民族地区基层政府绩效评价问题研究—以湖南通道侗族自治县为例

民族地区基层政府绩效评价问题研究—以湖南通道侗族自治县为例 民族地区基层政府绩效评价问题研究—以湖南通道侗 族自治县为例 学校代号 10524 学 号 10800324 分 类 号 密 级 硕士学位论文 民族地区基层政府绩效评价问题研究 —以湖南通道侗族自治县为例 学位申 请人姓名 莫 非 培 养 单 位 公共管理学院 导师姓名及职称 谢 冰 教授 学 科 专 业 行政管理 研 究 方 向 政府人力资源开发 论文提交日期 2012年5月 学校代号:10524 学号:10800324 密级: 中南民族大学硕士学位论文 民族地区基层政府绩效评价问题研究 ——以湖南通道侗族自治县为例 学 位申请人姓名: 莫 非 导师姓名及职称: 谢 冰 教授 培养单位: 公共管理学院 专业名称: 行政管理 论文提交日期: 2012年5月 论文答辩日期: 2012年5月19日 答辩委员会主席: 丁 煌 教授 Research on the government performance evaluation in national regions ——With Tongdao dong autonomous county in Hunan as an example by Mo Fei B.E.( South-Central University for Nationalities)2008 A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Management in Administration Management in the Graduate School of South-Central University for Nationalities Supervisor Professor Xie Bing May, 2012 中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。 作者签名: 日期: 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1、保密?，在______年解密后适用本授权书。 2、不保密?? 。 (请在以上相应方框内打“?”) 作者签名: 日期: 年 月 日 导师签名: 日期: 年 月 日 中南民族大学硕士学位论文 摘 要 当前民族地区基层政府中绩效评价实践已全面开展，但理论准备不足与实践中的盲目性并存，没能取得很好的绩效管理效果。民族地区基层政府作为基层行政组织，在新农村建设中与和谐社会构建中发挥着举足轻重的作用，如何更科学地评价民族地区基层政府的绩效更是广大研究者应该关注的课题。鉴于此，本文依据公共部门绩效评价的理论，并借鉴西方政府先进的绩效评估经验，在此基础上就湖南省通道侗族自治县政府绩效评价实践中的问题进行系统的剖析，就如何改进该县政府的绩效评估进行了深入的思考，为我国民族地区农村基层政府绩效指标体系设计提供一些新思路。 本文从五大部分来展开研究: 第一部分是导论，主要界定有关概念，阐述本文的选题缘由和研究意义，整理总结国内外相关研究文献。 第二部分主要是重要概念的界定和绩效相关理论研究回顾，理论主要包括战略管理理论、服务型政府建设理论、平衡计分卡理论、利益相关者理论和新时期党的民族理论与政策。 第三部分是若干发达国家的绩效评价实践与启示。通过深入研究英美等国绩效管理的 实践，总结对我国有益的绩效评价经验。 第四部分是关于湖南通道侗族自 治县的绩效评价实践的实证分析。从通道县政府开展绩效评价的情况发现该县绩 效评价实践中的主要问题，并分析这些问题产生的原因。 第五部分是关于改进 通道政府绩效评价工作的思考和建议。以民族地区基层政府的价值取向为基准， 确定该县的战略管理目标，设置该县的绩效维度，甄选绩效指标，优化该县的绩 效评价指标体系，提出一些民族地区基层政府绩效管理的新思路。 关键词:民 族地区;基层政府;绩效评价 I 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 Abstract The current national regions in the Grassroots government performance evaluation practice has overall, but theory to inadequate preparation and practice blindness in coexist, can not obtain very good performance management effect.The government in national regions as the basic unit of the administrative organization plays a very important role ,in the new rural construction and in building a harmonious society , therefore, the researchers should pay attention to the issue how to evaluate more scientifically the national regions of the basic unit government performance . In 6>view of it, according to the public sector performance evaluation theory, this article took examples from the western government performance evaluation of advanced experience, and then analysed systematacially government performance evaluation problems in the practice of Tongdao dong autonomous county in Hunan province, thinking deeply how to improve the county government performance assess, and providing some new ideas for rural grassroots government performance designed index system. This paper will research the basic unit government performance evaluation from the five sections : The first part is the introduction, including define the concept, this paper expounds the reasons and research topic selection significance, summarize the domestic and foreign relevant research literature. The second part is an important concept definition and theoretical research related to the performance review, theory mainly includes a service-oriented government construction theory, the new period of the party's national theory and policy, strategic management theory, stakeholder theory and the balanced scorecard theory. The third part is several developed countries performance evaluation practice and enlightenment. Through in-depth countries such as Britain and the performance management practice, study this paper summarizes the performance evaluation of China's beneficial experience. The fourth part is about Tongdao dong autonomous county in Hunan of empirical analysis of the performance evaluation practice. Situated in the government performance evaluation from the county found in the practice of the performance evaluation problems, and analyzes the causes of these problems. II 中南民族大学硕士学位论文 The fifth part is about the improvement channel government performance evaluation of the thinking and Suggestions. In the minority areas the value orientation of the government as a benchmark, determine the county's strategic management goal, set the county performance dimension, the selection of performance indicators, optimize the county's performance evaluation index system, and puts new ideas forward some basic unit government national regions of performance management . Key Words:Minority areas;Grassroots government ;Performance Evaluation III 中南民族大学硕士学位论文 目 录 摘 要 ............................................................................................................................... I Abstract ........................................................................................................................... II 第 一章 绪 论 ................................................................................................................... 1 一、选题的缘 由 ........................................................................................................ 1 二、研究意 义 ............................................................................................................ 2 (一)理论意 义 ................................................................................................. 2 (二)实践意 义 ................................................................................................. 2 三、国内外相关文献综 述 ........................................................................................ 2 (一)国外的研 究 ............................................................................................. 2 (二)国内的研 究 ............................................................................................. 3 四、研究内 容 ............................................................................................................ 7 五、拟创新之 处 ........................................................................................................ 8 六、研究方 法 ............................................................................................................ 8 第二章 政府绩效评价的理 论基 础 ............................................................................... 9 一、核心概念界 定 .................................................................................................... 9 (一)民族地区的含 义 .................................................................. ................... 9 (二)基层政 府 ................................................................................................. 9 (三)政府绩 效 ............................................................................................... 10 (四)政府绩效评 估 ....................................................................................... 11 二、相关理论基 础 .................................................................................................. 12 (一)政府战略管理理 论 ............................................................................... 12 (二)服务型政府建设理 论 ........................................................................... 13 (三)平衡计分卡理 论 ................................................................................... 14 (四)新时期党的民族理论与政 策 ............................................................... 16 第三章 若干发达国家政府绩效评价的实践与启 示 ................................................. 