依法平等保护物权对推进法治政府建设的重要意义

依法平等保护物权对推进法治政府建设的重要意义 依法平等保护物权对推进法治政府建设的 重要意义 ?l一一一 依法平等保护物权对推进法治政府建设的重要意义 刘珊 (中共东营市委党校法学教研室,山东东营257091) 摘要:我国《物权法》确立了对不同主体物权予以平等 保护的原则,该原则的确立不仅具有重要的私法意义.而且对 于法治政府的建设具有重要意义物权平等原则通过平等保 护国家所有权,集体所有权和个人私有财产权利.划分公权力 与私权利的界限,有效地限制公权力,促进政府的依法行政. 以此促进法治政府的建设 关键词:物权平等法治政府依法行政 物权平等原则是宪法上"平等原则"在《物权法》上的具体 体现.也是对宪法的基本精神的反映.物权平等原则不仅从私 法角度确立公私物权平等保护原则,而且从公法的角度对法 治政府的建设也会产生重大影响. 一 ,坚持平等保护物权对建设法治政府具有重要意义 (一)保障公民的基本财产权利. 衡量法治政府的首要就是保障公民的权利.从一定 意义上说,法治的所有价值目标都可以归结为充分尊重和保 障人权.促进公民自由意识和能力的提高.法律至上性的最终 目标也是为人的权利和自由发展服务的因此一个国家一个 政府能否正确看待公民的权利尤其是财产权利成为衡量一个 国家是否是法治国家,一个政府是否是法治政府的重要标准. 物权平等原则的基本内涵之一就是对公民私有财产权的确 认,赋予其与国家所有权,集体所有权同等的法律地位,同时 在公民私有财产权受到侵害时也给予同等的法律保护.以此 保障公民的基本财产权利. (二)限制政府的权力行使. 《法律牛津大辞典》对法治作出这样的解释:"在任何法律 制度中.法治的内容是对立法权的限制:反对滥用行政权保护 措施……它不是强调政府要维护和执行法律及秩序,而是说 政府本身要服从法律制度,而不能不顾法律或重新制定适应 本身利益的法律."也就是说法治政府的重点不是"治民",而 是"治官".其基本的精义在于"治国者先受治于法".建立法治 政府的重要目的就是要针对权力与权利关系的合理配置,规 范和限制政府权力,把权力自觉地在法律的框架下.使其 严格地遵守法律,依法行政.物权法实行物权法定主义,关于 物权的种类和内容均由法律作出强行性规定,不容许任何人 自由创设物权或者变更其内容.这一原则不但将普通的民事 主体排除在外,而且将政府及公权力排除在外.政府和政府部 门不得以行政手段改变物权的内容和物权的种类.物权法明 确了物的归属,规定了所有权人对自己所有的不动产和动产 依法享有占有,使用,收益和处分的权利,这种权利具有强烈 的排他性和绝对性f对世权),即物权人以外的其他主体,包括 政府在内都负有不得侵害该物权的义务.若受到他人的侵害 时,物权人可以主张物上请求权,排除他人的侵害以回复物权 应有的圆满状态.物权的这一特性,确定了对公民基本财产权 的保护,同时也对政府公权力的使用作出了具体而严格的限 定.凡物权范围之内是私人权利的空间.物权范围之外才是公 权力的活动空间. 二,法治政府应有效地依法平等保护物权 (一)树立物权平等的法治观念. 任何一种法律制度要想在实际生活中行之有效.取得预 期的效果.就必须同国民的思想观念形成一种相互配合,彼此 协调的关系,否则再完善的法律制度也会在一种不相适应的 文化氛围中扭曲,甚至失去存在的价值.平等保护原则主要含 义就是所有权不应因所有权人而不同.即使是公有制经济成 份或者国家投资形成的法人主体.在民法上的地位也是平等 的.而且在社会主义市场经济体制下,凡民事主体或市场主体 即不再按照主体的性质加以区分,在市场中享有同等的权利, 承担同等的义务,受到同等的保护.因此通过各种途径提高各 级政府及政府部门物权平等原则的认识.充分认识宪法和法 律对国家,集体和私人的物权给予平等保护的重大意义,牢固 树立依法平等保护和正确行使财产权利的物权观念,为实施 物权法营造广泛的社会思想基础. 场机制左右,而且须遵循市场通行规则和人力资源管理自身 特有的规律. 6.现代人力资源管理上升为决策层.直接为企业的最主要 的高层参与和决策.作为企业战略决策的参与者,提供基 于战略的人力资源规划及系统解决.