给参与普查活动的工作人员,特别是直接接触业务人员。通过业务学习培训,进一步提高业务素质和综合能力,确保普查数据质量。 5、调查方法要到位 调查方法,即调查方案，的设计能否贴近调查对象的实际,达到其调查目的是非常重要的。因此,在开展活动前,能结合本地实际制定出自己的调查方案是促进普查顺利实现的一个重要因素。在历次开展的各种调查活动中,只要涉及到与经济收入有关的调查时,其结果总不同成度的存在着瞒报或是漏报,特别是个体经营户忧为突出。之所以出现这种现象,就是缺少一套贴近当地实际的调查方法,因此,在开展这次经济普查前,应及时制定出自己的调查方案,待普查工作正式开始入户登记时,依照调查方案进行工作。 经济普查范围比较广,可在法律允许的范围内,采取多种形式获取调查资料。即除正规的、有诚信的调查对象外,可以对一些调查范围内的、诚信度很差的调查对象采取特殊方法。例如,在普查摸底工作尚未正式开始前,对二、三产业范围内的个体经营采取派员观测法来推算其调查对象周期性的日收入、周收入以至月收入。用完整的短期资料来进一步推断它的长期结果,以便减少全面调查过程中出现的误差,达到调查的目的。 6、奖惩制度要到位 建立激励机制有利于推进经济普查工作积极开展。因此,为调动工作人员参与经济普查的积极性和主观能动性,奖惩制度要到位。要把普查人员工作业绩和过错与奖惩制度结合起来,公开奖惩对经济普查工作做出重大贡献和对经济普查工作造成负面影响的普查工作人员,以便维护普查工作的严肃性和重要性。 7、巡查督导要到位 15 推行统计工作巡查制度的目的,就是为了贯彻落实党中央、国务院关于依法行政的要求,以及加强对有关经济普查工作的监督检查。开展统计巡查督导就是要从制度上强化对普查工作的监督,检查督促在普查过程中严格执行《统计法》,保证普查机构和普查人员依法独立行使统计调查、统计监督的职权,遏制在统计上弄虚作假现象的滋长蔓延,提高普查数据质量,维护普查工作权威。 经济普查是我国在特殊的发展时期开展的大型国情国力调查,意义重大。它不光是掌握和健全二、三产业发展、名录库等要素,更为下一个五年计划的制订有着非常重要的意义。因此,经济普查的数据质量就成为举世瞩目的核心,能否使经济普查工作如期顺利完成,能否避免可能遇到的尴尬,也就成为每个关心经济普查工作者共同奋斗的心愿。 16 127 个体经营户调查要做到七个字 数据质量的高低是第一次全国经济普查成功与否的关键,也就是说数据质量是经济普查的生命。随着社会主义市场经济的发展,统计调查环境发生了重大变化,社会的配合程度在不断下降,搞准普查数据的难度不断增加。在第一次全国经济普查工作中,个体经营户分布行业广,数量比较多,大多数个体经营户记帐不全或根本不记帐,是此次普查的一个重点和难点,如何解决好个体户配合程度不高、不愿说实话的问题,获取真实的调查数据,是当前经济普查所面临的一个重要课题。笔者根据多年的工作经验,认为普查员在调查中应努力做到以下七个字, 一是把握“访”的时机。普查员一定要把握好调查时间,避开被调查户的营业高峰期,尽量不打扰正常营业,以免造成对方反感情绪,影响调查质量。如被调查户从事餐饮活动,应尽量避开中午和下午的就餐时间，被调查户如果是从事批发零售业,尽量不要在该业主与顾客进行交易时调查。 二是注重“讲”的效果。普查员要既作普查员,又作宣传员,对调查对象特别是对经济普查不甚了解的调查户要作耐心细致的政策宣传,讲解经济普查的目的和意义,说明这次普查将为广大被调查户严格保密,普查数据不作为行政处罚和缴纳税费的依据,尽量打消个体经营户的思想顾虑,自觉地如实申报调查项目。 三是增强“看”的能力。普查员要仔细查看被调查户的营业执照和店铺招牌,通过“看”就可以不经询问将店名、摊位号、登记注册机关以及证号等项目直接填入调查表,节约调查时间,提高调查效率，还可以通过“看”判断固定资产原价,营业面积等数据的可信程度。 四是讲求“问”的艺术。抽调或聘用的普查员入户要以普通工作人员的身份进行调查,不得以行政管理者的身份介入,要佩戴《普查员证》,说话要态度和蔼,用亲和的语言,避免居高临下、盛气凌人或用生硬的言语进行对话。