公共管理提纲(含答案)

第一章 1.在消费上，公共物品区别于私人物品的特征是什么？P10-11          （1）非竞争性和非排他性  （2）自然垄断性  （3）收费困难  （4）规模效益大以及初始投资量大 2．公共政策与公共管理的基本属性是什么？P12 公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段、以提高公众生活质量为目标。 3.通过分析公共管理人员怎样进行实际操作进行研究的公共管理研究方法是什么？P32 实践抽象法：主要是通过分析公共管理人员怎样进行实际操作，找出公共管理过程或某一个环节中带有规律性的东西，从而抽象出公共管理的理论、原则、方法等，用以指导新的公共管理实践。 ４．公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为什么产品？P11 （1）纯公共产品：严格满足和完全具备消费上的非排他性和非竞争性特征的公共物品（如国防、外交等）。 （2）准公共产品：只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品（如道路、通信等） ５.公共管理与公共政策的区别与联系？P12-14 第一，公共管理与公共政策的区别：公共政策与公共管理具有不同的功能。公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，即是人们生活的一种外在条件。公共管理则是通过具体实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。 第二，公共管理与公共政策的联系：公共政策与公共管理的基本属性都是公共性，即关注的都是社会公共利益，涉及的都是社会公共事务领域，都以解决社会公共问题为手段，以提高公众生活质量为目标。而且，虽然两者运行过程的最终表现不同，即公共政策过程的运行表现为观念形态的形成与完善，而公共管理过程的运行表现为客观的物质交换，但两者都有一个由确认问题到制定，最后实施和评估的相同的实施过程。 具体联系表现如下： （1）公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提； （2）公共政策具有一定的公共管理职能； （3）公共管理是实现公共政策的基本途径； （4）在一定层面上，公共管理行为与相关公共政策是合二为一的。 ６．Ｐ途径与Ｂ途径的区别？P29 P途径强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径的公共管理对政策分析强调计量分析与经济学的应用的思路不同，更看重政治和管理的层面。具体地说，P途径的公共管理有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性理论研究。 B途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。在这一派的理论中，许多概念是直接从企业管理借鉴过来的，如民营化、企业型政府、全面质量管理、绩效评估等。具体来说，B途径的公共管理的特征是：第一，偏爱企业管理的原则；第二，对公、私部门的差异不作严格区分；第三，除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理；第四，在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。 第二章 １．提出“政治——行政”二分理论的人物是谁？P39          威尔逊 ２．第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系的学者是谁？P45 伦纳德·D·怀特 ３．新公共服务理论的内容包括那些？P76-80 第一，政府的职能是服务而不是掌舵；      第二，公共利益是目标而非副产品； 第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性； 第四，为公民服务，而不是为顾客服务；  第五，责任并不简单； 第六，重视人，而不只是重视生产率；    第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。 ４．公共选择理论的定义？P60 既是一个独立的学术领域，又可以被视为公共管理中的一个思潮或学派。公共选择理论运用经济学的分析方法来分析集体行动，也即非市场的决策，将政治与市场放在同一历史的大视角下来分析问题，认为社会在本质上是一种选择过程，个人在经济市场上进行私人选择，也同样在政治市场上进行公共选择。 第三章 １．公共组织的本质特征是是什么？p87 公共组织的本质特征是“公共性”,这种公共性的存在，是公共组织与其他组织相区别的标志。 ２．下列组织属于非营利组织的类型有哪些？p99-101(要了解以下组织属于非营利性组织即可) （1）国外非营利组织分类 按收入来源分：“赞助型”组织，如红十字会 “商业型”组织，如医院 “自理型”组织，如乡村俱乐部 “企业型”组织 按非营利组织承担的功能分：宗教性组织：教会、教会的联合组织、协会、福音传道运动 社会性组织：奉献俱乐部、友爱团体 文化性组织：美术馆、博物馆、交响乐团、歌剧团、美术联盟、动物园 学术性组织：私立学校、私立大学、研究机构 保护性组织：同行业者联合会、工会 政治性组织：政党、政治后援集团 慈善性组织：私立福利团体、私立财团、慈善医院、老人院、看护中心 社会性组织：人权运动组织、消费者运动组织、女权运动组织等 （2）中国非营利组织的分类 已登记非营利性组织：社会团体一般以学会、研究会、协会、联合会、联谊会、促进会命名 基金会 民办非企业单位（如各类民办学校、文艺团体、福利院、人才交流中心） 未登记非营利组织：各种民办培训机构、咨询服务机构等；单位内部活动如集邮协会，大学校园的学生会；在工商行政部门以企业形式转登记的非营利组织；未登记的各种社区群团组织及境外在华非营利组织等、 ３．