将人力资源纳入企业 的战略与经营管理活动中,使人力资源与企业战略相结合. 三,现代人力资源管理在管理中的重要意义 1.人力资源管理作为企业的核心部门,是企业经营战略 的重要组成部分.主要通过促进企业长期可持续发展来实现 对经营战略的贡献. 2.人力资源管理要求人力资源管理者以企业战略的高 度,一方面充分考虑企业自身资源的优势和劣势,另一方面要 考虑企业外部面I临的机遇和威胁.主动分析和诊断人力资源 现状,以及竞争对手的人力资源状况等,为决策者准确,及时 地提供各种有价值的人力资源相关数据,协助决策者制定具 体的人力资源行动计划,支持企业战略目标执行和实现. 3.人力资源管理,对于工作目标,管理对象,管理方式方 法,管理规律,工作方针等方面,都有独特的内容,都有科学规 律可循. 四,结语 企业竞争是企业综合实力整体素质的竞争,是科学技术 236? 和企业文化力的竞争,而这些归根结底是人才的竞争.因此在 未来的竞争中.企业欲通过保持自身的核心竞争能力而获续 发展的优势,欲在技术创新和企业竞争中立于不败之地,就必 须发挥人力资源优势.而人力资源的发挥就要求管理者跳出 传统人事管理的误区,树立现代人力资源开发与管理的理 参考文献: [1]陈家田.人力资源管理背后的人生感悟[J].中国研究 生,2007,(01). f2]胡日东.中国入力资源管理实践与研究的结晶——评 廖泉文教授的《人力资源管理》[J].人才资源开发,2005,(08). [3]李欣.浅论人力资源管理中伦理缺失的原因及对策[J]. 人才资源开发,2008,(02). [4]何颖.论国有企业人事管理的现状及其战略转变[J]. 中国水运(理论版),2007,(12). [5]杨颖娟.将传统人事管理转向现代化管理[J].太原铁 道科技,2006,(01). f6]朱建堂.浅析企业人事管理工作中存在的问题及对策 [J].今日湖北(理论版),20o7,(06). (作者系安徽涉外经济职业学院教师) _l 后危机时代安徽中小企业发展所面临的问题及其~,-j-策 胡建国 (中共安庆市委党校,安徽安庆246133) 摘要:作为最具成长性和活力的企业类型,中小企业 的发展已经成为安徽省工业经济发展的"生力军"与加快经济 发展方式转变的"主力军".本文分析当前安徽中小企业在发 展中存在的突出问题.就技术创新,融资,信息化,国际化等提 出对策. 关键词:后危机时代安徽中小企业问题对策 一 ,引言 作为工业经济发展的"生力军"与加快经济发展方式转变 的"主力军",中小企业是安徽省区域经济发展的重要载体,对 容纳就业,创造需求,增加税收,技术创新,扩大出口和保持社 会稳定等方面发挥了重要作用.由于整合生产要素能力差,获 得资金能力,吸引人力资源能力和获取信息能力弱,中小企业 在市场竞争中处于相对弱势的地位.面对金融危机的冲击,安 徽省政府通过财政政策,金融政策联动,极力缓解中小企业在 发展中所面临的问题.2010年10月25日,省政府第62次常务会 议通过了《安徽省政府关于进一步促进非公有制经济和中小 企业发展的实施意见》,已经初步构建了一整套支持中小企业 发展的政策体系2010年1—5月份全省规模以』-中小工业企 业实现增加值1189.73亿元.同比增长31.57%:截止到5月底. 全省规模以上中小工业企业14568家,比去年底增加1625家 应该说.由于政府采取了一系列的政策措施,安徽省中小企业 呈现出发展速度稳步回升,优势产业和产品较快增长的良好 势头.但是.在后金融危机时代,受世界性经济大环境不景气 的影响.安徽中小企业在发展方面仍然存在许多的困难与障 碍.甚至部分企业面l临着能否生存的巨大风险.作为最具成长 性和活力的企业类型.中小企业的发展已经成为经济增长的 主要动力和依靠.因此,本文就后危机时代安徽中小企业所面 临的问题作探索性的分析研究,并提出对策. 二,当前安徽中小企业在发展中存在的突出问题 (一)企业生产成本上升.近年来,国际货币流动性过剩推 动了全球大宗商品价格上涨,下游需求由于缺乏实际的经济 增长支撑而提价乏力,由此带来大量终端产品的价格上涨低 于原材料价格上涨.使得企业利润空间受到挤压.