在调查程序上,先问从业人数,二问上缴税费,三问雇员报酬,四问营业支出,五问固定资产原价,六问营业额。 五是提高“算”的本领。大多数个体经营户没有详细的帐目可供普查员参考, 17 也难以准确说出具体的调查指标,往往在不同的时间调查所取得数据不一致。因此,普查员要帮助个体户“算”好帐,要通过计算上缴税费、雇员报酬、水电费、利息、运输费等后得出营业支出,通过计算判断营业额、营业支出是否真实。 六是掌握“比”的方法。普查员要对从事同一行业或不同行业的个体户的经营情况进行相互比较,也可以根据其所处的地段、经营规模等情况,结合自己的经验,判断调查户申报的数据是否可信,发现可疑的数据作进一步的核实。 七是用活“赞”的妙处。绝大多数个体经营户喜欢听顾客赞美服务质量、商品质量等话语,普查员要抓住调查户的这一心理,略加运用,会使调查事半功倍。也可以在业主与顾客谈生意时,普查员从中撮合,有助于调查工作的顺利开展,收到良好的效果。 总之,普查员在实际调查中,只有讲求调查技巧,把工作做实、做细、做具体,才能搞准个体户的调查数据,也只有搞准个体户的数据,才能确保普查数据质量。 18 128 我国经济普查面面观 为适应经济和社会发展需要,并与国家编制五年计划更好衔接,推进国民经济核算与统计调查体系的综合配套改革,国务院决定,将原定于2003年进行的第二次全国第三产业普查推迟,与计划在2005年开展的第四次全国工业普查和2006年开展的第三次全国基本单位普查合并,同时将建筑业纳入普查范围,在2004年12月31日开展第一次全国经济普查, 时期资料为2004年度。今后全国经济普查每10年进行两次,分别在逢3、逢8的年份实施。第一次全国经济普查,是我国调整普查项目和周期后开展的首次大型普查,也是我国有史以来对国民经济发展状况进行的范围最全、规模最大的国情国力调查, 一、经济普查的目的和意义 近十年来,我国开展了人口、工业、农业、第三产业和基本单位等重大国情国力普查。通过这些普查,不仅摸清了相关领域的家底,掌握了丰富的基础资料,而且有力地促进了统计制度和调查方法的改革,使我国统计工作在与国际一般规则接轨方面向前迈出了重要一步。但是以往的普查也反映出一些问题。比如,由于普查项目设置过多,而且实施时间互相重叠,使不同的普查在范围和内容上出现较多的交叉和重复。尤其是各项普查所用的统计标准互不统一,普查指标设置过多,不仅使普查资料的综合利用受到限制,也给基层增加了较重的负担。改革开放以来,我国第二、第三产业发展很快,在国民经济中所占的比重越来越高。2003年,我国第二、第三产业增加值已经达到10万亿元,占GDP的比重在85%以上。但目前我们对第二、第三产业特别是一些新兴服务业发展状况的把握还不够全面,了解还不够深入。为此,国务院决定开展这次经济普查。 这次经济普查包括了以往的工业普查、第三产业普查、基本单位普查并首次增加了建筑业普查的内容,具有普查的领域广、范围全、技术要求高等特点,可在一定程度上解决以往普查工作中所暴露出的问题和不足。开展经济普查不但可以全面掌握我国第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等情况,建立健全基本单位名录库及其数据库系统。而且对研究制定国民经济和社会发展规划,优化经济结构,改进宏观调控,开拓新的就业渠道,提高人民生活水平,全面建设 19 小康社会,具有重要意义，对改革统计调查体系,完善国民经济核算制度,健全统计监测和预警、预报系统,将发挥重要作用。 二、经济普查的特点 第一,普查对象众多。经济普查的普查对象是法人单位、产业活动单位和个体户,根据现有资料初步测算,这次普查将要面对全国500多万个法人单位、700多万个产业活动单位和2300多万个个体工商户。 第二,普查涉及领域广。这次普查不仅包括了以往工业普查、第三产业普查和基本单位普查的所有行业,而且还将建筑业也纳入其中。普查涉及国民经济行业分类中除农业以外的19个行业门类、90个行业大类、378个行业中类、875个行业小类的所有经济活动。 第三,普查信息量大。