平度市蓼兰镇土地利用总体规划

平度市蓼兰镇土地利用总体规划 (2006—2020年) 平度市蓼兰镇人民政府 二?一?年五月 目 录 第一章 总则 ................................... 1 第一节 规划的指导思想 ......................... 1 第二节 规划依据 ............................... 1 第三节 规划任务 ............................... 2 第四节 规划范围和期限 ......................... 2 第二章 土地利用现状分析 ........................ 3 第一节 蓼兰镇概况 ............................. 3 第二节 土地利用现状 ........................... 4 第三节 土地利用特点及问 ..................... 5 第三章 规划目标 ................................ 6 第一节 总体规划目标 ........................... 6 第二节 土地利用控制指标 ....................... 6 第四章 土地利用结构调整和布局优化 .............. 8 第一节 调整优化原则 ........................... 8 第二节 土地利用结构调整 ....................... 8 第三节 土地利用布局优化 ...................... 10 第五章 主要用地安排 ........................... 12 第一节 严格保护耕地和基本农田 ................ 12 第二节 节约集约用地 .......................... 14 I 第三节 协调土地利用与生态建设 ................ 15 第四节 城镇和农村居民点用地控制 .............. 15 第五节 重点建设项目用地安排 .................. 16 第六章 土地整治 ............................... 18 第一节 土地整理复垦开发 ...................... 18 第二节 农村建设用地整治挖潜(挂钩) .......... 19 第三节 土地整治保障措施 ...................... 20 第七章 土地用途分区 ........................... 21 第一节 土地用途分区及管制规则 ................ 21 第二节 建设用地分区及管制措施 ................ 24 第八章 村土地利用控制 ......................... 26 第九章 规划实施保障措施 ....................... 28 第一节 加强规划制度化建设 .................... 28 第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 .... 28 第十章 附则 .................................. 30 附表 .......................................... 31 II 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第一章 总则 第一节 规划的指导思想 以科学发展观为指导～以促进经济、社会和环境全面协调可持续发展为出发点～严格保护耕地和基本农田～严格控制建设用地～统筹安排生产生活生态用地～促进土地利用向节约集约方向转变～科学安排土地整理复垦和开发～推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展。 第二节 规划依据 ,一,《中华人民共和国土地管理法》, ,二,国务院《基本农田保护条例》 ,三,国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划 规划编制指导意见的通知》,国土资厅发[2009]51号,, ,四,《蓼兰镇土地利用总体规划,1997—2010年,》, ,五,《平度市土地利用总体规划,2006—2020年,》, ,六,《乡,镇,土地利用总体规划编制规程》, ,七,相关专项规划和相关行业发展规划。 1 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第三节 规划任务 根据蓼兰镇社会、自然、经济条件～落实平度市土地利用总体规划,以下简称“上级规划”,的要求～综合研究和确定土地利用的目标、发展方向～统筹安排田、水、路、林、村各类用地～保护耕地和基本农田～协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地～划定土地用途区～科学安排土地整治～制定实施规划的措施 第四节 规划范围和期限 范围为蓼兰镇行政辖区全部土地～总面积98.82平方公里土地。以2005年为规划基期～规划期限为2006年至2020年,以2010年为近期目标年～以2020年为规划目标年。 2 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第二章 土地利用现状分析 第一节 蓼兰镇概况 一、自然概况 蓼兰镇地处平度市南部～东邻张戈庄镇、香店街道办事处～西邻白埠镇～南邻万家镇、崔家集镇～北邻同和街道办事处～全镇面积98.82平方公里。蓼兰镇地处平原～地形东高西低～北高南低～由东北至西南成微斜平地。最高点海拔19.95米～最低点海拔12.7米。镇内由北向南分布着白里河、清水河、现河、白沙河四条河流～土壤以潮土和砂姜土为主～质地多为中壤～农作物主要以小麦、玉米、花生、大豆、蔬菜等为主。 蓼兰镇气候属暖温带半湿润季风区～大陆性气候～光照充足～一年四季分明。年平均气温17.1?～最高气温35.7?～最低气温—18.4?～年平均降水量750毫米～降雨多集中在7、8月份～约占全年总降水量的50.1,。初霜一般始于10月中旬～终霜期多在翌年4月上旬～无霜期年近200天～有利于农作物生长。 二、社会经济概况 蓼兰镇辖区71个行政村～2005年总人口4.5万人～是山东省省级重点镇、国家级星火小城镇示范镇、全国重点镇。2005年全镇土地总面积9881.9公顷～其中农用地8626.6公顷。受各方面影响～蓼兰镇土地资源类型比较全面～分布上区域性特别明显～土地利用率高～耕地所占比例较大～园地、林地布局合理～但土地后备资源匮乏。 3 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 蓼兰镇是全国最大的镇级锅炉及辅机生产基地～素有“锅炉之乡”的美称～拥有锅炉及辅机生产厂家60余家。蓼兰镇农业现代化水平较高～已有三家国字号农业示范区:国家级农业现代化示范区、国家级花生农业化示范区、国家级花卉农业标准化示范区～盛产粮食、花生等～是山东省著名的良种之乡～拥有省内首家乡镇级小麦研究所。 第二节 土地利用现状 2005年～蓼兰镇土地总面积为9881.9公顷。 一、农用地 全镇共有农用地8626.6公顷～占土地总面积的87.28,～其中耕地5879.8公顷～园地1297.2公顷～林地274.3公顷～其他农用地1175.3公顷。 二、建设用地 全镇共有建设用地1160.3公顷～占土地总面积11.75,。其中城乡建设用地1034.8公顷～包括城镇用地168.5公顷、农村居民点用地821.8公顷、其他独立建设用地44.5公顷,交通水利及其他建设用地125.5公顷～包括交通水利用地105.9公顷、其他建设用地19.6公顷。 三、其他土地 全镇其他用95.0公顷～占土地总面积的0.97,～其中水域60.8 公顷、自然保留地34.2公顷。 4 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第三节 土地利用特点及问题 一、土地资源类型较多～耕地面积日益减少 蓼兰镇的土地资源类型较多～共有一级地类3个～二级地类8个～三级地类11个。随着人口的增长～非农业建设用地增加～耕地面积日益减少～人地矛盾日益突出。 二、土地利用率较高～后备资源不足 蓼兰镇土地利用率为99.03,～利用效果较好。2005年农用土地总面积8626.6公顷。耕地后备资源贫乏～规划期内能开发为耕地的其他土地只有21.9公顷～且土地开发难度较大。 三、土地利用结构和布局有待调整～土地综合效益有待提高 蓼兰镇目前土地利用结构和布局不够合理～二、三产业总体发展水平还比较低～规模以上项目较少～农村居民点占地规模较大～土地综合效益有待提高。随着城镇化水平的不断提高～建设用地规模的不断扩大～应积极开展土地整理工作～调整产业结构～落实村庄建设规划～优化配臵土地资源。 四、土地利用面临的形式 随着经济社会快速发展～建设用地需求量增加～耕地保护形势更加严峻～统筹协调土地利用任务更加艰巨～经济社会发展保障难度进一步加大。展望未来～蓼兰镇土地利用和管理的挑战与机遇并存～必须妥善处理保障发展与保护耕地的关系～促进土地资源永续利用～保证国民经济又好又快发展。 5 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第三章 规划目标 第一节 总体规划目标 规划期内～结合蓼兰镇实际～全面落实上级规划指标～严格保护耕地和基本农田～统筹安排各业各类用地～保护和改善生态环境～提高集约节约用地水平～提高土地利用效率等。 第二节 土地利用控制指标 一、耕地与基本农田保护面积控制指标 至2020年～全镇耕地保有量不低于6262.3公顷～保护基本农田不低于5893.5公顷。 二、建设用地总规模与增量控制指标 加强建设用地控制～提高节约与集约用地水平。至2020年～建设用地总规模控制在1179.8公顷以内。新增建设用地20.0公顷～其中占用农用地面积14.0公顷～占用耕地面积14.0公顷。 三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标 至2020年～城乡建设用地规模控制在1011.7公顷以内～城镇工矿用地规模控制在249.5公顷以内。 四、交通水利及其他建设用地规模控制量指标 至2020年～交通水利及其他建设用地规模168.1公顷。 6 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 五、土地整治指标 规划期内～大力推进土地整理～实现废弃工矿用地有效复垦～适度开发后备耕地资源。至2020年～完成土地整治补充耕地66.7公顷～其中农用地整理补充耕地41.7公顷～建设用地整理补充20.0公顷～土地综合整治补充耕地5.0公顷。 7 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第四章 土地利用结构调整和布局优化 第一节 调整优化原则 ,一,严格落实耕地和基本农田保护制度～按照上级下达指标保护耕地和基本农田,严格执行耕地占补平衡制度～确保耕地总量动态平衡～质量有提升。 ,二,统筹安排各类各区域用地～优先保证省、市重点建设项目和基础设施项目用地～强化重点区域土地利用调控。 ,三,推进土地节约集约利用～充分利用存量建设用地～控制建设用地总量～将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩～挖掘用地潜力。 ,四,保护生态环境～协调土地利用与生态环境建设～保障土地的可持续利用。 第二节 土地利用结构调整 一、农用地 规划期内～农用地面积由8626.6公顷调整到8636.4公顷～占土地总面积的比例由87.28%调整到87.40%。