【最新精选】浅析短刑犯监狱分级处遇实施的困境和对策

【最新精选】浅析短刑犯监狱分级处遇实施的困境和对策 浅析短刑犯监狱分级处遇实施的困境和对策 分级处遇是世界多数国家曾经实行或现行的一种刑罚执行～就是指在法律、法规规定的范围内～监狱管理部门根据罪犯类型、刑期种类、改造表现、服刑时间等情况进行综合评估～将罪犯分成不同级别～享受不同待遇的一项管理措施。1991年10月～司法部监狱局出台了《对罪犯实施分押、分管、分教的试行意见,修改稿,》。首次正式将分级处遇制推向全国。分级处遇作为一种激励制度～它可以使民警在采取奖惩考核、减刑假释外又多了一种激励手段的选择。特别是对短刑犯和不想减刑的罪犯～分级处遇的调动作用要来的更直接、有效。 研究本课题～主要是当前短行犯监狱分级处遇实施的困境～进一步挖掘分级处遇对罪犯教育管理的激励引导作用～调动罪犯的改造积极性～降低管理成本～增强教育改造实效。 一、 分级处遇实施的现状 分级处遇的实质是逐级扩大罪犯自由的激励罪犯改造～它对罪犯改造的促进作用不容置疑～但随着时代变迁给罪犯改造带来的新特点～分级处遇的激励效果正在下降～最直接的反映就是罪犯对此的关注降低～监狱分级处遇的执行不到位～特别是在短刑犯监狱～这一问题更加突出。 罪犯关注度低。本人最近在本监狱,五年以下短刑犯监狱,抽取了两个监区400名罪犯。对分级处遇有关内容进行了问卷调 查～为保证调查反映情况的普遍性和直接性。这次调查选取的两个监区一个是财产型监区～另一个是暴力型监区～调查的罪犯既有刚入监狱新犯也有服刑多年即将释放的老犯～调查罪犯涵盖处遇各个级别～问卷采取不记名方式～以调查结果来看～分级处遇在罪犯中的影响力绝对比不减刑假释～有75%的罪犯关注减刑、假释规定～清楚与己有关的减刑假释规定。但是～只有20%关注分级处遇规定～清楚与己有关的分级处遇规定。罪犯对分级处遇制度的低关注度～必然带来分级处遇激励手段的低效。 监狱执行不到位。本人在管教职能部门任职～对基层执行监管制度检查较多～从平时的工作中也发现～监狱在执行分级处遇上远不如减刑、假释进行奖惩考核来得规范、严谨～罪犯定级、升降级不及时现象时有发生～罪犯定级、升降级程序没有很好做到集体合议～定时公示。罪犯分级管理是一项长期的动态管理工作～如果对罪犯的定级、升降级不能做到动态管理～等于事实上降低了分级处遇的作用。 二、 造成分级处遇激效低的原因 分级处遇是激励罪犯积极改造～有利于管理罪犯的可取而有效的刑罚手段之一。当前～分级处遇的激励作用不断降低～我认为有着多方面的原因: 1、 社会进步～监狱发展带来罪犯需求的变化。罪犯的需要结构是随着社会、监狱的环境变化而变化的～就以我监为例～在九十年代中期～当时监狱物质条件差～执法文明程度不高～很 多罪犯最直接的希望是狱内生活好一点～文化影视多一点～劳动轻松一点～并且这种需要在罪犯需要结构中占重要地位。因此用来划分监内待遇区别的分级处遇对罪犯吸引力较大～关注度较高～自然激励作用也明显。但随着监狱的发展～罪犯监内改造环境不断改善～罪犯对监内劳动生活的满意度上升～因此～改造待遇不再成为罪犯的利益追求～相反对自由需要日益突出～在罪犯需要结构中升到首位～而当前～分级处遇带给罪犯自由的待遇是不明显的～只有离监探亲等极少数措施能给罪犯带来有限度的自由感觉～可在一个外省籍占大多数的短刑犯监狱～能达到获得离监探亲条件待遇的罪犯注定是极少数～罪犯减刑假释比例日益增加～这是绝大多数罪犯看的见的、通过努力能得到的实惠～因此两相比较～分级处遇不如减刑假释吸引力大就不足为奇了。 2、 当前分级处遇待遇体现差距过小。当前～监狱分级处遇管理是根据罪犯改造表现和服刑时间长短等因素～将罪犯分成三等六级～不同处遇的罪犯在会见、通信、离监探亲、文化生活等待遇不同。事实上～有些激励措施形同虚设～在我省监狱～外省籍罪犯比例高～亲人会见不容易～以我监为例～2008年8月共会见罪犯1270人次～月均押犯2919～每月有会见的罪犯只有40%左右～因此从普管到宽管～会见次数增加对许多罪犯无实际意义,当前～虽然宽管罪犯在监内活动范围可以适当放宽～但监狱空间有限～如果再考虑监狱普遍把确保稳定放在其他一切工作之上～对执行扩大宽管罪犯自由活动区域等措施慎之又慎～宽管 罪犯的最大程度的活动范围也不会与普管级罪犯活动范围拉开理想距离,由于监内空间和警力的限制～罪犯在文化生活中～劳动休息上我们也没很好的拉开待遇差别～因此各级处遇之间的待遇差别太小～不能对罪犯形成有效的激励。 3、罪犯监内活动统一性和分级处遇待遇实施区别化的矛盾。监狱分级处遇的政策执行上的不认真～除了它的激效低外～还有其执行难的问题。中国监狱罪犯的管理～其实是一种集体式管理～罪犯在监内劳动～文娱～学习～就餐等活动一般情况下都是有组织的集体行动～而分级处遇在一些活动如果给予罪犯不同的待遇～则会使相应的集体活动复杂化。比如增加宽管级罪犯的文娱活动时间～则意味着民警在组织一部分宽管罪犯参加文娱活动的同时～还要组织其他罪犯学习或劳动,再比如增加宽管罪犯会见次数和时间～现在监狱普遍采取的是各押犯单位每月定日集中会见的方式～增加次数～意味着为这批罪犯还要另外安排会见日期～一定程度上增加了民警的工作量～由于处遇罪犯名单随时变动～操作起来也比较繁琐,还有允许罪犯同居就可能带来监狱管理以外的管理成本～甚至会带来法律官司(注:参见向明军 : 《探析管教工作中的“宽严相济”和“分级处遇”》～载《监狱讯息网》理论园地。)