17 一、若干发达国 家的绩效评价实 践 ...................................................................... 17 (一)美国政府绩效评估实 践 ....................................................................... 17 (二)英国政府绩效评估实 践 ....................................................................... 19 (三)澳大利亚政府的绩效评价实 践 ........................................................... 19 二、 西方国家政府绩效评估的启 示 ...................................................................... 20 (一)政府评价理念的不断更 新 ................................................................... 20 (二)政府绩效评价的制度化和规范 化 ....................................................... 21 (三)政 府绩效评价指标体系的整体性和可操作 性 ................................... 21 (四)形成了政府绩效评价的多 元主体 ....................................................... 22 第 四章 湖南通道侗族自治县政府绩效评价的实证分 析 ......................................... 23 1 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 一、 通道县经济社会发展概 况 .............................................................................. 23 二、通道县政府开展绩效评价的情 况 .................................................................. 24 (一)绩效管理目标不明 确 ........................................................................... 25 (二)绩效指标构建不科 学 ........................................................................... 25 (三)外部评价主体影响力较 弱 ................................................................... 25 (四)绩效程序不完 善 ................................................................................... 25 三、通道县绩效评价主要问题的原因分 析 .......................................................... 26 (一) 绩效评价程序不完善源于制度不完 善 ............................................... 26 (二)外部主体的 评价影响力相对较小源于评价主体仍以内部主体为主 ... 26 (三)评价指标体 系设置不科学源于政府绩效评价没有体现“科学发展，民生为重”的理 念 .................................................................. .............. 27 第五章 进一步改进通道县政府绩效评价工作的思考和建 议 ................................. 28 一、优化政府绩效评价体系的价值 取向 .............................................................. 28 二、确定政府绩效管理的战略目 标 ...................................................................... 29 三、通道县政府绩效评价的维度设 置 .................................................................. 29 (一)政府内部管理维 度 ............................................................................... 29 (二)财务维 度 ............................................................................................... 30 (三)公众维 度 ............................................................................................... 30 (四)学习和成长维 度 ................................................................................... 30 四、绩效指标的甄选和绩效评价的流 程 .............................................................. 30 五、通道县政府绩效评价指标体系优 化 .............................................................. 31 六、绩效评估指标处 理 .......................................................................................... 34 (一)单项评价指标的获得方 法 ................................................................... 34 (二)评估指标权重的确 定 ........................................................................... 34 七、民族地区基层政府绩效评价主体的构建多元 化 .......................................... 36 八、将公众满意度融入 民族地区基层政府绩效评价 .......................................... 37 九、加强绩效反馈和绩效改进程 序 ...................................................................... 37 十、民族地区其他基层政府绩效评估指标体系构建需要说明的问 题 .................. 37 (一)评估对象的可比 性 ............................................................................... 37 (二)指标权重的确定问 题 ........................................................................... 37 (三)指标的动态 性 ....................................................................................... 38 结 语 ............................................................................................................................. 39 主要参 考文 献 ................................................................................................................. 40 致 谢 ............................................................................................................................. 44 附录 , ............................................................................................................................. 45 附录 , ............................................................................................................................. 48 附录 C ............................................................................................................................. 55 附录D 攻读硕士学位期间发表的学术论 文 ............................................................ 58 2 中南民族大学硕士学位论 第一章 绪论 一、选题的缘由 民族地区基层政 府担负者发展民族地区各项社会事业、提高人民生活质量、保护生态坏境、增进 民族团结、维护社会公平与公正、促进社会和谐等多项重任，因此其管理和执行 能力的强弱，事关全局。提高政府绩效管理水平和质量，是提高我党和我国政府 执政能力的重要方面，也是在我国民族工作中贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的重要体现。民族地区县乡两级政府是我国行政管理体系的重要组成部分，也是组织实施区域发展的关键主体，起着连接城乡、沟通条块的枢纽作用，肩负着维护民族平等和团结、促进民族地区繁荣和稳定的重要使命。随着我国行政体制改革的顺利进行，民族地区基层政府必须顺应时代的要求，实现管理理念、职能目标、价值取向等方面的调整和转变，促进民族地区的全面、健康、可持续发展。随着在中共十七届二中全会的提出深化行政管理体制改革的议题，建立科学的政府绩效评估指标体系和评估机制成为各级政府当前重要的战略任务，如何建设具有中国特色的、符合民族地区实际的基层政府绩效评价体系，是我国绩效评价理论研究的迫切任务。民族地区基层政府作为基层行政组织，在新农村建设中与和谐社会构建中发挥着举足轻重的作用，如何更科学地评价民族地区基层政府的绩效更是广大研究者应该关注的课题。 绩效评价是作为一种新的重要工具，有利于促进政府绩效意识的形成和管理效能的提高，有助于广大群众了解、监督、参与政府工作，提升政府的信誉与形象，推动服务型政府建设。而绩效指标体系作为政府绩效评估的重要组成部分，能够从不同角度、不同方面对政府绩效进行衡量，既能纵观全局，又能突出重点。政府绩效评价的科学程度，是政府工作内容和组织目标的全面提炼，一套科学完整的政府绩效指标体系对于区域建设和发展有很重大的意义。当前民族地区基层政府中绩效评价已全面开展，但理论准备不足与实践中的盲目性并存，没能取得很好的绩效管理效果。目前国内大多数理论成果集中在非民族地方政府的绩效评价领域，针对性和适用性有限，无法满足民族地区的区域发展要求。 鉴于此，本文根据公共部门绩效评价的理论，并借鉴西方政府先进的绩效评 1 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 估经验，在此基础上就湖南省通道侗族自治县政府绩效评价实践中的问题进行系统的剖析，就如何改进该县政府的绩效评估进行了深入的思考。 二、研究意义 (一)理论意义 本论题以湖南通道侗族自治县的的绩效评价实践为研究内容，拓展了我国公共部门的绩效评价理论研究的视域，丰富了我国政府绩效评价的研究内容。随着我国政府行政改革的不断深入，民族地区基层政府也开始了初级阶段的 探索和实践。虽然现阶段绩效管理的效果没有达到预期。但绩效评价将作为一种新的重要工具广泛应用在民族地区的政府管理中。 (二)实践意义 目前国内大多数理论成果集中在非民族地方政府的绩效评价领域，针对性和适用性有限，无法满足民族地区的区域发展要求，导致民族地区政府绩效指标与政府体制创新、职能转变、价值定位脱节。加强民族地区基层政府绩效指标研究有利于对当地政府的目标和任务进行分解，将现代政府行政体制改革的宏观战略与指标的微观设计结合起来，实现政府战略目标和区域的可持续发展。本论题研究的实践意义主要有三点:第一，有助于更新民族地区绩效管理的理念;第二，有助于使民族地区基层政府绩效评价指标体系更加科学合理;第三;为民族地区公众参与评价政府探寻一条可行的路程。 三、国内外相关文献综述 对政府绩效管理的研究，国内外的相关研究状况如下: (一)国外的研究 1(对绩效评价性质和主体的研究 理查德?海克斯(Richard Heels)指出，组织绩效不仅一个多维概念，同时也是一个动态概念，它会随着主体与时间的变化而变化。1美国坎贝尔研究所认为政 1 Richard Heeks: Reinventing Government in the information age: international enabled Public sector reform London. New York: Rout ledge, practice in IT- 1999:335. 2 中南民族大学硕士学位论 府绩效评估也由以政府为中心转变为以服务对象为中心，评估主体由公共组织自身扩展到社会公众。 2(对绩效评估方法的研究 在绩效评估方法方面，国外学者对企业的相关方法如:3E(经济、效率、效果)评价法、标杆管理法和平衡记分卡移植到公共部门的可行性以及如何调整进行了研究。它们分别代表了政府绩效评估的三个不同发展时期:早期，政府绩效评估的方法为3E评价法;中期，政府绩效评估的主要方法为标杆管理法;后期，主要以平衡记分卡法为政府绩效评估的方法。平衡记分卡法明确提出政府要有长远的规划，明确愿景和使命，将自身的战略目标与各个部门、各工作人员的工作紧密联系起来，追求高质的管理效果。 3(对绩效评估体系的研究 美国的马克?霍哲教授认为，“良好的绩效评估过程应包括确定要评估的对象、明确目的并界定所期望的结果、选择评价标准、设置绩效和完成目标的标准、监督结果、业绩报 告、使用绩效信息和结果七个步骤。”1锡拉丘兹马克斯维尔学院的英格拉姆教授以财政管理、信息技术管理、人力资源管理、资金管理和结果管理五个维度，设计了政府的绩效评估指标体系。 (二)国内的研究 对政府绩效评价相关理论问题的研究，随着我国政府绩效评价实践的发展，关于政府绩效评价的研究开始深入到一些基本的理论问题，如评价主体、价程序等方面。 有关评价的价值取向的研究 对于政府绩效评价所应遵循的价值取向，我国学者的观点大致可分为以下几类: 第一，把公平、效率、民主作为绩效评价的基本价值取向。如马宝成(2001)在总结西方学者对政治产品和政治生产力的政治评价标准的基础上，率先提出，“政府绩效评价的价值取向是增长、公平、民主和秩序。”2如朱火弟和蒲勇健(2003) 1 马克.霍哲，张梦中译:《公共部门评估与业绩改善》，载中国行政管理2000年第3期。 2马宝成:《试论政府绩效评估的价值取向》，载中国行政管理2001年第5期。 3 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 认为，“评价的价值取向包括公平、民主、效率、和秩序。”1 第二，把“民众本位;作为绩效评价的基本价值取向。如廖晓明，孙莉(2010)认为，政府绩效评估指标体系构建应体现和遵循以下具体的价值取向:1.政府本位转向以人为本;2.全能政府转向效能政府;3.片面发展转向全面、协调、可持续发展最后;4.全面、协调、可持续发展要求政府妥善地处理不同利益主体的价值冲突。2王荣党(2010)认为，政府绩效评估的价值取向有以下四大趋势:1.由政府本位导向民生本位;2.