其中～至2010年～农用地面积调整到8629.9公顷～占土地总面积的比例调整到87.34%。 ,一,耕地 至2010年、2020年～耕地面积由5879.8公顷分别调整到6007.3 8 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 公顷、6262.3公顷～占土地总面积的比例由59.50%分别调整到60.79%、63.38%。 ,二,园地 至2010年、2020年～园地面积由1297.2公顷分别调整到1278.9公顷、1242.5公顷～占土地总面积的比例由13.13%分别调整到12.94%、12.57%。 ,三,林地 至2010年、2020年～林地面积由274.3公顷分别调整到275.3公顷、277.1公顷～占土地总面积的比例由2.77%分别调整到2.79%、2.80%。 ,四,其他农用地 至2010年、2020年～其他农用地面积由1175.3公顷分别调整到1068.4公顷、854.5公顷～占土地总面积的比例由11.88%分别调整到10.82%、8.65%。 二、建设用地 至2010年、2020年～建设用地面积由1160.3公顷分别调整到1166.8公顷和1179.8公顷～分别占土地总面积的比例由11.75%分别调整到11.80%、11.94%。 ,一,城乡建设用地 至2010年、2020年～城乡建设用地面积由1034.8公顷分别控制在1027.1公顷、1011.7公顷～占土地总面积的比例由10.48%分别调整到10.39%、10.24%。 9 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 1、城镇工矿用地 至2010年、2020年～城镇工矿用地面积由213.0公顷分别调整到225.2公顷和249.5公顷～占土地总面积的比例由2.16%分别调整到2.28%、2.53%。 2、农村居民点用地 至2010年、2020年～农村居民点用地面积由821.8公顷分别调整到801.9公顷和762.2公顷～占土地总面积的比例由8.32%分别调整到8.11%、7.71%。 ,二,交通水利及其他建设用地 至2010年、2020年～交通水利及其他建设用地面积由125.5公顷分别调整到139.7公顷、168.1公顷～占土地总面积的比例由1.27%分别调整到1.41%、1.70%。 三、其他土地 规划期内～土地的开发及各类建设的占用使其他土地面积减少。到2010年～其他土地面积调整到85.2公顷,到2020年～其他土地面积调整到65.7公顷～占土地总面积的比例由0.97%分别调整到0.86%、0.66%。 第三节 土地利用布局优化 一、农用地布局优化 农用地布局优化的总体思路是～以农业市场化为导向～积极调整农业内部结构～大力发展优势产业。 10 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 1、耕地与基本农田布局 耕地全镇皆有分布～面积较大区域主要分布于丘西、大吴庄、韩丘、焦家寨、蔡家礼府、长庄等村。规划期间～耕地除少量用于建设预留地以外～一般不改变用途～保持耕地布局的稳定。 基本农田全镇各村皆有分布。一般农田主要布局在镇驻地东南部以及平营路两侧。 2、园地布局 园地现状面积较大～主要分布于镇域西北部部分村庄以及双柳树等村～规划期间进行农业结构调整～将许家村等村范围内54.7公顷园地调整为耕地。 3、林地布局 林地现状呈零星分布～规划期内林地总量略增～将大何家店等村范围内2.8公顷耕地调整为林地。 二、建设用地总体布局 除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外～保持现状建设用地的基本稳定。新增建设用地主要集中在镇东胜利村、和平村以及平营路周围何家店、彩村等村～分别用于城镇发展和农副产品深加工。 11 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第五章 主要用地安排 第一节 严格保护耕地和基本农田 根据《基本农田保护条例》和国家有关基本农田保护管理政策～划定基本农田保护区～对基本农田实行特殊保护。下列耕地列为基本农田:城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外的耕地～国家、省、市确定的粮棉油菜生产基地～公路等交通沿线的耕地～生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地。 到2020年,耕地保有量不低于6262.3公顷～基本农田保护面积不低于5893.5公顷。 对于已经划定的基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变～严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查。 基本农田调整 上轮规划蓼兰镇基本农田保护面积为6014.9公顷。按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定的要求～结合蓼兰镇实际情况～本着为经济建设留有必要的发展空间原则～对基本农田进行调整。 1、基本农田调出 调出基本农田面积744.8公顷。调出基本农田主要为: 本规划确定的建设用地区范围内的基本农田～包括允许建设区和有条件建设区内的基本农田。 等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以 12 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 及生态脆弱、地区水土流失严重的基本农田。 因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作的基本农田。 2、基本农田调入 调入基本农田面积为746.7公顷。新调入基本农田主要为: 相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于15度的耕地, 等别较高、相对集中连片的耕地。已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地。 规划期内预期开发整理复垦为耕地的土地～易受自然灾害损毁和污染的耕地不调入基本农田。 3、基本农田调整结果 基本农田调整后～实际落实基本农田保护面积6016.8公顷。分布在67个村～涉及585个地块。调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别～并且集中连片程度有所提高。 上级规划下达基本农田保护指标5893.5公顷～实际落实面积比上级规划下达指标多划基本农田123.3公顷～多划基本农田用于补划全市规划期内不易确定具体位臵的建设项目占用的基本农田～包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地～不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。 13 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第二节 节约集约用地 一、严格控制建设用地规模 强化土地利用总体规划对土地利用的统筹和控制～控制镇村建设用地规模,加强建设用地空间管制～控制建设用地无序扩张,严格执行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准～严格审核各类建设项目用地和居民点用地～把节约用地放在各类建设的首位～推进土地利用方式和经济发展方式的转变。至2020年～建设用地规模不超过1179.8公顷。其中～城乡建设用地不超过1011.7公顷～城镇工矿用地不超过249.5公顷。 二、新农村建设用地 农村居民点用地有很大的挖掘潜力～随着城市化进程的加快～结合新农村建设～对蓼兰镇部分农村居民点进行综合整治～在提高农民生活质量的同时～提高土地集约利用程度。以转变、拓展、提升为途径～加强基础设施建设～建设小康型、文明型、生态型、和谐型的“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”的新农村。到2020年～农村建设用地整治挖潜规模不低于64.4公顷。 三、节约集约用地保障措施 ,一,用地结构适度调整～深挖用地潜力 规划期末蓼兰镇建设用地规模为1179.8公顷～任何建设活动均必须在不破坏生态环境的前提下进行,保护地区原生态系统～对于己被破坏或被干扰的地区～进行积极修复。 ,二,编制切合实际的新农村建设规划 小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设合理确定用地规划范围和规模～对搬迁后的村民进行集中建设村民生活区安臵～以节约耕 14 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 地。 第三节 协调土地利用与生态建设 一、严格保护基础性生态用地 严格控制对基础性生态用地的开发利用～支持基本农田建设等重大工程～加快以建设集中连片的林地和基本农田等为主体的生态安全屏障～将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分～构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。 二、恢复工矿废弃地生态功能 及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术～提高土地生态系统自我修复能力。加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地的综合治理。 三、鼓励城镇组团式发展 实行组团间农田与绿色隔离带有机结合～发挥耕地的生产、生态功能。严格保护农用地特别是耕地～合理调整农用地结构～促进产业结构升级～严格限制高耗能、高污染企业用地。把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的优先地位～加强基本农田建设。在保护生态环境前提下～重点优化交通、水利等基础设施用地结构～鼓励产业集聚。严格控制工业对土地的污染～防治农田面源污染。 第四节 城镇和农村居民点用地控制 规划期内～严格控制城镇和农村居民点用地增加。到规划期末～将城镇和农村居民点面积分别控制在216.3公顷和762.2公顷以内。 15 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 积极推进村庄整合及迁村进镇。通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造～扩大中心村规模～集约利用土地。采取多种措施～加快生存与发展条件不良村庄的搬迁～积极改造“空心村”。研究制定相关配套政策～推动农村居民点的基础设施配套建设～因地制宜～逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平的基础设施服务体系。到2020年～农村居民点综合整治挖潜64.4公顷。 第五节 重点建设项目用地安排 统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地～优先保障重点基础设施项目用地～着力提升现有设施承载力～加快资源共享～避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源的行为～提高基础设施整体效率和集约利用水平。到2020年～交通水利及其他建设用地规模达到168.0公顷～新增交通水利及其他建设用地规模3.0公顷。 一、统筹安排交通用地 按照统筹规划、合理布局、集约高效的要求～优化各类交通用地规模、结构与布局～加大公路和铁路的建设力度～建设综合性、网络型的城乡现代化交通运输体系。