原材料价格 上涨,用工成本上升,能源价格大幅上涨和通胀水平提高,导 致企业生产成本上升已成为企业下一步发展亟待化解的不 (二)促进政府依法行政. 1.依法行政首先保证程序正当 王名扬先生曾论述:"一个健全的法律,如果使用武断的 专横的程序去执行,不能发生良好的效果.一个不良的法律, 如果用一个健全的程序去执行.可以限制或削弱法律的不良效 果."法治社会的重要宗旨就是保护人权.虽然实体法是保障人 权的重要力量.但要使人权保护的实体法真正发挥作用,更多 要依赖于程序法的力量,用程序限制的规范公权力,才能切实 保障公民基本权利,保护物权的平等.各级政府应当根据物权 平等原则的内涵从以下几个方面人手保证行政程序正当:一是 行政行为的公正性.物权平等原则的基本要义就是公民的私 有财产权和国家所有权,集体所有权在法律地位上是平等的, 这种实体法上的平等性落实在程序中就要求行政行为在行使 的过程中要充分尊重相对人的权利,尤其要注意保护行政相对 人合法的财产权利,不能因为行政相对人是普通公民就可以有 所偏私.二是行政过程的参与性.财产权是公民生活得物质基 础,是其获得幸福和尊严的物质保障.为了维护公民稳定的生 活基础,就要求各类行政主体在作出对公民的合法财产权益产 生影响的行政行为时.除法律有特别规定外,允许当事人参与 到行政程序中.就行政行为是否作出,如何作出提出有利于自 身的意见或提供证据,保证行政行为的公正公平.三是行政行 为的公开性.行政行为的做出要透明化,每一阶段和每一步骤 都应以公民和社会看得见的方式进行,特别是对公民的合法财 产权利产生影响的行政行为,必须保证其公开性. 2.依法行政其次要保证权力有限 法治政府是有限政府.有限政府在行使权力时首先要做 到保障公民的权利和自由,而要保障公民的权利和自由,就 必须将政府的权力限定在合理的范围内.否则不可避免地会 造成公权力的滥用,缺位和越位,进而侵犯公民的权利和自 由.最终损害公民的合法利益.因此凡是影响公民权利的政 府行为,都必须有法律授权.法律没有授予的,就不得行使国 家权力.这是人民主权原则的体现,也体现了对公民权利的 尊重和保护.物权法虽然是民事法律规范属于私法的范畴, 但是它划分了公权力与私权利的界限,对公权力进行了一定 的限制.因此各级政府在行使权力的时候必须依照物权法的 有关规定,正确地履行职责.首先要求行政行为的消极行使. 即物权人在法定限制范围内自主行使对物或财产的支配权. 政府行为应当"低位退出".其次要求行政行为的积极行使 物权平等原则不仅体现在赋予公民财产权利,而且体现在公 民财产权利收到侵犯的时候应当受到应有的保护.这是平等 保护中最重要,最核心的内容,是平等保护原则的根本标志. 而拥有公权力的政府及政府部门则依法承担着保护公民财 产安全的职责:(1)政府有义务对侵害公民财产权益的违法 行为予以制止,以保护受害人合法的财产权益;(2)政府有义 务对平等主体之间发生的,与行政管理活动密切相关的特定 的民事争议进行裁决.有效地解决当事人之问的民事纠纷保 护当事人的财产权益 (三)转变政府职能,建设法治政府. 法治政府还是服务政府.法治政府的一个重要职能就是 政府要提供优质,高效的公共服务和公共产品.我们的政府是 人民的政府,我们的法律是党的主张和人民意志的统一,政府 依法行政从根本上讲是依人民意志行政.因此,建设法治政 府,必须坚持执政为民的根本宗旨,努力建设服务型政府.要 在建设法治政府的过程中实现建设服务政府的目标,就必须 进一步创新政府管理方式,寓管理于服务之中,更好地为基 层,企业和社会公众服务.那么根据物权平等原则的内涵要 求,政府应当积极地承担服务职能,通过行政,行政登记, 行政指导,行政奖励等人性化现代管理手段和人性化的执法 方法更好地促进公民行使自己的财产权利,保障物权平等. 参考文献: [1]周永坤.规范权力[M].北京:法律出版社,2006. [2]李萍,姚爱芹.《物权法》对依法行政的影响及推进[J]. 行政与法,2008,(1). 『3]陈大为.和谐社会视角下法治政府建设探析.中国期刊 网优秀硕士论文库. 『4]黄志雄.实施物权法对政府依法行政的要求『J].经济 与管理.2007,(11). 237