由无限政府转向有限政府;3.由单项指标变向综合指标;4.由增长变量走向公平变量。 第三，把公民满意度作为绩效评价的基本价值取向。郭泽保，郭勇清(2008)认为，公众满意度是政府绩效评估的最终价值尺度。郑方辉、雷比璐(2007)认为公众满意度是绩效指标体系构建的重要原则。 2(关于评价主体的研究 卓越(2004)、付红梅(2006)等均认为，政府绩效评价的主体应当实现多元化，但这些学者所强调的评价主体的侧重点却不尽相同。 卓越(2004)认为，“保证公共部门绩效评价有效性的一个基本原则是评价主体的多元结构，并指出公共部门绩效评价主体结构至少应该包括评估对象自身、被评估对象的上级领导、公 民或行政相对人、综合评估组织以及一些其他相关评估组织等。”3 付红梅(2006)认为，“政府绩效评价主体应分为内部评价主体和外部评价主体。内部评价主体包括被评价政府、平级政府和上级政府。外部评价主体包括公众、企业、立法机关和专业评价组织，并指出，这些评价主体不是彼此孤立的，而是相互配合、相互联系的。”4 谢吉晨(2007)指出，“通过从评价主体的资格出发，指独立性、专业性、权威性、成熟的政治理性和评估成本低廉性是最佳评价主体应该具备的等特征。”5 3(关于评价指标的研究 范柏乃(2005)在对200多名MPA学员调查的基础上，“设计了行政管理、经济 1 朱火弟，蒲勇健:《政府绩效评估研究》载改革2003年第6期。 2 廖晓明; 孙莉:《论我国地方政府绩效评估中的价值取向》载中国行政管理2010年第4期。 3 卓越:《公共部门绩效评估的主体构建》，载中国行政管理2004年第5期。 4 付红梅:《论政府绩效评估主体多元化》，载科教文汇2006年第7期。 5 谢吉晨:《政府绩效评估的“主体资格”探微》，载理论导刊2007年第3期。 4 中南民族大学硕士学位论 发展、社会稳定、教育科技、生活质量和生态环境等6个领域的66项指标，并通过分析和筛选，得出具有通用性的37项地方政 李金龙和虞莹(2007)则指出，“建立科学的绩效评价指标体府绩效评价指标。”1 系可以采取平衡计分卡和关键绩效指标相结合的方法。该方法对于企业和政府同样适用。他们详细探讨了平衡计分卡与关键绩效指标相结合下的政府绩效评价指标体系构建的依据与步骤。”2 汤瑾瑜(2010)认为，科学发展观指导下的政府绩效评估指标体系，应包括三个方面的内容:评估指标体系“人本化”，评估指标体系“全面化”，评估指标体系“规范化”。 丁增稳(2010)认为，我国政府绩效评价应以政府职能理论为主流，结合“3E”标准和平衡计分卡理念，遵循构建政府绩效评价的基本原则，构建具有中国特色的政府绩效评价指标体系。该指标体系包括四个级次，其中一级指标包括政府总体政府自身建设、政府工作完成度、资源耗费和部门可持续发展等四项指标，15个二级指标和50个三级指标。 4(有关绩效评价方法的研究 我国学者通过介绍和借鉴国外的先进评价方法，在政府绩效评价方法方面取得了一定的研究成果。彭国甫(2004)还“把平衡计分卡引入到公共部门中，按政府的战略逻辑对平衡计分卡进行修正和改造，使其能应 用于政府的绩效评价实践。”3平衡积分卡运用到公共部门时，首先必须对四个维度加以调整与修正，目前理论界对于究竟应该从那四个层面衡量公共部门的绩效看法并不一致: 观点一:使命与战略、社会公众、内部流程、学习和成长;(黄永金、赵巍，2011) 观点二:顾客、财政责任、内部程序、学习与成长;(张定安，2004) 观点三:从财务、顾客、内部经营流程、员工的学习和成长;(苏曦凌、贾丹2006)。 这里需要说明的是，财务泛指财务活动和财务关系，是指单位(一般指企业)内部的资金运动，它体现企业和各方面的关系。 1 范柏乃:《基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释》，载行政与法2004年第2期。 2 李金龙，虞莹:《论我国政府绩效评估指标体系的优化》载行政与法2007年第3期 。 3 彭国甫:《基于平衡计分卡的地方政府绩效评估》，载湖南社会科学2004年第5期。 5 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 观点四:政府层面的绩效维度:价值观与理念、员工积极性、伙伴关系与资源和流程、公民与顾客;(李荣华、卓盛邦，2011) 观点五:可根据不同性质的公共部门设置评价维度，例如: (1)经济部门:顾客、财务(经济)、内部流程、学习与创新，并突出财务(经济)角度，因为经济部门的职能就是调控经济发展; (2)非经济部门:顾客、业务职能、内部流程、学习与创新，甚至可以不必拘泥一般平衡计分卡的四个维度设计; (3)党委政府部门:顾客、业务职能、自身建设;或者重点工作目标、服务对象、内部经营、学习与成长、财务控制。(赵立波、张素琴，2005) 5(有关评价程序的研究 彭国甫(2004)在借鉴国外相关研究成果的基础上，依据我国的实际情况，提出“我国政府绩效评价的基本程序由前期准备、评价实施和结果运用三个步骤组成。在前期准备阶段，主要任务是明确评价项目和制定评价;在评价实施阶段，评价者要坚持独立性、一致性和真实性三项原则;在结果运用阶段，应督促评价对象根据评价结果来改正和完善自己的行为，以期提高政府绩效。”1 李林襁(2006)认为政府的绩效管理是由以下过程组成的:1.政府绩效目标的确定;2.绩效目标的实施和测量;3绩效评估;4绩效评估结果的反馈。2 6(民族地区绩效管理的相关研究 国内理论界关于民族地区绩效研究成果比较少，学者们主要研究内容包括民族地区绩效评估的价值取向和民 族地区绩效评估体系的构建。 李俊清(2007)认为民族地区政府的政府行为要坚持最小痛苦原则，政府的考核指标不应该赋予经济指标过多的权重，政府的绩效考核设计不应该以总量-增量为主要内容，同时政府的绩效考核体系不该以最大幸福原则为指导。 邹荣，刀剑(2007)认为，西部少数民族地方政府绩效评估的基本原则有两个，一是特殊性与普遍性的统一，二是“上下结合、内外结合”立体评估。西部少数民族地方政府绩效评估体系的构建应从构建完整的内在评估系统、建立和完善西部少数民族地方政府的外在环境体系两方面着手。 1 彭国甫:《地方政府绩效评估程序的制度安排》，载求索2004年第10期。 2 李林襁:《政府绩效管理程序与过程研究》，载当代经理人2006年第12期。 6 中南民族大学硕士学位论 张建新(2010)认为由于民族区域自治地方在我国具有其地理环境、生态环境、经济环境的特殊性,在政府绩效评估过程中就必须对一些特殊因格外重视,在构建评估体系中还需要增加一些特殊评估指标。这样,才能科学、准确、客观地对民族域自治地方政府绩效进行评估。其特殊因素主要体在以下几个方面，民族关系因素、民族区域自治因素、生态环境因素和政 张建新(2010)提出，“民族区域自治地方存在的特殊因素要求我治稳定因素。 们在构建民族区域自治地方政府绩效评估体系时,既要借鉴一般地方政府绩效评估的普遍做法,又要考虑民族地方的特殊性,形成具有民族特色、地方特点的绩效评估体系。因而,在绩效管理实践中要把握几个重点要素，一是贯彻科学发展观,树立正确的政绩观，二是“最小痛苦原则”为价值取向进行政府绩效评估，三是正确处理发展与稳定的关系，四是评估主体的多元化。”1 谢冰(2010)认为，当前我国地方政府绩效管理最首要解决的问题是如何创新与发展源于西方的政府绩效评估理论与方法，使之具有中国特色，以服务于中国政府的行政体制改革。 同时，在实施政府绩效评估整个过程中，需要时刻牢记的准则是“密切结合我国的实际”。提出，当前民族区域自治政府无论是发展观还是行政效能方面，与党和国家的要求和广大群众的期待都还存在一定距离，开展政府绩效评估是民族区域自治政府加强自身建设、推行行政体制改革的一项重大创新。 四、研究内容 本文从五大部分来展开研究: 第一章是导论，主要界定有关概念，阐述本文的选题缘由和研究意义，综述国内外相关研究文献。 第二章主要是重要概念的界定 和绩效相关理论研究回顾，理论主要包括战略管理理论、服务型政府建设理论、平衡计分卡理论和新时期党的民族理论与政策。 第三章是若干发达国家的绩效评价实践与启示。通过深入研究英美等国绩效管理的实践，总结对我国有益的绩效评价经验。 第四章是关于湖南通道侗族自治县的绩效评价实践的实证分析。从通道县政 1 张建新:《民族区域自治地方政府绩效评估体系的构建趋向》，载前沿2010年第9期。 7 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 府开展绩效评价的情况发现该县绩效评价实践中的主要问题，并分析这些问题产生的原因。 第五部分是关于改进通道政府绩效评价工作的思考和建议。以民族地区基层政府的价值取向为基准，确定该县的战略管理目标，设置该县的绩效维度，甄选绩效指标，优化该县的绩效评价指标体系，提出一些民族地区基层政府绩效评价的新思路。 五、拟创新之处 本文拟从以下的两点进行了创新: 1、以民族地区基层政府绩效评价问题为研究对象，指本人利用中国期刊网的搜索拟定研究 2、研究内容创新:为民族地区基层政府绩效管理设计论文，为研究对象创新; 绩效评价指标体系，综合运用了战略管理理论、服务型政府构建理理论、平衡计分卡理论，为我国民族地区基层政府绩效指标体系设计提供了新思路。 六、研究方法 (一)文献研究法 本研究通过查阅书籍、期刊，并从分利用网上的各种知识工具，收集了关于地方政府绩效管理和民族地区绩效管理的研究成果的诸多材料进行归纳总结，同时结合调研湖南通道侗族自治县绩效评价实践材料的的研究，为本论题的研究建立了坚实的理论基础，并且使得论题的论题的结论有据可依。 (二)调查研究法 围绕民族地区基层政府绩效评价的主题，通过问卷调查和访谈调查相结合的方式，对湖南通道侗族自治县的县乡两级政府进行了调查走访，并对通过调研获取的资料进行整理和分析，从中了解研究对象的现状和存在问题。 8 中南民族大学硕士学位论 第二章 政府绩效评价的理论基础 一、核心概念界定 民族地区、基层政府、政府绩效评估等概念是本论文的核心概念， 事关研究范围和内容的确定，有必要事先予以说明: (一)民族地区的含义 在中国，“民族地区”主要是一个法律政策概念，指少数民族聚居并建立了民族自治地方的地区。因此，民族自治地方与民族地区指称的对象是一致的。什么是民族自治地方呢?中华人民共和国宪法第30条规定，自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。也就是说，在中国，民族自治地方包括三种特殊的地方行政区域:自治区(省部级)、自治州(地厅级)、自治县或自治旗(县处级)。截至2008年底，中国共设立了5个自治区，30个自治州，117个自治县和3个自治旗，总计155个民族自治地方(中国55个少数民族中有44个建立了自己的民族自治地方，其他1 1个民族因人口数量少、居住地分散等多种因素未建立自治地方)。民族地区的总面积为611.96万平方里，占全国国土总面积的63.75,;民族自治地方年底总人口1.8亿人，占全国总人口的13.45,，其中少数民族人口8616万人，少数民族人口占总人口47.6,5。1 (二)基层政府 在我国，政府的含义有广义和狭义之分。广义上的政府内涵是指国家立法机关、行政机关和司法机关等代表公共权力机关的综合;狭义上的政府内涵是指国家行政机关。基层政府严格意义上一般是指狭义内涵上的政府，即国家行政机关。国家行政机关由两个部分构成，一个是中央政府，另一部分是各级地方政府。地方政府是指除了中央政府以外，按照国家行政区域建立起来的各级地方行政机关，负责国家的法律法规在该区域的实施，同时负责中央政府的政策在该区域的实施。 1 中华人民共和国民族事务委员会。2008年全国少数民族和民族自治地方国民经济发展统计公报 9 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 “地方政府由不同层级的政府构成，下面设立各个不同的机构。”1显而易见，基层政府是地方政府的构成要素。 从政治学中社会契约论的视角看，基层政府存在的必要性为:在人口众多、疆域辽阔的国家，为了保证国家机器在疆域各地能够正常运转，作为另一层级政府的地方政府必须要继续细分才能满足国家机器运转的需要，所以在最靠近公民的地方产生了基层政府。而基层政府的存在的基础性为:国家为了维护和保持政府的合法性基础，通过提高自身的基础能力和服务能力来获得更多公民的支持和信任，首先会先从基层政府开始追求政府的合法性基 础。 在我国，基层政府处于权力金字塔的底端，是老百姓接触最多的政府。在现实生活中，“基层政府主要是指县、乡两级政府。政权在基层运转最基本的单位是县政府，而政权在基层运转的最小单位是指农村的乡、镇政府和城市中离老百姓最近的街道办事处。”2 (三)政府绩效 绩效即成绩、表现。从管理学角度看，绩效是组织期望的结果，可分为员工个人绩效、团队绩效和组织绩效。绩效是一个综合性的范畴，它应该是效益、效率与有效性的统称，它涵盖个人绩效和组织绩效两个层面，也包括个人或组织的行为过程产生的结果。完整的绩效内涵本身就应该包括“过程”和“结果”双重内涵，两者相辅相成。政府绩效严格意义是指组织绩效，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作中的效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。 从内涵而言，政府绩效作为评判政府治理水平和运作效率的重要依据，主要包括五个方面:经济绩效、社会绩效、环境绩效、政治绩效和文化绩效。 从外延上讲，政府绩效包括内部绩效和外部绩效。从结构而言，政府绩效包括宏观、微观两个层面。 从其本质来看，政府绩效主要体现为行政组织目标多元化，包括行政成本、行政效率、社会公平、社会公正、社会稳定、社会进步和人力资源可持续发展能 1 吴 2 爱民等:《当代中国政府与政治》，中国人民大学出版社2004年版，第255页。 乔耀章:《政府理论》，苏州大学出版社2000年版，第269-272页。 10 中南民族大学硕士学位论 力等多重因素。 政府绩效指的是政府部门及其工作人员，在一定时间内依法履行职能或岗位职责中，一投入所获得的初期的和最终的结果比较及其所产生的社会影响。 (四)政府绩效评估 政府绩效，就是政府管理和服务活动产生的成效和影响，包括经济、效率和效果等内容，根据我国当前的经济和社会发展状况，我国政府绩效在构成和功能上存在着不同的特点，集中体现在宏观调控功能的“调控绩效”和内部管理功能的“行政绩效”两个层次。不同层次对绩效评估提出了不同的要求，我国政府绩效工作必须立足于内部管理功能的政府绩效层次。 对于政府绩效评估的涵义而言，学术界的各专家学者有着不同的理解:马宝成认为所谓的政府绩效评估就是“对政府的实际政治行为进行全面的衡量和评估，这样 政治评估主要以增长与公平、民族与秩序这两 对变量为价值取向，在增长与公平的关系上，应当在坚持增长这个价值标准前提下，一公平作为内在的必要约束，在民主与秩序关系问题上，坚持民主价值标准的前提下，以秩序作为民主的内在必要约束”1。蔡立辉认为政府绩效评估就是“根据管理效率、能力、服务质量、公共责任等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出和中期成果，最终对政府绩效评估所反映的绩效进行评定和划分等级。”2 综合有关政府绩效评估的上述定义，可以看出政府绩效评估就是 根据统一的价值取向和评估标准，按一定的程序对评估一套正式的结构化制度， 对象某一时期内的工作业绩和成效进行评定和划分等级。 民族地区基层政府，它一方面承担着辖区内经济社会发展宏观调控的职能，另一方面由于与公众接触面最广，又必须承担起提高人民生活质量、保护生态坏境、增进民族团结、维护社会公平与公正、促进社会和谐等多项重任的职能，是我国地方政府中非常重要的一个层级。政府绩效评估能促进民族地区基层政府对自己的绩效观进行深刻的理解和对自身发展存在问题的理性反思，因而在民族地区基层政府中推行绩效评估有利于促进基层行政组织在组织扁平化改革、职能转 1 马宝成:《试论政府绩效评估的价值取向》，载中国行政管理2001年第5期。 2 蔡立辉，《政府绩效评估的理念与方法分析》，载中国人民大学学报2002年第5期。 11 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 变、改善服务品质和服务意识、树立责任，有利于培养公众的民主意识，有助于实现民族地区经济社会的协调与可持续发展。 二、相关理论基础 (一)政府战略管理理论 政府战略管理研究缘起于20世纪80年代的新公共管理运动。拥有战略意识的核心是要有长远的规划。而战略管理的核心是对要以长远的眼光对外部环境的进行分析，并作出相应的决策和行动。战略管理的过程主要由三个阶段组成，第一阶段为战略制定;第二阶段为战略实施;第三阶段为战略评估。战略管理强调在战略实施中坚持自身的核心价值观。也就是说政府在实施战略管理时要根据自身的核心价值观对未来环境有个长远的规划，并形成自身的愿景，对长期目标和短期目标进行合理的设置，协同各时期各单位的工作重点。政府部门的战略管理活动强调部门对战略管理过程的主导作用，主张对战略制定过程进行程序 化的控制。 