规划期间～海青铁路新建项目和大营路改建项目、躬崔线改建项目、平日路改建项目占地规模3.0公顷～占耕地3.0公顷。 二、合理安排水利设施用地 按水资源可持续利用和节水型社会建设要求～加强水利设施规划选址和用地论证～以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点的农村 16 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 水利设施。 三、保障能源等其他项目用地 统筹安排能源产业用地～积极完善电力～大力发展可再生能源～安排变电站及必要的不宜在城镇内部建设的特殊用地～以及垃圾、污水处理等环保用地。规划期间～新建500kV大泽输变电工程。 17 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第六章 土地整治 第一节 土地整理复垦开发 一、土地整理复垦开发目标 依据《平度市土地利用总体规划,2006—2020年,》的要求～结合蓼兰镇国民经济建设和生态环境建设的需要～按照“占补平衡”的原则～在充分考虑资源潜力、资金投入的前提下～通过土地的整理、复垦、开发～增加农用地特别是耕地面积～提高农业生产条件和土地利用效率～改善土地生态环境～增强土地资源可持续利用能力。到2020年～土地整理、复垦和开发增加耕地总量66.7公顷～年均增加耕地4.4公顷。 ,一,土地整理 改善农业生产条件～实现农业生产增产增效,增加有效耕地面积～缓解耕地面积减少趋势～改善农村生活和居住环境。到2020年～通过土地整理增加耕地61.7公顷～其中农用地整理增加耕地41.7公顷～建设用地整理增加耕地20.0公顷。 ,二,土地综合整治 根据蓼兰镇实际情况～到2020年～通过土地综合整治增加耕地5.0公顷。 二、重点项目安排 围绕土地整理复垦开发目标～确定规划期内土地整理复垦开发项目13项。其中土地整理项目12项～补充耕地61.7公顷,土地综合整 18 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 治项目1个～补充耕地5.0公顷。 土地整理项目主要分布在主要分布在小八里庄、南陈家、大于家、蒲家、南荆家庄等村,土地综合整治项目主要分布在七里庄、小八里庄等村。 第二节 农村建设用地整治挖潜(挂钩) 一、规划目标 结合城乡统筹和新农村建设的总体要求～确定土地利用方向和用途～稳妥推进村庄土地整理～促进农业生产向规模经营集中～引导农民居住向中心村和城镇集中。按照合法依规、尊重民意的原则～推进农村居民点整理项目的实施～彻底改善农民的居住条件～切实解决三农问题。按照市级规划的安排～规划期内确定农村居民点拆旧规模87.2公顷～其中整理为耕地78.5公顷～安臵占用农用地面积14.1公顷～节约农村建设用地64.4公顷。 二、农村建设用地整治挖潜,挂钩,项目区设臵 挖潜,挂钩,项目区实施的基本组织和管理单元～由拆旧区、安臵区和建新区三部分组成。在拆旧区复垦为耕地的前提下～拆旧区面积大于安臵区占用农用地的部分可以用于建新区。建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、项目区周围。 ,一,拆旧区的确定 以农村居民点用地现状为基础～按照重视农民对农村居民点整理的积极性～兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要的原则～全镇共设臵拆旧区17个～拆旧总面积87.2公顷～整理成耕地面积为78.5 19 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 公顷。拆旧区主要涉及韩丘、北小庄、彩村、丘西等村。 ,二,安臵区布局 按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地的原则～通过实地调查～在规划期内～全镇设臵安臵区占用农用地规模14.1公顷。安臵区主要涉及葛家、窦家、三十里堡、民一等村。 ,三,建新区布局 按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、有利于促进新农村建设、符合节约集约利用的原则。通过建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序～在规划期内～设臵建新区规模64.4公顷～其中本镇使用51.5公顷～其余12.9公顷由全市协调统筹安排。 第三节 土地整治保障措施 结合新农村建设～稳妥的开展田、水、路、林、村综合整治工作～加大农业基础设施投入力度～将土地整理的重点由单一的新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重。实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与的管理制度～落实共同责任～统筹土地整理复垦开发工作。探索市场化运作模式～引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发项目。 20 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第七章 土地用途分区 第一节 土地用途分区及管制规则 根据土地利用主导用途、限制条件～结合土地用途管制要求～将全镇土地划分为6个用途区～分别是:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区。 一、基本农田保护区 基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定的土地用途区～区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。该区土地面积6198.7公顷～占全镇土地总面积的62.73%～全镇各村均有分布～以丘西、大吴庄、韩丘、焦家寨、蔡家礼府、长庄等村的面积较大。 用途管制规则:区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施,区内的一般耕地～应按照基本农田管制政策进行管护,现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田～规划期间确实不能复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积。除法律规定的国家重点建设和基础设施项目外, 不准非农建设项目占用基本农田～禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动,不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物 21 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 等严重破坏耕作层的生产经营活动;不准违法占用基本农田进行绿色通道建设和城市绿化隔离带建设;不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围。 二、一般农地区 一般农地区是发展果园及其他多年生作物的土地区域。全镇一般农地区土地面积2327.7公顷～占全镇土地总面积的23.55%～主要分布于双柳村、官庄、大吴庄和葛家等村。 用途管制规则:区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地,现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地、园地～规划期间确实不能整理、复垦或调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,禁止占用区内土地进行非农建设～不得破坏、污染和荒芜区内土地。 三、林业用地区 林业用地区是发展林业和改善生态环境需要划定的土地区域。全镇林业用地区土地面积278.1公顷～占全镇土地总面积的2.81%～以何家店、陈家和幸福等村分布面积较大。 用途管制规则:区内土地主要用于林业生产～以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施,现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地～规划期间确实不能调整的～可保留现状用途～但不得扩大面积,零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地,禁止占用区内有土地进行非农建设～不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。 四、城镇建设用地区 22 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 城镇建设用地区是城镇建设需要划定的土地区域～包括城镇建成区以及规划城镇建设用地。全镇城镇建设用地区土地面积216.2公顷～占全镇土地总面积的2.19%～主要分布于镇政府所在地。 用途管制规则:城镇建设用地区内的土地主要用于城建项目建设～应严格执行城市总体规划～其用地规模必须按照土地利用总体规划的要求严格控制～不得擅自扩大。区内农用地在批准改变用途前～应当按原用途使用～不得荒芜、废弃、撂荒。保护和改善城镇生态环境～禁止建设占用规划确定的永久性绿地和水面。 五、村镇建设用地区 村镇建设用地区是面积在0.10公顷以上、为满足农村人口聚居需要而划定的用途区域。全镇村镇建设用地区土地面积762.2公顷～占全镇土地总面积的7.71%～在全镇各中心村和一般村均有分布。 用途管制规则:村镇建设用地区内的土地主要用于村居民住宅、村企业、村公共设施和公益事业等建设。村镇建设应严格按照村建设规划进行～合理调整布局。鼓励通过土地整理～将其他用途区内零散分布的村庄和村企业～按照土地利用总体规划的要求～向中心村集中。控制村建设用地区各项建设用地规模～严格按照国家规定的用地标准～依据土地利用总体规划、村镇建设规划确定的用地规模和年度土地利用～安排各项建设用地。严禁违反土地利用总体规划～在村镇建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设。保护和改善村镇环境～防止水土污染。 六、独立工矿区 23 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 独立工矿区是面积在0.10公顷以上、独立于城镇、村庄建设用地区之外的因工矿建设需要划定的土地区域。包括规划期内不改变用途的独立工矿用地～以及规划期内需新增的工矿建设用地。全镇独立工矿区土地面积33.3公顷～占全镇土地总面积的0.34%。主要分布胜利、幸福等村。 用途管制规则:独立工矿区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务的设施。鼓励各类乡村工矿企业～依据土地利用总体规划～向工矿用地区集中。依据土地利用总体规划和年度土地利用计划～控制独立工矿区内的建设用地规模～严格按照国家规定的行业用地标准定额～安排各项建设用地。保护和改善生态环境～尽量减少工矿企业可能带来的污染。 第二节 建设用地分区及管制措施 为加强对城区建设用地的空间管制～按照保护资源与环境优先～有利于节约集约利用土地～将蓼兰镇划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区三个区域: 一、允许建设区 允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围～是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域～包括城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区～总面积1011.7公顷。 