大陆地区与台湾地区旅行社业制度之比较

大陆地区与台湾地区旅行社业制度之比较 论文封皮 中国人民大学 硕士学位论文 论文 题目:大陆地区与台湾地区旅行社业制度的比较The Comparison of Travel Agency System between Mainland China and Taiwan 作者:张智昀 英文名:Chang Chih-Yun所在系所:商学院 专业名称:旅游管理 老师:王洪耘副教授 学习期限:2002 年 9 月至 2004 年 7 月 论文提交时间:2004 年 5 月 关键词:旅行社业 制度比较摘 要 旅行社业比较管理的研究目的,是比较研究各国旅行社业的发展规律 与旅行社业的管理制度。本论文通过对大陆地区及台湾地区不同时期旅游 业发展进程及相应的管理机制之比较;通过对欧美等国家同一时期旅游业 宏观管理体制与微观运作机制之比较,来探讨旅行社业的管理架构和管理 机制,并试图找到对完善大陆地区旅行社业管理制度有裨益的结论。论文 着重是通过对大陆地区及台湾地区旅行业管理制度的完整性的介绍与描 述,探讨两地旅行社业管理制度之异同,藉由此进行比较分析,截长补短 并参酌欧美等旅行社业发达国家/地区旅行社管理制度, 从而致力于探讨两 地于不同制度体系建构下的旅行社业的制度并进行深入研究。 本篇论文题目为“大陆地区与台湾地区旅行社业的制度之比较”主题 在探讨两地于不同制度体系的建构下,所发展出的两地旅行社业的制度并 进行深入研究。使用比较分析的体系和文献回顾,探索两地旅行社业 制度的发展进程、变迁模式、运行机制进行系统的比较研究。依据主要国 家旅行业社管理法令,归纳出旅行社业之管理机制作为中界,并以产业政策 面、行业制度面、行政管理面、经营管理面,等四方面做为研究架构。搜集 相关文献及法律数据将其系统的归纳、分析、比较,提出结论及参考建议。 全篇分成六个部分,第一部分为绪论;主要介绍旅行社业之概念、定 义,说明研究动机、目的、流程、方法及研究限制及名词界定。第二部分 为主要国家旅行社业管理制度;介绍旅行社业之业务以接待外国旅客入境 旅游及安排本国旅客出境旅游为主,涉及外事事务、政治接待、外汇管制、 旅游安全及旅客权益保障,故产生管理制度,即在阐述旅行业管理之必要 性,综合主要国家的旅行社业管理制度。可 ?出自由发展型、辅导管理型、 管理控制型等三种管理制度的类型暨其管理机制,并介绍美国、英国、日 本、新加坡等主要国家之管理制度。第三部分为大陆地区旅行社业制度;,1 本章着重探讨大陆地区旅行社业渊源、现况、及管理机制等。第四部分为 台湾地区旅行社业制度;本章讨论重点包括台湾地区旅行业社渊源、现况, 主管机关沿革、行政管理体系、管理机制的变革及现行管理机制。并由台 湾地区旅行社业厂商数量的变迁可归结出台湾政府的干预对旅行社业厂商 数量具有影响性。第五部分为两岸管理制度之异同;本部分汇整两岸的管 理制度加以比较分析,得出两地之异同点,研究结论表明相同点为有专责 机关管理、订定专门法令、分类管理、旅行社应缴纳保证金制度、旅游意 外保险、强制签订旅游合同、纷纠申诉。而相异点为市场开放程度不同、 经营管制之不同、执照效期制之不同、经理人资格之取得不同、设立门市 部之不同、设立分公司分社限制要件之不同、定型化契约之不同、履约 保险之有无不同、保证金制度内容不同。最后一部份为总结全篇论文,提 出研究发现及研究建议。研究发现谈及大陆地区对于台湾地区旅行社业管 理制度的实效性表示在于:大陆地区旅行社业经营入境旅游业务者,应投 保责任保险,保障旅客权益;大陆地区旅行社业经营出境与入境旅游业务 者,其应缴纳保证金之金额不同;大陆地区旅行社业保证金是保障旅游者 权益的专用款项,对旅客较有保障。大陆地区旅行社业主管机关层级较高。 通 ?比较大陆、台湾两地区旅社业管理制度,可归纳出下列几个结论。 一 、历史进程的不同;两地旅行社业的起步时间相去近卅年,自然于今日 成效上有些许的不同。 二 、台湾地区政令一度封闭所形成之借鉴;由台湾地区旅行社业申请制度 的一度封闭可认知到,在旅游业方兴起之初,于自由开放的市场下仍须由 政府做应有的限制,如掌控开业者的数量,限制资本及分社的设立,以避 免造成过度膨胀而衍生出的一连串问题,事前的准备周详,胜过事后的收 拾善后。 三 、影响旅行社业数量之因由;旅行社业者的数量是由两股势力所构成的。 一为政府政策,一为市场需求。政府政策方面,旅行社业的制度虽属政府2 主管机关的公权力作用,惟仍应配合旅行社业发展之需要,方能以最适切 的政策,规范市场,让市场可以发挥自由配置的作用,进而保障费者权益。 市场需求方面,在以入境旅游为主的国家,自然环境的开发自是其重点, 出境旅游为主的国家,首要条件则为人民整体生活水平的提升。 四、影响旅行社业市场的成熟差异度之因由 旅行社业市场的成熟差异程度,可以从旅行社业的分类制度、政府角 色的干预、行业的自律及中介组织等机制是否发挥作用来看出。并就现行 大陆地区旅行社制度,提出加快旅游立法,加强法制性规制;加强旅游行业 协会的功能;积极培育旅游市场及旅游预警制度的建立等四点改善建议, 期建构更完善的管理制度。 