交通工程小课堂2011年第39期 顾 问杨晓光 汪 涛 特约编辑敖翔龙 王斯硕江西同联城市与交通规划设计研究院

关于十一黄金周旅游交通问的思考 旅游业具有“无烟产业”和“永远的朝阳产业”的美称，它已经和石油业、汽车业并列为世界三大产业。但由于种种条件的限制，我国旅游产业在取得惊人成绩的同时，也暴露出很多问题。最突出的是，这种全国集中的休假，给本来就不完善的公共服务系统带来了极大的压力，国人在享受长假的同时，也不得不忍受极度糟糕的公共环境和低劣的服务。尤其是2011年十一黄金周，笔者在北京市亲身经历了地铁一号线的拥堵，故宫、长城、颐和园等热门景点的拥挤不堪。 造成上述问题的一大原因在于旅游交通的规划和组织的不充分，针对目前的状况，笔者认为目前旅游交通的问题首先源自于旅游需求预测的不精确，然后相应的旅游交通组织管理基本没有。 图1 2011年十一黄金周的故宫 以下从需求和供给两个方面分别进行： (1) 旅游交通需求管理 目前，交通发达的国家已经大量采用了交通需求管理，建立了较为完善的服务系统或体系，而部分尚未实施交通需求管理或实施较慢的发达国家也开始将修路的政策调整到可持续发展的交通模式的选择上来，仍然以鼓励公共交通为主。因此，对于正在快速发展的中国交通管理而言，交通的供给还没有达到满足需求的状态，目前仍以发展供给为主，暂时不适合全面开展交通需求管理，但是由于中国的交通基础设施较薄弱、交通拥挤和交通事故状况较为严重，同时又要发展汽车产业，鼓励汽车进入家庭，所以我们在进行交通规划和交通管理过程中需要引入交通需求管理的思想和做法，可考虑在局部地区、区域、时段的交通规划与管理控制中引入交通需求的管理思想或措施，利用交通需求管理在减少交通拥挤、缓和交通压力等方面的优势，缓解高峰期的交通，提高出行效率，保护生态环境。在市民的出行以摩托车、自行车交通占较大比例的城市，首先要充分发挥各种教育渠道的作用，尤其是各单位的作用，通过教育提高公民的安全意识、提高其对交通管理工作的认识及对有关交通管理法规的学习；通过提高公共交通的服务质量和服务水平、设置公共交通专用车道（至少在高峰期或高峰方向设置）、或提供价格优惠公共交通等措施，加大公共交通的吸引力；引入交通需求管理措施，加大对自行车行车及停车的管理，疏导交通。在制定有效的交通政策时不仅需要考察土地利用，而且要考察每一项城市活动的和行为，为此需要调查生活习惯、商业类型和产品类型，尤其是涉及产生大量出行的项目的建设，要综合考虑未来周边地区的经济发展、环境规划及环境保护问题，保证交通的可持续发展。 图2 2011年十一黄金周的北京西单街头 而以“十一黄金周”这种短期大量客流涌入为数不多的热门城市及景点的特点，其需求管理具有非常鲜明的特性。 首先，需求管理的成功是在科学合理的需求预测的基础上的。“十一黄金周”的旅游需求基本为外地游客，旅游地基本为传统的热门城市及景区。其来源地非常杂乱，无法根据需求发生地来进行需求预测。此外，每年的需求量受众多因素的影响，包括国家政策、经济发展情况、交通发展情况等，用传统的基于时间序列的需求预测方法也显得不够精确。 笔者认为，从理论角度出发，类似“十一黄金周”旅游的需求预测方法应该综合利用历史旅游数据、客源地数据、旅游景点当地数据。运用模糊预测、可拓评价、层次分析法等多种理论，确定各类型数据的指标，构建需求预测模型。这无疑是一项非常巨大的工程，需要交通、旅游、城市建设等多部门的相关合作和协调，并充分利用学校的科研优势。而且每个城市和热门景点都有自身的特点，构建的需求预测模型在具体应用时需要结合当地实际数据对模型的参数重新进行标定。从实际出发，要对“十一黄金周”旅游需求进行预测可以通过比较当地旅游高峰期和日常的公共及小汽车交通数据的变化情况推测出大致的旅游需求量及出行方向。 在需求预测的基础上如何控制需求量一直缺乏相关研究，因为这涉及到众多社会 (2) 旅游交通供给组织协调 在科学合理的需求预测的基础上，笔者认为热门城市的黄金周市内旅游交通供给管理可以理解为一个巨型的大型活动交通组织，应该统筹整个城市道路和轨道交通的运能，以及停车供给情况，通过适度的经济和行政手段，将城市内的旅游交通出行需求合理的进行空间和时间分配，尽量减少局部交通拥堵情况，避免交通瘫痪的出现。 图3 旅游车辆过多造成山西晋阳高速拥堵 对于城际的旅游交通供给，由于主要通过高速公路、铁路、航空等出行方式，虽然供给相对缺乏弹性，但仍然可以通过优化组织协调，在短期内实现供给量的增长，例如提高火车站及机场的客流进出站效率，提高高速公路的收费站的收费效率及出入口的交通组织渠化都可以在一定程度上提高交通供给。但要在根本上解决城际旅游交通供给还需在基础设施的建设上加大投入。