管制措施:区内土地主导用途为镇、村或工矿建设发展空间,区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束～应统筹增量与存量用地～促进土地节约集约利用,规划实施过程中～在允许建设区 24 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 面积不改变的前提下～其空间布局形态可依程序进行调整～但不得突破建设用地扩展边界,允许建设区边界,规模边界,的调整～须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 二、有条件建设区 为适应城乡建设用地布局的不确定性～在城乡建设用地规模边界之外～划定的镇、村、工矿建设在规划期内可选择布局的用地范围。主要包括一般农地区～面积51.5公顷。在城乡用地规模不突破规划用地规模的前提下～用于允许建设区布局调整～或在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下～使用农村建设用地整治挖潜,挂钩,指标进行建设。 管制措施:区内土地符合规定的～可依程序办理建设用地审批手续～同时相应核减允许建设区用地规模,在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下～可使用农村建设用地整治挖潜,挂钩,指标进行建设,规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整～如需调整按规划修改处理～严格论证～报规划审批机关批准。 三、限制建设区 允许建设区和有条件建设区外的区域～包括部分基本农田保护区、林业用地区和一般农地区。面积8818.6公顷。 管制措施: 区内土地主导用途为农业生产空间～是发展农业生产、开展土地整治和基本农田建设的主要区域,区内限制镇、村建设～严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 25 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第八章 村土地利用控制 一、加强耕地和基本农田保护 结合各村实际～确定各村耕地和基本农田保护指标～并与建设用地布局、土地整治安排相衔接～确定基本农田保护地块。规划期内～基本农田保护面积6016.8公顷～分布在67个村～地块585块。 二、控制村庄建设用地规模 与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关规划相协调～划定各个村庄建设用地规模边界和扩展边界～确定保留、适当扩大和拆旧的规模和范围～严格村庄建设用地空间管制～控制村庄外延。规划期内～农村居民点规模控制在762.2公顷以内～人均村居民点用地控制在150平方米以内。 三、积极推进土地的节约集约利用 坚持统一规划、集中紧凑建设的原则～统筹特色产业、农村基础设施和公共设施等建设用地～促进农村人口的就业和居住向小城镇、中心村的集中。积极进行农村居民点用地整治挖潜～并通过对分散农村居民点的拆迁、合并、改造～扩大中心村规模～推动农村居民点的基础设施配套建设～逐步将中心村建设成为具有地方特色、环境优美、布局合理、基础设施和服务设施完善的现代化农村新型社区。到2020年～农村建设用地整治挖潜,挂钩,64.4公顷。 四、积极推动土地整治 26 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 积极推进土地整理～适度开发未利用土地资源～落实补充耕地任务。规划期间～通过土地整理复垦和开发新增耕地面积66.7公顷。土地整理项目主要分布在主要分布在小八里庄、南陈家、大于家、蒲家、南荆家庄等村,土地综合整治项目主要分布在七里庄、小八里庄等村。 27 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第九章 规划实施保障措施 第一节 加强规划制度化建设 一、严格执行土地用途管制制度 严格执行土地管理法律法规～全面落实土地用途管制制度。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动～必须符合规划确定的土地用途～并纳入土地利用年度计划～涉及农用地转用的～必须取得农用地转用许可。 二、严格执行耕地占用补偿制度 严格执行耕地占补平衡制度～确保耕地总量的基本稳定。各类非农建设经批准占用耕地的～建设单位必须补充数量、质量相当的耕地。 三、落实规划执行报告制度 在符合土地利用总体规划和土地利用年度计划的前提下～严格实行指标控制～严格控制建设用地总量～控制农用地转用的速度和结构～及时分析评估规划执行情况～落实规划执行报告制度。 第二节 强化规划管理的行政、经济和技术手段 一、强化规划管理的行政手段 加强政府对土地利用规划的管理职能～经批准的土地利用总体规划的目标和主要控制指标～纳入土地管理目标责任制和年度考核范 28 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 围～落实任务、明确责任～定期或不定期检查本规划的执行情况,同时相关部门要相互配合～齐抓共管～互相监督～互相制约～保证规划的贯彻实施。 二、强化规划管理的经济手段 建立和完善对耕地尤其是基本农田保护的补贴机制～实行保护责任与财政补贴相挂钩～积极、主动地保护耕地。给予农民有关农业生产资料、技术服务、生产性贷款等方面的优惠条件～实行与所种植耕地面积增减、质量升降挂钩的专项耕地种植财政补贴～提高农民保护和改良耕地的积极性～鼓励农民加大对耕地改良的投资。 三、完善规划实施的技术手段 充分运用先进科技手段～加强对土地利用变更的监控～监测规划的实施成效。建立土地利用规划实施评价体系～评价规划的目标和任务的实现程度～总结规划实施管理中的成效和不足～提出改进规划管理的对策和建议。充分利用各种媒体～对规划主要内容进行广泛宣传～提高全社会依法依规用地意识～把遵守土地利用规划变为全社会的自觉行为。 29 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 第十章 附则 一、规划效力 本行政区域内的土地利用活动均应遵守本规划～与土地利用相关的各项政策、规划、计划要与本规划相衔接。 二、规划的组成 本规划由规划文本和图件组成～均具有法律效力。 二、规划的实施 本规划经青岛市人民政府批准后～自批准日期起～由平度市蓼兰镇人民政府负责解释并组织实施。 30 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表 附表1 蓼兰镇规划主要调控指标表 单位:公顷 2020 指 标 2005年 2010年 指标属性 年 耕地保有量 5879.8 6007.3 6262.3 约束性 基本农田面积 6014.9 5893.5 5893.5 约束性 总量指建设用地总规模 1160.3 1166.8 1179.8 预期性 标,公城乡建设用地规模 1034.8 1027.1 1011.7 约束性 顷, 城镇工矿用地规模 213.0 225.2 249.5 预期性 交通、水利设施及其他建设用地规模 125.5 139.7 168.1 预期性 新增建设用地总量 - 6.7 20.0 预期性 增量指建设占用农用地规模 - 4.7 14.0 预期性 标,公 建设占用耕地规模 - 4.7 14.0 约束性 顷, 整理复垦开发补充耕地义务量 - 22.2 66.7 约束性 农村建设用地综合整治挖潜指标 - 21.5 64.4 约束性 人均城镇工矿用地 124平方米/人 约束性 31 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表2 蓼兰镇土地利用结构调整表 单位:公顷 2005年 2010年 2020年 规划 期间地 类 比重比重比重面积面积 面积 面积 ,%, ,%, ,%, 增减 9881.9 100.00 9881.9 100.00 9881.9 100.00 0.0 土地总面积 5879.8 59.50 6007.3 60.79 6262.3 63.38 382.5 耕地 1297.2 13.13 1278.9 12.94 1242.5 12.57 -54.7 园地 农用274.3 2.77 275.3 2.79 277.1 2.80 2.8 林地 地 1175.3 11.88 1068.4 10.82 854.5 8.65 -320.8 其他农用地 8626.6 87.28 8629.9 87.34 8636.4 87.40 9.8 合计 城镇用168.5 1.71 184.4 1.87 216.2 2.19 47.8 地 农村居821.8 8.32 801.9 8.11 762.2 7.71 -59.6 民点 采矿用城乡建0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 地 设用地 其他独 44.5 0.45 40.8 0.41 33.3 0.34 -11.2 立建设建设 用地 用地 1034.8 10.48 1027.1 10.39 1011.7 10.24 -23.0 小计 交通水105.9 1.07 121.8 1.23 153.5 1.55 47.6 交通水利用地 利及其其他建19.6 0.20 17.9 0.18 14.6 0.15 -5.0 他建设设用地 用地 125.5 1.27 139.7 1.41 168.1 1.70 42.6 小计 1160.3 11.75 1166.8 11.80 1179.8 11.94 19.6 合计 60.8 0.62 51.6 0.52 33.1 0.33 -27.7 水域 其他34.2 0.35 33.6 0.34 32.6 0.33 -1.6 自然保留地 土地 95.0 0.97 85.2 0.86 65.7 0.66 -29.3 合计 32 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表3 蓼兰镇耕地保护控制指标表 单位:公顷 规划期间补充耕地面规划期间减少耕地面积 规划期末积 2005年规划期间净 耕地保有耕地面积 增,+,减,-, 增加土地减少建设灾其量 其他 合计 整理 合计 占用 毁 他 2006-2010145.5 22.3 123.3 18 4.7 0 13.3 127.5 年 2010-20205879.8 291 44.4 246.5 36 9.3 0 26.7 255 6262.3 年 规划期合436.5 66.7 369.8 54 14 0 40 382.5 计 年均增减 — 29.1 4.4 24.7 3.6 0.9 0 2.7 25.5 — 附表4 蓼兰镇新增建设用地控制指标表 单位:公顷 2006-2010年 2010-2020年 规划期合计 占用占用占用项 目 占用占用占用合计 农用合计 农用合计 农用耕地 耕地 耕地 地 地 地 一、城乡建设用地 5.7 3.7 3.7 11.3 7.3 7.3 17.0 11.0 11.0 1、城镇 5.7 3.7 3.7 11.3 7.3 7.3 17.0 11.0 11.0 2、农村居民点 3、采矿用地和其 他独立建设用地 二、交通水利用地 1.0 1.0 1.0 2.0 2.0 2.0 3.0 3.0 3.0 1、交通用地 1.0 1.0 1.0 2.0 2.0 2.0 3.0 3.0 3.0 2、水利设施 三、其他建设用地 总 计 6.7 4.7 4.7 13.3 9.3 9.3 20.0 14.0 14.0 年均占地 1.3 0.9 0.9 1.3 0.9 0.9 1.3 0.9 0.9 33 