关键字:旅行社业 管理制度 制度比较 3Abstract The purpose of the management research of travel agency is to unfold with the management of every country’s general and some special law. This article is to compare the different moment and law with Mainland of China and Taiwan, and also ratio of the law with micro makes ratio of the mechanism with other country identical management systems at the great moment, to unfold the regulation general law and the special law of the travel agency and the constructionThis article significantly emphasis on travel control system does completely lie between mainland of China and Taiwan. It consist of the differences of its system, the affiliation by analyses the comparison, Rests on the main country travel of the management law, the travel agency supervisor center, and by the policy structure, the marketing system, the administration, the management, and so on four aspects makes of the research overhead construction. Thus, this article is entirely divides into six chapters, first chapter is introduction of traveling concept, purpose of research, the flow of the research and the limitation of the research The second chapters are national travels industry control system. The fundamental of travel agency is to provide arrangement of tourist from overseas to enter the country for travels and arranges local traveler to travel outside the country. It involves activities such as, political reception, FOREX control, traveling security to ensure traveler safeguard, therefore it lives the emerge of traveling management and control system. This chapter briefly states the necessity of the travel management and gathers the country travel agency control system. The travel agency system may divide into division such as: By Europe 4and America country representative's vertical system, by China representative’s level division system and by Japanese representative's mix division of system. It also includes free unfolding development, control mechanism management control and etc. The three kind of control system include for example: A minute management, guarantees amount, Insurance and pre- Warning. It also introduces management control systems from country such as, England, Japan and SingaporeThe third chapter is mainland travel agency system. Mainland traveling starts late, it truly stepped onto development path since 1978 the 11th Chinese Communist Party threes