政府组织战略管理过程模式以平衡计分卡为管理工具，由规划、协同、行动和控制等四部分构成，其主线为一个循序渐进的战略管理过程，包括六个环节，即战略的开发、诠释、协同、链接、执行和衡量。这个单向的过程通过贯穿始终的战略控制和战略学习形成联结，从而转化成一个双循环的战略管理过程。 1(政府组织的战略规划 该模式将政府战略规划划分为开发和诠释环节，每个环节又细分为若干个具体步骤。1(战略开发。通过四个步骤完成:(1)明确使命和核心价值观,(2)明确愿景,(3)开展战略分析,(4)制定战略。2.战略诠释。通过以下五个步骤完成:(1)开发战略地图,(2)选择衡量指标,(3)确定目标值,(4)开发行动方案,(5)建立战略性支出。 2(政府组织的战略协同 该模式的战略协同由以下两个环节构成。 (1) 战略协同。通过三个步骤完成:?协同下级机关，?协同职能部门，?协同员工。 12 中南民族大学硕士学位论 (2) 战略链接。通过四个步骤完成:?改进关键流程，?)制定年度，?开发仪表盘指标，(4)编制年度预算。 3(政府组织的战略行动 (1) 战略学习。通过三个步骤完成:?战略沟通，?教育培训，?进行学习效果评估。 (2) 战略执行。通过三个步骤完成:?组建主题团队，?实施行动方案管理，?工作指导与检查。 4(政府组织的战略控制 该模式将战略的衡量和控制整合起来，作为管理过程的控制部分，其中战略衡量侧重发现问题，战略控制侧重解决问题。 (1) 战略衡量。通过三个步骤完成:?开发绩效评价量表，?实施绩效评价，?采取激励措施。 (2) 战略控制。通过三个步骤完成:?召开运营回顾会议，?召开战略回顾会议，?举行战略检验与调整会议。 (二)服务型政府建设理论 服务性政府的基本内涵是以社会公共利益为目标追求，以社会公众为本位，以管理就是服务为理念，以人文关怀、民主、透明、责任、法治等价值为基础，在社会公众的参与和监督下，以有效解决社会公共问题，提供公平、优质、廉洁、高效的管理和服务为标志的政府形态。 服务性政府的基本特征:以公民为中心的政府;“以公谋公”的政府法治的责任政府;将管制纳入服务视角的政府;结果与绩效导向的政府;分权化的便捷高效政府;存在持续改进机制的政府。 服务型政府的本质是适应市场经济和民主政治的公共治理模式;作为政治上的“善政”表现为天下为公(民主与服务);作为法治上的“法政” 表现为法治政府;作为管理上的“善治”表现为科学效能;作为组织上的“善行”表现在决策科学、执行有力和监督到位。 建设服务型政府的原因:(1)当代公共管理的核心和内容是公共服务，(2)社会转型要求重新定位政府性质和功能，(3)当前政府存在的问题主要是体制性问 13 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 题，(4)只有深化行政管理体制改革才能建设服务型政府。 建设服务型政府的战略与思维:(1)充分认识建设服务型政府的迫切性、可行性与长期性，(2)建设服务型政府的目的,绝不是缓解公共服务供求矛盾的权宜之计，或仅仅为经济发展和经济体制改革服务，而是建立适应市场经济和民主政治的公共治理体制，(3)建设服务型政府关键在于深化内涵式的政府改革:内部系统改革;外部的配套改革以及政治体制改革，(4)建设服务型政府的主要阻力是既得利益集团，必须通过党的先进性和社会民主力量形成改革压力和动力，(5)建设服务型政府取得成功的关键:政治领导人的坚决支持;系统设计、自上而下的整体推进;广泛社会参与而不是内部或少数专家精英设计，(6)建设服务型政府过程应坚持四个统一:坚持改革方向的坚定性、坚持改革决策的科学性、坚持改革举措的协调性、坚持改革利益的普惠性。 (三)平衡计分卡理论 平衡计分卡是由美国著名管理学家罗伯特.S.卡普兰(Robert S. Kaplan)等人经多年研究开发出来的一种全面、系统、有效的考察企业管理成就的绩效评价体系，最初被用来解决企业面临的考核问题，后被移植到行政领域中，并取得了显著地成效。总的来说，平衡计分卡以组织的使命和战略为出发点，把组织发展战略转化为可衡量的目标，通常从财务、客户、内部经营过程和学习与增长四个层面(角度)确定组织的发展目标;再将这些组织目标变成一个个绩效指标，逐层落实到下级部门，直至个人的具体工作，下属部门和个人的平衡计分卡设置都要体现出实施组织战略的构想。平衡计分卡要求定期跟踪各部门绩效以及指标的进展和完成情况，并根据结果对部分目标、指标做适当调整，通过实施检验并做调整最终使组织的战略部署得以实现。平衡计分卡系统将能力素质开发和浮动薪酬系统相连接，能够激励员工共同努力，在完成个人和部门指标的同时完成组织战略和使命; 14 中南民族大学硕士学位论 “平衡记分卡”图示: 我们怎么样满足股东, 顾客怎么 样看待我 财务角度 们,(目标;测评指标)我们必须擅长 什么, 顾客角度我们能否继续提 (目 标;测评指标)高并创造价值, 内部业务角度 (目标;测评指标) 创新和学习角度 (目标;测评指标) 平衡记分卡与绩效指标的联系 “平衡记分卡”的思想尽管来自于当今大型企业的管理现状，但同样也反映了许多政府部门和其他公共部门的实际情况。 对于政府组织而言，绩效指标体系的设计更强调一种“均衡”的理念，如长期目标与短期目标、竞争与协作、公平与效率、发展与稳定等之间的平衡。 Robert S(Kaplan和David Norton在讨论平衡计分卡应用于政府部门时，首先是将政府部门与私营企业的目标加以区分:私营企业的目标是股东价值最大化，是一种以利润为导向的目标;而政府部门的目标是一种以成果为导向的目标。因此，平衡积分卡运用到公共部门时，首先必须对四个维度加以调整与修正;平衡积分卡四个维度的修正应该根据各类公共部门所担负的不同社会职能设置绩效评价的维度，并且，各维度之间也应根据各类公共部门的核心价值来设立。Robert S(Kaplan和David Norton为私人部门设计的平衡计分卡框架模型，其目的就是为了避免组织将绩效评价仅仅集中在财务指标上，建立了企业创造价值的因果关系链。私人部门的最终目标毕竟是财务上的成功，因而在私人部门的平衡计分卡模型中，财务层面仍处于其他三个层面之上。 然而，对于大部分不以营利为目的的公共部门来说，服务对象的满意是其最终目标之一，因而需要将平衡计分卡的客户层面提升。而财务层面，则既可以被看作是组织成功的标准，也可被视为组织经营的限制条件。而对民族地区基层政府来说，社会和谐、人民生活富裕稳定、经济发展居于同样重要的地位，因此，民族地区基层政府在构建自身的平衡计分卡框架的时候，将公众(顾客)层面与 15 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 财务层面并列，以便在工作中能更好地实现其使命。 (四)新时期党的民族理论与政策 21世纪初，我国全面进入建设小康社会新的历史时期，党在这一时期的民族理论与政策的内容为，促进民族地区跨越式发展，实现各民族的共同繁荣进步。胡锦涛同志于2005年5月27日在中央民族工作会议暨国务院第四次全国 民族团结进步表彰大会上就新时期民族工作了全面深刻地阐述，把各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”作为新世纪新阶段民族工作的主题。针对个民族发展水平差距问题，“我们要采取更加得力的政策措施，加快少数民族和民族地区的经济社会发展，逐步缩小差距，实现区域协调发展，最终实现全国各族人民的共同富裕。”1党的十六届五中全会上，中共中央提出了以科学发展观统领经济社会发展的全局，按照以人为本的要求推进社会主义和谐社会建设和社会主义新农村建设，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，注重社会公平，加大调节收入分配的力度，妥善处理不同利益群体的关系，努力缓解地区之间和社会成员之间收入分配差距过大的趋势，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，大力发展公共事业，加大扶贫力度，改善贫困地区人民群众的基本生产生活条件，并明确地提出，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度，建立新型农村合作医疗制度，对丧失劳动能力的贫困人口建立社会救助制度。随着国家综合实力的不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持。 1 胡锦涛:《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话》，人民出版社2005年。 16 中南民族大学硕士学位论 第三章 若干发达国家政府绩效评价的实践与启示 美国把在政府绩效方法上的大胆引用了在企业领域获得成功的经典评估模型如平衡计分卡法，使政府绩效指标体系的构建趋于多样化。英美把社会公众引入政府绩效评价的主体，形成评价主体的多元化，有利于政府权力的制衡和责任意识的加强。有许多的经验值得借鉴。 一、若干发达国家的绩效评价实践 (一)美国政府绩效评估实践 美国最早在20世纪40年代末，提出了“绩效预算”概念，标志着美国政府绩效评估的出现。从20世纪50年代开始，出现了一系列关于绩效评估的理论和方法:20世纪50年代的“规划预算”;20世纪60年代的规划-制订-预算制;20世纪70年代的目标管理和零基预算;20世纪80年代的全面质量管理;20世纪90年代的《政府绩效与预算法案》。在不同的时期，依据不同的绩效指导思想，以及不同时期政府绩效面临不同问题，美国建立了不同的政府绩效评估。从美国绩效方法理论以及法案出现的时间线索来看，虽然在不同 的时期，美国政府在绩效管理上改革的措施不同，但美国政府想通过绩效评估来降低行政成本，提高行政效率，优化公共资源的配置，为公民提供更好的公共服务的最终目的是没有变的。也正是基于此，美国各届政府坚持绩效改革，推进政府绩效评估的决心没有改变，这样就直接地推动了公共行政学科在美国的蓬勃发展，进而在理沦上、技术上为美国政府的绩效评估改革提高理论和技术的支持，推动美国政府绩效评估的进一步深化。 近年来美国在政府绩效评估指标上，经过大量长期的探索，取得了很大的进步，收获了很多的经验，为美国政府绩效的评估和美国政府绩效指标的研究提供了很好的基础。由于不同的绩效指标体系设计的理论指导思想不同，着重点不一样，使得在不同理论指导下的政府绩效评估指标体系设计也有所区别。目前，美国政府效指标体系主要有下述四种。 美国坎贝尔研究所的政府绩效评估指标。坎贝尔研究所的政府绩效评估指标 17 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 主要侧重于政府组织，其绩效评估指标主要由五个方面组成:财政管理、人事管理、信息管理、领导目标管理和基础设施管理。坎贝尔研究所从1998年对全国50个州政府展开了大规模的绩效测评活动，仅仅几年时间，其成效就得到了政府部门和社会民众的关注和认可。充分说明了随着行政改革的变化，政府绩效评估也由以政府为中心转变为以服务对象为中心，评估主体由公共组织自身扩展到社会公众。公民和服务对象的广泛参与，使单纯的政府机关内部的评估发展到社会机构共同参与评估。政府、媒体(公众)和研究部门都可以成为评估者。 美国国家绩效评估委员会的评估指标。该委员会认为，在政府系统中建立统一的赏罚分明的绩效评估指标体系和评估标准，既要根据具体不同部门的工作特性对特殊部门予以照顾，同时又要维护绩效评估整体的公平和绩效评估的权威。在《政府绩效与结果法案》指导下，该委员会建立了以衡量政府部门和个人工作绩效为目的的评估体系，从投入指标、能量指标、产出指标、结果指标、效率和成本指标以及生产力指标这六个方面来反映质量、经济、效率、效果等绩效标准。此指标体系用于实际中，特别是对市县政府进行绩效评估时，许多市县地方政府的绩效评估体系可依据本地区的特点和特色在此绩效评估指标基础有所增加。 美国管理和预算办公室通用绩效指标。该指标的建立基于美国总统要建立一个以结果为导 向的政府，将评估体系的注意力放在绩效而不是程序上。依此指导思想，美国管理与预算办公室建立了通用绩效指标，以此来评估和改善绩效。该指标体系包括:联邦住房援助项目、职业培训和就业、荒地火情管理、参加灾害保险、卫生和环境等内容。 美国地方政府绩效判断指标。其中较为成熟的是德克萨斯州政府绩效评估指标。该州把战略规划作为为基础;以政府的社会使命为导向;以政府的短期目标为约束;以经济性、效率性、效果性为价值主体;以“解释性指标”为辅助，综合其他各方面因素这五个原则来建立德州政府的绩效评估指标体系。例如，平衡计分卡法在五原则指导下被运用到德州的交通部绩效评估指标中，评估德州交通部的绩效。 18 中南民族大学硕士学位论 (二)英国政府绩效评估实践 英国政府进行行政改革的历史始于1979年撒切尔政府当政时，改革的背景是20世纪70年代英国的经济环境发生了重大变化，政府面临着经济危机、财政危机和信用危机。为了摆脱政府所面临的危机，提高政府的威信，英国的撒切尔政府不得不通过行政改革来帮助政府渡过金融危机，改善政府的财政，提高政府在公民心中的信用度。 英国政府行政改革的原因是20世纪70年代的全球经济危机波及英国，因此撒切尔政府行政改革首先在经济上改革。由于撒切尔政府推崇市场作用，以市场作为改革的取向，并且对私营部门的管理方法和手段十分赞赏，所以撒切尔政府对政府部门的行政改革就是引进私营部门的管理技术和方法来对行政管理进行改革，绩效评估就得到了撒切尔政府的大力支持。具体的政府绩效评估有:雷纳评审计划，部长管理信息系统，财务管理新方案和改进政府管理、下一步行动等。这时期英国政府绩效评估主要是从经济和效率这两个角度来建立绩效评估指标的。英国政府沿用这种绩效评估指标到了20世纪80年代，虽然政府公共部门在经济和效率上取得了成绩，但是却发现公共部门的质量在下降。到20世纪90年代梅杰任英国首相开始，英国政府进行了一系列的公共部门的改革，包括:宪章运动、竞争求质量和政府现代化运动，其目的就是逐步建立起以质量为本和以顾客满意为标准的公共改革指导思想。究其原因是虽然前期英国政府的绩效改革提高了政府的效率和解决了财政危机，但是出现了政府的服务质量和公共服务水平下降的问题。这时期的英国政府绩效评估，不仅追求经济和效率，还追求高质量和顾客 满意度，并以此作为英国政府绩效评估的评估指导思想。 从时间逻辑上看英国的政府行政改革，其政府绩效评估指标的设计是依据“3E”原则，即绩效评估指标的建立依据经济性、效率性和效果性。 (三)澳大利亚政府的绩效评价实践 澳大利亚为提高政府的公共服务水平于1983年开始进行政府公共部门的改革，于1985年成立了直属内阁的业绩保护评估局，以推动政府公共部门和公务员的绩效考核评估以及建立相应的奖励、处罚机制，并建立绩效审查处和管理咨询委员会作为政府公共管理咨询机构。澳大利亚于1987年进行机构改革，将28个 19 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 部降至17个部，成立一些建立在绩效基础上的执行机构，并且政府的绩 效考评由政治中立的公共服务委员会根据绩效合同及年度报告考核。到20世纪 90年代，实施“业绩奖励”制度，作为公务员绩效评估结果的激励机制，向“结果为本”的公务员制度转变，以此来促进政府公共部门整体绩效的提高。同时，通过一系列法案来对绩效评估进行法律支持，如《公共部门修正案》、《公共服务法案》、《财务管理与责任法案》、《审计长法》、《联邦政府服务宪章》等。 澳大利亚政府绩效评估的主要指标可以划分为投入、产出(数量)、质量以及结果(效果)。衡量的标准主要分为:?一致性。指“规划目标或预期效果”与政府政策优先性和公众需求的相关程度。?效率。?效果或质量。?成本一收益分析。它主要分析取得的实际成果所花费及是否用较少的投入来生产成果。而澳大利亚的地方政府的绩效评估基本参照联邦政府的做法。在评估指标体系的建构上，地方政府比较注重建立与社区公共服务事物密切相关的指标。这些指标一部分是效益指标，一部分是效率指标，有的是综合指标。地方政府绩效评估指标体系大致可分为:资源指标、服务指标、满意指标、关联性指标。该指标体系指的是测量在社会、经济、资源环境等方面实现政府各个政策领域内目标的趋势，反映政府施政的潜在影响，多指具有中长期战略目标的政策和行动。 二、西方国家政府绩效评估的启示 西方发达国家的绩效评估在经历了长期的实践积累之后，为我们提供了丰富的实践经验，值得我们参考和学习的方面主要体现在以下几点: (一)政府评价理念的不断更新 评估体系以政府使命和战略规划为导向。战略规划和 管理作为一种新兴的管理工具，受到西方各国政府的重视。绩效评估被视为是政府战略管理的一个关键环节，绩效指标则是战略管理目标的具体体现。西方各国善于利用以政府使命和战略规划为导向的评估模型对组织的战略目标进行层层分解，使组织各层级人员能够明确自己的任务和目标，并清楚的知道达到长期战略目标的关键要素，从而保证了战略主题的实现成为一个持续发展的过程。实施绩效测量的第一步是设置绩效目标:首先要分析组织的战略，确定组织工作的重点和核心，然后根据组织 20 中南民族大学硕士学位论 过去的绩效、专业化标准或全国标准等来确定绩效目标，从而使绩效目标和组织的战略目标直接相关，并在此基础上开发出绩效指标。 