与以往普查相比,经济普查专业性更强,内容更复杂,指标更多,普查表共有7类,58张,不重复指标1366个,,重复计算共2306个，。调查深度涉及普查对象各个方面,统计信息量巨大。 第四,普查协调难度大。从部门的角度看,需要民政、税务、工商、质检等部门的支持。同时,还需要铁路、邮电、金融、保险等系统性较强的部门以及军队、武警的配合。从统计系统内部看,需要统一组织和协调与普查内容相关的工业、建筑业、批发零售业等相关专业和普查中心、计算中心以及设计管理、财务管理等部门共同参与。涉及部门之多、组织协调工作量之大,也是以往任何一项普查所没有的。 三、经济普查的具体操作与实施 1、经济普查的内容、方法、表式及标准 经济普查的主要内容包括,单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。 经济普查采用全面调查的方法,对个体经营户的生产经营情况可以采用抽样调查的方法,而对其户数、从业人数以及主要经营活动等基本情况,则要采用全面调查的方法。 经济普查按照普查对象的不同类型、不同行业和不同规模,设置法人单位调查表、产业活动单位调查表和个体经营户调查表。 20 为完善国民经济核算,利用计算机对经济普查信息进行处理和管理,并借助数据库技术和网络技术,实现信息共享这次经济普查采用国家规定的统计分类标准和目录。 2、经济普查的组织机构 为了加强对全国经济普查工作的集中统一领导,国务院设立经济普查领导小组及其办公室。国务院经济普查领导小组负责经济普查的组织和实施，根据地方分级负责的原则,地方各级人民政府设立经济普查领导小组及其办公室,按照国务院经济普查领导小组及其办公室的统一规定和要求,具体组织实施当地的经济普查工作，按照部门分工协作的原则,国务院和地方各级人民政府有关部门设立经济普查机构,负责完成国务院和本级地方人民政府经济普查领导小组办公室指定的经济普查任务，按照大型企业和其他各类法人单位在组织填报经济普查表时的任务大小和工作难易程度,大型企业应当设立经济普查机构,负责本企业经济普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。 3、经济普查的总体安排 为确保普查工作的顺利进行,此次普查工作拟分为如下四个阶段进行,,1，普查准备阶段(2004年12月31日以前)。这一阶段的主要工作是,下发通知、组建普查机构、制定普查办法及其工作细则,进行普查试点、准备数据处理、培训工作人员、落实普查经费、开展宣传动员等。,2，普查登记阶段(2005年1月--5月)。这一阶段的工作主要是,对所有普查对象进行普查登记。区县一级普查机构在这一阶段要完成普查表的收集、整理和审核、订正工作。,3，普查数据处理阶段,2005年6—10月，。这一阶段的主要工作是,普查数据的录入、逐级的审核汇总、数据质量评估等。本阶段的工作主要以统计系统为主,但同时也需要有关部门的配合与协作。,4，资料公布、总结表彰和资料开发应用阶段,2005年11月,2006年，。这一阶段主要包括,主要数据的公布、编印普查资料、开展分析研究、建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库及其数据库系统、做好总结表彰等。 4、经济普查数据处理的组织实施 21 按照分级负责的原则,经济普查的数据处理工作在国务院经济普查领导小组办公室的统一组织下,采取县、地、省,自治区、直辖市，、国家四级处理的方式组织实施。 经济普查利国利民,它是我国在新世纪进行的一项重大国情国力调查,也是我国有史以来对国民经济发展状况进行的范围最全、规模最大的国情国力调查,涉及领域广、对象众多、信息量大、协调和组织实施的难度大,技术要求高,是一项庞大复杂的社会系统工程,为了高标准、高质量、高效率地全面完成这次普查工作,必须精心组织、仔细谋划、加强协调、认真实施。我们坚信,有党中央的坚强领导,有各级人民政府的高度重视,有社会各界的大力支持,有各级普查机构的正确领导,有各位普查工作人员的辛勤劳动,有以往普查积累的丰富经验,第一次全国经济普查一定能够取得圆满成功。 