entire committee, which executed "the reform, outputs" policy, to develop inbound travel management, till 1985 the State Council pronounced the "Travel Agency Management Temporary Ordinance", which seen the establishment of advocate control system. Gradually, Mainland allows the citizen to travel in Southeast Asia- Malaysia, Singapore, Thailand and Philippine. For management purpose, the State Council pronounced the “Travel Agency Management Ordinance “in 1986 to establish a more comprehensive management mechanism. This chapter searches on the mainland travel sources and current situation, and the management mechanism and othersThe fourth chapter discusses Taiwan travel agency system, which sources from mainland travel agency and the development of Japanese transportation companies that manages inbound travel, outbound travel and mainland travelTaiwan travel agency management therefore starts since 1953 when the Executive Council pronounced the “Travel Management Rules and Regulations", which has been executed more than 40 years. This chapter emphasizes the source of travel system in Taiwan, its current situations, the evolution of the management mechanism and administration system, and the current 5management mechanism and administrative system. The changes in the quantity of the travel agencies in Taiwan revealed government intervention in the travel management system The fifth chapter highlights the similarities and differences of travel agency management system in Taiwan and MainlandThe similarities are the establishment of government agency for control execution, the availability of regulations and rules, management by divisions, payment of deposit, traveling accident insurance, traveling contract by force and dispute management. The differences are the degree of market openness, the management mechanism, the effective date of license, the qualification of agents, set up of departments, set up of subsidiary company branch, the agreement, the content and execution of the depository system The last chapters is the conclusion, it propose the research outcome and provides suggestion for improvement. The research reveals that the comparison between China and Taiwan of the control system are efficient. The effects have four: 1 The person who