评估指标由单一价值取向到综合价值取向。从国外绩效指标的内涵来看，20世纪70年代前的绩效指标受政府效率命题的影旷着重于测量产出和效率。随着新公共管理运动的开展，政府绩效评估强调了结果、质量和效益的重要性，评估指标的重心从经济性向经济性、效果性、效率性并重转变。责任性、民主性、公平性也被纳入指标内涵之中，体现了评估指标的综合价值取向。在指标的具体设置上，指标涵盖了政府提供服务的重要领域且内容非常细致，不再局限于经济发展之类的硬性指标。多维度成了指标模型的基本特征，这种表现多元价值的模型突破了传统模式单一的价值取向，使政府绩效具有更加准确、全面、丰富的价值内涵，可以更好地体现政府的职能和使命。 (二)政府绩效评价的制度化和规范化 英国和美国成功的绩效评估经验告诉我们，绩效评估取得成功的关键是成熟和规范的法律制度。两国政府在进行绩效评价过程中十分强调制度的完善，并通过国家立法或部门法规将整个绩效管理纳入法制化轨道。我国政府绩效评估发展的趋势应该是，通过学习和借鉴英国和美国政府绩效评估制度化、规范化的经验，逐步建立一套能明确绩效评估目标、保证公民评估权利、把握多元评估主体间关系、规范绩效评估程序的专门性法案。要按照奖优、治庸、罚劣的原则建立绩效评估奖惩机制，将绩效评价结果作为改进新的绩效计划、考核领导干部政绩、决定政府官员升迁、推行行政问责的重要依据。 (三)政府绩效评价指标体系的整体性和可操作性 西方国家政府并没有一个政府各层级、各部门统一的绩效通用评估模型和指标体系。但各个政府所使用的模型内涵基本一致，只是在 模型内部要素结构和指标选择上存有差异。总的来说一般的指标体系都包含了产出、效率、结果、成本等基本要素。有些先进的模型将合法性、回应性、责任性、公平性、治理能力等概念纳入到指标体系的设计中，不仅体现了政府的职能、使命，还反映了政府运作的基本过程，为指标的设置提供了依据和框架。同时，由于各地区、各政府层 21 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 级、各部门不同的评估目的和任务要求，各种模型还被进行调整和完善，根据模型内部的评估维度，分别选择针对性的指标组成具体的指标体系，以适应实际评估工作的需要。各个政府和各个部门绩效目标的协同性，这样就使绩效指标的设置兼具了一般性和特殊性的特点。 西方国家政府善于利用科学的绩效评估模型去建构指标体系。政府常用的科学评估模型是按照政府运作逻辑、政府绩效目标、政府职能结构等要求设计的，通过揭示评估要素和评估指标之间的逻辑关系，将政府使命、战略目标、关键职能转换为具体的绩效指标。科学的评估模型为建构政府绩效指标体系提供了一个简明、具体的框架，反映政府关键领域的指标，精简一些相关性低的附属指标，使指标体系更为科学、准确，且易于操作。 (四) 美国政府绩效评估的成功经验告诉我们，公众形成了政府绩效评价的多元主体 参与绩效评估有助于政府政策和服务真正反映公众的需求。政府绩效绩效评价主体应由以政府为中心转变为以服务对象为中心，评估主体由公共组织自身扩展到社会公众。在推进服务型地方政府的绩效评估中，要更加注重公众参与。结合我国实际，我国目前的绩效评价主体应该构建以人大为主导,辅助以主管部门、独立学术机构和公民组织为补充的绩效评价网络,同时科学设置政府绩效评价主体的比例，合力推进我国绩效评估的发展。 西方国家的绩效评价实践经验有其先进性和科学性。我们在借鉴和学习的同时也要清醒认识到西方国家政府的绩效评估经验是特定的政治制度、价值观念以及社会环境背景下的产物。我们政府管理工作的发展和改进，必须以所处的政治、经济、社会环境为基础，密切结合我国实际，考虑不同国家、不同地区之间存在的差异，先小规模试验，再大规模推广成功经验。 22 中南民族大学硕士学位论 第四章 湖南通道侗族自治县政府绩效评价的实证分析 一、通道县经济社会发展概况 通道侗族自治县位于湖南省西南边陲。全县总面积2240平方公里。辖5镇、16乡、243个行政村、3个街道居民委员会、1667个村(居)民小组 ，总人口21.4万人，其中农业人口18.5万人，有13个兄弟民族，侗族占73%。 1949年10月20日，通道正式实现和平解放。1954年5月，经省人民政府和中南局报请中央人民政府政务院批准，成立通道侗族自治县，实行区域自治。50年来，通道各项事业空前发展，特别是十一届三中全会后，在党的民族政策指引下，在县委、政府的正确领导下，通道出现了从未有过的快速发展时期。各项改革全面推进，民族经济稳定、协调发展，人民生活水平不断提高。 虽多年来通道县在经济社会发展上取得的一些成果，但仍存在许多发展中要解决的难题。其中，贫困面较大是该县的突出问题。2010年全县贫困及低收入人口约为7.2万人，贫困率为33.7%，远高于全国贫困发生率，是“老、少、边、穷”四位一体地区的突出典型，通道县在2002年2月被列为国家扶贫开发工作重点县，自2005年至2012年间多次被列为国家级贫困县。 影响通道县域经济发展的制约因素有四个，“一是自然条件恶劣，因灾返贫严重;二是基础设施十分落后;三是科技教育落后;四是产业层次低，结构不合理。”1 通道县县长2011年政府工作报告中指出该县在经济社会发展中存在有困难和问题。一是思想解放不够。部分干部群众开拓进取、开放包容、合作共赢的意识比较淡薄，少数公务人员作风不实、执行不力、为政不廉的现象仍然存在。二是经济实力不强。产业基础薄弱，招商引资比较难，财政收支矛盾突出，农民持续增收难度较大，资金、土地等要素制约十分明显。三是维稳压力不小。随着重点项目建设的不断推进，矛盾调纠、综治维稳和安全生产压力较大。 该县县委书记在2011全县经济工作会议上指出，该县的突破发展有三方面优 1 唐时俊.科学发展观与民族地区县域经济的发展—以湖南省怀化市通道侗族自治县为例.甘肃农业2004年第12期 23 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 势:一是生态优势。该县森林覆盖率为74.54%,分别高于全市、全省、全国7.55、19.34和56.14个百分点，境内污染源很少，是少有的“生态绿洲”和“天然氧吧”。 二是后发优势。该县地处内陆山区，与沿海地区相比，经济社会发展相对滞后，当前县域发展总体上还处于“欠发达、欠开发”的较低层次形态，正是由于欠发达、欠开发，该县才拥有良好的生态环境，才避免了走上传统工业化的老路，从而为选择新的发展模式提供了可能。三是政策优势。该县头顶“老、少、边、穷”四顶帽子，享受革命老区、少数民族自治县、国家扶贫开发工作重点县、比照西部大开发、武陵山区经济开发试验区、湘西地区开发等优惠政策，多种扶持政策叠加在一起，使该把具备了其他许多地方无可比拟的政策优势。同时提出“生态立县，旅游兴县”的发展战略。 总而言之，通道县由于经济结构不合理、农村贫困率较高和各项社会事业发展较为落后，整个经济和社会的发展离人民的期许还有差距，还需要把人民的期盼变成前进的动力，把肩负的使命化作实干的行动，攻坚克难，真抓实干，为推进通道经济社会跨越崛起而努力奋斗。 二、通道县政府开展绩效评价的情况 本人在2011年7月随导师对湖南省怀化市通道侗族自治县进行实地调研。收集了一些通道侗族自治县2010年绩效评价实践的相关材料。 通道县政府于2010年对政府各部门和各乡镇全面展开绩效评价活动。先后出台了通道县综合绩效考核实施细则(附录,中附件一)，通道县政府办公室绩 1)、通道县发展和改革局绩效考核指标体系(附效考核指标体系(附录,中表4- 录B中表4-2)和乡镇政府绩效考核体系(附录B中4-3)。这些材料是在2011年湖南调研时获得的第一手资料。这些材料真实反映了通道县在2010年绩效评价实践。下节的结论源于对该县的绩效管理细则(附录,附件一)、县政府办公室绩效考核指标体系(附录,中表4-1)、通道县发展和改革局绩效考核指标体系(附录,中表4-2)乡镇政府绩效考核体系(附录,中4-3)的分析。 近年来，通道侗族自治县积极实施绩效管理，以目标管理为主要手段，将上级的工作部署、本级的计划安排以目标任务的形式分解下达给各个部门和各乡镇，并加强目标考核，较好地推动了县委县政府“生态立县，旅游兴县”的科学发展 24 中南民族大学硕士学位论 战略，确保了各项工作的落实，推进了全县经济社会的发展进程。但通过对材料的分析，发现通道县绩效评价中仍存在以下几个主要问题。 (一)绩效管理目标不明确 在民族地区，民族地区的经济发展、社会稳定和民族团结都很重要。而在通道县的绩效绩效考核指标中都无一涉及民族 团结指标，说明该县在绩效管理过程中没有形成明确战略管理目标。 (二)绩效指标构建不科学 社会保障作为服务型政府构建中不可或缺的惠及民生的公共服务项目没有出现在通道县政府和单位的绩效考核指标中，同时恩格尔系数、城镇登记失业率和弱势群体救助范围等关系民生的指标体系也尚未建立。据调查，在经济领域，该县实施了“一票否决制”:如县级政府各部门招商引资的任务，乡镇政府的产值增加任务，而在民生领域则没有这样的制度。这些重经济和轻民生倾向的表象反映了该县政府绩效考核指标体系的构建存在不科学不合理的问题。 (三)外部评价主体影响力较弱 从该县的绩效管理细则第四章中可知，先进单位从合格单位中产生，名额按被考核单位总数的30%确定。社会公众评议得分在60分以上是先进单位必须同时具备条件之一。由该县绩效管细则第二章中得知，综合绩效考核基础分为1200分，由绩效指标完成情况(700分)、党的建设情况(200分)、公众评议情况(200分)、内容评估情况(100分)四部分组成。说明要成为先进单位，在公众评议情况的分数上只要获得等于或大于15%的得分率。这一表象反映了公众评议对于整个绩效评价影响不是很大，说明了公众评议在通道县的绩效评价过程中流于形式，同时没有将公众满意度作为该县政府绩效评价的主要标准，进而反映了通道县的绩效评价主体未能形成科学的多元评价主体。 (四)绩效程序不完善 一个完整政府绩效管理的过程包括:绩效计划的制定、绩效计划的执行、执行的结果评估与反馈,绩效结果的运用与政府业绩的改善。从通道县的综合绩效考核 25 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 实施细则中，里面没有关于合格与不合格单位的后续处理办法。没有后续的绩效反馈，从而使绩效管理中激励与奖惩作用不能得到发挥。“绩效反馈”和“绩效绩效结果运用”的缺失，暴露出了该县绩效评价程序的不完善。 三、通道县绩效评价主要问题的原因分析 (一)绩效评价程序不完善源于制度不完善 在通道县现行制度下，对于政府部门、政府官员来说，对其升迁、处罚的权力主要由上级领导掌握，公众与下级官员对其奖惩影响力甚微。在这种环境下，政府官员不会重视关于社会公众的民生绩效，也由于政府官员的忽视，民众也无动力参加政府的绩效管理。绩效评价不能有效执行，同时绩效反馈名存实无。绩效评价执行和绩效 反馈也因此陷入了恶性循环。其主要原因是我们民族地区基层政府缺少一部能逐步建立一套能明确绩效评估目标、保证公民评估权利、把握多元评估主体间关系、规范绩效评估程序的专门性法案。同时还不能按照奖优、治庸、罚劣的原则建立绩效评估奖惩机制，也不能将绩效评价结果作为改进新的绩效计划、考核领导干部政绩、决定政府官员升迁、推行行政问责的重要依据。 (二)外部主体的评价影响力相对较小源于评价主体仍以内部主体为主 目前通道县的外部主体绩效评价影响力相对较小，该县绩效评价的主要影响力仍然以内部主体为主。这种现象还表现为。存在的主要原因为政府官员过分追逐与自身的政绩有最大关系的经济指标，重视“显绩”，忽视“潜绩”。评价主体的多元化，有利于政府权力的制衡和责任意识的加强。价主体的多元化，有利于政府权力的制衡和责任意识的加强，有利于“威权”政府向民主政府转变，有利于“封闭”政府向“透明”政府转变。民族地区基层政府绩效评价主体多元化的构建路径应该是，积极制定相关法律法规确立政府绩效评价主体的多元化地位，科学设置政府绩效评价主体的比例，形成科学合理的政府绩效评价主体多元结构;形成科学合理的政府绩效评价主体多元结构，才能有效减轻目前民族地区基层政府绩效评估存在不合理的指标主体结构和评价标准问题。因此要形成科学合理的政府绩效评价主体多元结构，应加大公众评价的比重，加大外部评价影响力和科学政府绩效评价主体的比例设置。 26 中南民族大学硕士学位论 (三)评价指标体系设置不科学源于政府绩效评价没有体现“科学发展，民生为重”的理念 绩效评估的价值取向是绩效评估体系的灵魂，是理性层面的行为取向。政府绩效的价值取向是政府作为一个社会行为组织对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择。政府绩效评估指标的选择、指标权重的侧很大方面源于价值取向的影响。相关材料显示，在通道政府绩效评估指标体系中，城镇居民人均实际可支配收入及增长率、恩格尔系数和社会保障覆盖面等关系民生的指标体系尚未建立，其原因在于通道县政府的绩效评估体系不能体现“科学发展，民生为重”价值理念，在其指标体系设计中仍沿用计划经济体制下的“官本位”模式，这种模式促使在绩效评估的指标体系设计中存在偏经济化发展而轻民生改善。这种绩效评估指标体系只着眼于政绩而 不是民生。这种忽视“科学发展，民生为重”价值取向，会影响经济社会发展的协调与可持续，势必造成社会资源的极大浪费，也直接影响了通道县政府的形象和社会效益的提高。 27 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 第五章 进一步改进通道县政府绩效评价工作的思考和建议 一、优化政府绩效评价体系的价值取向 绩效评估的价值取向是绩效评估体系的灵魂，是理性层面的行为取向。政府绩效评估的价值取向是政府作为社会组织对其行为终极目的的基本价值判断、价值确认和利益选择，它具有一定的稳定政府绩效评估体系的功能，是影响和制约政府绩效评估体系稳定的一种重要因素，主要表现在稳定和变革政府绩效评估体系，引导和调整政府绩效评估行为。 政府要在绩效评估坚持“科学发展，民生为重”的理念，要求政府在绩效管理实践中，把“科学发展，民生为重”作为绩效目标设置的核心价值观。 “科学发展，民生为重”体现在政府绩效评估价值层面上，要求政府绩效评估指标体系构建应体现和遵循以下具体的价值取向:政府本位转向以人为本;全能政府转向效能政府;片面发展转向全面、协调、可持续发展最后;全面、协调、可持续发展要求政府妥善地处理不同利益主体; “科学发展”，强调发展的全面性、协调性和可持续性。坚持全面、协调、可持续发展，就要正确处理经济与社会的发展，城市与农村发展，人与自然界发展，国内发展和对外开放，改革发展稳定。坚持全面、协调、可持续发展，必须走生产发展、生活富裕、生态文明的发展道路。科学发展要求政府在绩效管理中处理好经济发展、生态文明、社会文明的关系，科学安排各级指标的权重。 “民生为重”，强调政府把“以人为本”作为一条主线贯穿在绩效管理的过程中。怎样在政府绩效管理中解决民生问题与破解民生难题是政府计划部门和实施部门都要认真思考的问题。“民生为重”要求政府在构建绩效管理指标体系时，提高民生指标在指标体系中的地位。让老百姓越来越觉得生活幸福，让每一个人都感受到真切的变化，是政府不变的工作追求。 28 中南民族大学硕士学位论 二、确定政府绩效管理的战略目标 党的十七届四中全会强调:“做好民族工作，在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进， 对维护和发展各族人民根本利益、保持社会和谐稳定、实现国家长治久安和中华民族伟大复兴具有重大意义。”1从报告中可以看出，在国家统一的前提下，民族的团结和民族地区的稳定基于民族地区经济的发展、人们生活水平的提高，同时，民族地区经济的发展、人民生活水平的提高和环境的改善离不开民族的团结和民族地区的社会的稳定。 以通道县为例，秉承“科学发展，、民生为重”的理念，结合该县的实际，政府绩效管理的战略目标可做如下陈述: 本级政府将通过不懈的努力，在一个不太长的时期里(以五年为期)，是经济得到健康、持续、稳定的发展，经济结构更趋合理。城乡居民的收入不断增加，各族群众尤其是贫困群体的生活境况得到明显改善，社会各项事业发展更加符合人民的期待。民族团结进一步巩固，社会更加和谐。 三、通道县政府绩效评价的维度设置 在确定了通道县的战略管理目标后，将“平衡计分卡法”所设置的四个维度进行调整:公众、财务、内部管理流程、学习和成长，在四个维度所形成的绩效价值链中，公众与财务无疑具有较高的价值，权重值也应得到体现。在此基础上，设计绩效评价的相关指标体系，并析出其中心的核心指标并赋予较高的权重值。 同时根据此战略目标制定各年度绩效计划，然后层层分解到各个部门及乡镇政府，直至个人，以此将县级政府的战略目标与每个部门、每个乡镇政府、每个工作人员的工作紧密联系起来。以下是介绍四个维度所包含的关键绩效考核指标内容。 (一)政府内部管理维度 政府内部管理维度的关键领域体现在两个方面:政府成本和政府行政管理。政府成本的关键指标主要为政府开支占GDP比。政府行政管理关键指标主要包括:履行法定职责和依法行政。 