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表5 蓼兰镇土地整理、复垦、开发规划表 单位:公顷 其他农调整至地类类型 耕地 园地 林地 项目规模 用地 61.7 122.0 177.4 1.6 362.7 一、土地整理 41.7 122.0 158.8 0.0 322.5 1、农用地整理 20.0 0.0 18.5 1.6 139.1 2、建设用地整理 5.0 0.0 22.5 0.8 44.9 二、土地综合整治 66.7 122.0 199.8 2.4 506.5 合 计 附表6 蓼兰镇重点建设项目用地规划表 单位:公顷 项目用地 项目类建设总占用项目名称 建设年限 涉及村,镇, 占用型 性质 规农用耕地 模 地 1(能源 葛家、冯戈庄、三2.1 2.1 2.1 海青铁路 新建 2010-2015 十里堡等村 东吴家、大何家店、0.3 0.3 0.3 大营路 改建 2010-2020 双柳树、权家等村 2、交通 医官庄、西杜家、小0.3 0.3 0.3 躬崔线 改建 2010-2015 李戈庄、双柳树等村 大八里庄、幸福、0.3 0.3 0.3 平日路 改建 2011-2015 大彭家、肖戈庄等村 3(水利 500kV大泽输变4(电力 肖戈庄村 新建 2008-2015 电工程蓼兰站 合计 3.0 3.0 3.0 34 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表7 蓼兰镇土地用途分区面积汇总表 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村建设用地区 独立工矿区 林业用地区 其他土地 行政区域单位名称 总面积 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 蓼兰镇 9881.9 6198.7 62.73 2327.7 23.55 216.2 2.19 762.2 7.71 33.3 0.34 278.1 2.81 65.7 0.67 胜利 290.3 144.3 1.46 50.0 0.51 59.1 0.60 17.2 0.17 4.2 0.04 11.1 0.11 4.4 0.04 幸福 301.9 165.5 1.67 57.2 0.58 36.8 0.37 14.5 0.15 5.7 0.06 22.3 0.23 0.0 0.00 和平 91.2 0.0 0.00 41.9 0.42 36.1 0.36 10.0 0.10 0.0 0.00 3.2 0.03 0.0 0.00 民一 71.7 51.4 0.52 4.3 0.04 12.1 0.12 3.9 0.04 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 民二 89.6 29.9 0.30 25.2 0.26 26.0 0.26 8.4 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 医官庄 68.5 34.1 0.34 28.1 0.28 0.0 0.00 6.3 0.06 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 西吴家 179.3 90.2 0.91 69.3 0.70 0.0 0.00 14.7 0.15 0.1 0.00 0.0 0.00 5.1 0.05 常付庄 122.4 87.9 0.89 27.6 0.28 0.0 0.00 4.1 0.04 0.3 0.00 2.5 0.02 0.0 0.00 西王疃 55.3 39.9 0.40 10.2 0.10 0.0 0.00 5.2 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 西景家庄 116.8 84.2 0.85 25.0 0.25 0.0 0.00 7.5 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 焦家寨 281.9 207.6 2.10 34.7 0.35 0.0 0.00 36.4 0.37 2.8 0.03 0.4 0.00 0.0 0.00 大彭家 280.3 175.9 1.78 47.7 0.48 12.9 0.13 37.7 0.38 0.5 0.00 5.5 0.06 0.0 0.00 许家 215.1 118.2 1.20 74.5 0.75 0.0 0.00 19.9 0.20 2.5 0.03 0.0 0.00 0.0 0.00 北小庄 37.5 25.0 0.25 9.8 0.10 0.0 0.00 2.7 0.03 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 杨家丘 242.1 180.0 1.82 46.1 0.47 0.0 0.00 14.3 0.14 0.0 0.00 1.0 0.01 0.7 0.01 韩丘 324.5 234.9 2.38 70.4 0.71 0.0 0.00 19.2 0.19 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 北张家丘 204.3 138.9 1.41 38.4 0.39 0.0 0.00 16.7 0.17 0.0 0.00 10.3 0.10 0.0 0.00 大吴庄 462.3 320.4 3.24 115.2 1.17 0.0 0.00 24.0 0.24 1.3 0.01 0.0 0.00 1.4 0.01 小吴庄 70.7 42.0 0.42 20.3 0.21 0.0 0.00 7.2 0.07 0.0 0.00 0.0 0.00 1.2 0.01 长庄 228.7 181.5 1.84 28.8 0.29 0.0 0.00 14.7 0.15 0.0 0.00 0.0 0.00 3.7 0.04 张家疃 65.7 52.6 0.53 6.2 0.06 0.0 0.00 6.9 0.07 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 35 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村建设用地区 独立工矿区 林业用地区 其他土地 行政区域单位名称 总面积 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 侯西庄 93.8 74.1 0.75 12.0 0.12 0.0 0.00 7.7 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 田家庙 56.4 42.2 0.43 8.5 0.09 0.0 0.00 5.6 0.06 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 葛家 292.5 164.9 1.67 103.9 1.05 0.0 0.00 14.2 0.14 0.1 0.00 8.8 0.09 0.7 0.01 梁而疃 89.3 66.8 0.68 4.5 0.05 0.0 0.00 5.4 0.05 0.0 0.00 12.5 0.13 0.0 0.00 小葛家 17.1 7.3 0.07 4.3 0.04 0.0 0.00 4.7 0.05 0.0 0.00 0.7 0.01 0.0 0.00 于家 62.0 29.6 0.30 18.0 0.18 0.0 0.00 5.3 0.05 0.1 0.00 9.0 0.09 0.0 0.00 雷家 27.5 21.0 0.21 3.0 0.03 0.0 0.00 3.5 0.04 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 庄头 132.6 105.5 1.07 13.5 0.14 0.0 0.00 13.6 0.14 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 前张家 78.7 54.1 0.55 17.0 0.17 0.0 0.00 7.7 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 后张家 52.8 38.5 0.39 6.8 0.07 0.0 0.00 7.4 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 前于家 136.7 82.6 0.84 32.1 0.32 0.0 0.00 7.2 0.07 0.3 0.00 14.6 0.15 0.0 0.00 后于家 68.9 49.9 0.50 10.9 0.11 0.0 0.00 8.2 0.08 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 肖家 15.3 0.0 0.00 11.7 0.12 0.0 0.00 3.6 0.04 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 王木匠庄 133.7 41.7 0.42 67.0 0.68 0.0 0.00 8.1 0.08 2.5 0.03 13.6 0.14 0.7 0.01 肖戈庄 139.0 81.7 0.83 29.6 0.30 0.0 0.00 14.9 0.15 0.6 0.01 10.5 0.11 1.8 0.02 西杜家 141.4 105.6 1.07 22.9 0.23 0.0 0.00 7.1 0.07 0.6 0.01 0.3 0.00 4.8 0.05 南张家丘 158.3 123.3 1.25 13.4 0.14 0.0 0.00 9.0 0.09 0.5 0.00 12.2 0.12 0.0 0.00 孔家礼府 64.1 50.9 0.52 5.9 0.06 0.0 0.00 6.3 0.06 0.0 0.00 0.0 0.00 1.0 0.01 李家礼府 43.9 27.6 0.28 11.3 0.11 0.0 0.00 5.0 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 蔡家礼府 225.9 188.9 1.91 13.2 0.13 0.0 0.00 15.6 0.16 0.5 0.01 7.3 0.07 0.4 0.00 丘西 436.8 348.2 3.52 43.2 0.44 0.0 0.00 24.2 0.24 3.9 0.04 10.8 0.11 6.6 0.07 蒲家 158.7 99.3 1.01 45.6 0.46 0.0 0.00 9.3 0.09 0.0 0.00 4.5 0.05 0.0 0.00 大于家 146.8 108.1 1.09 5.2 0.05 0.0 0.00 12.9 0.13 0.9 0.01 19.2 0.19 0.6 0.01 南荆家庄 57.5 17.8 0.18 34.5 0.35 0.0 0.00 5.2 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 陈家 141.4 103.0 1.04 4.5 0.05 0.0 0.00 9.1 0.09 0.0 0.00 24.8 0.25 0.0 0.00 36 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 基本农田保护区 一般农地区 城镇建设用地区 村建设用地区 独立工矿区 林业用地区 其他土地 行政区域单位名称 总面积 