works in travel line in China should pay insurance for responsibility, protection of tourist profit2 The person who works in travel line in China should pay the different amount of the insurance premiums and deposit3 The deposit of travel line in China is to protect tourist’s profit and the expenses, it guarantees for the tourists4 The executive department of travel agency is highly upper levelSo the comparison of travel construction between China and Taiwan could able to get the following conclusions 61. The difference of history; two countries travel line started in nearly thirty years, naturally it has some difference in today result2. Taiwan local areas government order seals forms it to borrow; Seals from the travel agency application system in Taiwan may know that, in the traveling line beginning, in the free open market still need local government to limit control, like the quantity of the palm controlled, the limit of capital and branches set up, to avoid some problem over come, so prepare for the future, better than solving problem when it comes3. Reason of influence travel agencies’ quantity; the traveling agencies’ quantity is constitutes by two strength. A government policy, a market demand. The government policy aspect, although the travel agency system is belong to government department control rights, still have to coordinate travel agency to unfolded the need, only with the most appropriate policy, market strategy, was allowed market the free disposition function, to safeguard the profit of consumer. The market demand aspect, for enters a country the traveling of host country, the nature boundary construction is important, for leaves country the traveling of host country, most important is upgrade citizen’s life standard. Therefore, under the different construct direction, also has the different purpose, must suitable but the line, only get the good result4. Reason of most influence travel agency market;The most difference of travel agency market, could tells from the travel agency’s divides system, the government role, a line of autonomy and intermediary and so on whether the system function. However Europe country’s travel agency system changed together with other country’s finance systemThough government has the regulatory role