。 4、短刑犯监狱分级处遇划分不科学～造成同一级别人员集中。当前～分级处遇对宽管级罪犯的定级要求～主要限于服刑时间和改造表现～服刑时间划分确有必要～改造表现现严格要求以 是否有监狱劳积等较难达到奖励为定级必要条件～其中一级宽管还要求连续两年监狱劳积～这对收押罪犯平均原判刑期只有两年多的监狱来说～过于苛刻。以我监为例～8月底有严管罪犯1207人、普管1596人～宽管116人～严管中又有1188人是新入监罪犯～因服刑时间不长～暂列预进级～他们处遇原则与普管犯相同～因此全监有95.4%罪犯享受普管待遇～能达到宽管罪犯太少～很多罪犯达到宽管条件的同时已可以报减刑准备释放了。同一级别人员过于集中～很明显会降低分级处遇的激励。 三、 破解分级处遇实施困境的对策 我们不能因为分级处遇在执行中碰到的问题～而否定他对监狱罪犯管理的积极意义。当前～有不少学者提出了扩大分级处遇待遇差别的观点～我认为～正如分级处遇低激效成因的多样性～破解分级处遇困境的对策也应该多方面入手。 一、 扩大处遇待遇差别。其核心是落实好“宽严相济～区别对待”的八字方针。对宽管级罪犯～我们除了很好执行现有的处遇待遇外～还可以尝试建立“宽管型监区”～在这监区内可以扩大罪犯的自由活动空间～劳动结束后在监狱能够允许的环境中自由的文娱体育活动～既有利于落实待遇～又不增加监管警力。本人对上文提到的同一批罪犯进行了另一项内容的问卷调查～在对哪一方面处遇待遇你最希望扩大这一问题上～有59%的罪犯选择了方便与家人会见、通讯～远超过对享受离监探亲、提高生活水平等待遇的要求。可见家人永远是罪犯心中难舍的牵挂～针对外省 籍罪犯较多～离监探亲不现实的情况～对宽管级罪犯我们还可以增加亲情会餐的奖励～此外～对宽管型罪犯我们未尝不可以尝试对家中困难的罪犯会见～由监狱给予报销来去路费～资金从罪犯劳动报酬中扣除～不足由监狱补,对严管级罪犯～我们必须认识到经常违规的罪犯多是那些亲情观念淡薄或家中已无至亲～刑期相对较短～多次被禁闭处罚的罪犯～对那些人～除了严格控制通信～会见～不予提请减刑、假释外～监管改造机关还要从严格控制这类罪犯平时的生活待遇入手～停止参加监内外各种娱乐活动～日常生活物品严格供给～严格控制其活动范围～以此增加刑罚执行的强度。 二、 完善分级处遇的执行机制～确保分级处遇制度的有效落实。一是要强化分级处遇制度的监督机制。现在分级处遇绝大时候还是一项监狱内部的～对他执行的监督只有监狱内部检查完成～只有通过外部力量介入～才能有效推动分级处遇执行科学化、规范化。事实上～分级处遇制度确实不应只是监狱一家事～其中宽管离监探亲、严管考核计分是否作为减刑依据等多个环节与公、检、法部门都有关系～因此～分级处遇应由相关部门共同出台指导意见～监狱制定详细措施～并将罪犯分级处遇每月执行情况列入狱务公开内容～借此推动分级处遇制度的落实。 二是要完善分级处遇考核评比机制。如果分级处遇的级差进一步扩大～那么分级处遇考核评级的公平、公正就显得特别重要。要防止分级处遇对有关系的罪犯进级宽～对没有关系的罪犯进级 严～因此对罪犯分级不仅要有严格的标准和比例～而且在程序上也要严格、民主～公开、公正。监狱应成立由分管改造的监狱领导和狱政科、刑罚执行科、教育科、生活卫生科等科室负责人参加的罪犯分级处遇管理和考核领导小组～对严管、宽管罪犯的处遇定级～除了按要求逐级审批外～还要增加集体评议环节～确保定级的公正性和规范性。 三、 细化、量化分级处遇管理～使其更具科学性、可操作性。 1、 罪犯等级升降中刑期划分应以月为单位～基层押犯单位应每月开一次罪犯等级升降初评会～这也便于监狱对这项工作的检查、督促、指导。 2、 分级处遇制度应因地制宜～不同押犯结构的监狱划分的级别和处遇可以不一样～比如重刑犯监狱和短刑犯监狱在确定分级和制定处遇上就可以有所区别。 3、 细化分级处遇定级、升降级标准～除了坚持原有制度中升级只能一级一级升～降级可以直接降的原则～还要全面考虑执法对象的特殊情况。如对重大立功的罪犯可以考虑跳级升～对老、病、残升级条件及标准可以适当降低～在法律中渗透人文关怀～体现“适度和谐监狱”。 课题组负责人:张建华 成员:梁建伟 【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】 关于进一步加快精准扶贫工作意见 为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和 种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合 作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持 贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部 门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶 贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。