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 面积 % 邢家 108.6 74.0 0.75 25.6 0.26 0.0 0.00 6.8 0.07 0.0 0.00 2.2 0.02 0.0 0.00 小于家 57.9 42.9 0.43 9.4 0.09 0.0 0.00 3.4 0.03 0.0 0.00 0.2 0.00 2.1 0.02 范家 146.1 117.3 1.19 21.6 0.22 0.0 0.00 5.3 0.05 0.0 0.00 1.8 0.02 0.0 0.00 七里庄 41.2 19.0 0.19 15.4 0.16 0.0 0.00 4.5 0.05 0.0 0.00 2.3 0.02 0.0 0.00 小八里庄 115.1 83.6 0.85 19.1 0.19 0.0 0.00 10.2 0.10 0.6 0.01 1.6 0.02 0.0 0.00 大八里庄 162.3 102.6 1.04 37.9 0.38 0.0 0.00 14.6 0.15 0.9 0.01 3.4 0.03 2.9 0.03 官庄 223.7 73.9 0.75 123.7 1.25 0.0 0.00 15.5 0.16 0.1 0.00 0.8 0.01 9.8 0.10 何家店 248.2 53.9 0.55 99.8 1.01 20.3 0.21 38.8 0.39 2.5 0.03 32.8 0.33 0.0 0.00 西何家店 85.7 64.5 0.65 13.9 0.14 0.0 0.00 7.3 0.07 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 彩村 265.8 137.2 1.39 82.3 0.83 13.0 0.13 17.6 0.18 0.0 0.00 12.0 0.12 3.7 0.04 后宅家 61.4 47.0 0.48 9.1 0.09 0.0 0.00 5.2 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 杨家顶子 154.3 79.8 0.81 57.8 0.58 0.0 0.00 12.6 0.13 0.0 0.00 4.1 0.04 0.0 0.00 滑溪头 86.3 72.8 0.74 6.4 0.06 0.0 0.00 7.2 0.07 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 三十里堡 192.6 151.4 1.53 24.3 0.25 0.0 0.00 10.2 0.10 0.0 0.00 1.3 0.01 5.3 0.05 家后 58.0 40.8 0.41 9.3 0.09 0.0 0.00 7.2 0.07 0.0 0.00 0.0 0.00 0.8 0.01 冯戈庄 212.8 173.9 1.76 25.8 0.26 0.0 0.00 12.9 0.13 0.0 0.00 0.0 0.00 0.3 0.00 权家 181.8 120.1 1.22 48.6 0.49 0.0 0.00 10.0 0.10 0.0 0.00 2.3 0.02 0.8 0.01 管家 87.7 65.1 0.66 16.5 0.17 0.0 0.00 6.1 0.06 0.0 0.00 0.0 0.00 0.0 0.00 小李戈庄 43.6 25.3 0.26 14.9 0.15 0.0 0.00 3.2 0.03 0.0 0.00 0.2 0.00 0.0 0.00 双柳村 261.9 84.2 0.85 155.2 1.57 0.0 0.00 20.5 0.21 0.0 0.00 1.5 0.02 0.5 0.01 林家 110.0 69.7 0.71 32.5 0.33 0.0 0.00 5.3 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 2.5 0.03 窦家 113.9 37.5 0.38 66.2 0.67 0.0 0.00 7.8 0.08 0.5 0.01 0.4 0.00 1.5 0.02 吴家 44.5 0.0 0.00 29.8 0.30 0.0 0.00 8.3 0.08 1.4 0.01 3.3 0.03 1.8 0.02 任山庙 7.5 0.0 0.00 2.4 0.02 0.0 0.00 4.5 0.05 0.0 0.00 0.0 0.00 0.5 0.01 硝场 39.5 25.1 0.25 6.8 0.07 0.0 0.00 4.6 0.05 0.0 0.00 3.0 0.03 0.0 0.00 37 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 表8 蓼兰镇土地整理复垦开发重点项目表 单位:公顷 整理复垦开发后地类及面 积 项目规 类型 编号 项目名称 模 涉及的村 其他 耕园 林地 农用地 地 地 小八里庄等六个小八里庄、南陈家、大于家、Z001 村农用地整理项322.5 41.7 122 158.8 农用地蒲家、南荆家庄、丘西 目 整理 小计 322.5 41.7 122 158.8 长庄建设用地整Z001 19.7 2.8 长庄 理项目 北张家丘建设用Z002 17.5 2.5 北张家丘 地整理项目 侯西庄建设用地Z003 9.6 1.4 侯西庄 整理项目 后张家建设用地Z004 3 0.4 后张家 整理项目 庄头建设用地整Z005 12.6 1.8 庄头 理项目 三十里堡建设用Z006 18.9 2.7 10.2 三十里堡 建设用地整理项目 地整理 彩村建设用地整Z007 5.8 0.8 5.0 彩村 理项目 西杜家建设用地Z008 12 1.7 3.3 西杜家 整理项目 南张家丘建设用Z009 11.4 1.6 南张家丘 地整理项目 冯戈庄建设用地Z010 13.4 2.1 1.6 冯戈庄 整理项目 大于家建设用地Z011 15.2 2.2 大于家 整理项目 小计 139.1 20 0 18.5 1.6 七里庄等两个村H001 44.9 5 22.5 0.8 七里庄、小八里庄 土地综综合整治项目 合整治 小计 44.9 5 22.5 0.8 合计 506.5 66.7 122 199.8 2.4 38 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表9 蓼兰镇基本农田保护面积表 单位:公顷 基本农田保护面积 项目 基本农田保护片 基本农田保护块 义务量 多划面积 蓼兰镇 5893.5 123.3 67 585 胜利 136.4 3.7 1 9 幸福 160.6 1 9 民一 49.9 1 11 民二 29.1 1 9 医官庄 33.1 1 8 西吴家 82.9 4.6 1 10 常付庄 85.3 1 9 西王疃 38.8 1 8 西景家庄 81.8 1 7 焦家寨 201.5 1 7 大彭家 170.7 1 7 许家 114.7 1 11 北小庄 24.3 1 9 杨家丘 174.7 1 10 韩丘 228 1 9 北张家丘 134.9 1 11 大吴庄 311 1 7 小吴庄 40.8 1 11 长庄 176.2 1 6 张家疃 51.1 1 9 侯西庄 71.9 1 9 田家庙 41 1 11 葛家 149.5 10.6 1 9 梁而疃 64.9 1 9 小葛家 7.1 1 11 于家 28.8 1 12 雷家 20.4 1 7 庄头 92.7 9.7 1 9 前张家 41.4 11.1 1 8 后张家 37.4 1 8 前于家 74.7 5.5 1 9 后于家 44.4 4 1 7 王木匠庄 40.5 1 6 肖戈庄 79.3 1 9 西杜家 102.5 1 7 南张家丘 119.7 1 12 39 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 附表9 蓼兰镇基本农田保护面积表 单位:公顷 基本农田保护面积 项目 基本农田保护片 基本农田保护块 义务量 多划面积 孔家礼府 49.4 1 7 李家礼府 26.8 1 11 蔡家礼府 183.4 1 7 丘西 296.4 40.7 1 9 蒲家 95.4 1 1 11 大于家 102.8 2.2 1 7 南荆家庄 17.3 1 9 陈家 100 1 8 邢家 71.8 1 10 小于家 41.6 1 7 范家 113.9 1 6 七里庄 18.5 1 8 小八里庄 68.5 12.6 1 9 大八里庄 99.6 1 11 官庄 71.7 1 9 何家店 52.4 1 11 西何家店 62.6 1 6 彩村 131.8 1.4 1 7 后宅家 45.1 0.5 1 9 杨家顶子 77.5 1 8 滑溪头 70.6 1 9 三十里堡 131.3 15.7 1 8 家后 39.6 1 9 冯戈庄 168.8 1 7 权家 116.6 1 9 管家 63.2 1 8 小李戈庄 24.6 1 9 双柳村 81.8 1 7 林家 67.7 1 9 窦家 36.4 1 9 硝场 24.4 1 11 40 平度市蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年, 表10 蓼兰镇土地整理复垦开发重点项目表 单位:公顷 拆旧区面积 安臵区面积 项目实施期村庄现挖潜周整理为乡,镇, 区数村名 安臵村名 整理为 占其他限 状面积 转指标 合计 其他农合计 占耕地 占园地 占林地 目 耕地 农用地 用地 韩丘 22.6 5.9 5.3 0.6 杨家丘 1.5 0.3 1.0 0.0 0.2 6.8 杨家丘 16.1 3.3 3.0 0.3 窦家 9.3 2.5 2.3 0.3 窦家 1.4 1.0 0.0 0.0 0.4 0.9 北小庄 5.6 5.4 4.9 0.5 许家 0.2 0.0 0.0 0.0 0.2 4.7 近期 8 北张家丘 19.4 2.7 2.4 0.3 田家庙 0.8 0.0 0.0 0.0 0.8 1.6 葛家 17.2 3.9 3.5 0.4 葛家 1.5 0.6 0.2 0.4 0.3 2.0 大吴庄 28.2 5.3 4.8 0.5 大吴庄 0.8 0.0 0.8 0.0 0.0 4.0 肖戈庄 12.5 2.3 2.1 0.2 肖戈庄 0.5 0.3 0.0 0.0 0.2 1.6 小计 31.3 28.2 3.1 6.7 2.2 2.0 0.4 2.1 21.5 蓼兰镇 彩村 35.2 17.8 16.0 1.8 彩村 1.0 1.0 0.0 0.0 0.0 15.0 杨家顶子 14.2 3.6 3.2 0.4 杨家顶子 1.3 1.3 0.0 0.0 0.0 1.9 常富庄 7.8 4.4 4.0 0.4 景家庄 0.6 0.0 0.0 0.1 0.5 3.4 三十里堡 13.3 2.4 2.2 0.2 三十里堡 1.4 0.1 0.0 0.8 0.5 0.8 远期 9 双柳树 21.6 4.8 4.3 0.5 小李戈庄 0.8 0.3 0.0 0.0 0.5 3.5 西吴家 12.2 4.1 3.7 0.4 民一 1.9 1.6 0.1 0.1 0.1 1.8 蔡家礼府 17.2 2.7 2.4 0.3 蔡家礼府 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0 2.1 刑家 7.2 2.2 2.0 0.2 刑家 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 1.9 丘西 33.9 13.9 12.5 1.4 丘西 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 12.5 小计 55.9 50.3 5.6 7.4 4.6 0.1 1.0 1.7 42.9 合计 87.2 78.5 8.7 14.1 6.8 2.1 1.4 3.8 64.4 41 平度市蓼兰镇土地利用总体规划 说 明 (2006—2020年) 平度市蓼兰镇人民政府 二〇一〇年五月 . 