22 129 第一次全国经济普查个体经营户入户调查方法之我见 由于这次普查涉及一些比较敏感的经济指标,一些个体户对经济普查了解不够深,普遍心存疑虑、或有抵触情绪。当问及收入时,或是不报或是少报,具有配合程度低等特点,这些特点都会增大对个体经营户调查的难度。为了高质量完成经济普查工作,争取个体经营户,被调查者，的最大程度配合,尽量取得真实的调查资料,本人在入户普查时根据实际情况特制定了以下普查方法。实践证明,这一方法是切实可行的,这使得普查由被动变为主动,从而保障了普查数据的真实可靠。 一、普查员入户调查时应具备的基本要求 ,一，普查员要想取得良好的普查效果,必须做到, 1、有信心,相信自已的能力， 2、熟悉调查表。普查前应熟悉调查表的内容、调查的程序、步骤、方法， 3、使用规范语言,能严格按问题的措辞提问,语言表达准确， 4、倾听被调查者的答问,对被调查者的回答应持中立态度,对不满足提问的回答,可追问,但要小心谨慎， 5、注重仪态仪表。着装要整齐、得体,言行要谦和、有礼。 ,二，入户前的准备 普查员入户前必须做好充分的准备,带齐调查资料,包括证件、调查表、问卷、工作手册、日记本和笔及《致被调查对象的一封信》等有关资料,计划好每天访问个体经营户的数量、入户访问的路径及工作日程。 入户询问调查 二、 普查员入户调查给被调查者的第一印象十分重要,会直接影响到被调查者的配合程度和调查效果。为了创造最好的印象,普查员入户要态度和蔼,用亲和的语言,避免居高临下、盛气凌人或用生硬的言语进行对话。 ,一，开场白 先出示证件,作简洁明了的介绍,开场白，,同时递上《致被调查对象的一封信》和其它宣传品。 23 开场白应包括调查背景和目的、调查数据的用途,表明调查的重要性，及对调查数据安全及保密性的保证。参考实例, 您好,我叫×××,是第一次全国经济普查的普查员,出示证件，。根据国务院[2003]29号文件精神,要求对全国2004年所有的从事第二、三产业的法人和产业活动单位以及个体经营户进行一次经济普查。这是第一次全国经济普查,是一次重大的国情、国力调查。其主要目的是全面掌握我国第二、三产业的发展规模、结构和效益等情况,为各级政府决策与管理提供依据,为社会公众、特别是各生产经营单位和个体经营户了解经济走势、区域布局和市场动态提供信息服 您依法提供真实的资料对我们十分重要。 务。因此, 根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》等的规定,我们有责任对您提供的资料保密,您所提供的个人真实资料也不得作为对您进行纳税征管的依据。 我们的调查工作需要你的配全和支持,谢谢, ,二，进行询问登记调查 普查员要既作普查员,又作宣传员,对调查对象特别是对经济普查不甚了解的调查户要作耐心细致的政策宣传,尽量打消个体经营户的思想顾虑,自觉地如实申报调查项目。 第一步,对基本情况的询问。主要是根据调查表设定的调查指标的性质,在询问前或后加一些引导性、过渡性、鼓励性的友善语句。 如询问企业名称后,可说些善意的褒扬性的话。如,店名很好、很文雅、很有气势、很有人情味等。,这就是“赞”的妙处。绝大多数个体经营户喜欢听顾客赞美服务质量、商品质量等话语,普查员要抓住调查户的这一心理,略加运用,会使调查事半功倍。也可以在业主与顾客谈生意时,普查员从中撮合,有助于调查工作的顺利开展,收到良好的效果，。 询问行业基本情况后,可根据情况说,这家商店经营的很好、你很会经营、这行很有潜力、竞争很激烈等。 第二步,询问生产经营活动指标。可根据当时情况采用多种方法切入。 24 答行业基本指标后,根据被调查者对普查员的引导问语“这家商店经营的很好、你很会经营、这行很有潜力、竞争很激烈”的引导语的回答是肯定的,就可按正常的问题序提问。 如果回答是否定的或者对自已的提问根本不配合的,则可采用以下方法切入。 1、细心观察,分析业主不配合的原因。 普查员可使用“请问,您有什么顾虑吗,”进行询问。 ,1，根据业主的回答进行有针对性的解释,消除业主的顾虑。 