1 中共十七届四中全会公报[中国新闻网]，//.chinanews4>/gn/news/2009/09-18/1874807.shtml 29 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 (二)财务维度 财务维度主要体现在政府经济发展指标上。通道县经济发展的关键指标主要包括:GDP总量、GDP增长率和现代旅游业指标。 (三)公众维度 公众维度主要体现在民族团结、社会稳定、生活质量和生态环境指标。民族团结的关键指标为民族干部在中层政府的比例和打击民族分裂;社会稳定的关键指标为基尼系数、社会保险覆盖率和每万人刑事案件立案率;生活质量的关键指标为恩格 尔系数、城镇居民人均可支配收入和万人电脑拥有量;生态环境的关键指标为森林覆盖率和人均绿地面积。 (四)学习和成长维度 学习和成长维度主要包括学习与人力开发和教育科技指标。学习与人力开发的关键指标为领导班子和团队建设与公务员人均知识和培训时间;教育、科技和公共医疗的关键指标为教育经费占GDP比重、科技经费占GDP比重和公共医疗占GDP比重。 四、绩效指标的甄选和绩效评价的流程 绩效指标甄选的基本思路如下:首先,通过根据民族地区基层政府战略管理目标和价值取向确定关键绩效领域,然后,通问卷调查,在各关键绩效范围内选择并确定关键效要素,从而最终确定评估指标体系。 30 中南民族大学硕士学位论 绩效指标的甄选 关键成功要素 民族 地区 基层 价值取向 绩效指标选择战略目标政府 职能 和主 要工 作目 标 民族地区基层政府绩效评价指标 甲 部门关键指标 乙部门关键指标 丙部门关键指标 指 指指指指指指指指标 标标标标标标标标一 二 三 一 二 三 一 二 三 五、通道县政府绩效评价指标体系优化 设计一个科学合理的民族地区基层政府绩效评估体系是一项非常复杂的工程。本部分的内容是在遵循民族地区通道县政府绩效指标构建指导原则与战略管理目标下，运用平衡计分卡的逻辑框架，尝试对通道县政府通用绩效指标进行一般的分析。 31 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 民族地区通道县政府绩效指标体系 民一级指标 二级指标 三级指标 数据获得的基族本途径 地内部管理 行政成本 1.政府开支占GDP比重 相关数据分析 区通2.公共事业财政支出占GDP比重 相关数据分析 道3.特定公共项目财政支出 相关数据分析 县行政管理 4.履行法定职责 相关数据分析 政5.依法行政 相关数据分析 府6.政务公开与政府公共服务上网率 相关数据分析 绩效7.信访事项处理 相关数据分析 指8.随机抽查工作 相关数据分析 标9.工作效率 相关数据分析 体财务 经济发展 10.GDP总量 相关数据分析 系 11.GDP增长率 相关数据分析 12.第三产业增加值占GDP比重 相关数据分析 13.全社会固定资产投资额增长率 相关数据分析 14.社会消费品零售总额增长率 相关数据分析 15. 乡镇居民储蓄存款余额 相关数据分析 16.财政总收入 相关数据分析 17.粮食生产 相关数据分析 18.现代旅游业 相关数据分析 公众 民族团结 19.少数民族干部在基层政府组织中的比列 相关数据分析 20.少数民族干部在中层政府组织中的比列 相关数据分析 21.少数民族干部在高层政府组织中的比列 相关数据分析 22.民族干部掌握不同的民族数量语言 相关数据分析 23.政府对少数民族节假日安排 相关数据分析 24.对少数民族文化的保护 相关数据分析 25.政府是否用了(或几种)少数民族的字 问卷调查 26.打击民族分裂活动 问卷调查 27.宣传民族政策 问卷调查 28.塑造民族形象 问卷调查 社会稳定 29.基尼系数 相关数据分析 30.城镇登记失业率 相关数据分析 31.每万人刑事案件立案数 相关数据分析 32.刑事案件侦破率 相关数据分析 33.人口自然增长率 相关数据分析 34.居民消费价格指数 相关数据分析 35.固定资产投资价格指数 相关数据分析 36.生产事故死亡人数 相关数据分析 37.交通事故死亡人数 相关数据分析 38.社会保险覆盖率 相关数据分析 32 中南民族大学硕士学位论 生活质量 39.恩格尔系数 相关数据分析 40.城镇居民人均可支配收入 相关数据分析 41.农村居民人均纯收入 相关数据分析 42.人均居住面积 相关数据分析 43.人均道路面积 相关数据分析 44.万人国际互联网用户数 相关数据分析 45.万人电脑拥有量 相关数据分析 46.百人固定电话机拥有量 相关数据分析 47.百人移动电话拥有量 相关数据分析 48.百人彩色电视机拥有量 相关数据分析 49.广播电视覆盖率 相关数据分析 50.燃气普及率 相关数据分析 51.人均年生活用电量 相关数据分析 生态环境 52.环保资金投入占GDP比 相关数据分析 53.工业废水处理率 相关数据分析 54.工业废气净化率 相关数据分析 55.工业固体废物处理率 相关数据分析 56.人均二氧化硫排放量 相关数据分析 57.饮用水达标率 相关数据分析 58.城市噪声达标率 相关数据分析 59.土地资源利用效率 相关数据分析 60.人均绿地面积 相关数据分析 61.人均耕地面积 相关数据分析 62.森林覆盖率 相关数据分析 学习与成长 学习与人63.领导班子团队建设 问卷调查与数力开发 据分析 64.公务员人均知识与技能培训时间 问卷调查与数据分析 65.本科以上学历占公务员比重 培训部门数据 教育、科技66.教育经费占GDP比重 相关数据分析 与公共 医67.大专以上学历占总人口比重 相关数据分析 疗 68.成人平均受教育年限 相关数据分析 69.卫生支出占GDP比重 相关数据分析 70.公共医疗卫生机构数量 相关数据分析 71.每万人拥有的病床数量 相关数据分析 72.科技经费占GDP比重 相关数据分析 73.万人专利申请量 相关数据分析 74.万人专利授权量 相关数据分析 75.科技进步贡献率 相关数据分析 33 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 六、绩效评估指标处理 绩效指标体系设计完毕后，还存在指标的数据来源和获得、指标体系效度的一系列问题需处理。 (一)单项评价指标的获得方法 民族地区基层政府绩效评价的单项评价指标数据一般可以查阅《中国统计年鉴》、民族基层政府工作报告等相关资料获得。对于不能通过查询资料获得的数据可以通过专项调研获得。对收集后的数据要进行整理，对某些重要数据进行进一步核实，同时对某些遗漏的数据要按相关规定相应处理。 (二)评估指标权重的确定 权重是指在评价过程中对被测对象的重要程度进行定量分配，通过不同的数值来对指标要数在总体评价中的作用进行区别对待。确定权重就是对政府业绩进行考核 在确定民族地区基层政府绩效评价必须对不同重要内容的重要程度做出估计。 指标权重时，最难把握的是指标彼此之间重要性的量化。本文采用的是德尔菲法和现场问卷调查的方式来确定指标权重，咨询的对象包括民族地区基层政府官员、工作人员和大学教授共15位，通过电子邮件的方式和现场问卷调查的方式发出15份问卷，收回13份。问卷调查包括了不同层次指标对上一级指标的有效程度做出选择。有效程度分别为非常有效、有效、一般、比较有效、无效。咨询对象在对应的括号打钩;通过对所有的有效问卷的数据统计和处理，得出本文指标的权重，如下表 民一级二级指族指标 标权重 三级指标 权重 地区行政成1.政府开支占GDP比重 ,.,,,, 本0.08 2.公共事业财政支出占GDP比重 ,.,,,, 基 3.特定公共项目财政支出 ,.,,,, 层政内部4.履行法定职责 ,.,,,, 府管理5.依法行政 ,.,,,, 绩行政管6.政务公开与政府公共服务上网率 ,.,,,, 效理0.11 7.信访事项处理 ,.,,,, 指8.随机抽查工作 ,.,,,, 标9.工作效率 ,.,,,, 34 中南民族大学硕士学位论 体10.GDP总量 ,.,,,, 系 11.GDP增长率 ,.,,,, 12.第三产业增加值占GDP比重 ,.,,,, 13.全社会固定资产投资额增长率 ,.,,,, 财务经济发 展0.29 14.社会消费品零售总额增长率 ,.,,,, 15.乡镇居民储蓄存款余额 ,.,,,, 16.财政总收入 ,.,,,, 17.粮食生产 ,.,,,, 18.现代旅游业 ,.,,,, 19.少数民族干部在基层政府组织中的比列 ,.,,,, 20.少数民族干部在中层政府组织中的比列 ,.,,,, 21.少数民族干部在高层政府组织中的比列 ,.,,,, 22.民族干部掌握不同的民族数量语言 ,.,,,, 民族团23.政府对少数民族节假日安排 ,.,,,, 结0.08 24.对少数民族文化的保护 ,.,,,, 25.政府是否用了(或几种)少数民族的字 ,.,,,, 26.打击民族分裂活动 ,.,,,, 27.宣传民族政策 ,.,,,, 28.塑造民族形象 ,.,,,, 29.基尼系数 ,.,,,, 30.城镇登记失业率 ,.,,,, 31.每万人刑事案件立案数 ,.,,,, 32.刑事案件侦破率 ,.,,,, 社会稳33.人口自然增长率 ,.,,,, 公众 定0.13 34.居民消费价格指数 ,.,,,, 35.固定资产投资价格指数 ,.,,,, 36.生产事故死亡人数 ,.,,,, 37.交通事故死亡人数 ,.,,,, 38.社会保险覆盖率 ,.,,,, 39.恩格尔系数 ,.,,,, 40.城镇居民人均可支配收入 ,.,,,, 41.农村居民人均纯收入 ,.,,,, 42.人均居住面积 ,.,,,, 生活质43.人均道路面积 ,.,,,, 量0.09 44.万人国际互联网用户数 ,.,,,, 45.万人电脑拥有量 ,.,,,, 46.百人固定电话机拥有量 ,.,,,, 47.百人移动电话拥有量 ,.,,,, 48.百人彩色电视机拥有量 ,.,,,, 49.广播电视覆盖率 ,.,,,, 35 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 50.燃气普及率 ,.,,,, 51.人均年生活用电量 ,.,,,, 52.环保资金投入占GDP比 ,.,,,, 53.工业废水处理率 ,.,,,, 54.工业废气净化率 ,.,,,, 55.工业固体废物处理率 ,.,,,, 生态环56.人均二氧化硫排放量 ,.,,,, 境0.08 57.饮用水达标率 ,.,,,, 58.城市噪声达标率 ,.,,,, 59.土地资源利用效率 ,.,,,, 60.人均绿地面积 ,. ,,,, 61.人均耕地面积 ,.,,,, 62.森林覆盖率 ,.,,,, 学习与63.领导班子团队建设 ,.,,,, 人力开0.05 64.公务员人均知识与技能培训时间 ,.,,,, 发 65.本科以上学历占公务员比重 ,.,,,, 66.教育经费占GDP比重 ,.,3,, 67.大专以上学历占总人口比重 ,.,,,, 学习68.成人平均受教育年 ,.,,,, 与成69.卫生支出占GDP比 ,.,2,, 长教育、 科技与70.公共医疗卫生机构数量 ,.,,,, 公共医0.10 71.每万人拥有的病床数量 ,.,,,, 疗 72.科技经费占GDP比重 ,.,,,, 73.万人专利申请量 ,.,,,, 74.万人专利授权量 ,.,,,, 75.科技进步贡献率 ,.,,,, 七、民族地区基层政府绩效评价主体的构建多元化 把社会公众等引入政府绩效评价的主体，形成评价主体的多元化，有利于政府权力的制衡和责任意识的加强，有利于“威权”政府向民主政府转变，有利于“封闭”政府向“透明”政府转变。民族地区基层政府绩效评价主体多元化的构建路径应该是，积极制定相关法律法规确立政府绩效评价主体的多元化地位，形成科学合理的政府绩效评价主体多元结构;政府组织、部门和公务员有其独特的职能职责和相应的利益相关者，不同政府组织、部门和公务员的绩效评价主体应有所选择和侧重。科学设置政府绩效评价主体的比例，但这并不意味着各个相关评价主体可以等量齐观，它们之间是一种相互竞争、相互配合和相互整合的关系。 36 中南民族大学硕士学位论 同时，民族地区基层政府应提高外部公众绩效评价对政府绩效评价的影响力。 八、将公众满意度融入民族地区基层政府绩效评价 为了适应新时期政治、经济和社会等方面的发展,向民族地区基层政府人民提供优质的公共服务,为了科学地、有效地、全面地评估政府绩效,政府应调整政府绩效考核指标与内容,对经济、社会、文化、环境、生态、质量效益等方面的指标进行全面地、综合地考核,使政府绩效考核指标内容与政府的职能相一致。基层政府还应将公众参与,公众满意度编入基层政府绩效指标体系,在构建科学合理的基层政府绩效评估指标体系中,应将客观绩效指标与公众评价指标相结合。同时,要改变重形式轻内容的考核模式,要用发展的观点看待政绩,既要看“显绩”与有形政绩,又要看“潜绩”与无形政绩。 九、加强绩效反馈和绩效改进程序 在通道实行了政府绩效管理之后，要把绩效评价的结果应用到各部门和乡镇，使其 做为政府官员的升迁或降职的标准之一，借以完善绩效管理程序。加强绩效反馈和绩效改进的重要保证是要完善要按照奖优、治庸、罚劣的原则建立绩效评估奖惩机制，将绩效评价结果作为改进新的绩效计划、考核领导干部政绩、决定政府官员升迁、推行行政问责的重要依据。根据绩效反馈，调整下一次的绩效计划制定，使通道县绩效管理形成一个有效的可持续的封闭回路。 十、民族地区其他基层政府绩效评估指标体系构建需要说明的问题 民族地区基层政府在借鉴其他地方政府绩效指标体系构建经验的实际操作中，需要注意几个问题。 (一)评估对象的可比性 指标评价标准的选用上要注意根据评估对象进行调整。 (二)指标权重的确定问题 在政府绩效评估的工作实践中，各个基层政府所处的地域不同，所面临的管理任务、社会期许和使命不同。各个地区应根据自身的实际情况进行一定的调整。 37 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 如有些边疆民族地区政府自然条件恶劣，社会稳定有待加强，因此该地区的政府绩效指标体系就应加强生态环境指标的比重，同时加强社会稳定和民族团结指标的比 当重，以体现保护生态环境和维护民族团结和边疆稳定。 (三)指标的动态性 前民族地区基层政府所面临的社会事务日益复杂，政府与社会系统中的其他子系统保持着互动的联系，因此政府绩效评价指标必须随着政府组织外的环境变化作出相应的调整。这种调整可以使指标的变动，也可以使评估标准的变动。只有不断的调整，与环境相适应绩效评价指标体系才会符合不同地区的基层政府绩效评价需要。 38 中南民族大学硕士学位论 结 语 目前国内学术界绩效管理大多数理论成果集中在非民族地方政府的绩效评价领域，针对性和适用性有限，无法满足民族地区的区域发展要求，导致民族地区政府绩效指标体系设计与价值定位、职能转变、政府体制创新脱节。优化民族地区农村基层政府绩效指标体系构建研究有利于对当地政府的目标和任务进行分解，将现代政府行政体制改革的宏观战略与指标的微观设计结合起来，实现政府战略目标和区域的可持续发展。 本文以湖南通道侗族自治县的绩效评价实践为研究对象，根据公共部门绩效评价的理论， 并借鉴西方政府先进的绩效评估经验，在此基础上就湖南省通道侗族自治县政府绩效评价实践中的问题进行系统的剖析，就如何改进该县政府的绩效评估进行了深入的思考，提出一些我国民族地区基层政府绩效管理的新思路。 通过理论的研究和通道县的实证分析，得出以下主要观点: 1、民族地区基层政府要以“科学发展，民主为重”为绩效管理的价值取向。 2、民族地区基层政府绩效评价主体的构建多元化，加强外部评价的影响力 3、将公众满意度融入民族地区基层政府绩效评价体系 民族地区基层政府绩效指标设计是一个应用性较强的研究。由于研究时间和资源条件的限制，无法搜集到更多的资料，本文只根据通道侗族自治县的实际状况，建立了关于该县的绩效评价指标体系，其有效性和可操作性，需要政府组织在实践中改进和完善。其他民族地区基层政府在实际应用时要根据自身具体情况加以改进和完善。不足之处在于，对其民族地区基层政府而言可借鉴程度有待提高。 39 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 主要参考文献 (一)著作类 1、[美]弗雷德里克森著;张成福译:《公共行政的精神》，人民大学出版社2003年版。 2、[美]戴维.奥斯本，特德.盖布勒:《改革政府》，上海译文出版社1996版。 3、[美]马克.G.波波维奇:《创建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社2001年版。 4、[美]戴维.奥斯本，彼得?普拉斯特里克:《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》，中国人民人学出版社2002年版。 5、卓越:《公共部门绩效评估》，中国人民大学出版社2004年版。 6、马国贤:《政府绩效管理》，复旦大学出版社2006年版。 7、范柏乃:《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社2007年版。 8、包国宪，鲍静:《政府绩效评价与行政管理体制改革》，中国社会科学出版社2008年版。 9、[美]盖伊.