目 录 一、上轮规划实施评价及修编的必要性 .................. 1 (一)上轮规划实施情况 ............................. 1 (二)存在的问题 ................................... 2 (三)修编的必要性 ................................. 2 二、规划修编原则和任务.............................. 3 (一)规划的原则 ................................... 3 (二)规划的主要任务 ............................... 4 三、规划修编过程及主要成果 .......................... 5 (一)规划修编的过程 ............................... 5 (二)规划主要成果 ................................. 6 四、规划中有关问题的说明 ............................ 6 (一)基础数据来源 ................................. 6 (二)规划目标确定 ................................. 7 (三)土地利用结构调整 ............................. 9 (四)土地利用布局调整 ............................ 10 (五)土地用途分区 ................................ 11 (六)建设用地空间管制 ............................ 12 五、与上级规划、相关规划协调过程与结果 ............. 12 (一)上级规划指标落实情况 ........................ 12 1 (二)与有关部门规划衔接情况 ...................... 13 六、规划可行性论证............................. 14 (一)规划实施的可行性分析 ........................ 14 (二)规划效益评价 ................................ 14 2 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 为贯彻落实科学发展观～加强对土地利用的宏观控制～协调各类各业用地～合理利用和保护有限的土地资源～促进国民经济持续、快速、健康发展～保障全镇经济建设和社会发展对土地资源的需求～根据平度市政府的统一安排～蓼兰镇组织有关部门对《蓼兰镇土地利用总体规划,1997,2010年,》,以下简称“上轮规划”,进行修编～形成《蓼兰镇土地利用总体规划,2006-2020年,》。现将有关情况说明如下: 一、上轮规划实施评价及修编的必要性 (一)上轮规划实施情况 上轮规划实施以来～蓼兰镇政府高度重视规划实施管理工作～强化规划的控制与引导～妥善处理了保障发展和保护资源的关系～有力地保障了城镇和重点项目用地～促进了经济社会的全面发展～土地管理取得显著成效。 1、耕地和基本农田得到了有效保护。规划实施期间～正是全镇经济快速发展时期～上轮规划在正确处理建设与保护关系的同时～既保障了建设用地合理需求～又较好地保护了耕地特别是基本农田。 2、加强了规划的引导和调控。在严格保护耕地的同时～适应经济社会快速发展的需要～重点保障了城镇和重点建设用地～促进了经济的又好又快发展。 3、积极开展土地整理、复垦和开发。认真贯彻“在保护中开发～在开发中保护”方针～积极开展水、田、林、路、村”综合治理～为全镇经济和社会发展提供用地保障的同时～有效补充了耕地～进一步 1 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 改善了土地生态环境。 (二)存在的问题 上轮规划实施过程中存在一些问题～主要表现在以下几方面。 1、随着工业化、城市化快速发展～土地供需矛盾更加突出。规划实施以来～全镇优化经济投资环境～许多重点项目落户蓼兰镇～建设用地需求大幅增加。同时～随着城市化进程的加快～带动了农村人口向城镇的集聚～导致城区规模不断扩大。因此～建设用地需求不断加大～土地供需矛盾十分突出。 2、经济发展的突发因素较多～规划的弹性相对不足。上轮规划编制时～正处于经济发展的低潮～规划建设用地指标相对偏小。规划实施期间～由于经济快速发展～更加上蓼兰镇的区位优势显著～建设用地需求旺盛～而上轮规划建设项目用地以定位为主～弹性相对不足～难以适应社会环境的变化。 3、基本农田保护指标过高。由于对经济快速发展预期不足～在确定基本农田保护面积和布局时没有充分考虑蓼兰镇发展的实际需要～确定的基本农田保护指标过高～布局不够合理～致使因项目选址占用基本农田而不能落地。 (三)修编的必要性 1、适应社会经济发展的需要。随着工业化、城镇化进程的加快～土地利用的方式发生重大变化～原有的土地利用总体规划与新形势下经济社会发展的适应程度有所降低～新的发展形势对土地利用提出了新的要求。 2、提高规划弹性的需要。因上轮规划的弹性不足～导致规划频 2 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 繁调整。为适应经济社会快速发展的需要～提高规划的弹性～需要对上轮规划进行修编。 3、与相关规划衔接的需要。目前～城市总体规划、交通水利等规划相继编制完成～有的已批准实施～为实现对各行各业土地利用的控制～需要对上轮规划进行修编。 二、规划修编原则和任务 (一)规划的原则 1、依法编制。规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及相关法律、法规的规定。 2、上下结合。注重与上级规划的反馈和衔接～规划目标、土地利用调控指标、土地用途分区等规划内容应在反复沟通的基础上确定～符合上级规划的要求。 3、因地制宜。规划编制应因地制宜～从实际出发制定规划方案和实施措施～解决本镇土地利用的主要问题。 4、相互协调。规划编制应做好与相关规划的协调。城镇、村庄规划～基础设施、产业发展、生态环境建设等规划应与本规划相衔接。 5、公众参与。规划编制中～应组织有关部门、干部和群众积极参与～就土地利用决策及相关问题～广泛听取意见。 6、注重实施。规划编制应切实可行～充分考虑规划实施的可能性和效果～使规划具有可操作性。 3 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, (二)规划的主要任务 针对当前土地供需中的突出矛盾和土地利用中存在的问题～从全镇土地利用现状、经济社会发展实际情况出发～以科学发展观指导土地管理～加强对土地利用的统筹协调和整体控制～明确以下主要任务: 1、严格控制耕地～统筹安排农用地。坚持最严格的耕地保护制度～严格控制非农建设占用耕地特别是基本农田～严格划定基本农田保护区。 2、严格控制建设用地规模～大力推进节约集约用地。严格控制建设用地总规模～优化配臵新增建设用地规模,加强建设用地空间管制～严格划定城乡建设用地扩展边界～防止无序扩张,科学划定土地用途区～制定管制规则,盘活存量建设用地～拓展建设用地新空间。 3、加强国土综合整治～协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能～构建良好的土地生态基础,积极推进以土地整理复垦开发为重点的国土综合整治。 4、完善规划实施保障措施～确保规划目标的实现。严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制～强化土地利用总体规划整体控制作用～健全保护耕地和节约集约用地市场调节机制～加大土地管理执法力度～完善规划实施监管机制～确保规划目标的实现。 4 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 三、规划修编过程及主要成果 (一)规划修编的过程 土地利用总体规划修编是一项复杂的系统工程～政策性、技术性都很强～镇领导高度重视规划修编工作～进行了认真部署～精心组织～落实责任。 1、准备工作阶段。为加强规划修编工作的组织领导～镇政府成立了规划修编工作领导小组～由镇长任组长～国土资源所所长任副组长～相关部门负责人为成员。领导小组主要负责制定规划工作方案、部门协调、规划方案的审查等重大问题,明确与规划修编技术协作单位的任务分工～按照要求各自展开工作。国土资源所主要负责规划基础资料的收集、部门之间的联络等工作。规划协作单位具体负责规划文本、说明编写和图件的绘制。 2、调查研究阶段。对所收集的各种资料进行了系统整理和分析～对部分重要资料进行了核实。在充分吸收市级规划研究成果基础上～根据蓼兰镇的具体情况～有针对性的开展补充调查～为科学编制规划奠定坚实的基础。 3、规划编制及论证、协调阶段。在调查研究的基础上～依据国家、省有关规定和市级规划的要求～结合本镇实际～编制规划供选方案,规划供选方案经广泛征求相关部门、公众意见及充分协调论证的基础上～经规划领导小组审议通过后～按规划成果要求形成规划送审稿。 4、评审、报批阶段。规划送审稿经蓼兰镇镇政府审查后～报平度市人民政府审查～经专家评审～修改完善后～按程序报青岛市人民政府批准实施。 5 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, (二)规划主要成果 1、文字成果 ,1,《蓼兰镇土地利用总体规划,2006—2020,》, ,2,《蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006—2020,》。 2、图件成果 ,1,蓼兰镇土地利用现状图,1?1万,, ,2,蓼兰镇土地利用总体规划图,1?1万,, ,3,蓼兰镇土地整治规划图,1?1万,, ,4,蓼兰镇建设用地空间管制和基本农田保护图,1?1万,。 四、规划中有关问题的说明 (一)基础数据来源 1、经济社会数据。主要经济社会数据来源于《平度统计年鉴,2005,》,有关数据来源于蓼兰镇统计站等部门提供的资料。 2、规划基期数据。按照国土资厅发[2009]51号文件的要求～以二调数据为基础～按照2005年以来土地变化流量～追溯至规划基期土地面积数据并进行地类转换～得到规划基础数据。同时～基础图件也做相应的调整。在规划基数转换工作中～遵循依法核定、综合平衡、衔接可行等原则～确保规划基数客观准确、图数一致～保障规划目标任务的落实。转换成果经过青岛市国土资源和房屋管理局认定。,转换后的规划基数～见表4-1, 表4-1 2005年规划基数面积表 单位:公顷、% 6 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 2005年 地 类 面积 比重,%, 9881.9 100.00 土地总面积 5879.8 59.50 耕地 1297.2 13.13 园地 农 274.3 2.77 用林地 地 1175.3 11.88 其他农用地 8626.6 87.28 合计 168.5 1.71 城镇用地 821.8 8.32 农村居民点 城乡建0.0 0.00 采矿用地 设用地 44.5 0.45 建其他独立建设用地 设1034.8 10.48 小计 用105.9 1.07 交通水交通水利用地 地 利及其19.6 0.20 其他建设用地 他建设125.5 1.27 小计 用地 1160.3 11.75 合计 60.8 0.62 其水域 他34.2 0.35 自然保留地 土95.0 0.97 合计 地 (二)规划目标确定 1、规划目标确定依据 ,1,《平度市土地利用总体规划,2006-2020,》, ,2,蓼兰镇的国民经济和社会发展规划, ,3,上轮规划的实施情况。 