in travel agency management, it still 7needs to develop policies and regulations that accommodate to the needs of the market to ensure that the market mechanism can work effectively to protect the consumer rights. Four suggestions are given: first, construct a more comprehensive travel management system; second, speeds up the traveling legislation and strengthen the legal system; third, improve the role and function of the travel management society; fourth, cultivate the travel market, and establish the appropriate warning system for travelers Key word: Travel agency managementcomparison 8 第一章 绪论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1第一节 研究动机„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 第二节 研究目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 第三节 研究方法及流程„„„„„„„„„„„„„„„3 第四节 研究限制„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 第二章 主要国家旅行业管理制度„„„„„„„„„„„„„7 第一节 旅行社业管理制度之必要„„„„„„„„„„„„7 第二节 概论主要国家管理制度„„„„„„„„„„„„„8 第三节 旅行社业制度之类型及其机制„„„„„„„„„„14 第三章 大陆地区旅行社业制度„„„„„„„„„„„„„„19 第一节 大陆地区旅行业渊源及现况„„„„„„„„„„19 一、发展渊源„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 二、旅行社业现况„„„„„„„„„„„„„„„„„20 第二节 旅行社业管理体系„„„„„„„„„„„„„„23 一、中国旅行社的行政管理体系„„„„„„„„„„„23 二、旅行社管理制度的变革„„„„„„„„„„„„„23 第三节 旅行社业现行管理机制„„„„„„„„„„„26 一、产业政策面„„„„„„„„„„„„„„„„„„27 二、行业制度面„„„„„„„„„„„„„„„„„„28 三、行政管理 面„„„„„„„„„„„„„„„„„„31 四、经营管理面„„„„„„„„„„„„„„„„„„32 第四章 台湾地区旅行业制度„„„„„„„„„„„„„„„40 第一节、台湾地区发展沿革及现况„„„„„„„„„„„„40 一、发展沿革„„„„„„„„„„„„„„„„„„„40 二、现况„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„42 第二节 旅行业管理体系„„„„„„„„„„„„„„„43 一、中央观光主管机关之沿革„„„„„„„„„„„„43 二、旅行业管理机制的变革„„„„„„„„„„„„„44 第三节 现行管理机制„„„„„„„„„„„„„„„„46 一、产业政策面„„„„„„„„„„„„„„„„„„46 二、行业制度面„„„„„„„„„„„„„„„„„„46三、行政管理 面„„„„„„„„„„„„„„„„„„49 四、经营管理面„„„„„„„„„„„„„„„„„„50 第四节 小结„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„53 第五章 两岸旅行社制度之异同„„„„„„„„„„„„„„55 一、相同点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„55 二、相异点„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„56 第六章 结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„65 第一节 研究发现„„„„„„„„„„„„„„„„„„65 第二节 研究建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„68 参考文 献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„70 附录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„74 后?