如业主怕提供数据资料会增加自己的税费等负担,普查员可使用“请您放心,根据有关法律、法规,您提供的数据资料,我们有保密的责任,同时也不会作为对您交纳征管的依据”进行解释,普查员证背面要印有全国普查办法规定的相关条文，。 如业主怕提供数据资料泄露商业秘密,影响自己的生意,普查员可使用“请您放心,根据有关法律、法规,我们绝不对外提供您的个体资料,不会对您的生产经营造成损害”进行解释。 ,2，对不配合询问调查的业主,普查员应心平气和,以理服人。 尽量多做解释工作,不要使用过激语言,避免和业主发生冲突。实在无法进行询问时,普查员也应说“对不起,打搅您了”,友好地与业主再见。 2、采用“倒推询问法”及一些较独特的方法来获得比较准确的数据。 ,1，是“倒推询问”方法。所谓“倒推询问”方法,就是从个体工商户的开支情况入手,以开支的多少来推断其营业额和收入状况的一种办法。这种办法是在人们怕露富,怕工商、税务机关根据实际的收入状况征收税费的情况下,了解个体工商户的具体经营状况的。其做法简单易行,群众也比较容易接受,得到的数据、情况也比较真实、准确。比如我们要了解某经营服装的个体户的收入状况,可以先从他有几间门面询问起,每年多少租金,有几个雇员,每人每月多少工资每月进几次货,每次可能进多少钱的货,需要多少费用,含差旅费、搬运费、托运费、生活费等所有开支，,每月缴给税务、工商多少钱的税,多少钱的费,这两项在多数地方一般都是定额的，,开支多少水电费,以及还有多少负担,还有没有其它收入来源等。由此计算出他家每月的支出,全年的支出,这样就可以推 25 断出他家每月至少应该有多大的营业额,应该有多少收入才能保证和维持家庭的最低开支。以应纳税种的税率和开支的大小进行计算,我们也就能顺利的获得该户全年的收入数据。如他报出的数据与我们推定的数据不符,过高或过低,一般都不会高，,那他报的就是假数字,如果偶尔一个月亏本是可能的,但任何一家都不会长期做亏本生意。再比如我们要调查某个体餐馆老板的收入情况,除前面的询问基本相同外,应重点了解他在税务局购买餐饮发票的多少,是单位来就餐的多还是一般老百姓来此就餐的多,老百姓大多都没有要过餐饮发票,因为他们无需报账，,这样按照税率,餐饮业7,，就可以推断出他家全年的总收入来。 ,2，采用综合评估的办法。大多数个体经营户没有详细的帐目可供普查员参考,也难以准确说出具体的调查指标,往往在不同的时间调查所取得的数据不一致。因此,普查员要帮助个体户“算”好帐,即进行综合评估。综合评估的办法,一是看其收支规模与其场地条件、雇用人员数量、经营场所所在地段、所经营的行业、经营物品或服务的档次是否相吻合，二是调查表所列的经营支出中未包括为雇员提供住宿的费用。评估实际支出费用时应考虑这一因素的数额，三是看经营的景气状况。如果容量大、经营的物品品种齐全且有一定的存量,则该业主应当有赢利，四是个体经营户经常将自己家庭开支费用都列入成本,因此评估时应考虑这一块利润，五是看经营支出与经营收入间的关系,即景气状况下,经营收入应大于经营支出。或用经营支出加上一个合理的成本费用利润率折算的利润才应为经营收入。结合自己的经验,判断调查户申报的数据是否可信,发现可疑的数据作进一步的核实。然后向业主反馈综合评估意见,商讨一个合理的最终结果。 三、结束语 询问结束时,礼貌地对被调查者提供的资料表示感谢。例, 这次调查占用了您的宝贵时间,谢谢您的配合和支持,如有需要,我们会再与您联系,再次感谢您对这次经济普查的贡献,再见, 四、当业主不在时如何预约下次入户时间 当业主不在时,可以通过以下方法预约下次入户时间, ,1，通过有关人员,如雇员、市场管理人员，取得业主联系电话,由普查员和业主预约下次入户时间。 26 ,2，留下普查员联系电话,请业主确定下次入户时间后,通知普查员。 ,3，通过工商人员或市场管理人员与业主联系,确定下次入户时间。 当因特殊原因业主在详查期都无法预约时,应启用备用样本。 27 130 中国经济普查引用微分理念的分析论证和技术措施 第一次经济普查是将工业普查、基本单位普查、建筑业普查和正在进行的第三产业普查合并一起开展的一次特大型普查。目的是为了全面掌握第二产业和第三产业的发展规模、结构和效益等基础数据,建立健全覆盖国民经济各个行业的基本单位名录库。