2、规划目标的确定 ,1,耕地保有量 按照2005年规划基数耕地面积～结合规划期内建设占用、整理复垦开发补充耕地面积情况～确定2010年、2020年耕地保有量分别为6007.3公顷、6262.3公顷。 ,2,基本农田保护面积 基本农田保护面积根据上级规划下达的基本农田保护指标确定。规划期内～基本农田保护面积不低于5893.5公顷。 根据国土资源部办公厅„2009?51号文的要求～对基本农田布局 7 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 进行了调整。调整后的基本农田保护面积6016.8公顷～比上级下达指标5893.5公顷多划123.3公顷～多划的基本农田用于全市规划期内不易确定具体位臵的建设项目。 ,3,园地和林地规模 在农业、林业等有关部门发展规划目标的基础上～经过综合平衡～统筹确定2010年、2020年园地规模分别为1278.9公顷和1242.5公顷～林地规模分别为275.3公顷和277.1公顷。 ,4,建设用地总规模、新增建设用地规模和建设占用耕地面积 按照大力推进节约集约用地～严格控制建设用地规模的要求～以需求引导和供给调节合理确定建设用地总规模～从紧控制新增建设用地规模～盘活存量建设用地～合理利用未利用地和非耕地～尽量减少新增建设用地对耕地的占用～积极拓展建设用新空间。根据对各项建设用地的预测～确定2010年和2020年全镇建设用地总规模分别控制在1166.8公顷和1179.8公顷以内,新增建设用地、建设占用农用地规模分别控制在6.7公顷和20.0公顷以内、4.7公顷和14.0公顷以内～建设占用耕地分别控制在4.7公顷和14.0公顷以内。 ,5,城乡建设用地规模 按照合理调控城镇工矿用地增长规模的时序～防止城镇工矿用地过度扩张～积极推进农村建设用地整治挖潜的原则。确定到2010年、2020年～全镇城乡建设用地规模控制在1027.1公顷和1011.7公顷以内～其中城镇工矿用地分别在225.2公顷和249.5公顷以内。 8 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, ,6,交通水利及其他建设用地的规模 按照交通等行业规划～优先保障重大基础设施项目用地。依据上级规划下达的交通水利及其他建设用地指标～确定2010年、2020年交通水利及其他建设用地规模139.7公顷、168.1公顷。 ,7,土地整治 根据耕地后备资源状况～到2010、2020年～土地整理复垦开发补充耕地规模分别为22.2公顷、66.7公顷。 (三)土地利用结构调整 1、调整的次序 ,1,优先安排农用地, ,2,农用地内部优先安排耕地、林地、园地, ,3,建设用地内部优先安排交通、水利等重点建设项目用地～其它建设用地按经济社会发展战略及产业政策安排, ,4,各类用地的扩大以内涵挖潜为主～集约利用～提高土地产出率, ,5,建设用地确需扩大的～应尽量占用劣地～特别应控制占用耕地及林地。 2、调整的方法 采用综合平衡法进行调整。 ,1,在土地供需分析的基础上～根据编制原则、规划目标、有关产业政策及用地政策～拟订各类用地调整指标和土地整理复垦开发方案。 ,2,根据拟订各类用地调整指标和土地整理复垦开发方案～在 9 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 规划调整表中进行各地类的调整～提出各类用地的数量和结构。 3、调整的方向 ,1,农用地。在现有用地的基础上～进行农业结构调整～耕地面积减少～园地、林地面积增加～其他农用地面积略有减少。 ,2,建设用地。城乡建设用地中总量有所增加～其中:城镇用地增加～独立工矿、农村居民点用地减少,交通水利及其他建设用地减少。 ,3,其他土地。因建设占用和土地开发有一定幅度减少。 (四)土地利用布局调整 1、农用地布局 耕地全镇各村皆有分布～面积较大区域主要分布于丘西、大吴庄、韩丘、焦家寨、蔡家礼府、长庄等村。规划期间～耕地除少量用于建设预留地以外～一般不改变用途～保持耕地布局的稳定。 按照既要确保全市基本农田面积不减少、数量有提高、布局总体稳定～又要为城镇发展留有必要的发展空间的原则～对基本农田进行了适当调整。上一轮规划基本农田面积为6014.9公顷～调入基本农田746.7公顷～调出基本农田744.8公顷～调整后基本农田面积6016.8公顷。比市级规划下达基本农田保护面积多划123.3公顷。多划部分用于补划全市规划期内不易确定具体位臵的建设项目占用的基本农田～包括难以确定用地范围的交通、水利等线型工程用地～不宜在城 10 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 镇村建设用地范围内建设、又难以定位的独立建设项目(如防灾救灾建设、社会公益项目建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等)。调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别～并且集中连片程度有所提高。 2、建设用地布局 新增建设用地主要涉及村庄为王家庄子、南埠、蓼兰西村、辛安南村和辛安北村等村。 (五)土地用途分区 1、分区原则 ,1,突出主导用途原则:土地用途分区内的土地应有明显的主导用途。除主导用途外～区内允许其他零星土地用途存在。 ,2,衔接一致的原则:土地用途分区的类型、界线、管制规则应与上级规划的相关内容相衔接。 ,3,便于管制原则:土地用途分区应符合当地实际～相对集中连片～利于适度规模经营～利于实施用途管制。 2、分区方法 以土地适宜性为基础～根据规划原则、土地利用调整次序和经济社会发展需要划定～并确定各用途区的面积～制定相应的管制规则。 根据蓼兰镇实际～确定划定六种土地用途区:基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区。 11 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, (六)建设用地空间管制 1、允许建设区。按照有利发展、保护资源、保护环境的要求～在建设用地适宜性评价以及与其他相关规划充分协调的基础上～划定建设用地规模边界。允许建设区涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地～并进行多方案比选～优先选择有利于保护耕地和环境、节约集约用地的方案～尽量利用存量建设用地和未利用地～少占农用地特别是耕地。面积1011.7公顷～占土地总面积的10.24%。 2、有条件建设区。在建设用地规模边界之外、扩展边界以内划定有条件建设区。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下～区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整～或在坚持“先拆旧复垦后使用”的前提下～使用农村建设用地整治挖潜,挂钩,指标进行建设。有条件建设区面积51.5公顷～占土地总面积的0.52%。 3、限制建设区。将允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的土地划入限制建设区。限制建设区面积8818.6公顷～占土地总面积的89.24%。 五、与上级规划、相关规划协调过程与结果 (一)上级规划指标落实情况 蓼兰镇严格落实《平度市土地利用总体规划2006-2020》下达的到2020年各项规划指标～耕地保有量、基本农田保护面积、整理复垦开发补充耕地规模不低于市级规划下达的指标,建设用地总规模、城乡建设用地规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他土地规模不 12 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 超过市级规划下达的指标,新增建设用地规模、建设占用农用地规模、建设占用耕地规模不超过市级规划下达的指标。具体落实情况见表5-1。 表5-1 市级规划下达指标落实情况表 单位:公顷 控制指标 市下达指标 实际落实 比较,+ -, 耕地保有量 6262.3 6262.3 0.0 基本农田面积 5893.5 6016.8 123.3 园地面积 - 1242.5 林地面积 - 277.1 总量指标 建设用地总规模 1179.8 1179.8 0.0 城乡建设用地规模 1011.7 1011.7 0.0 城镇工矿用地规模 249.5 249.5 0.0 交通、水利及其他土地规模 168.1 168.1 0.0 新增建设用地规模 20.0 20.0 0.0 建设占用农用地规模 14.0 14.0 0.0 增量指标 建设占用耕地规模 14.0 14.0 0.0 整理复垦开发补充耕地规模 66.7 66.7 0.0 农村居民点挖潜指标 64.4 64.4 0.0 (二)与有关部门规划衔接情况 本次规划修编～在认真总结上轮规划实施经验的基础上～对规划进行多次协调和修改完善～同时公众参与得到较充分的体现～最终对规划方案达成共识。 1、稳定了耕地面积。在满足经济建设对土地需求的前提下～对建设占用的耕地～通过土地复垦和开发得到补充～稳定了耕地面积～完成了市级规划下达的耕地保有量。 2、林业用地基本满足。通过植树造林以及公路两旁和主要河流沿岸植树～增加林木覆盖率。 3、城镇建设用地基本满足。按照“注重挖潜、严格控制、留有空间”的原则～合理确定城镇规模～做到与城镇规划相协调。 4、交通等建设项目用地基本满足。安排了海青铁路、500kV大泽输变电工程蓼兰站等重点建设项目用地。 13 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 5、安排了其他独立建设用地。按照“集约利用、集中建设”的原则～安排其他独立建设用地～未列明具体项目。 六、规划方案可行性论证 (一)规划实施的可行性分析 1、基础资料真实可靠～基础工作扎实。本规划采用根据二次调查数据倒推出的2005年土地面积数据～并依据土地规划分类进行地类转换。其他数据来源于《平度市统计年鉴》及相关部门提供的资料～并进行核实～数据真实可靠。 2、规划依据充分～可操作性强。本规划以市级规划下达的各项规划指标为基础～以相关规划为依据～与有关部门紧密结合～确定规划目标～制定规划方案～可操作性较强。 3、采用方法科学～与实际状况结合紧密。在规划修编工作中～按照市级规划控制指标～结合本地实际～反复协调～确定规划目标。在拟定规划方案时采取多方案比较法～编制若干个不同规划方案供领导决策,采用土地用途分区与土地利用调整指标相结合～制定了各类用地用途管制措施。通过科学有效的方法～使规划目标及方案与实际情况结合更紧密～提高了规划方案的科学性和实用性～指标分解到各村～落实到地块～便于规划的实施。 (二)规划效益评价 1、社会效益。实施本规划～稳定了耕地面积～保护了基本农田和生态用地,通过对建设用地结构的优化～为社会经济的建设提供了必要的用地保障,城镇工矿用地规模的扩大、工业园区的集中布局、基础设施用地基本满足～可吸引大量企业落户～增加了劳动就业机会～解决了农村剩余劳动带来的社会问题。 14 平度市蓼兰镇土地利用总体规划说明,2006-2020年, 2、经济效益。规划使土地利用结构和布局得到全面优化～可以保障经济社会平稳快速发展～整体经济效益得到显著提高。特别是平度市南部的建设～将带动全市工业化和城镇化的发展水平。 3、生态效益。规划充分考虑了经济快速发展与生态保护之间的关系～增加了生态用地～做到合理布局、优化利用、保护生态良性循环。 总之～规划充分考虑了社会稳定、经济发展、生态建设的需求～既保护了耕地资源～又满足了经济发展对用地的需求～实现了土地利用可持续发展～规划方案切实可行。 15