„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„95 第一章 绪论 第一节 研究动机 第二次世界大战结束后,随着各国经济的发展,现代旅游业逐步兴起 并发展起来,至20世纪90年代, 旅游业在世界经济发展中超过了钢铁工业, ? 成为世界经济的第一大产业 。据世界旅游与观光委员会(WTTO)调查并经 联合国世界旅游组织(WTO)确认,早在1992年全世界国际旅游与各国国 内旅游收入总数就已达35000亿美元,是世界经济发展中的最大产业;世 界旅游业提供了1.27亿个劳动岗位,为世界上最大的劳动就业行业。 旅行社Travel Agent,据美国旅行业协会American Society of Travel Agent对旅行业所下的定义:个人或公司接受一家或一家以上之被 ? 代理本人之委托,从事旅行销售和提供旅行相关服务者。 大陆地区依《旅 行社管理条例》第三条规定,旅行社是指有营利目的,从事旅游业务的企 业,所称旅游业务是指为旅游者代办出境入境和签证手续、招徕、旅游者, 为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。又《旅行社管理条例实施细则》 第二条规定,旅行社应当包括依据条例设立的从事旅游业务的旅游公司、 旅游服务公司、旅行服务公司、旅游咨询公司和其它同性质的企业。而台 湾地区对旅行业的定义,依《发展观光条例》第二条第八项,对旅行业所下 的定义则为为旅客代办出国及签证手读或安排观光旅客旅游、食宿及提供 有关服务而收取报酬之事业。大致而言,旅行社业系以营利为目的提供旅 客旅游相关服务的组织。 旅行社业对于旅游业整体来说,像是一条绳索般,串起了整个旅游? 王立纲 浦秀贤,2002年, 《现代旅游法学》 ,第二版,青岛出版社,第3页。 ? 陈思伦等编,1995年, 《观光学概论》 ,台北,国立空中大学。 1产业的运 作及活力, 其本身所突显出在旅游产业上的关键角色也特别显着。 旅行社业不但从中结合航空、海上、陆上等运输业;也结合了饭店、旅馆、 住宿业等相关事宜,也牵动了许多相关行业的投入;诸如餐饮业、手工艺 零售业,以及其它许许多多的游乐区事业等。且旅行社业在整个旅游行业 的领域中,与旅客的关系最为重要,旅行社掌控了旅行品质、旅游安全及 旅客权益。为保障旅客权益,旅行业社之管理制度尤其重要,又旅行社业 所提供之食、住、行、游、购、娱等服务,皆非出于自产,质量均不易掌 控,且旅行社业与旅客之互动,因彼此信息的不对称,旅行社得以其旅游专 业,在产品走向及市场开发方面主导旅客,因此有必要建构更完善的制度, 以确保旅客之权益。 第二节 研究目的 在世界旅游业兴旺发达的今天,每个国家几乎都有一个专门的机构负 责制定与执行国家的旅游政策,一般称之为国家旅游组织(National Tourism Organization 简称 NTO) 或国家旅游管理机构 (National Tourism Administration) 。 由于国家体制不同、旅游资源不同、旅游业的发展过程与规模均不同, 使各国旅游管理体制差异很大,有的比较完备,即有中央系统,又有地方 系统,既管理国际旅游又管理国内旅游;有的则偏重某一方面,如以中央 机构为主、地方配合;或以地方为主、中央协助;有的仅有国际旅游管理 机构,国内旅游分属其它部门管辖。事实上,各国均根据本身国情发展旅 游,设置旅游管理机构。 作为社会主义大国,中国大陆的旅游业自改革开放中崛起,并建设出 具有中国特色社会主义的旅游业。中国改革开放以来,旅游产业发展迅速, 产业规模不断扩大,产业地位亦不断提高。但相对的,产业内旅行社的小、 2散、弱、差的情况混乱,加上由中国进入WTO后,开放外资企业进入中 国,对中国旅游行业产生一定的冲击,使得旅行社面临了新的挑战。台湾 地区从1950年开放民营旅行社来,至今已有54年,发展路程和中国内地相 似。由主要以接待来华旅客的接待旅游开始,在1965年时,因旅行社过度 膨胀,导致旅行业产生恶性竞争,影响旅游品质,造成不少的旅游纠纷。 本文 针对大陆地区及台湾地区旅行业管理制度作完整性的介绍,并探讨其制度 之差异,藉由比较分析,撷长补短并参酌主要国家/地区旅行社管理制度的 共同规律,建构一套完善可行的制度,提供中央主管机关及投资者参采。 第三节 研究方法及流程 本篇论文题目为“大陆地区与台湾地区旅行社业的制度之比较”主题 在探讨两地于不同制度体系的建构下,所发展出的两地旅行社业的制度并 进行深入研究。使用比较分析的体系方法和文献回顾,探索两地旅行社业 制度的发展进程、变迁模式、运行机制进行系统的比较研究。依据主要国 家旅行业管理法令,归纳出旅行社业之管理机制作为中界,并以产业政策 面、行业制度面、行政管理面、经营管理面,等四方面做为研究架构。搜集 相关文献及法律数据将其系统的归纳、分析、比较,提出结论及参考建议。 研究流程图及研究架构图如图1-1及图1-2。 3图1-1 研究流程图 确定研究主题 拟定研究途径与方法 比较研究法 文献研究法 搜集相关资料 相关资料分析 综合研究分析比较 结论 提供参考建议4 5第四节 研究限制 中国大陆地大物博,幅员辽阔,除了国家旅游局外,省及直辖市亦设 有旅游局,而各省市旅游局其人民代表大会在不抵触宪法原则下,亦可制 定法规。因此无法详加探讨;再者香港及澳门地区在1997年及1999年分 别回归中国,但因旅行社制度和大陆地区不相同,因此本论文仅就国务院 《旅行社管理条例》与台湾当局之制度分析比较。