认真搞好经济普查,对制订国民经济发展规划,优化经济结构,改进宏观调控,开拓新的就业渠道,全面建设小康社会,具有重要意义。对健全统计监测和预警,预报系统,将发挥重要作用。按照国家开展经济普查的目的和要达到的效果,经济实体和经济活动的行业分布状况是此次经济普查所要调查的重要内容之一,也是关系到普查数据质量的关键环节之一。通过经济普查单位清查工作,我们感到基层企业的情况与中国经济普查的标准有较大的差距,将是影响全国经济普查数据质量的重要因素。本文作者试图引用微分理念以完善行业类别调查方式,保证行业调查结果的客观准确,为研究行业发展、制订行业发展政策提供科学的依据。 企业情况的真实反映, 一、企业单位重组改制的多变性 当前,国有企业正处于改制转型的关键时期,特别是大中型企业进行的主辅业分离时间表,将对此次经济普查带来一定程度影响。主要表现在,一是,法人单位和产业活动单位的增加或减少。二是,单位性质和角色的互换。三是,单位行业类别的增加或减少。 在目前,我们进行的经济普查单位清查工作已经基本结束,但到正式普查时点,直到普查表填报的时候,就会有许多单位的分分合合、合合分分,开开停停、停停开开。有的法人单位将被取消,有的产业活动单位将取得法人资格，有的法人和产业活动单位将从集团企业改制出去,有的集团外企业将重组为集团内企业，有的单位涉及的行业有所增加,有的单位涉及的行业有所减少。 二、企业单位经营活动的可变性 从我们了解和掌握的情况来看,随着利益多元化、投资多元化,经营方式多元化,企业的行业性质也出现了多元化趋势,一些企业已彻底转行,执照产业消 28 亡、新型产业诞生，,一些单一产业企业在试图尝试其他产业的甜头,即单一型产业向复合型产业转变，,一些集团型大企业从头到尾涵盖了国民经济各行业。从而出现了有名无实、有实无名,有照无业、有业无照的状况。 微分理念的分析论证, 此次经济普查时期,正值国民经济结构性调整时期,同时也恰逢目前决大多数企业,国有，正处于持续改进、重组改制的关键时刻,由于企业的关停并转,重组、兼并、破产、收购、租赁等，,出现了许多行中行、厂中厂、店中店、实中虚、虚中实的现象。随着改制步伐和节奏的加快,一些单位就会在普查时点之日结束生存和开始新生之经济运行的命运,消亡企业的普查数据难以全面取得,新生企业的普查数据一片空白。加上新老企业自上而下的交替更换,普查人员也难得到落实,即使得到的普查数据其有用性也值得质疑。不稳定的企业单位,相对稳定的产业活动单位,因而在经济普查中启动微分理念的想法应运而生。 经济普查的技术措施, 一、以法人单位为主线,建立法人普查集群 对法人单位以正常和不正常为依据,建立法人普查集群。对稳定的企业、消亡的企业、新生的企业采取普查数据调查的不同办法。稳定的企业全额填报普查报表数据，消亡的企业部分填报普查报表重要数据，新生的企业只填报部分重要属性指标。 二、以产业单位为基础,建立产业普查集群 对产业单位以正常和不正常为依据,建立产业普查集群。对稳定的产业单位、消亡的产业单位、新生的产业单位同样采取普查数据调查的不同办法。稳定的产业单位全额填报普查报表数据，消亡的产业单位部分填报普查报表重要数据，新生的产业单位只填报部分重要属性指标。 三、以行业划分为龙头,建立行业普查集群 《国民经济行业分类》,GB/T4754-2002，是经济普查采用的重要标准之一,是国家规范化的标准,而企业内部的机构并没有完全按照规范设置。因此,各企业无论是法人单位还是产业活动单位都必须按照行业分类,微分重要普查数据,如收入、利润、人员等，。 四、以营业执照为依据,建立执照普查集群 29 营业执照,含工商行政管理部门、编制部门、民政部门等，是核对企业单位的重要依据,能够保证企业单位的不漏。因此,建立执照普查集群尤为重要,但要按照是否继续经营、转行经营、增业经营进行分类,特别是那些执照经营范围广的企业要微分重要普查数据,如收入、利润、人员等，。 总之,要十分准确地搞好经济普查工作,的确还要靠广大的普查员深刻领会国家经济普查报表的填报技巧,本文提出部分思路和建议,仅供参考。由于时间仓促,未全面细致展开。 30