彼得斯《未来政府治理模式》，中国人民大学出版社2001年版。 10、郭济:《绩效政府理论与实践创新》，清华大学出版社2005年版。 11、卓越:《政府绩效管理概论》，清华大学出版社2007年版。 12、石亚洲:《重大项目中民族因素评估机制研究》，中央民族大学出版社2008版。 13、雷振扬，朴永日 :《中国民族自治地方发展评估报告》，民族出版社2006年版。 14、周平，方盛举，夏维勇:《中国民族自治地方政府》，人民出版社2007年版。 15、金炳镐:《中国民族自治区的民族关 系》，中央民族大学出版社2007年版。 16、 谢冰等:《多视角下的民族区域自治地方政府绩效评价研究》，科学出版社2010年版。 (二)期刊类 1、贺中计，陈莉:《“新公共行政”之社会公平理论对我国的启示》，载南京工业大学学报2006年第6期。 40 中南民族大学硕士学位论 2、杨永恒:《政府绩效评估专题—政府绩效评价中的公民参与:述评、实践与启示》，载兰州大学学报社会科学版2008年第3期。 3、范柏乃:《基于满意原则为导向的人民评判政府绩效的意义阐释》，载行政与法2004年第2期。 4、邱法宗，张霁星:《关于地方政府绩效评估主体系统构建的几个问题》，载中国行政管理2007年第3期。 5、王爱冬:《政府绩效评估主体多元化及其在中国的构建》，载河北学刊2006年第6期。 6、高富锋:《当前政府绩效评估主体的不足及其完善》，载美中公共管理2005年4期。 7、包国宪，冉敏:《政府绩效评价中不同主体的价值取向》，载甘肃社会科学2007年第1期。 8、付红梅:《论政府绩效评估主体多元化》，载科教文汇2006年第7期。 9、包国宪，孙加献:《政府绩效评价中的“顾客导向”探析》，载中国行政管理2006年第1期。 10、徐增辉:《我国政府绩效评估存在的难点及对策》，载行政与法2005年第6期。 11、孟华:《中国政府绩效评估时间的特色——从基础因素入手的分析》，载上海交通大学学报2004年第3期。 12、卓越:《公共部门绩效评估的主体构建》，载中国行政管理2004年第5期。 13、何会涛:《公众作为公共部门绩效评估主体的障碍分析》，载山东行政学院山东省经济管理干部学院学报2005年第2期。 14、吴光森，尹艳红:《政府绩效评估多元主体分析》，载江汉论坛2006年第8期。 15、谢吉晨:《政府绩效评估的“主体资格”探微》，载理论导刊2007年第3期。 16、罗放华:《地方政府绩效评价的新思考》，载湖南行政学院学报2006第1期。 17、王焕祥，沈海霞:《西方政府绩效评价研究的最新进展》，载公共管理学报2008年第3期。 18、曹茉莉:《我国政府绩效评估若干问题的探讨》，载广西社会科学2007第1期。 19、曾莉:《基于公众满意度导向的政府绩效评估》，载学术论坛2006年第6。 20、王艳:《从江苏万人评议政府谈政府绩效评估主体的构建》，载辽宁行政学院 41 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 学报2006年第11期。 21、宁有才:《英国政府绩效评估及其启示》，载行政与法2004第3期。 22、杨缅昆:《政府绩效评价:理论和方法再研究》，载统计研究2010年第12期。 23、倪星，王敏:绩效评估:《西方国家政府改革的重要措施》，载学习月刊2005年第2期。 24、李文彬，郑方辉:《论地方政府绩效评价评分方法的改进路径》，载理论探索2009年5期。 25、杨小森:《充分发挥非政府组织在地方政府绩效评估中的作用》，载理论导刊2006年第10期。 26、杨浩然:《西方国家政府绩效评估的理念及其借鉴意义》，载学术论坛2005年第1期。 27、陈国权，李志伟:《从利益相大者的视角看政府绩效内涵与评估主体选择》，载改革与发展2005年第3期。 28、陈东，孙加献:《“顾客导向”第三方政府绩效评价模式初探》，载科技进步与对策2006年第5期。 29、朱蓓:《论政府绩效评估的价值取向》，载法制与社会2006年第8期。 30、闫丙金:《我国政府绩效评估的动力机制》，载行政论坛2006年第2期。 31、何植民，李彦娅:《以人为本:新时期我国地方政府绩效评估的核心价值取向》，载理论前沿2006年第1期。 32、张定安:《平衡计分卡与公共部门绩效管理》，载中国行政管理2004年第6期。 33、赵立波，张素琴:《平衡计分卡及其在公共部门的运用》，载青岛行政学院学报2005年第6期。 杨畅:《基于标杆管理的地方经济发展绩效提升研究》，载求索2008年第05期。 35、苏曦凌，贾丹:《基于平衡计分卡的公共部门战略管理》，载齐齐哈尔大学学报2006年第1期。 36、杨红明:《政府绩效评估的现状及在我国的发展》，载政治学研究网2004年第17期。 37、戴小明:《当代中国社会变迁与民族区域自治——民族区域自治的价值分析》，载东方法学2008年第1期。 42 中南民族大学硕士学位论 38、谢冰:《我国少数民族地区民生问题与责任政府建设》，载科学经济社会2009年第1期。 39、邹荣，刀剑:《西部少数民族地区地方政府绩效评估体系的构建》，载牡丹江教育学院学报2007年第5期。 40、李俊清:《略论民族地区政府绩效评估的价值取向》，载政府改革与创新2007年第4期。 41、张建新:《民族区域自治地方政府绩效评估体系的构建趋向》，载前沿2010年第9期。 42、曹惠民:《生态学视角下的政府绩效评价研究——以 第三方政府绩效评价为例》，载太平洋学报2010年第8期。 43、周云飞:《中国政府绩效评价发展的动因》，载云南社会科学2010年第2期。 44、郑方辉, 王琲:《地方政府整体绩效评价中的公众满意度研究——以2007年广东21个地级以上市为例》，载广东社会科学2008年第1期。 45、何文盛 ,曹洁, 张志栋:《美国政府绩效评价中项目评估分级工具:背景、内容与借鉴》， 载兰州大学学报社会科学版2009年第1期。 46、李荣华，卓盛邦:《欧洲通用评估框架导入我国政府公共服务体系的价值和难点分析》，载行政论坛2011年第4期。 47、黄永金，赵巍:《平衡计分卡在政府审计中应用研究》，载新会计2011年第9期。 (三)学位论文类 1、鲁征:论政府绩效管理中多元评估主体的构建[D](北京:北京科技大学硕士学位论文，2007。 2、李琰:政府绩效评估主体多元化问题初探[D](北京:北京师范大学硕士研究生毕业论，2005。 3、梅彤;地方政府绩效评估体系研究-以乡镇政府为例[D].南京 南京航空航天大学硕士研究生毕业论文2007 (四)其他 1、胡锦涛:省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐能力专题研讨班上的讲话[N](光明日报，20050219。 43 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 致 谢 时光荏苒，岁月如梭。三年的研究生学习生活也转眼间将要结束。 此刻，作为一个回忆的终点亦或是一个记忆的起点，感触颇多，点滴过往在脑海中浮现。感谢身边的每位老师、同学、朋友和亲人，感谢你们的关心和帮助，同时也感谢你们的包容。 感谢我的导师谢冰老师。导师渊博的知识、严谨的治学、和善的为人，我将终生学习。从论文的选题到写作，最后到论文的完成都是在谢老师的我悉心指导和热切关怀下完成的。无论是学业上的栽培还是生活上的关怀，我在此表示最为真挚的敬意和深深的感谢。感谢蔡琼老师、苏祖勤老师、毕正宇老师、谢冰老师、黄瑞芹老师、彭庆军老师、王文友老师传授我知识与技能，正是他们的传授才使我在学业上开拓了眼界，不断进步成长。 感谢我的同学和朋友们。感谢你们在生活和学习上的关怀和默默的帮助。 感谢我的家人。感谢他们无私的关爱和支持，感谢他们为我的成长付出的每一份辛苦和汗水。 感谢那些在背后一直默默支持我却不为我知的人们，祝一切安好～ 44 中南民族大学硕士学位论 附录, 附件一 通道侗族自治县综合绩效考核实施细则 第一章 总则 第一条 根据《怀化市综合绩效考核管理办法(试行)》有关规定，结合我县实际情况制定本细则。 第二条 本细则适用于县直单位、乡镇及中央、省、市驻通单位综合绩效考核。 第二章 考核内容 第三条 综合绩效考核基础分为1200分，由绩效指标完成情况(700分)、党的建设情况(200分)、公众评议情况(200分)、内容评估情况(100分)四部分组成。 第四条 绩效指标考核基础分为700分。重点考核省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府年度重点工作和重点项目、民生建设与为民办实事、经济发展、社会发展以及行政能力和机关效能建设等方面的内容。绩效指标确定的依据为: (一)中央和省、市、县党委政府重大决策部署。 (二)省、市、县下达的年度绩效评估指标和为民办实事工作任务; (三)市、县经济社会发展的中长期规划，市、县党代会工作报告，市、县人民代表大会通过的政府工作报告及其它。 第五条 党的建设考核的基础分为200分。重点考核民主科学决策、思想文化建设、党风廉政建设、组织建设、统一战线、党管武装等方面的内容。 第六条 公众评议考核的基础分为200分。主要围绕各责任单位贯彻落实科学发展观、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、经济社会发展、民生建设、人居环境、经济社会发展环境等内容，通过召开评议大会或委托专门机构采取随机抽样等方式开展群众满意度调查。 第七条 内部评估考核的基础分为100分。是指县级领导和县直有关部门主要负责人主要围绕各责任单位贯彻落实科学发展观、领导班子和干部队伍建设、党风廉政建设、经济社会发展、民生建设、人居环境、经济社会发展环境等内容进行评价，其中县级领导评估和县直有关部门主要负责人评估各占50%。 第三章 考核计分方法 第八条 综合绩效考核分日常考核、跟踪考核、年终考核，由县综合绩效考核领导小组办公室负责牵头组织。 第九条 绩效考核指标分为定量指标和定性指标。定量指标按照工作任务实际完成比例进行计分，最高不超过该基本分。 第十条 定性指标考核分为优秀、良好、达标、基本达标、不达标五个档次，分别对应系数1.2、0.9、0.7、0.5、0.2。项目考核得分等于项目分值乘以对应系数。定性指标按以下标准进行评估并确定考核档次。 优秀:工作的进度、质量、标准完成很好，产生了重大的经济效益或很好的社会效益;工作有重大创新和突破;所考核的工 作获党中央、国务院，国家部委或省委、省政府、市委、市政府通报表彰或奖励;所考核的工作作为典型经验在全省推广。 良好:工作的进度、质量、标准完成较好，产生了较大的经济效益或较好的社会效益;工作有较大创新和突破;所考核的工作获省主管部门或市委、市政府通报表彰或奖励;所考核的工作作为典型经验在全市推广。 达标:工作的进度、质量、标准达到县委、县政府的要求，工作有所创新，产生了一定 45 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 的经济效益或社会效益。 基本达标:工作完成的进度、质量、标准基本达到县委、县政府的要求，经济效益或社会效益一般。 不达标:工作的进度、质量、标准没有达到县委、县政府的要求，经济效益或社会效益差。有下列情况之一的，其相应定性指标直接定为不达标档次。 (一)不依法行政、不严格执法或因工作失职失误，造成重大经济损失或恶劣社会影响的; (二)被县委、县政府或市级以上部门通报批评的; (三)弄虚作假、工作完成情况严重失实的。 第十一条 扣分按照考核指标体系中所列的具体办法进行，直至该项项目基本分扣完为 第十二条 党的建设考核与绩效指标考核同时进行，并综合有关部门对相止。 关项目的评分，汇总计算党的建设情况考核得分。 第十三条 公众评议具体对象及所占比重为: 社会公众(70%):指所辖区的居民(村民)。 “两代表一委员”(10%):主要指在县工作生活的各级党代表、人大代表、政协委员。 党政机关、企干部职工(10%);主要指县直属党政机关及企事业单位干部职工。 专家学者、企业家(10%):主要指在县工作生活和投资兴业的专业学者、企业家。 第十四条 评议内容分为社会治安、人居环境、经济发展、干部作风、民生建设等若干子项目，由被调查对象按“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次进行评价，分别对应1.0、0.8、0.6、0.4的系数。计算公式为: 评议得分=(“满意”个数×1+“较满意”个数×0.8+“基本满意”个数×0.6+“不满意”个数×0.4)?有效评估个数×100 第十五条 公众评议得分=(社会公众评议得分×70%+“两代表一委员”评议得分×10%+党政机关、企事业单位干部职工评议得分×10%+专家学者、企业家评议得分10%)×2 第十六条 内容评估具体对象及所占比重为 县领导(50%):指所有县副处级以上领导。 县直有关部门主要负 责人(50%):指相关县直部门党政主要负责人。 第十七条 评估内容分为社会治安、人居环境、经济发展、干部作风、民生建设等若干子项目，由被调查对象按“满意”、“较满意”、“基本满意”、“不满意”四个档次进行评价，分别对应1.0、0.8、0.6、0.4的系数。计算公式为: 评估得分=(“满意”个数×1+“较满意”个数×0.8+“基本满意”个数×0.6+“不满意”个数×0.4)?有效评估个数×100 第十八条 内容评估得分=县级领导评估得分×50%+县直有关部门主要负责人评估得分×50% 第十九条 加减分与“一票否决”。 (一)加分。对获得党中央、国务院、国家部委以及省委、省政府和市委、市政府表彰的，工作业绩十分突出的，实行加分制度。受到党中央、国务院、省、市、县各级党委政府表彰的分别加20、10、7、2分，但年度累计加分不超过30分，其中县处级奖励加分不超过15分。 (二)减分。受到党中央、国务院通报批评的每次扣30分;受到省委、省政府或国家部委通报批评的每次扣20分;受到市委、市政府或省直厅局通报批评的每次扣10分;受县委、县政府或市直局级通报批评的每次扣5分。领导班子成员受党纪、政纪以上处分的视情节轻重每人每次扣10-20分;工作人员失职渎职造成重大损失和恶劣影响的每人次扣10-20分。扣分事项由县综合绩效办提出意见，报县综合绩效考核工作领导小组审核后实施。年度累计扣分不超过50分。 (三)一票否决。凡因计划生育、社会治安综合治理、节能减排、安全生产等被“一票否决”的，当年综合绩效考核不能评为先进等次。 第二十条 综合绩效考核总分=绩效指标考核得分+党的建设情况考核得分+公众评议考 46 中南民族大学硕士学位论 核得分+内部评估考核得分+加减分。 第四章 考核等次确定 第二十一条 县综合绩效办以年度为单位，根据各责任单位综合绩效考核得分情况确定其考核等次，分为先进、合格、不合格等三个等次。 第二十二条 综合得分在720分以上的为合格单位。 第二十三条 先进单位从合格单位中产生，名额按被考核单位总数的30%确定。先进单位必须同时具备下列条件: (一)贯彻落实科学发展观、经济社会发展方面取得重大成就，作出重大贡献的; (二)无“一票否决”事项; (三)社会公众评议得分在60分以上; (四)班子成员未受党纪、政纪以上处分。 第二十四条 有下列情形之一 的为不合格单位: (一)综合得分在720分以下的; (二)有两个或两个以上“一票否决”的; (三)因工作严重失职造成重大事故和重大损失，影响恶劣等，经县委常委会研究，同意认定为不合格的。 第五章 附则 第二十五条 本细则中各项得分，按照四舍五入的办法，均保留至小数点后两位。 第二十六条 凡因有关政策要求发生变化的，由县综合绩效办作相应调整。 第二十七条 本细则由县综合绩效办负责解释，自发布之日起施行。 47 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 附录, 表4—1通道县政府办绩效考核指标 2010年度县直牵头责任单位绩效考核指标 (一)县政府办 指标名称 目标要求 基本分 计分内容和标准自查 分评估分 全面落实县委县人口与计政府关于人口与采用县人口与计划生育委员会年度考核划生育 计划生育各项年35分 结果折算计分。最高计35分。 度工作目标任务。 全面落实县委县社社会治安政府关于社会治综合治理安综合治理各项县综治办年度考核35分采用结果折算计分。 会年度工作目标任最高计 35分。 经务。 济 发安全生产确保不发生重大本单位安全生产事故死亡人数未超控和安全生产责任事未发生重大事故的，得基本分;发生重展与食品药大安全生产责任事故或重大卫生食品药 品安全故和重大卫生食30分 品药品安全事件。品安全事件的，视情节每例扣5—10分， 扣完为止。 15按照县政府下达0公共机构的公共机构节能本单位严格执行《公共机构节能条例》，分 节能工作分 达到要求的计基本分; 目标，落实节能措25未达到要求的， 施。每件次扣5-10分，直至扣完为止。 不发生严重损害经济发展环境的优化经济事件，杜绝乱收发展环境费、乱罚款、乱封25分无前述现象的计基本分;有的，每次扣5 帐、乱摊派等现象分。 及索、拿、卡、要等行为 行按时完成各项工作任务的，计基本分;政履行法定按照法定要求履不及时的，视情况扣分;受到上级机关、管职责 行部门各项职责25分 省、市领导批评的，一次扣5分;有举报 理的，一次扣10分。 