6第二章 主要国家旅行 业管理制度 第一节 旅行社业管理制度之必要 旅客旅游所需之食、住、行、游、购、娱,各分属于不同之经营者,旅 行社业者运用其专业知识加以整合包装,配合季节、时差、地域特性、市场 区隔,推出旅游商品。但其提供之服务皆非出于自产,质量不易掌控。且 旅游产品的特性诸如无形性、不可转移性、旅游产品生产消费的不可分割 ? 性及产品不可储存性,造成旅行社业因经营之交易习惯,产生下列三种特 性。 一、旅行社业经营出国旅游业务时,极易呈现信用扩张 旅行社安排旅客出国旅游,于出发前已收取旅客团费,其中应支付国 外接待社费用,则视彼此之间往来关系,有一定期限之信用融通,旅行社 因信用融通累积巨额应付款项,如运用不当,即有侵害旅客权益之虞。 二、旅行社业与旅客交易非属银贷两讫 旅客参加团体旅游并缴付团费后,并不似一般商品交易,随即鉴视商 品有无瑕疵,对旅客权益较无保障。 三、信息不对称(Asymmetric Information) 旅行社业与旅客之关系,一方为营业目的的组织,一方为弱势的消费 体,彼此信息不对称。旅行社所提供的服务是无形的商品,旅客缴交费时并 不能立刻审视商品品质,须待旅程进行后方知商品优劣。因竞争激烈,旅 行业者有时受迫做出超越己力范围的承诺,结果恐致不负责的后果。 另一方 面,消费者对旅行社业者所提供的商品信息,所知有限,所以取舍,往往 以价格为唯一。由于旅行社业者所提供的商品有别于其它行业,消费 者在选购时,对于商品品质不易加以辨认;甚至消费后,对商品品质亦难? 林南枝 陶汉军,2000, 《旅游经济学》 ,第二版,南开大学出版社 第42至 45页7以判断。在旅行业市场里,买卖双方所拥有的市场信息不同。此种现象在 ? 经济学里称为“信息不对称” 。 旅客居于相对弱势,为保障旅客权益,乃 有建立旅行社业管理之必要。 第二节 概论主要国家管理制度 一、日本 为规范旅游市场,提高服务质量,日本政府从立法着手,于1996年4 ? 月由国会通过颁布、修改《旅行业法》和《旅行业法实施规则》 等多项法 律规条,使消费者之合法权益受到国家法律规条的真正有效保护。一许可主 义: ? 经营旅行业 者,应先向运输大臣申请登录。 二种类: 日本将从事旅游业的旅行社分为旅行业第一种、旅行业第二种、旅行 业第三种及旅行业代理业四种。其业务范围如表2-1 三登录: 旅行业第一种向运输大臣登录;旅行业第二种、旅行业第三种及旅行 业者代理业,向都、道、府、县登录。其登录有效期为三年,期满须重新 登录。 四营业保证金: 旅行业应法律规定,日本旅行业实施“经营保证金制度”。各类旅行 社必须根据上一年的营业额向有关管理部门交纳营业保证金。每家旅行应 缴之最低金额如下: 1旅行业第一种:7000万日圆 ? 交通部观光局,1987, 《旅行业如何正常运作与应否开放设立》 ,台湾,第6 页 ? 安达清治,1996, 《旅行业法读本》 ,日本,创成社。 ? “旅行社”在日本称为”旅行业”。82旅行业第二种:1100万日圆 3旅行业第三种: 250万日圆 4旅行业者代理业,免缴纳(详见表2-2) 五经理人 ? 日本《旅行业法》要求:新开业的旅行业或旅行业增加营业所 ,必须 配置一名以上旅行业务取 主任,否则一切相关业务均不准进行。日本《旅 ? 行业法》第十条第三款中明确规定 1旅行业务取 主任者考试由运输大臣主考, 与其职务有关的必要知 ? 识及进行能力考核。 2旅行业务取 主任, 分为一般旅行业务取 主任及国内旅行业务取 ?? 主任。旅行业有选任一般旅行业务主管者,得经营国内、外旅游业务; ? 如仅选任国内旅行业务主任者,只能经营国内旅游业务。 六 特别补偿规程: 日本《标准旅行契约条款》-〈特别补偿规程〉中规定,无论旅行社 是否有责任,只要非消费者的故意行为,旅行社都要给予一定补偿。按照 这项规定,如果旅客在海外旅行中发生意外事故,致使其身体受到伤害, 并在180天内死亡,旅行社必须支付2000万日元的死亡赔偿金,国内旅游 则赔偿1000万日元;如果身体受到伤害,并在180天内出现后遗症,旅客 可据后遗症轻重得到相应的赔偿金;如果旅客在旅游期间行李不慎丢失, 一件丢失行李最高可得到15万日元的赔偿。 表2-1 日本旅行业分类及业务范围业务管围 ? 日本的营业所相当于中国的旅行社分社。9业种区分 手配旅行 ? 主催旅行 主催旅行代售 企画手配旅行 普通手配旅行 旅行业 海外旅行 海外旅行 海外旅行 海外旅行 第1种 国内旅行 国内旅行 国内旅行 国内旅行 旅行业 只有 海外旅行 海外旅行 海外旅行 第2种 国内旅行 国内旅行 国内旅行 国内旅行 旅行业 海外旅行 海外旅行 海外旅行 第3种 国内旅行 国内旅行 国内旅行旅行业者 所属旅行业者委托的业务范围 代理业资料来源:安达清治,1996, 《旅行业法读本》第19页 表2-2 日本旅行业缴纳营业保险金之基本额 旅行业分类 财产基础额 营业保证金的基础额 第 1种旅行业 基准资产额3000 万日元以上 7000万日元 第2 种旅行业 基准资产额 700 万日元以上 1100万日元 第3 种旅行业 基准资产额 250 万日元以上 250万日元 旅行业者代理业 无 无 资料来源:日本于1996年4月1日起实施之《旅行 业法》关于财产基础与营业保证金之规定 二、美国 美国对于旅行社之设立之系采取准则主义。设立程序与一般公司 相同。