被称为“组织理论之父”，创建科层制理论的是谁？p115        马克斯·韦伯 ４.非营利组织区别于营利组织最重要的特征是什么？p99          非分配性约束 ５．公共组织的物质要素包括哪些？p86 （1）人员：公共组织的首要的物质要素是人。 （2）经费：经费是维持公共组织运营与发展所不可缺少的因素。 （3）物资设备：物资设备是公共组织赖以生存和发展的物质基础。 ６．公共组织的结构形式主要有哪些？p92 （1）直线制：又称军队型组织，是最长采用的一种组织机构，在机关、学校、企业和医院随处可见。它一般适用于组织规模小、活动内容简单、工作程序少、同级单位较少合作的组织。 （2）职能制：又称参谋型组织，是在行政主管的领导之下按专业分工设置管理职能部门，各职能部门直接对行政首长负责，并在其业务范围内对下级有指挥、协调、监督的权利的组织形式。 （3）直线职能制：是以直线制为基础，在行政首长领导之下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该级领导的参谋的组织形式。 （4）矩阵制：又称专案组织，是由纵向的职能系统和横向的项目系统交叉组成的组织形式，是由专门从事某项工作的项目组形式发展而来的。 ７．中国非政府公共部门中的准政府组织的类型有哪些？p97 包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等群众团体，事业单位，居委会等村民自治组织和居民自治组织等等。 ８．非营利组织与营利组织的区别？（自己整理的答案）p98-99 （1）非营利组织是以增进社会公共利益为组织目标，且非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织。营利组织则以营利为目标的组织。 （2）非营利组织是公共组织，而营利组织不一定是公共组织。 （3）非营利组织的大部分收入不是来自市场价格出售的商品与服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐赠；营利组织的一半以上收入是来自市场价格销售的收入。 （4）非营利组织的“非营利性”主要体现在非营利组织的利润不得进行分配，不得分配给特定的个体，而是为其章程所定的目的和宗旨而支出，这一特征即为非营利性组织的“非分配性约束”，这是区别于营利组织最重要的特征。 第四章 1.领导连续流理理论的提出者是谁？ p137      答案：施米特 2.根据行政组织中最高决策人所属人数可以将行政组织体制划分为哪些类型？P143       答案：首长制与委员会制 3.公共领导者素质的核心是什么？      p161     答案：领导能力 4.公共领导的作用主要表现在哪些方面？ p133 (1）导向、统领的作用  （2）影响、表率的作用 （3）协调、沟通的作用  （4）迎接挑战 、引发变革的作用 5.在《身在高层——世界上最卓越的领导者》中提出：“领导=建立关系=沟通”这个公司的美国学者是谁？p153            答案:  尼克·得波尼斯    戴维·平卡斯 6.下面属于有效的沟通形式的有哪些？p156 (1)口头形式    (2)书面形式  (3)非语言形式  (4)电子媒介形式 7.简述首长制与委员会制  p143 一个组织的领导机关，其法定最高决策权力完全集中在一位行政首长身上的领导体制，称为首长制，或独任制。法定的决策权力由两位或两位以上的行政首长行使，则称为委员会制，或称合议制。 首长制的优点是：权力集中，责任分明，行动迅速，指挥灵敏，冲突较少，效率较高，易于考核优劣。可以有效地防止推诿和扯皮，消除或减少个人意志、不负责任的现象。缺点是：过于倚重行政首长，容易影响工作的稳定性和连续性；在监督机制不完备时，容易产生个人专断；一旦决策失误，容易导致严重后果。 委员会制的优点是：能集思广益，减少决策失误；委员来自不同的方面，有代表性，有力于系统内部的协调；各委员分工合作，可以减轻主要负责人的工作负担，也可以避免个人滥用职权。缺点是：权力分散，责任不明确，行动迟缓，效率较低，难以考核优劣。 第五章 1.公共政策问题特征包括哪些p180-182  答案：问题取向性（选择性）、动态性、时效性  2.即是整个公共政策过程的重要阶段，又是政府公共管理活动的中心环节的是什么？p192 答案：政策执行 3.公共政策的合法性可体现为什么？P206 可体现在两方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是实质上的合法性，即政治学意义上的合法性——公共政策得到公众出自内心的认可和接受。在现实生活中。在很多情况下，后一种合法性更需要予以特别的重视。合法性与公共性密切相关。现代意义的法律是调节和维系公共生活秩序的准则，合法律性本质上即是要符合公共性——当然这样的法律应当是“良法”而不是“恶法”。公共政策发展的实质性的合法性应符合以下规范：价值的正当性、目标的可理解和可接受性以及绩效。