与依照《湖南省行政程序规定》，做好行政政府法制程序规定实施的相关工作，采用县法制机建设依法行政 30分 办年底行政执法检查结果折算计分，最 关高计30分。 效政务公开能与政府公做好本单位政务公开及政府公共服务上建共服务上 35分 网率相关工作，参照市对县绩效年度 考 网率核结果折算计分，最高计35分。 设 评估行政审批、办文时效、 机关效能保持政令畅通，讲实施政府绩效评估和行政问责等工作。如被县级(含15建设求工作效率，实行35分 0责任追究。县级)党委、政府及县委政府督查室、 县绩效办每通报批评一次扣5分，扣完为 48 中南民族大学硕士学位论 分 止。 县级以上(含)交办的信访事项到期办结率为100%，未发生进京非正常上访的，计基本分。重复进京非正常上访每人次信访事项扣5分;进京集体上访每批次扣10—15处理 25分 分;赴省集访10人以上30人以下的，扣 10分，31人以上50人以下的，扣15分;交办的信访事宜，未办结一项的，扣5分;以上扣完基本分为止。 县城内环完成市对县绩效按要求全面完成县城内环路年度建设任路建设务的，计满分;未全面完成， 考核目标80分 按完成比 例计分。 牵头搞好全县公共机构节能工作，严格公共机构执行《公共机构节能条例》，按照市下达节能重点完成市对县绩效工作考核目标80分 的公共机构节能目标，落实节能措施， 未达到要求的，每件次扣5-10分，直至扣完为止。 牵头搞好全县政务公开工作，建好县政部政务公开务服务中心，乡镇建便民服务大厅达50%门与政府公完成市对县绩效以上，做到“公开是原则，未公开是例特共服务上考核目标80分 外”的，计50分;未达标的，扣10-30 分。网上可受理和办理依申请公开等政色网率 务服务项目的均已受理和办理的，计30工分;未受理和办理的，每项扣10分。 作 牵头搞好“十二五”期间县城建投相关 “十二规划编制与申报工作，特别做好“提升40五”规划 80分 融资平台，做活两篇文章”工作，按要 0工作 求及时完成的，计基本分;未按要求及分时完成的，扣10-20分。 按照内业整理要求，将“县城内环路建设、公共机构节能重点工作和政务公开与政府公共服务上网率”等项目分别整内业工作资料完备，整理成理成册，资料完备，年终检查合格的， 册80分 计基本分;年终或上级内业检查出现问 题，受到批评的，视情况扣10-20分，无台帐或台帐资料缺失严重不合格的，该项计0分。 为民办实事项目 无 49 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 表4 —2 通道县发展和改革局绩效考核指标 县发展和改革局绩效考核指标 指标名称 目标要求 基本分 计分内容和标准自查 分评估分 全面落实县委人口与计县政府关于人划生育口与计划生育35分采用县人口与计划生育委员会年度 各项年度工作考核结果折算计分。最高计 35分。 目标任务。 全面落实县委社会治安县政府关于社综合治理会治安综合治采用县综治办年度考核结果折算计35分 分。最高计 社理各项年度工35分。 会作目标任务。 经确保不发生重本单位安全生产事故死亡人数未超安全生产大安全生产责控和未发生重大事故的，得基本分;济 与食品药任事故和重大30分 发生重大安全生产责任事故或重大 发品安全 卫生食品药品卫生食品药品安全事件的，视情节每展 安全事件。 例扣5—10分，扣完为止。 按照县政府下本单位严格执行《公共机构节能条150公共机构达的公共机构例》，达到要求的计基本分;未达到分节能工作 节能目标，落实25分 要求的，每件次扣5-10分，直至扣完 节能措施。 为止。 不发生严重损害经济发展环境的事件，杜绝优化经济乱收费、乱罚无前述现象的计基本分;有的，每次发展环境 款、乱封帐、乱25分 扣5分。 摊派等现象及索、拿、卡、要等行为 按时完成各项工作任务的，计基本履行法定按照法定要求职责履行部门各项分;不及时的，视25分情况扣分;受到上 职责级机关、省、市领导批评的，一次扣 5分;有举报的，一次扣10分。 行依照《湖南省行政程序规定》，做好政政府法制行政程序规定实施的相关工作，采用建设依法行政 30分 管 县法制办年底行政执法检查结果折 理算计分，最高计30分。 与政务公开做好本单位政务公开及政府公共服与政府公务上网率相关工作，参照市对县绩效机共服务上 35分 年度考核结果折算计分，最高计 35关网率 分。 效评估行政审批、办文时效、实施政府能建机关效能保持政令畅通，绩效评估和行政问责等工作。如被县建设讲求工作效率，35分 级(含县级)党委、政府及县委政府 设 实行责任追究。 督查室、县绩效办每通报批评一次扣5分，扣完为止。 县级以上(含)交办的信访事项到期150分办结率为100%，未发生进京非正常上 信访事项访的，计基本分。重复进京非正常上处理 25分 访每人次扣5分;进京集体上访每批 次扣10—15分;赴省集访10人以上30人以下的，扣10分，31人以上50人以下的，扣15分;交办的信访事宜，未 50 中南民族大学硕士学位论 办结一项的，扣5分;以上扣完基本分为止。 负责与上级衔接，搞好G209国道改造、包茂高速建设、县城内环路建设、垃圾无害化处理工程、县级综合档案馆建设、污水处理厂及管网建设一期省市重点完成市对县绩工程、WF山开发和LR滩电站等8个项目工程 效考核目标140分 省市重点项目的申报和协调调度工 作，争取项目能如期开工建设的，计满分;调度不到位导致项目不能如期部开工建设的，每个项目扣10分，直至门扣完为止。 全社会固牵头搞好全县社会固定资特定资产投完成市对县绩产投资工100分 作，增长幅度达到30.77%以上(含)， 色资额增长效考核目标 计满分;未达成，按完成比例计分。 工牵头搞好“十二五”期间经济社会作 “十二发展和武陵山区经济发展项目编制 五”规划 60分 与申报工作，按要求及时完成的，计 400工作 基本分，未按要求及时完成的，扣分10-20分。 按照内业整理要求，将“全社会固定资产投资额增长”项目整理成册，资内业工作资料完备，整理料完备，年终检查合格的，计基本分; 成册100分 年终或上级内业检查出现问题，受到 批评的，视情况扣10-20分，无台帐或台帐资料缺失严重不合格的，该项计0分。 为民办实事项目 无 51 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 表4—3通道县2010乡绩效考核指标 通道县2010乡绩效考核指标 序基 自 评 2010年 2010年 指 标 名 称 考核内容与计分办法 本 查 估 号 分目标值 实际值 分 分 省、市G209双省委省重点项江至古协助完成年度建设任务，完成的计满分;目工程冲段改未完成的，按完成比例计分。40 政府、 造 市委市政府年建设项目实施实施目标管理的，计基目标 本分。责任不落实的，5 一度重点 工作和管理责任明确 每起扣1分。 重点项重点工程综合目 管理落实好省政府 明确的 全部落实好的，计基本 对重点建设项分。未落实的，每个项5 130分 目的 目扣2分。 优惠政策 未发生重大质量事故保证工程质量 的，计基本分;每发生5 一起扣2分。 未发生重大安全事故 保证安全生产的，计基本分;每发生 一起重大安全事故扣5 2分。 未发生违纪违规现象加强资金管理 的，计基本分;每发生5 一次扣2分。 及时办理相关及时办理的计基本分。审批因工作效率低、办事不 手续力延误工期的每个项目5 扣2分。 做到不误施工，确保重搞好征地拆迁点建设顺利进行的，计 安置工作基本分。未履行协议合6 同交地的，每个项目扣3 分。 无阻工现象或阻工不超过24小时的，计基本分;超过24小时，每延误一经济发展环境 及时协调解决 天扣2分;因协调不力，施工中的矛盾造成严重群体性事件和6 纠纷 重大群体上访等后果的，发生一起扣4分;造成严重后果及恶劣影响的，发生一起扣6分。 杜绝乱收费、乱罚款、乱封帐、乱摊派等现象无前述现象的计基本及索、拿、卡、分。有的，每次扣8 2分。 要等行为 52 中南民族大学硕士学位论 耕地保有量达到和超过县国土局下达目标值的，计基 本分;未完成的，按完成比例计分。20 法定人、畜禽传染病疫情和突发公共卫生事件及时报告、有效处置的，计基本分;重大疫病防控 报告不及时的，每一次扣5分，处置不及时20 的，一起扣5分，扩散一起扣5分，扣完为止。 具体指标、评估内容见通绩〔2010〕1号关于印发《2010年为民办通道县为民办实事考核指标分解一览表》的通知、通绩二 实事10 〔2010〕2号《关于明确部分责任单位2010年为民办实事四 100分 项考核指标任务的通知》。协助完成任务的计基本分;未完0 成的按完成比例折算计分。 地区生产总值增长幅度每达到0.1%计0.28分，最高计40增长 分。40 14.28% 财政总收入增增长幅度每达到0.1%计0.26分，最高计40长 分。40 15.38% 税收收入占财政总收入的比比重达到和超过75%的，计基本分，未达0 75% 重到75%的，每降低1%扣0.5分。3 全社会固定资增长幅度每达到0.1%计0.13分，最高计40产投资额增长 分。40 30.77% 经济发社会消费品零增长幅度每达到0.1%计0.1分，最高计20展 售总额增长 分。20 20% 三 根据省旅游产业发展领导小组办公室《关230分 于印发〈湖南省旅游产业发展年度产业发具体按现代旅游业展年度考核奖励办法县旅游(试行)实施细则〉的 通知》(湘旅产发办20 局目标 [2009]1号)，按照县旅游产业发展领导小组办公室考核年度要求落结果，折算基本分确定得分。实 粮食生产 增长幅度每达到0.1%计1分，最高计20分。 20 2% 完成九大农业具体按产业建设任务 按照目标管理责任状内容进行考核，完成县农办(含工业原料任务的，计10分;未完成按完成比例计分。20 目标要 林) 求落实 农村居民人均增长幅度每达到 0.1%计0.3分,最高计30纯收入增长 分。30 10% 二氧化硫和化具体按学需氧量 ?完成减排目标的，计5分;未完成的，县环保总量减排 按比例计分。?完成生态县创建任务的，10 局目标 完成生态示范计5分，未完成的扣1-5分。 要求落市创建任务 实 社会发严格执行《公共机构节能条例》，按照国按县政四公共机构节能家、省、市下达的公共机构节能目标，落府办目 展 等重点工作10 实节能措施，未达到要求的，每件次扣1-5标要求 160分 分，直至扣完为止。 落实 “三边”绿化“三边”绿化造林，采用县绿化办年度考造林核结果，折算计分。20 人口与计划生按照县人口与计划生育委员会考核年度育 结果，折算基本分确定得分。30 社会治安综合按照县综治办考核年度结果，折算基本分治理 确定得分。30 53 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 安全生产事故死亡人数未超控和未发生较大、重大安全生产事故的，计基本分。安全生产死亡人数超控制指标1人扣1分，每多超1 人加扣0.2分;发生1起较大安全生产责任20 事故的，扣1分;发生1起重大安全生产责任事故的，扣5分。 食品药品管理未发生重大事故的，计基本分;发生重大与安全卫生食品药品安全事件的，每1例视情节10 扣2--5分。 按时完成各项工作任务的，计基本分;不履行法定职责及时的，视情况扣分;受到上级机关、市、 县领导批评的，一次扣5分;有举报的，15 一次扣3分。 重大决策符合《湖南省行政程序规定》的，计基本分。规范性文件被依法撤销的，每依法行政件扣5分;具体行政行为被依法撤销或确 认违法的，每件扣5分;重大行政决策违20 反法律规定的，每次扣5分;有投诉查证属实的，一次扣2分。 乡(镇、街道)建便民服务大厅达50%以上政务公开 的，做到“公开是原则，未公开是例外”与 的，计10分;未达标的，扣5分。网上可行政管政府公共服务受理和办理依申请公开等政务服务项目15 理与机上网率 的均已受理和办理的，计5分;未受理和五关效能办理的，每项扣2分。 建设 中央、省、市交办的信访事项到期办结率 为100%，未发生进京非正常上访的，计基80分 本分。信访事项办结率每低一个百分点扣0.5分;重复进京非正常上访每人次扣2信访事项处理 分;进京集体上访每批次扣2—3分;赴省10 集访10人以上30人以下 的，扣0.5分，31人以上50人以下的，扣1分;京、省、市交办的信访事宜，未办结一项的，扣1分;以上扣完基本分为止。 考核其他职能工作及临时性、指令性任务随机抽查工作 完成情况。完成任务的，计基本分;未完10 成的，按完成比例计分。 贯彻落实上级部门和领导的指示与工作工作效率安排及时的，计5分，不及时的，视情况1 次扣1—2分;及时报送相关材料的，计10 5分，不及时的，视情况1次扣1—2分。 54 中南民族大学硕士学位论 附录C “民族地区基层政府绩效评估指标体系有效性”调查问卷 尊敬的老师,政府官员: 您好!感谢您参与中南民族大学公共管理学与的调查问卷，现拟对湖南省通道县政府的绩效评估指标体系的可靠性和有效性进行检测，制定了该份调查问卷，希望您能客观地填写问卷，衷心感谢您的参与! 填写日期:2011年 月 日 个人基本资料(在符合您自身情况的上打“?”) 1、性别: A男 B女 2、年龄: A30岁以下 B31—40岁 C41—50岁 D51岁以上 3、工龄: A5年以下 B5—10年 C11—21年 D21年以上 4、最高学历: ,专科以下 ,专科 ,、工作性质: A大学教师 B,大学本科 ,硕士及以上 公务员 C其他 以下问题主要调查您对该民族地区通道县政府绩效评估指标体系的认知情况，请您对您认为符合该县域特色，对该县域经济社会综合发展起到有效指示作用的各具体指标的有效性作出客观合理的判断.请您根据下列的各个指标对其上一层级的有效程度做出选择。 每项指标根据有效个度可分为A.非常有效、B有效、,.比较有效、,.一般、,.无关紧要五个层次，请您首先对二级指标的有效度作出判断，然后对二级指标下的三级指标的有效度作出判断。将您的判断填写到每一项指标后面的括号中。在此，向您致以诚挚的谢意。 一、二级指标的有效度 1、政府内部管理维度: 行政成本( ) 行政管理( ) 2、财务维度:经济发展() 3、公众维度: 民族团结( ) 社会稳定( ) 生活质量( ) 生态环境() 4、学习与成长维度: 5、公务员学习与人力开发( ) 6、教育科技( ) 二、三级指标的有效度 55 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 1、行 政成本:. 政府开支占GDP比重( ) 公共事业财政支出占GDP比重( ) 特定公共项目财政支出() 2、行政管理: 履行法定职责( ) 依法行政( ) 政务公开与政府公共服务上网率( ) 信访事项处理( ) 随机抽查工作( ) 工作效率( ) 3、经济发展: GDP总量( ) GDP增长率( ) 第三产业增加值占GDP比重( ) 全社会固定资产投资额增长率( ) 社会消费品零售总额增长率( ) 乡镇居民储蓄存款余额( ) 财政总收入( )粮食生产( ) 现代旅游业( ) 4、民族团结:. 少数民族干部在基层政府组织中的比列( ) 少数民族干部在中层政府组织中的比列( ) 少数民族干部在高层政府组织中的比列( ) 民族干部掌握不同的民族数量语言( ) 政府对少数民族节假日安排( ) 对少数民族文化的保护( ) 政府是否用了少数民族的字( ) 打击民族分裂活动( ) 宣传民族政策( ) 塑造民族形象( ) 5、社会稳定: 基尼系数( ) 城镇登记失业率( ) 每万人刑事案件立案数( ) 刑事案件侦破率( ) 人口自然增长率( ) 居民消费价格指数( ) 固定资产投资价格指数、 生产事故死亡人数( ) 交通事故死亡人数( ) 社会保险覆盖率( ) 6、生活质量: 恩格尔系数( ) 城镇居民人均可支配收入( ) 农村居民人均纯收入( ) 人均居住面积( ) 人均道路面积( ) 万人国际互联网用户数( ) 56 中南民族大学硕士学位论 万人电脑拥有量( ) 百人固定电话机拥有量( ) 百人移动电话拥有量( ) 百人彩色电视机拥有量( ) 广播电视覆盖率( ) 燃气普及率( ) 人均年生活用电量( ) 6、生态环境: 环保资金投入占GDP比( ) 工业废水处理率( ) 工业废气净化率( ) 工业固体废物处理率( ) 人均二氧化硫排放量( ) 饮用水达标率( ) 城市噪声达标率( ) 土地资源利用效率( ) 人均绿地面积( ) 人均耕地面积( ) 森林覆盖率() 7、公务员学习与人力开发: 政府信息管理化水平( ) 公务员人均知识与技能培训时间( ) 本科以上学历占公务员比重( ) 8、教育科技和公共医疗: 教育经费占GDP比重( ) 大专以上学历占总人口比重( ) 成人平均受教育年限( ) 卫生支出占GDP比重( ) 公共医疗卫生机构数量( ) 每万人拥有的病床数量( ) 科技经费占GDP比重( ) 万人专利申请量( ) 万人专利授权量( ) 科技进步贡献率( ) 此外，您认为还需要补充完善的地方，请提出宝贵意见。 本问卷到此全部结束，非常感谢你的回答。 57 民族地区基层政府绩效评价问题研究——以湖南通道侗族自治县为例 附录D 攻读硕士学位期间发表的学术论文 1、《公共政策视角下的地方政府绩效评估》，载《今日湖北》2012年第2期。 58