只要向联邦政府申请识别码Federal ID Number及州税号码State ? 主催旅行指旅行业者事先确旅游的目的地及日程,旅客能够获得运输及住宿 服务内容,旅 行业者应对旅客支付的代价等有关事项的旅游计划,通过广告或其它方法募 集旅客而实施 的旅行,相当于大陆地区的包价旅游。10Tax Number以利缴税,即可营业。 如兼营贩卖机票业务,另须向Airlines Reporting Corporation简称ARC申请许可,于银行存有美金二万元以上 ? 之保证金,使可营业。 美国旅行社的业务运作方式的分类可分为:旅游经营商、旅游批发商 ? 及旅游代理商 。旅游经营商从事包价旅游的,通过旅游分销体系销售 给消费者,旅游经营商在旅游供货商、旅游代理商及消费者中扮演了中介 的角色。旅游批发商的业务运作方式类似旅游经营商,其事先组合旅游商 品,设计包价旅游。不同之处,批发商没有自己的最终销售管道,无法直 接销售旅游产品给消费者,只能透过旅游代理商代其销售产品。旅游代理 商为美国旅行社业的主体,向消费者出售旅游产品与旅游服务。他们提供 旅游咨询,出售机票、船票和饭店食宿等,同时也帮助旅游经营商和旅游 批发商推销包价旅游商品。 又美国为联邦国家,各州具有独立之立法权,州政府对旅行业之管理 宽严不一。例如:纽约州、伊利诺伊州并无特别立法,即适用上述规定; 而在加州、罗得岛等州,州政府对旅行业管理另有特别之管理机制。 加州因曾发生旅行社恶性倒闭事件,故州政付于1996年1月1日实施 California Seller of Travel Act 法案,规定旅行社需向州检察长 办公室Office of Attorney General登记,取得注册号码Seller of Travel Registration Number,并缴并 Travel Consumer Restitution Fund,加入Travel Consumer Restitution Corporation简称 TCRC。 该法案主要之规范如下: 一旅行社刊登广告,应注明注册号码,不能仅使用已注册之旅行社 Registered Seller of Travel之文或类似用语。 二旅行社有告知旅客申诉权利之义务 ? 黄志聪、吴朝彦,1995,”考察美加旅行业管理制度暨美国团概况报告书” ? 杜江、戴斌,2000, 《旅行社管理比较研究》 ,北京,旅游教育出版社,240 页到246页。11 1.位在加州的旅客在与旅行社交易时,旅行社应告知旅客得在与 旅 行社交易时,旅客可在60日内向Travel Consumer Restitution Fund申 诉请求退还最高限额美金15,000元之权利。2.对于住在加州以外地区之旅 客, 旅行社应明确告知不适用上述之申 诉规定。 三、英国 英国之观光主管机关为英国旅游局。透过法律之授权,委托民间组织 行使公权力管理旅行业,民间组织基于法律之授权,得制订管理旅行社业 ? 之规则,本文以英国旅游协会为例说明: 一英国旅游协会The association of British Travel Agents,简 称 ABTA,主要由大不列颠、北爱尔兰、海峡群岛及曼岛等经营出国旅游 业务之批发商及零售商所组成之组织,其主要之宗旨为促进旅行从业人员 之共同利益、保护消费者、禁止恶性之竞争、从事旅游教育训练。二ABTA 之管理机制 1、旅行社之类别 英国旅行社协会将行业分成旅游零售商与旅游批发商二类: 1旅游批发商 旅游批发商系指负责一切旅游行程之安排,再将旅游产品交由零售商 销售之旅行业者。 2、保证金制度 1 以营业额为计算基准 英国旅行业协会对于保证金之缴纳,以经营旅行业之业务多寡及型态 决定,并设定最低缴纳金额为二万英磅,故为计算保证金金额,每一会员 年底需提供会计业务报告表,作为计算基准。批发商保证金大约为每年收 入之百分之十至十五,高于零售商。长程团及季节性行程,因风险较高,? //0>.12其保证金亦高于一般行程之旅游型态。 2 专用于保障旅客英国旅 行业协会之保证金制度,专为保护消费者权益所设,故仅消费 者得请求就该保证金受偿,至于一般旅游债务,如运输业、餐饮业等均不 得请求就该保证金受偿。3 以保险方式,弥补保证金之不足ABTA为避免因旅 行业倒闭引发庞大的旅游纠纷导致保证金不足清 偿,另辅以保险之机制,每年投保零售商业务险二百万英镑,批发商五百 万英镑。 3、旅游折页内容之管理1旅游折页记载旅游行程、付款方式及旅游内容,其背面均附订单, 如消费者填后,交给旅行业者,即签订旅游契约,其内容为旅程内容,旅 行社业者不得任意变更行程。 2旅游折页之审查制度:一方面规定旅游业者须于折页中注明出发 地、目的地、价格、付款方式,及旅游行程等详细描述;另须设置旅游折 页之审查制度,当旅行业推出新旅游折页时,须于出版前七日内送予ABTA 审查,如果逾期不交付审查,ABTA 得处以二百英镑罚款。透过此制度,可 避免因定型化契约内容不明确或有不利消费者之条,而损害其权益。 四、德国 德国旅游法German travel law自1994年11月1日起实施。旅行业 之设立采准则主义,不须向中央联邦政府观光局申请核准,仅须向所在地 方户政府办理商业登记。 五、新加坡 新加坡在1975年制定旅行业法Travel Agents Act,1976年12月1 日实施,对于旅行业执照申请,采许可主义,申请设立旅行业者,应先经